חומר רקע

עמוד 0 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע תשתיות אנטנות הסלולר בישראל מוגש לוועדת המדע והטכנולוגיה הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: אהוד בקר אישור: יובל וורגן, ראש צוות כ"ו טבת תשע"ו 07 ינואר2016 הכנסת, מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6408240/1 - 02 :פקס 6496103 - 02 www.knesset.gov.il/mm עמוד 1 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע רקע מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת , ח"כ אורי מקלב, לקראת דיון שיתקיים בוועדה בנושא השקעה ברשתות טכנולוגיות של רשתות הסלולר. המסמך סוקר את העקרונות הטכנולוגיים של פעולת רשת סלולר, את ענף הסלולר בארץ והסדרתו ו נתונים על מספר האנטנות )(הנקראות גם מוקדי שידור בשנים האחרונות בחלוקה לחברות הסלולר . לאחר מכן מובא רקע נוסף לדיון הסוקר שינויים בענף הסלולר הנוגעים בתשתית .ומובאות התייחסויות לנושא מצד החברות 1. סקירה של אופן פעולת רשת סלולר1 ה רשת הסלולרית פועלת באמצעות שני מרכיבים עיקריים– מכשירי טלפון ניידים .ומתקני שידור קבועים ,הטלפון הנייד מכשיר הקצה, משדר גלי רדיו אל האנטנה של מתקן השידור וקולט גלי רדיו ממנה. רשת הסלולר מחלקת את שטח המדינה לאלפי יחידות גיאוגרפיות בשם( ''תאיםcells, מכאן מקור השם )תקשורת סלולרית, ו( בכל תא ישנו מתקן שידור קבוע אתר שידור, אנטנה , base station אוcell site .) התאים משיקים זה לזה עם חפיפה קלה, ושומרים על רצף של כיסוי תקשורתי במבנה הדומה לכוורת דבורים. אם אין השקה בין ה תאים נוצר פער ברצף הכיסוי, שמשמעותו חוסר קליטה באזור"ה"חור והעדר .אפשרות לקיים רציפות בעת מעבר מנוי בין התאים לפי דוח של צוות בין- ,משרדי בנושא העיקרון ההנדסי הבסיסי בפר יסת רשת תקשורת סלולרית הוא שעל ,מנת לספק שירות סלולרי )"נדרשים גם כיסוי כלל השטח בו על חברות הסלולר לספק את השירות ("כיסוי וגם יכולת לספק )"שירות למספר רב של משתמשים בו זמנית ("קיבולת . מתקן שידור בתא טיפוסי מסוגל לתמוך בקיבולת מוגבלת ומכאן ככל שמספר המשתמש ים ונפח השימוש גדלים יש צורך בתוספת תדרים ( או בהקטנת גודל התא באמצעות ה וספת אתרי שידור.) כל המכשירים הסלולריים בתא מסוים נמצאים בקשר קבוע עם מתקן השידור של התא . כאשר המכשיר מתרחק מהמתקן או כאשר ישנו מחסום פיזי בין הטלפון למתקן השידור, הן המכשיר והן האנטנה מגבירים את עוצמת השידור שלהם במטרה לאפשר את ה.תקשורת ביניהם :ככלל יש ארבעה סוגי מתקני שידור המשמשים להפעלת הרשתות בארץ  מתקנים המתאימים לשטח פתוח , שהם בדרך כלל גדולים וממוקמים על מגדלים שהוקמו במיוחד ;לשם כך  מתקנים המתאימים לשטח הבנוי , בהם בדרך-כלל האנטנה מ ותקנת על מבנה קיים, למשל על גג המבנה, או שמותקנת אנטנה ללא תורן2 ;או מתקן גישה אלחוטית אחר  מתקני שידור המתאימים לשטח הפתוח והבנוי , הממוקמים על מתקני תשתית קיימים, כגון עמודי ;תאורה וחשמל 1 צוות בין- ,משרדי בנושא מתקן גישה אלחוטית דו"ח מסכם , יוני2009 ', עמ5-6 . 2 למשל אנטנה משתפלת- אנטנה המוצמדת לקיר החיצוני של מבנה או לקיר חיצוני של מרפסת ואינה בולטת ממעקה גג המבנה ,או המרפסת כלפי מעלה או אנטנת עוקץ- אנטנה המוצמדת לקיר החיצוני של מבנה ובולטת ממעקה גג המבנה כלפי מעלה בגובה שאינו עולה על3.5 מ. עמוד 2 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע  מתקני שידור פנימיים למבנים., הנותנים שירות בתוך מבנים עם משתמשים רבים 3 2. רשת הסלולר בישראל טכנולוגיות הסלולר בהן נעשה עד היום שימוש בישראל מכּונוֹת "דור שני" (טכנולוגייתGSM) ו- "דור שלישי" (טכנולוגייתUMTS וסוגים נוספים). כיום חברות הסלולר מאמצות באופן הדרגתי טכנולוגיית LTE ( 3GPP Long Term Evolution ), תקן לתקשורת אלחוטית מהירה שאומץ על ידי האיגוד הבינלאומי ( לתקשורתInternational Telecommunication Union ."), ושמוכרת בשם "דור רביעי4 התשתית .הקיימת תומכת ככלל בדור שלישי, וחברות הסלולר פורסות כיום באופן הדרגתי שירותי דור רביעי5 בישראל יש כיום חמש חברות המפעילות מערכת תקשורת סלו ,לרית מלאה (הכוללת תשתית): פלאפון סלקום, פרטנר, הוט מובייל וגולן טלקום. בנוסף אליהן יש מספר חברות הפועלות במודל של מפעיל וירטואלי (חברה המציעה שירותי סלולר תוך שימוש בתשלום בתשתיות של מפעיל סלולרי רגיל ). חברות הסלולר (הנקראות גם מפעילות) פועלות במסגרת ריש יון שניתן על ידי משרד התקשורת, מכוח סעיף4 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב- 1982 (להלן: חוק התקשורת) ופקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב- 1972 . 6 הרישיון שניתן לחברות מחייב אותן לספק את השירות למנוייהן באורח תקין וסדיר, בפריסה כלל ארצית ובאיכות שירות שלא תפחת מה אמור במדדים לטיב שירות המפורטים י בר.שיונותיהן מדדים אלו כוללים, בין היתר, כמות שיחות חסומות ונופלות בשעת השיא7 שלא עולה על % 2, במשך כ- % 99 .מהזמן בשעה זו8 ככלל כל חברה מחויבת בתשתית עצמאית, אולם יש שיתוף פעולה בין החברות הסלולריות באתרי ם שונים ב)תשתית הפאסיבית (כלומר זו שעליה ממוקמות האנטנות . בדרך ,כלל מדובר באתרים מרכזיים בהם יש "עמוד תורן" ,אחד המשמש בסיס ל אנטנות של חברות שונות. מדיניות משרד התקשורת כיום היא לעודד שיטות שיתוף שונות בין רשתות, תוך דאגה לשמירה על .התחרות בין החברות9 2.1 . קרינה בלתי מי יננת בתחום הסלולר ( רשת הסלולר האלחוטית מבוססת על שידור בגלי רדיוRF ), במסגרתו גלים אלקטרומגנטיים (קרינה בלתי .מייננת) מתפשטים ממקור שידור אל סביבתו ונקלטים במכשירי טלפון נייד לפי המשרד להגנת הסביבה , ,המנטר את רמת החשיפה לקרינה באנטנות רמת הקרינה יורדת ככל.שהמוקד משרת רדיוס קטן יותר10 3 מתקני שידור פנימיים מש דרים בהספק נמוך מ-5 ואט, נחשבים כפולטי קרינה נמוכה וככלל בעלי היתר סוג הפוטר אותם מהצורך להיתר הקמה או היתר הפעלה מהממונה. ראו: תקנות הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ט- 2008 ., התוספת הראשונה 4 ,מרכז תנודע טכנולוגיות רשתות תקשורת סלולרית :, תאריך כניסה4 בינואר2016 . 5 לצורך הצעת שירותי דור רביעי קיים משרד התקשורת מכרז למתן רישיון לשירותים מתקדמים או הרחבתו, להקצאת פסי תדרים הנדרשים להספקת ש ירותי דור רביעי בישראל. המכרז התקיים בין יולי2014 וינואר2015 ,ו ברישיון זכו מפעילות הסלולר הקיימות ובנוסף חברת מרתון018 .אקספון 'ראו: ועדת המכרזים למכרז מס21/2014 – רישיון משולב למתן שירותי ,רט"ן בשיטה התאית בישראל: הרחבת רישיון קיים או הענקת רישיון חדש תוצאות הליך התיחור הכספי , 12 בינואר2015 . 6 ,הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשת ות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל , 15 ,במאי2014 ', עמ8-6 . 7 שיחות חסומות ונופלות הן שיחות טלפון שלא מגיעות ליעדן מסיבה טכנית או מתנתקות שלא ביוזמת המשתתפים בהן. שעת .שיא היא השעה העמוסה ביותר של המערכת במהלך יום עבודה 8 צוות בין- ,משרדי בנושא מתקן גישה אלחוטית דו"ח מסכם , יוני2009 ', עמ6-7. 9 ,משרד התקשורת מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן , מאי2014 'עמ9- 10 . פירוט .נוסף בנושא שיתוף הרשתות מוצג בהמשך מסמך זה 10 המשרד המליץ ב- 2008 ,על הגדלת מספר מוקדי השידור בסביבה העירונית, על מנת להקטין את הרדיוס שמשרת כל מוקד ומכאן את עוצמת הקרינה הנדרשת לפעילות המוקד והחשיפה של הציבור לאותה קרינה . ראו: האגף למניעת רעש וקרינה ,במשרד להגנת הסביבה פריסת אנטנות סלולריות בתוך הערים , פבר ואר2008 . עמוד 3 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,כגוף המפקח על הקרינה, המשרד להגנת הסביבה קבע סף לחשיפה המותרת ממקורות קרינה סביבתיים ( העומד על עשירית מהסף שנקבע על ידי ארגון הבריאות העולמיWorld Health Organization, WHO ) כחשיפה בלתי מזיקה. לפי המשרד, עדיף להיות קרוב יחסית ל מוקד שידור שמשרת תא קטן יותר מאשר רחוק פי שמונה ממוקד המשרת תא ברדיוס כפול. לדוגמא: החשיפה לקרינה במרחק25 מ' ממוקד המשרת תא ברדיוס של200 מ' מקבילה לחשיפה במרחק של200 מ' ממוקד המשרת תא ברדיוס של400 .'מ11 מקור נוסף לקרינת רדיו הוא מכשיר הטלפון עצמו. הקרינ ה שמפיק המכשיר ונספגת בגוף האדם נמדדת במדד בשםSAR ( Specific Absorption Rate). רמת ה- SAR המרבית בטלפונים ניידים מוגבלת על ידי הנחיות ותקני יצור בין- לאומיים, והמכשירים מתוכננים כך שבשימוש סביר לא יגרמו לעלייה מקומית .בחום הגוף של יותר ממעלה אחת 12 לפי המשרד להגנת הסביבה, עוצמת השידור של הטלפון תלויה, בין :היתר, במרחק בינו למוקד השידור הקרוב ביותר שמשרת אותו13  היכן שצפיפות מוקדי השידור גבוהה וכל מוקד שידור מכסה רדיוס קטן, המרחק הממוצע בין מוקד השידור והטלפון קטן, ולכן עוצמת השידור הנדרשת היא חלשה- עם רמתSAR .נמוכה  היכן שצפיפות מוקדי השידור נמוכה, כל מוקד שידור מכסה רדיוס גדול, והמרחק בין טלפון ומוקד השידור שמשרת אותו גם הוא גדול, ומכאן עוצמת השידור הנדרשת מהטלפון הנייד חזקה יותר ורמת SAR .גבוהה בכל הנוגע לפריסת דור רביעי, הנחת העבודה של משרד הבריאות הייתה ב- 2012 כי המעבר לטכנולוגיה זו .ילווה בעליה מסוימת ברמת הקרינה הסביבתית, כאשר היקפה והשפעותיה אינן ברורות14 המלצת המשרד להגנת הסביבה הייתה לבסס את הרשת על שימוש מסיבי בתקשורת קווית דרך מתקנים קטנים ועל שימוש .משותף באתרי שידור על ידי חברות הסלולר15 3. הסדרת התשת ית הסלולרית התשתית הסלולרית מוסדרת בעיקר על ידי משרד התקשורת והמשרד להגנת הסביבה, ומוקמת בין היתר :לפי הוראות בתכנית מתאר ארצית (תמ"א) ייעודית לתשתיות הסלולר, כפי שמפורט להלן  הפיקוח של משרד התקשורת מוגדר ברישיונו ת שהוא מנפיק לחברות הסלולר. לפי תנאי הרישיו ,ן החברות צריכות להגיש בכל שנה פירוט של עבודות הפיתוח והשדרוג שיבצעו בשנה הקרובה (דוח הנדסי). המשרד רשאי לפקח (בעצמו או באמצעות גורם אחר מטעמו) על פעולות החברות בכל הנוגע לקיום הוראות החוק והרישיון, ובכלל זאת עבודות הפיתוח והשדרוג של תשתית הסלולר וכן על עב ודות התחזוקה בה ועל תפעולה. לצורך כך רשאים אנשי המשרד להיכנס לכל אתרי החברות לשם .עריכת מדידות ועיון במסמכים16 11 ,האגף למניעת רעש וקרינה במשרד להגנת הסביבה פריסת אנטנות סלולריות בתוך הערים , פברואר2008 . 12 ,המשרד להגנת הסביבה השפעת צפיפות מוקדי השידור על החשיפה לקרינה מטלפונים ניידים– מדידותSAR , 2015 ', עמ2. 13 'שם, עמ6. 14 פרופ' סיגל סדצקי, מנהלת היחידה לאפידמיולוגיה של סר טן וקרינה ופרופ' איתמר גרוטו, ראש שרותי בריאות הציבור ,במשרד הבריאות תסקיר בריאותי– רשת סלולרית דור רביעי , 5 בינואר2012 . 15 ד"ר סטליאן גלברג, ראש האגף ל ,מניעת רעש וקרינה במשרד להגנת הסביבה מסמך הצדקה– הכנסת דור רביעי לתקשורת הסלולרית , 10 בדצמבר2011 . 16 ,ראו למשל מדינת ישראל, משרד התקשורת, משרד התקשורת רי שיון כללי לפלא-פון תקשורת בע"מ למתן שירותי רדיו טלפון נייד )בשיטה התאית (רט"ן , 30 בדצמבר2014 , סעיפים34 , 88 . עמוד 4 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע אישור המשרד נדרש לחברה גם לצורך שימוש במקרקעין להקמת אנטנה, בהתאם לפרק ו' לחוק התקשורת, שבו מפורטות הסמכויות המוקנות לחברת תקשורת במקרקעין ציבורי ים ופרטיים לצורך הקמה ותחזוקה של תשתית תקשורת. החברה צריכה לפרט באילו אתרים היא מבקשת להקים אנטנות, אילו סמכויות דרושות לה ומה הסיבות לכך. כמו כן עליה לפרט את הפעולות שנקטה כדי .למצוא אתרים חלופיים אשר אינם מצריכים שימוש בסמכויות המוקנות בחוק התקשורת17 המע קב אחר מדדי איכות השירות המפורטים ברישיונות חברות הסלולר מבוצע על ידי החברות עצמן ובאמצעות ממוצע של ביצועי כל האנטנות בארץ בזמן נתון. החברות מדווחות למשרד התקשורת על עמידה בביצועים הנדרשים בכל סוף שנה, במסגרת הדוח ההנדסי המציג בין היתר גם את כיסוי הרשת ומע.רכותיה השונות ותכניות עתידיות18 בנוסף המשרד מטפל בפניות פרטניות של תלונות מהציבור .ומברר את הנושאים העולים מהן מול חברות הסלולר לפי המשרד בשנת2015 התקבלו תלונות בודדות בנושא כיסוי ומבירור של חלקן עולה כי אחת הסיבות היא הסרה של אנטנות (חלקן, לפי המשרד, בשל .)דרישת רשויות מקומיות19 במקרים כאלו פועל המשרד לסייע לחברות לשמור על .האתרים הקיימים :יש לציין כי פעולת משרד התקשורת כרגולטור מול החברות זכתה לביקורת בחודשים האחרונים ,חברת פרטנר עתרה לבג"צ נגד שר התקשורת, מנכ"ל המשרד וחברת גולן טלקום20 ובנוסף החליט משרד מ בקר המדינה כי יחל בזמן הקרוב ב בדיקה ראשונית בנושא "עמידה בתנאי רישוי של בעלי רישיונו ת "תקשורת. 21 בימים האחרונים פרסם משרד התקשורת את עיקרי תכנית העבודה של המשרד לשנת2016 , אשר כוללים את האמירה הכללית כי "המשרד יתמקד בשמירה וקידום טכנולוגיה (בשוק הנייד) תוך שימת דגש על השקעות ברשתות הסלולר . המשרד יתמקד בפיקוח ובאכיפה של חובות רישיון בדגש על מדדים של כ יסוי ופריסה איכותית של הרשתות בדורות הטכנולוגיים השונים." 22  המשרד להגנת הסביבה אמּון, כאמור, על הסדרת נושא הקרינה הבלתי מייננת. כל גורם המעוניין להקים אנטנה סלולרית נדרש להיתר הקמה מהממונה מטעם השר להגנת הסביבה, לפי חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו- 2006 ותקנ ות הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ט- 2009 , המותקנות באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. מתן ההיתר מותנה בביצוע הערכת רמות החשיפה לקרינה הצפויה מהאנטנה ובנקיטת האמצעים הדרושים להגבלת רמות החשיפה הללו בהתאם לאמצעי .הזהירות והבטיחות שקבע השר23 לאחר ההקמה נדרש ה מפעיל בהיתר הפעלה, המותנה ברישיון ממשרד התקשורת, היתר בנייה ועמידה בדרישות המשרד להגנת הסביבה הכוללות מדידת קרינה .אלקטרומגנטית24 היתר ההפעלה תקף לשנה ומתחדש אם המתקן עומד במגבלות הקרינה שמציב .המשרד 17 ,משרד התקשורת רי שיון כללי לפלא-פון תקשורת בע"מ למתן שירותי רדיו טלפון נייד )בשיטה התאית (רט"ן , 30 בדצמבר 2014 , סעיף39 . 18 :פירוט על הנדרש ניתן למצוא ברישיונות, למשל ב .'שם, תוספת שנייה, נספח ב 19 עדי קאהן- ,גונן, יועצת מקצועית בכירה למנכ"ל משרד התקשורת, מכתב6 בינואר16 20 . 20 בג"ץ9034/15 - פרטנר תקשורת בע"מ נ' מדינת ישראל- שר התקשורת ואח.רים 21 ,משרד מבקר המדינה, דוא"ל31 בדצמבר2015 . 22 ,ההדגשות במקור. ראו: דובר משרד התקשורת הודעה לתקשורת: מנכ"ל משרד התקשורת הציג להנהלת משרדו היום את עיקרי תכנית העבודה לשנת2016 , 5 בינואר2016 . 23 ;למעט במקרים המפורטים בתוספת לחוק חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו- 2006 , סעיפים3-6 . 24 ;למעט במקרים המפורטים בתוספת לחוק חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו- 2006 , סעיף7. עמוד 5 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע  לאחר שהחברה המעוניינת בהצבת האנטנה קיבלה את האישורים המתא ימים לכך מהמשרד להגנת הסביבה, עליה לקבל היתר בנייה מהוועדה המקומית לתכנון ולבנייה. אם מדובר בהצבת מתקן שידור .על נכס בבעלות פרטית החברה הסלולרית נדרשת להשיג את אישור בעל הנכס25 לפי החברות השגת :ההיתר עלולה להיתקל בהתנגדויות ציבורית ואף סחבת26 ב- 2009 למשל, די ווחו ה חברות כי הזמן הממוצע להיתר הוא17 חודשים, כשההיתר המהיר ביותר ניתן תוך חודשיים והזמן הארוך ביותר שנדרש להיתר היה59 .)חודשים (זאת כאשר לפי הוועדות המקומיות זמן הטיפול בבקשות קצר יותר27 פרטים נוספים אודות ההליך הדרוש להקמת אתרי שידור לטלפונים ניידים נ מצאים ב תוכנית מתאר )ארצית (תמ"א36 . 28 התוכנית מסדירה את הפריסה הארצית של מתקני שידור קטנים וזעירים על- פי :שני עקרונות ראשית ;, עקרון הבטיחות מפני השפעות קרינה שנית ,, מזעור הפגיעה בנוף. נוסף על כך יש בתמ"א36 הוראות בדבר האישורים הדרושים למתן היתר הקמה, גודל אתר השידור, ההתחשבות .בנוף ובסביבה שבה מותקנת האנטנה, חישוב טווחי הבטיחות והגבלת מספר האנטנות וסוגיהן29 לפי חוק התכנון והבנייה, תקנות העוסקות בבקשות להיתרים להקמת מתקן שידור שכזה מותקנות לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה, שר התקשורת ובאישור ועדת הפנים ואיכו.ת הסביבה של הכנסת30 4. נתונים על מספר מוקדי השידור בארץ כאמור, המשרד להגנת הסביבה מנטר את מוקדי השידור בארץ מידי חודש. נכון לדצמבר2015 ישנם כ- 8,844 מוקדי שידור בארץ, ולפי המפורסם באתר המשרד עוד כ- 340 .מוקדים נמצאים בתהליכי הקמה להלן מוצגת החלוקה בין החברות ש ל מוקדי שידור הקיימים נכון לחודש זה תרשים1 : מוקדי השידור הסלולריים בארץ בחלוקה למפעילים, דצמבר2015 31 25 חוק הת קשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- 1982 ., פרק ו', סימן ג': פעולות במקרקעין פרטיים יש לציין כי בג"ץ האריך פטור מהיתרי בנייה שניתן לחברות גולן והוט מובייל לצורך הקמת מתקני גישה סלולריים )(מתקנים קטנים יחסית. 26 ראו למשל: נמרוד בן טוב, מנהל אגף הנדסת רדיו ורשת בחברת ,פלאפון תקשורת, מכתב4 ,בינואר2016 ; עו"ד טל זהר, מנהל ,תחום רגולציה בפרטנר, מכתב7 בינואר2016 . 27 צוות בין- ,משרדי בנושא מתקן גישה אלחוטית דו"ח מסכם , יוני2009 ', עמ19 . 28 ,תוכנית מתאר ארצית לתקשורת תמ"א36 , חלק א', מתקני שידור קטנים וזעירים, ירושלים, אדר תשס"ב (מרס2002 .) 29 צוות בין- ,משרדי בנושא מתקן גישה אלחוטית דו"ח מסכם , יוני2009 ', עמ15 . 30 חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה- 65 19 , סעיף265 ( 33 .) 31 ,נתונים מתוך: גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל24 בדצמבר2015 . נתונים אלה מפורסמים מידי חודש באתר המשרד להגנת הסביבה, תחת אנטנות סלולריות .)(בניכוי אנטנות במיקומים מסווגים 71 1,222 2,376 2,466 2,709 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 גולן טלקום הוט מובייל סלקום פלאפון פרטנר עמוד 6 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע כפי שניתן לראות בתרשים, מרבית מתקני השידור הפעילים כיום בארץ הם בהפעלת פרטנר, פלאפון .וסלקום להלן מוצגים נתונים שהתקבלו מהמשרד, הנוגעים למספר מוקדי ,השידור בארץ בשנים האחרונות .בחלוקה למפעילות הסלולר השונות ובסיכום לתאריכים נבחרים תרשים2 : סך מוקדי השידור הסלולריים בארץ, בשנים2012 - 2015 32 *- נכון למועד כתיבת מסמך זה טרם פורסמו נתוני ינואר2016 ; נתוני דצמבר2015 .מופיעים כתחליף ניתן לראות בתרשים כי מס פר מוקדי השידור הגיע לשיא בתחילת2014 (סך של9,723 מוקדים), ומאז המספר בירידה; כפי שצוין בתחילת הפרק, מספר מוקדי השידור עמד בדצמבר2015 על כ- 8,844 .מוקדים נתון זה לא מציע סיבות אפשריות לירידה במספר. לצורך ניתוח נתונים אלו יוצג בתרשים להלן יוצג שוב מספר מוק די השידור בשנים2015-2012 ., בחלוקה לחברות השונות תרשים3 : מוקדי השידור הסלולריים בארץ, בחלוקה לחברות מפעילות, בשנים2012 - 2015 33 *- נתוני חברת מירס מופיעים עד ינואר2013 , ונתוני הוט מובייל מינואר2013 .ואילך ** - נכון למועד כתיבת מסמך זה טרם פורסמו נתוני י נואר2016 ; נתוני דצמבר2015 .מופיעים נתוני הוט מובייל 32 ,נתונים מתוך: גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל27 בדצמבר2015 . 33 נתונים מתוך: גיל כה ,ן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל27 בדצמבר2015 . 7,939 7,972 8,593 9,251 9,723 9,412 9,250 9,106 8,844 7,500 8,000 8,500 9,000 9,500 10,000 ינואר 2012 יוני2012 ינואר 2013 יוני2013 ינואר 2014 יוני2014 ינואר 2015 יוני2015 דצמבר 2015 * - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,0001.20126.20121.20136.20131.20146.20141.20156.2015**12.2015 גולן טלקום מירס/הוט מובייל*סלקום פלאפון פרטנר עמוד 7 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע באמצעות התרשים שלעיל ניתן לראות כי הירידה שצוינה במספר המוקדים היא בעיקרה בעקבות ירידה במספר מוקדי השידור של חברת גולן טלקום, אשר הפעילה בינואר2014 כ- 800 מוקדי שידור ובדצמבר 2015 הפעילה71 .מוקדים בלבד בנוסף ניתן לראות ירידה במספר מוקדי השידור של הוט מובייל (מ- 1,514 בינואר2014 ל- 1,222 בדצמבר2015 ) ועלייה קלה במספר המוקדים בחברות פרטנר, פלאפון וסלקום במהלך השנתיים הללו (תוספת של כ- 50 מוקדים בין ינואר2014 ודצמבר2015 בכל חברה). לפי משרד התקשורת, עיקר הי רידה במספר המוקדים של הוט מובייל (כ- 170 )מוקדים הוא כתוצאה מתהליך האופטימיזציה )(פריסה מחודשת והסרת כפילויות לקידום יעילות של הרשת במסגרת שיתוף הפעולה בין .הוט מובייל ופרטנר34 המשרד הוסיף כי הסרת האנטנות על ידי גולן טלקום נבחנת בימים אלו על ידי המשרד בהליך רשמי, והדגיש כי היות וגולן טלקום ,נסמכת על רשת סלקום עמה יש לגולן טלקום הסכם המאפשר ללקוחותיה שימוש ברשת ,של סלקום ה משרד מניח שאין השפ עה על מנויי גולן כתוצאה מהפירוק. 35 ,לפי נציג המשרד להגנת הסביבה ניתן לראות עלייה של כ- % 10 ב הספקי השידור של חברת סלקום באז ורים בהם ּוה סר מוקד שידור של גולן טל ום ק , ל אך א ניתן ל ה צביע על קשר ו דאי בין ה סרת ,המוקדים והעלייה בהספק השידור בשל גורמים משתנים רבים המשפיעים על רמת החשיפה לקרינה. 36 5. רקע לדיון– שינויים בענף הסלולר הנוגעים בתשתיות תחום התשתיות בענף הסלולר חווה שינויים בשנים האחרונות שיכולים להשפיע על ה ,פעילות בתחום ובכלל זאת להשפיע על הסוגיות המוצגות במסמך זה. להלן יוצגו שינויים בענף בשנים האחרונות הנוגעים לתשתית הסלולר והרחבה בנושא שיתוף התשתיות, סוגיה הקשורה לירידה אפשרית במספר מוקדי )השידור בה עוסקים כיום גופי הרגולציה (ביניהם משרד התקשורת והממונה על ההגבלים העסקיים .וחברות הסלולר 5.1 . שינויים בענף הסלולר הנוגעים לתשתיות בשנים האחרונות בשנים האחרונו ת ננקטו מספר צעדים להגברת התחרות בענף התקשורת הסלולרית, ביניהם ניתן למנות את הוספת המפעילות החדשות גולן טלקום והוט מובייל, פתיחת השוק למפעילות וירטואליות, הפחתת ,דמי הקישוריות לשיחות בין טלפון נייח וסלולרי, ביטול קנסות היציאה בהסכמים עם חברות הסלולר אפשרות ניּוד מספרים בין חברות, הקלה על ייבוא מכשירי טלפון סלולריים וביטול האפשרות למכור מכשירים המוגבלים לשימוש בחברה אחת בלבד. בעקבות צעדים אלה , כך הציגו משרד התקשורת וד"ר ,ארז כהן .גברה התחרות בענף הסלולר וירדו המחירים לצרכן כמו גם הכנסות החברות37 בין שינויים א:לו ניתן למצוא את הנושאים הבאים הקשורים לתשתית הסלולר 34 לפי ,נציג המשרד להגנת הסביבה הליך האופטימיזציה שמבוצע על ידי פרטנר והוט מובייל מ ורכב מ כ יבוי של המוקדים של ,הוט מובייל באזור מצומצם לשבוע כ שבמהלך זמן זה נבדקת השפעת ההסרה על איכות ה שירותים במוקדים הנותרים ( בדיקת עומסים, ניתוקים וכדומה), ולאחר מכן מבוצעים ה שינויים רל שת לצורך הפעלתה בהמשך, הכוללים העלאה .מחודשת של חלק ממוקדי השידור ראו: ,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל7 ב ינואר 2016 . 35 עדי קאהן- ,גונן, יועצת מקצועית בכירה למנכ"ל משרד התקשורת, מכתב6 בינואר2016 . 36 ,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל0 1 ב ינואר 6 201 . 37 :ארז כהן, התערבות או מעורבות תהליכי רגולציה בענף התקשורת הסלולרית בישראל , מסגרות מדיה11 , סתיו2013 ', ע- 96 92 ,; הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל, 15 ,במאי2014 ', עמ3- 11 . עמוד 8 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע  לאחר כניסת הוט מובייל וגולן טלקום לענף הסלולר ניתנה להן האפשרות להשתמש בתשתית הרשתות .הקיימות בזמן בניית התשתית העצמאית על ידן38 בניית תשתית זו התעכבה במספר מקרים, והחברות החדשות קיבלו הקלות מ המדינה כדי לקדם את בניית התשתית , כגון האפשרות להציע שירותי נדידה- להשתמש ברשת של חברה קיימת עד לפריסת התשתיות . נקודה שצוינה כמעכבת במיוחד על ידי .החברות החדשות היא ההליך להוצאת היתרי בנייה39  במסגרת עתירות לבג"צ ניתן בספטמבר2010 צו ארעי שאסר על המשך הקמת מתקני גישה אל חוטיים (מג"א), אותם יכלו חברות הסלולר להתקין ללא היתר בנייה, עד להתקנת תקנות לעניין הקמת מתקנים שכאלו על ידי שר הפנים. במהלך2011 ,צומצם הצו בכל הנוגע להחלפת מתקנים קיימים ובהמשך צומצם ביחס לחברות החדשות, שקיבלו פטור מהיתר בנייה בתחום ועדה מקומית, בהיקף מו.גבל מסך המתקנים שברשות כל חברה40  הסכמים לשיתוף תשתיות : היו מספר יוזמות להסכמים בין המפעילות השונות להפעלת תשתית .משותפת או חלוקה בתשתיות41 כך למשל הוקם תאגיד משותף לפרטנר ולהוט מובייל, בשםPHI (במקורJVPH ,)לשם ניהול התפעול של רשתות הסלולר הקיימות ולהקמה ות פעול של רשת דור רביעי משותפת . באמצעות התאגיד, שקיבל רישיון סופי והחל לפעול באוגוסט2015 , החברות יחלקו למעשה .במתקני שידור בעודן משתמשות במערכות ליבה שונות42 לפי משרד התקשורת האחדת הרשתות במסגרת זו כוללת אופטימיזציה של הרשת וביטול אתרים כפולים, ללא הפחתה בדר ישות האיכות .המוצבות בפני המפעילות43 לפי נציגי משרד התקשורת בדיון בוועדת הכספים של הכנסת, אישור שיתופים כאלו נובע, בין היתר, מהכרה בקשיים הכלכליים והבירוקרטיים הנלווים להקמת מתקני .שידור העומדים בפני חברות חדשות44 .פירוט על האפשרות לשיתוף תשתיות מובא בהמשך הפרק  מכירת גולן טלקום : בנובמבר2015 פורסם כי ישנו מהלך למכירת גולן טלקום לחברת סלקום. עסקה כזו יכולה להוביל לשינויים בפריסת התשתית והשימוש בה בשתי החברות. העסקה טרם יצאה לפועל ומותנית באישור משרד התקשורת והממונה.על ההגבלים העסקיים נציין כי השפעתו האפשרית של המהלך נידונה בוועדת הכלכלה שבכנסת, ובדיון ח"כ איתן כבל, יו"ר הוועדה, ביקר את משרד האוצר ומשרד התקשורת כרגולטורים בשל חשש לפגיעה בתחרות בענף .התקשורת45 38 ,ראו למשל: הממונה על ההגבלים העסקיים החלטה לפי סעיף14 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- 1988 דב ר מתן פטור מאישור הסדר כובל– הסכם בין גולן טלקום בע"מ וסלקום ישראל בע"מ , 16 בספטמבר2013 . 39 ,הוט מערכות תקשורת בע"מ דוח תקופתי לשנת2014 ', עמ65 - 66 . 40 עדי קאהן- ,גונן, יועצת מקצועית בכירה למנכ"ל משרד התקשורת, מכתב6 בינואר2016 . 41 ,הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל , 15 ,במאי2014 ', עמ5-4 . 42 ,עו"ד טל זהר, מנהל תחום רגולציה בפרטנר, מכתב7 בינואר2016 . 43 עדי קאהן- גונן, יועצת מקצועית בכירה למנכ"ל ,משרד התקשורת, מכתב6 בינואר2016 . 44 'ועדת הכספים, פרוטוקול מס36 , תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(תיקון), התשע"ה– 2015 , 13 ביולי 2015 . 45 'ועדת הכלכלה, פרוטוקול מס85 ,השלכות מכירת גולן טלקום על התחרות בסלולר , 10 בנובמבר2015 . עמוד 9 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5.2 . שיתוף תשתית– הסדרה ושיקולים כלכליים וסביבתיים 5.2.1 . הסדרת האפשרו ת לשיתוף תשתית בשנים האחרונות כפי שצוין, קיים כיום בישראל שיתוף של התשתית הפאסיבית (התורן עליו ממוקמות האנטנות, חדר החשמל וכדומה) בין חברות סלולר בחלק מאתרי השידור, כאשר כל חברה מתקינה אנטנה ורכיבי תקשורת נפרדים. בשנים האחרונות עלתה לדיון האפשרות של שיתוף תשתיות רחב יותר, אשר יכלול שימוש משותף גם בחלק מהציוד האקטיבי (הציוד האלקטרוני המשמש את הרשת), ובפרט שיתוף של התמסורת, ציוד ( הגישה לרשת הרדיוRAN ) או שיתוף תדרים. לפי חוות דעת כלכלית של משרד התקשורת, נידונו :האפשרויות הבאות46  שיתוף פסיבי בתוספת שימוש משותף( בתמסורת או ברשת ההולכה מאתר הרדיו לליבת הרשתCore ) .בלבד. לפי המשרד הוגשה בקשה לשיתוף מסוג זה בין סלקום ופלאפון ביחס לדור השני והשלישי  ( שיתוף אקטיבי ללא תדריםMORAN ): שיתוף פסיבי בתוספת לשיתוף אנטנות, מרכיבי רשת רדיו נוספים ושיתוף רשת הרדיו ללא שיתוף תדרי ם. לפי המשרד הוגשה בקשה לשיתוף מסוג זה על ידי .סלקום ופלאפון  ( שיתוף אקטיבי הכולל שיתוף בתדרMOCN ): שימוש של מספר חברות ברשת רדיו משותפת, כולל שימוש באותם תדרים, כאשר יש הפרדה במערכות הליבה בין החברות. ההסכם בין פרטנר והוט מציג שיתוף מסוג זה להקמת רשת משות פת לדור הרביעי, באמצעות תאגיד ייעודי- PHI . ביולי2010 הוקם צוות בין- משרדי בנושא שיתוף תשתיות בתחום הסלולר, שהגיש את מסקנותיו ביולי 2011 . לפי משרד התקשורת, ההמלצה העיקרית של הצוות הייתה קביעת מודל של שיתוף אתרים בכפייה (ללא שיתוף של רכיבים אקטיביים), תוך מת ן עדיפות לשיתופם של מפעילי הסלולר החדשים והימנעות .מפגיעה ברמת התחרות שבין החברות47 לפי משרד התקשורת, הנושא לא קּודם באותה העת, ובמאי2014 גובשה מדיניות לשיתוף תשתיות אקטיבי מסוגMOCN ולפיה המשרד תומך בשיתוף תשתיות פסיבי ואקטיבי , כאשר הסכמי שיתוף עתידיים יי בחנו פרטנית לאור עקרונות מפורטים הנוגעים לשימור התחרותיות בענף. 48 46 ,הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כל כלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל , 15 ,במאי2014 ', עמ5-4 . 47 ,דובר משרד התקשורת הודעה לתקשורת: הוגשו מסקנות הצוות הבין משרדי בנושא "שיתוף תשתיות בתחום הסלולר" לשר התקשורת משה כחלון , יולי2011 . 48 ,משרד התקשורת מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן , מאי2014 . עמוד 10 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5.2.2 . שיקולים טכנולוגיים וכלכליים הנוגעים לשיתוף תשתית49 שיקולים הנוגעים לשיתוף התשתית הוצגו, בין היתר, על ידי משרד התקשורת והממונה על הגבלים :עסקיים. להלן מוצגים שיקולים מרכזיים מבין אלו  שיקולים התומכים :בשיתוף o מחסור בתדרים ברצועות התדרים לדור רביעי : לפי משרד התקשורת לא קיימים מספיק תדרים לקיום חמש רשתות עצמאיות בדור הרביעי: אספקת שידוריLTE אפשרית בישראל רק ב שני תחומי תדר גבוהים יחסית (היות ותחומים נמוכים יותר הוקצו בעבר באופן לא מסונכרן ו ,)שימוש בהם לצורך כך מצריך סידור מחדש של חלוקת התדרים זאת כאשר שימוש בתדרים גבוהים כאלו.יצריך הקמת אתרי שידור רבים ללא כיסוי מספק בתוך מבנים50 המכרז שקיים משרד התקשורת עסק בסוף ב תדרים בתחום1.8 ג'יגה-הרץ- הנמוך משני תחומי התדרים שנידונו. 51 o סיוע לחברות החדשו ת להקמת פריסה ארצית : הקמת אתרים סלולריים מעוררת לפעמים התנגדות ציבורית או התנגדות מצד הרשות המקומית, אשר מייקרת את פריסת הרשתות החדשות. בנוסף לכך, התדרים שהוקצו לגולן טלקום ולהוט מובייל הם ב תחום תדרים גבוה , כאשר פריסה שלו מצריכה, כפי שצוין קודם, מספר אתרי שידור רב מזה שאותו צריכות החברות הוותיקות יותר, להן הוקצו תדרים נמוכים יותר (כך שגם אם שימוש פסיבי באתרים של החברות הוותיקות יהיה אפשרי , עדיין יהיה צורך ב אתרים נוספים רבים, גם באזורים המכוסים על ידי תשתית ותיקה יותר , היות והאתרים הקיימים באוזרים אלה נפרסו לפי תכנית כיסוי המצריכה .)פחות אתרים o מניעת חפיפה של אתרי סלולר : כאמור, הרשתות השונות מפעילות כיום מוקדי שידור חופפים, היות וכל רשת אמורה להציע פריסה כלל ארצית. שיתוף תשתית אקטיבי יכול לאפשר הפחתת מספר מוקדים תוך פגיעה פחּותה באיכות השידורים וחסכון בהיקף ה.השקעות וההוצאות של חברות הסלולר52  :סיכונים בשיתוף o גידול בריכוזיות השוק וחשש מתיאום בין חברות : מספר החברות בענף נחשב כמדד מקובל לבחינת רמת הריכוזיות והתחרותיות– ככל שמספר החברות רב יותר, הריכוזיות קטנה יותר והתחרות רבה יותר. משרד התקשורת מציין כי עד לפני מ ספר שנים פעלו בשוק שלוש חברות בלבד, ובאותה העת נראה, על פניו, כי התקיים שיווי משקל מתואם בין החברות, שכלל 49 ,משרד התקשורת מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן , מאי2014 . 50 ,הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל , 15 ,במאי2014 ', עמ15 - 16 ; ,משרד התקשורת מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן , מאי2014 ', עמ6-8. 51 'ועדת המכרזים למכרז מס21/2014 – רישיון משולב למתן שירותי רט"ן בשיטה התאית בישראל: הרחבת רישיון קיים או ,הענקת רישיון חדש ת וצאות הליך התיחור הכספי , 12 בינואר2015 . 52 ,הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל , 15 ,במאי2014 ', עמ21-19 . עמוד 11 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע .מחירים גבוהים ותפוקה נמוכה 53 לפי הממונה על ההגבלים העסקיים, שיתוף פסיבי ושיתוף .המוגבל במספר האתרים אינו מעורר חשש תחרותי של ממש54 לפי משרד התקשורת בשל חשש זה יוטלו, בין היתר, המגבלות הבאות על שיתוף אקטיבי מסוגMOCN : שיתוף כזה יאושר רק במידה ובה ימשיכו לפעול בארץ לפחות שלוש רשתות עצמאיות, והשיתוף לא .יאושר בין חברות שכבר פרסו באופן מלא רשתות דור שלישי55 o שיתוף מידע בין החברות : ישנו חשש .מהעברת מידע שניתן יהיה להשתמש בו לפגיעה בתחרות מידע זה יכול להיות אודות הלקוחות של החברות השונות או מידע הנדסי שניתן להשתמש בו .למיקוד פעילות שיווקית בהתאם למאפייני השימוש ברשת56 דוגמא לכך ניתן לראות במגבלות שהטיל הממונה על ההגבלים העסקיים על הוט מובייל ו פרטנר במסגרת אישור המיזם המשותף ביניהן, הכוללות איסור על העברת מידע שעלול לגרוע מהתחרות, לרבות .מידע בדבר לקוחות, מידע הנוגע לעלויות, רווחיות ותמחור ועוד57 o הוספת חסמי כניסה לחברות חדשות : שיתוף תשתית בין החברות הקיימות יקטין את היכולת של מפעיל עתידי לשתף פעו לה עם מפעילות קיימות (בהסדר הדומה לזה שמשמש את גולן טלקום והוט מובייל או את המפעילות הווירטואליות), בעוד קיום רשתות נפרדות יגדיל את .המוטיבציה והיכולת לשיתוף תשתיות עם מפעילות חדשות58 בשל חשש זה משרד התקשורת מציג עקרונות לפיהם מפעילי רשת משותפת במתכונתMOCN יהיו מחויבים לאפשר לחברות נוספות להצטרף לשותפות בתנאים דומים לאלו שנקבעו לחברות בשותפות, ושכל מפעיל .ביוזמה המשותפת יהיה עצמאי בקבלת החלטה לעניין אירוח של מפעיל וירטואלי 59 5.2.3 . השפעת שיתוף תשתית על קרינה בלתי מייננת60 איכות השירותים הסלולריים השונים, ביניהם קיו ם שיחות טלפון וצריכת שירותי תוכן וגלישה באינטרנט דורשת עוצמת שידור מסוימת מצד מוקד השידור. ניתן להניח כי שיתוף התשתית יוביל להפחתה במספר המוקדים ומכאן לירידה בגורמים הפולטים קרינה, אולם כפי שצוין קודם לכן, ככל שמוקד שידור משרת מספר משתמשים גדול יותר או על ,פני שטח רב יותר, כך עוצמת השידור עולה. מבין משתנים אלו המרחק הוא המשפיע יותר על מידת הקרינה שמפיק מוקד השידור . בהנחה לפיה שיתוף התשתיות יוביל להפחתת מספר המוקדים ושהחברות יבקשו להמשיך ולספק שירות בכל שטח פריסת הרשת, כמתחייב בתנאי הזיכיון, אפשר לתאר גישות:שונות לשיתוף תשתית שיביאו לתוצאות שונות 53 ,הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל , 15 ,במאי2014 , 'עמ28 . מ ,שרד התקשורת מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן , מאי2014 ', עמ9. 54 ,הממונה על ההגבלים העסקיים החלטה לפי סעיף14 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- 1988 דב ר מתן פטור מאישור הסדר כובל– הסכם בין גול ן טלקום בע"מ וסלקום ישראל בע"מ , 16 בספטמבר2013 . 55 'משרד התקשורת, שם, עמ14 . 56 .הממונה על ההגבלים העסקיים, שם 57 ,הממונה על ההגבלים העסקיים ה חלטה בתיק מזג9488: פרטנר תקשורת בע"מ והוט מובייל בע"מ , 22 במאי2014 . 58 ,הורן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל , 15 ,במאי2014 ', עמ31-28 . 59 'משרד התקשורת, שם, עמ14 . 60 ,פרק זה מבוסס ברובו על: ד"ר סטיליאן גלברג, ראש אגף מניעת רעש וקרינה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל4 ,בינואר2016 . עמוד 12 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע  שיתוף תשתיות במסגרתו חברה אחת תסגור את התשתית שלה ותעביר את כל פעילותה לתשתית של החברה האחרת יגדיל את מספר המשתמשים בכל מוקד ואת העומס עליו בלי להקטין את המרחק בין .מוקדי השידור, מה שיביא לקרינה בלתי מייננת רבה יותר  שיתוף תשתיות במסגרתו ייסגרו חלק מהתשתיות המדוברות ושבו לבסוף תישאר רשת תשתית אחת עם פריסה צפופה יותר (של מוקדים ששימשו בעבר כל חברה בנפרד) יכול להביא לירידה בעוצמת השידור: למרות שיהיה עומס רב יותר על כל מוקד מבעבר, הוא ישרת רדיוס קטן יותר, וכך עוצמת האות ,שתידרש מכל מוקד שירות תרד. מכאן, לפי נציג המשרד להגנת הסביבה שיתוף הפעולה בין החברות, למרות שיגרום להורדת מספר האנטנות, י כול לה וריד את רמת הקרינה. אפשרות זו מתאימה במיוחד לאזור עירוני, בו צפיפות המוקדים גבוהה. מחוץ לעיר השפעת שיתוף שכזה תהיה חלשה יותר, ה יות והירידה במרחק ממוקד השידור (שמלכתחילה היה מרוחק יותר מהצרכן מאשר המרחק הממוצע בעיר) תהיה פחות משפיעה. עם זאת, שיתוף כזה (המגדיל את מספר המשתמשים בכל מוקד אך מקטין את המרחק בין משתמש למוקד המשרת אותו) עדיין יכול להביא למצב בו למרות שמספר המוקדים יקטן עו.צמת השידור (והקרינה) מכל מוקד לא תשתנה יש להבהיר שהאפשרויות שהוצגו לעיל עוסקות רק בחשיפה לקרינה בלתי מייננת, כאשר שיתוף רשתות יכול לגרום להשפעות בתחומים נוספים מאלו שפורטו (למשל בנושאים כגון כלכלה, תשתיות חירום או ביטחון מערכות מחשב). כמו כן, יודגש כי שתי ה גישות שהוצגו אינן מחייבות יישום של אחת בלבד בכל ,רשת .וניתן להפעיל גישה נפרדת באזורים שונים בנוסף ,לכך לפי נציג המשרד להגנת הסביבה, נתונים על השפעת השיתוף על רמת החשיפה לקרינה יהיו ז מינים עוד ,כחודש כ אשר בימים אלו מלווה המשרד את נציגיPHI תב הליך ה אופטימיזציה ומבצע מדידות קר ינה ב אתרים שונים ובשלבים ש ונים של התהליך. 61 6. התייחסות לנושא מצד חברות הסלולר מרכז המחקר והמידע פנה לחברות הסלולר בישראל בבקשה להתייחס לאופן ניטור הרשתות ולסוגיות פריסת הרשת ושיתוף תשתיות. להלן מוצג סיכום של :תשובות החברות  מחברת גולן טלקום בחרו שלא להתייחס לשאלות המרכז בנושא הירידה במספר מוקדי השידור. נשיא החברה הוסיף, כי תמונת עתיד התשתיות תתברר רק לאחר קבלת החלטות של משרד התקשורת .והממונה על הגבלים עסקיים בנוגע להסכם למכירת החברה עם חברת סלקום62  לפי נציג חברת פלאפון אין לחברה כיום הסכמי שיתוף עם מפעילים אחרים, אך יש באתרים שונים שימוש משותף עם חברות נוספות בתשתית פסיבית, המקל על הקמת מוקדי שידור רבים יותר בשל החיסכון הכספי הכרוך בכך ו היעדר הצורך בהתמודדות עם התנגדות מצד רשויות מקומיות. החברה פורסת שירותי ד( ור רביעיLTE ) בהוספת מערכות לתחנות הבסיס השונות, "על בסיס עמידה בתנאי ,הרישיון, בפיזור דומה בין פריפריה ומרכז, ומתוך שיקולים הנדסיים ואחרים." בנוגע לניטור הרשת 61 ,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל7 ב ינואר 6 201 . 62 ,אורן מוסט, נשיא גולן טלקום, דוא"ל5 בינואר2016 . עמוד 13 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע יש לחברה צוותי בקרה וניטור בכל שעות היממה, כמו גם "נסיעות מבחן" בהן נמדדת איכות האות באופן רצוף. 63  מפרטנר נמסר כי בנוסף לפעילות הפיקוח והאכיפה של משרדי הממשלה מפעילה החברה מרכז בקרה המנטר את הרשת וערוך לטפל ב מצבי חירום שונים. בנוסף עורכת החברה בדיקות עצמאיות למדדי איכות שירות רבים . בנוגע להסכם השיתוף עם הוט מובייל נאמר כי ה תאגיד המשותף יפעיל מוקד ניה ול רשת עצמאי ונפרד מהמוקדים של שתי החברות, וכי תהליך השיתוף יוביל להפחתה הדרגתית במספר מוקדי השידור, אולם להבנת החברה מהלך זה לא יפגע ברדיוס הכיסוי ואף ישפר את איכות השירותים הניתנים על ידי החברה. עוד עולה מדברי נציג החברה כי פיקוח שאינו שוויוני מצד משרד ה תקשורת על המפעילות השונות ועל מחויבותן בנוגע לפריסת תשתית עלול לפגוע.בתחרות בענף64  נציג חברת סלקום מסר כי החברה מנטרת את שירותיה בהתאם למקובל בתעשייה וכי בעת הזו החברה לא מקיימת שיתוף תשתיות עם חברה נוספת אלא רק מאפשרת לגולן טלקום שימוש ברשת של סלקום באמצע ות שירותי נדידה . בנוגע להורדת מוקדי שידור , ככל שזו מתרחשת , בדרך- כלל ההסרה היא מחוסר בררה (כגון דרישה מצד הרשות המקומית או פגיעה ביעילות האתר בעקבות בנייה .סביב המוקד), כאשר הקמת מתקנים חדשים נתקלת בקשיי רישוי ואורכת שנים רבות65  מחברת הוט מובייל נמסר כי מבחי נת החברה שיתוף התשתיות במסגרתPHI יאפשר לבצע שיפור בכיסוי הגיאוגרפי של אתרי הרשת תוך אופטימיזציה באתרים הקיימים ובמספרם, וכי מהנדסי הרשת בוחרים את אתרי המוקדים במיקומים הטובים ביותר הנדרשים לצרכי הרשת מכלל האתרים המשותפים במטרה ליצור רשת אחודה בעלת כיסוי מ.יטבי66 63 ,נמרוד בן טוב, מנהל אגף הנדסת רדיו ורשת בחברת פלאפון תקשורת, מכתב4 ,בינואר2016 . 64 ,עו"ד טל זהר, מנהל תחום רגולציה בפרטנר, מכתב7 בינואר2016 . 65 ,ניר יוגב, מנהל מחלקת קשרי ממשל בסלקום, דוא"ל7 בינואר2016 . 66 אבי בן גיגי, מנהל חטיבת הנדסה ,בהוט מובייל, מכתב6 בינואר2016 .