חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 כ"ז 'באדר א "תשע ו 7 במרס 2016 " מידע לקראת דיון בנושא חינוך מקצועי- טכנולוגי- ישיבת מעקב ודיווח" לבקשת ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת יוצג להלן מידע תמציתי בנושא החינוך המקצועי- טכנולוגי במשרד החינוך, בדגש על מסגרות הפיקוח החרדי ו על התוכנית לשילו ב בנים חרד.ים בנתיב זה 1. רקע1 בעשורים הראשונים של מדינת ישראל היה מעמדו של החינוך המקצועי-טכנולוגי נמוך, והוא נ חשב ל מסלול נחות ביחס למסלול החינוך העיוני ש נחשב ל מסלול מכובד, המוביל ללימודים אקדמיים. תדמית זו נוצרה בין ה שאר משום שמיון התלמידים לחינוך המקצועי נעשה שלא על- ,)"פי רצונם ("הסללה ובשל הגבלת ה גישה של רוב תלמידי הנתיב לבחינות הבגרות. עקב הביקורת החריפה מונו בסוף שנות ה- 80 ובתחילת שנות ה- 90 ,כמה צוותים וועדות לבדיקת הנושא ובעקבות המלצותיהם החל משרד החינוך ביישום רפורמה מקיפה בתחום, שנכללו בה ביטול של שיטת המסלולים , הרחבת הבסיס המדעי-עיוני וצמצום ההכשרה המעשית הממוקדת, וכן יתר גמישות בבחירת ( מקצועות ובגישה לבחינות הבגרות. הרפורמה הושלמה בשנת הלימודים תשס"ז2006/07 ), והיא נועדה להקנות לבוגרי החינוך הטכנולוגי השכלה רחבה בתחומי הטכנולוגיה המבוססת על מדע, וכן יכולת לייש ם את הידע הזה באופן פעיל ולהתנסות בו בלימודיהם. משרד החינוך התכוון לאמץ גישה של שינויים דינמיים כדי שיהיה אפשר להתאים את מסגרת לימודי הטכנולוגיה לצרכים העכשוויים והעתידיים של התעשייה .והמשק על אף עמדת הגורמים המקצועיים במשרד החינוך ש לפיה החינוך המקצועי-טכנ ולוגי מותאם כיום למקצועות עתירי ידע ולתלמידים בכל הרמות ( ובכללם התלמידים החזקים ביותר ,)מעמדו עדיין שנוי במחלוקת. התומכים בהרחבת החינוך המקצועי, וב הם ,אנשי תעשייה מדגישים את הצורך במתן הכשרה מקצועית לתלמידים עוד בזמן לימודיהם במערכת החינוך כמענה חיוני לצור כי המשק והכלכלה; מנגד, המתנגדים טוענים כי תפקידה של מערכת החינוך הוא להקנות לתלמידים תשתית של ידע וערכים ולא .לכוונם למקצוע מסוים משרד החינוך ומשרד הכלכלה הם שני המשרדים הממשלתיים העיקריים העוסקים בהכשרה מקצועית-טכנולוגית של בני נוער בישראל ובהכנתם לעולם ה:עבודה משרד החינוך מופקד על יישום חוק לימוד חובה, התש"ט- 1999, והאגף להכשרה ולפיתוח כוח אדם שבמשרד הכלכלה ממונה על ההכשרה המקצועית של בני .)נוער עובדים (מערכת החניכות הרוב ה גדול של תלמידי החינוך המקצועי- טכנולוגי (כ- 92%) לומדים כיום במסגרות של משרד החינוך, ו רק כ- 8% מהם לומדים בבתי- ספר שבפיקוח משרד 1 ,מתוך: אתי וייסבלאי, אסף וינינגר מערכת החינוך בישראל: סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 במאי2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 6 הכלכלה. על-פי הגדרת מבקר המדינה, מערכת החינוך המקצועי- טכנולוגי של משרד החינוך מכשירה את ,)התלמידים לעבודה בכל רמות הטכנולוגיה והייצור (מובילי טכנולוגיה, מפעילי טכנולוגיה ועובדי כפיים ואילו מערכת החניכות של משרד הכלכ לה מתמקדת בהכשרת מפעילי טכנולוגיה ועובדי כפיים. במסמך זה נתייחס רק למסגרות החינוך המקצועי- .טכנולוגי הנמצאות בפיקוח משרד החינוך ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת עוסקת זה שנים בנושא החינוך המקצועי- .טכנולוגי בשנת2014 הציג משרד החינוך בוועדה זו תוכנית ב עבור הח ינוך המקצועי- טכנולוגי לעשור הבא ( 2024-2014 .) מ יעדיה של התוכנית :הגדלת שיעור הלומדים בחינוך המקצועי- טכנולוגי לכ- 50% מהלומדים (לעומת כ- 40% כיום ;)בניית מערכת הסמכות ותעודות משמעותיות די כ שהתלמידים יסיימו עם תעודה בעלת ערך ;הגדלת שיעור התלמידים המשלבים בלימוד ים העיוניים למידה מעשית והתנסות בעולם העבודה. 2 2. נתונים– תלמידים בחינוך המקצועי-טכנולוגי בפיקוח משרד החינוך להלן יוצגו נתונים על מספר התלמידים בחינוך המקצועי-טכנולוגי ב'כיתות י- י"ב במגזר היהודי, בחלוקה לפי סוג הפיקוח (ממלכתי, ממלכתי- )דתי, חרדי , וכן נתונים נ בחרים על התלמידים החרדים הלומדים .בנתיב זה טבלה1 .תלמידים בחינוך המקצועי-טכנולוגי העברי '(כיתות י- ,י"ב), לפי סוג פיקוח2011 - 2016 3 ממלכתי ממלכתי-דתי חרדי סה"כ 2011 62,354 ( 71% ) 14,905 ( 17% ) 10,236 ( 12% ) 87,495 ( 100% ) 2012 62,489 ( 70% ) 15,937 ( 18% ) 11,385 ( 13% ) 89,811 ( 100% ) 2013 62,838 ( 67% ) 17,066 ( 18% ) 13,663 ( 15% ) 93,567 ( 100% ) 2014 64,237 ( 66% ) 18,268 ( 19% ) 15,416 ( 16% ) 97,921 ( 100% ) 2015 66,730 ( 65% ) 19,911 ( 19% ) 16,701 ( 16% ) 103,342 ( 100% ) 2016 67,041 ( 64% ) 20,689 ( 20% ) 17,633 ( 17% ) 105,363 ( 100% ) 2 משרד החינוך, מצגת לוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בנושא: הח ינוך הטכנולוגי והמקצועי בישראל– תוכנית לשנים 2024-2014 , 24 בנובמבר2014 . קידום החינוך המקצועי- טכנולוגי היה אחד היעדים בתוכנית העבודה של משרד החינוך לשנת2014 . המשימות המרכזיות של המשרד בתוכנית זו: קמפיין לעידוד הבחירה בחינוך הטכנולוגי; הסברה בקרב ;תלמידי כיתות ט' לבחירה בחינוך הטכנולוגי הרחבת תוכנית טו"ב (טכנאים ובגרות) לתלמידי כיתות י"ג- ;י"ד שילוב תלמידים חרדים בחינוך הטכנולוגי ; הרחבת התוכנית ""הזנק לתעשייה– :תוכנית לקידום החינוך הטכנולוגי בקרב בני נוער בסיכון. מתוך ,משרד ראש הממשלה ספר תוכניות ע בודה לשנת2014 , מרס2014 . נציין כי בתוכנית העבודה של המשרד לשנת2016 נזכר נושא קידום החינוך המדעי, הטכנולוגי והמקצועי ופיתוח עתודותיו , אולם אין בה .התייחסות לנושא שילובם של תלמידים חרדים בחינוך הטכנולוגי 3 מקור הנתונים בטבלה זו ובשאר הטבלאות בפרק : משרד החי נוך, מינהל תקשוב טכנולוגיה ומערכות מידע, מרס2016 . נציין כי בתשובת אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון התקבלו נתונים מעט שונים על מספר התלמידים החרדים הלומדים בחינוך המקצועי-טכנולוגי, אך בחרנו להציג כאן את נתוני מינהל תקשוב טכנולוגיה ומערכות מידע האחראי על כל תלמידי הנתיב .הטכנולוגי הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 6 מהנתונים בט בלה עולה כי במהלך השנים הנסקרות חלה עלייה במספר התלמידים הלומדים בחינוך המקצועי- ( טכנולוגי105,363 בשנת2016 , לעומת87,495 בשנת2011 – עלייה של כ- 20% ). עלייה זו התרחשה אמנם בכל סוגי הפיקוח, אך העלייה הגדולה ביותר התרחשה בפיקוח החרדי (עלייה של כ- 72% .)במהלך השנים הנסקרות עוד עולה מהטבלה כי במהלך השנים הנסקרות גדל חלקם של תלמידי החינוך החרדי ותלמידי החינוך הממלכתי-דתי בקרב כלל תלמידי הנתיב המקצועי- טכנולוגי העברי, זאת לצד ירידה בחלקם של תלמידי החינוך הממלכתי. בשנת2016 היוו תלמידי החינוך החרדי כ- 17% מכלל תלמידי הנתיב (לעומת כ- 12% בשנת2011); תלמידי החינוך הממלכתי-דתי היוו בשנה זו כ- 20% מכלל תלמידי הנתיב (לעומת כ- 17% בשנת2011); תלמידי החינוך הממלכתי היוו בשנה זו כ- 64% מכלל תלמידי הנתיב (לעומת כ- 71% בשנת 2011 .) טבלה2 .תלמידי ם חרדים בחינוך המקצועי-טכנ ולוגי '(כיתות י- )י"ב ,, לפי מגדר2011 - 2016 בנים בנות סך הכול מספר שיעור מספר שיעור 2011 1,452 14% 8,784 86% 10,236 2012 1,245 11% 10,140 89% 11,385 2013 1,291 9% 12,372 91% 13,663 2014 1,455 9% 13,961 91% 15,416 2015 1,412 8% 15,289 92% 16,701 2016 1,205 7% 16,428 93% 17,633 מהנתונים בטבלה עולה כי חלקן של הבנות בחינוך המקצועי- טכנולוגי בפיקוח החרדי גבוה משמעותית .מחלקם של הבנים בשל העלייה המשמעותית במספרן חלקן אף הלך וגדל במהלך השנים הנסקרות (כ- 93% בשנת2016, לעומת כ- 86% בשנת2011 .) עוד עולה מהטבלה כי במספרם של הבנים החרדים הלומדים ( בנתיב חלה בשנתיים האחרונות ירידה מסוימת1,205 בשנת2016 , לעומת1,455 בשנת2014 .) טבלה3. תלמידים חרדים בחינוך המקצועי-טכנולוגי '(כיתות י- )י"ב , לפי מגדר ומגמת לימוד , שנת2016 סך הכול בנים בנות ניהול עסק י 9,679 0 9,679 אומנויות העיצוב 3,716 192 3,524 חינוך 1,687 1 1,686 הנדסת תוכנה 902 21 881 תקשוב 843 552 291 הנדסת בנייה ואדריכלות 284 0 284 הנדסת אלקטרוניקה ומחשבים 213 152 61 מערכות בקרה ואנרגיה 169 169 0 מערכות ייצור ממוחשבות 91 91 0 מלונאות 49 27 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 6 מהנתונים בטבלה עולה כי המגמות המרכזיות בהן לומדות התלמידות החרדיות הן: ניהול עסקי (כ- % 59 מכלל התלמידות), אומנויות העיצוב (כ- % 21), חינוך (כ- % 10 ) ו הנדסת תוכנה (כ- % 5 ). המגמות המרכזיות בהן לומדים התלמידים החרדים הן: תקשוב (כ- % 46 מכלל התלמידים); אומנויו ת העיצוב (כ- % 16 ;) מערכות בקרה ואנרגיה (כ- 14% ) והנדסת אלקטרוניקה ומחשבים (כ- 13% .) מנתונים נוספים שהתקבלו ממשרד החינוך עולה כי שיעור הזכאות לבגרות בקרב הבנים החרדים הלומדים בחינוך המקצועי-טכנולוגי נמוך באופן משמעותי משיעור הזכאיות לבגרות הלומדות בנתיב (כ- 4% לעומת כ- 18% .)בהתאמה 3. "תוכנית "חינוך טכנולוגי ברוח ישיבתית ( בשנת הלימודים תשע"א2010/11 ) יזם מינהל מדע וטכנולוגיה במשרד החינוך תוכנית לשילוב נוער חרדי בחינוך ה מקצועי-טכנולוגי )"(כיום נקראת התוכנית "חינוך טכנולוגי ברוח ישיבתית. במסגרת זו מפרסם המשרד מדי שנה קול קורא ל בעלויות (רשויות מקומיות, רשתות ועמותות) ל תקצוב מסגרות טכנולוגיות המתאימות לאוכלוסיית היעד של התוכנית, בהתאם לקריטריונים המפורסמים על- .ידו4 במסמך הקריטריונים שפורסם לקראת שנת הלימודים הנוכחית נכתב כי התוכנית מיועדת לנוער חרדי (בנים )'בוגרי כיתה ח בנשירה או בסכנת נשירה, שלא השתלבו במסגרת ישיבה קטנה או במוסד חינוך תרבותי ייחודי, שהחינוך הטכנולוגי מתאים ליכולותיהם ולהשתייכות הקהילתית- .חרדית שלהם5 על- פי ,המסמך התוכנית מבוססת על תפיסה מערכתית המשלבת מעטפת תמיכה בתלמיד הנושר עם סיוע פדגוגי ותוכנית לימודי .קודש, לימודי חול וטכנולוגיה המאמץ המתואם מחייב תמיכה, הדרכה ופיקוח מצד המשרד ותיאום בין יחידותיו השונות. המסגרות אשר יופעלו ביישום התוכנית מבוססות על פתיחת כיתות מובחנות חדשות של תלמידים במתכונת צומחת, שבהן ילמדו25-18 תלמידים, על-פי דגם אחי ד ודרישות .לדפוסי עבודה קבועים הפתיחה של הכיתות מכוונת להקמת מוסדות חרדיים אזוריים עתידיים נבדלים אשר ישרתו את אוכלוסיית הנושרים. במסמך נכתב עוד כי הבוגר הראוי של התוכנית הוא אזרח חרדי פעיל בקה ילה שרכש מיומנות שתאפשר לו להשתלב בהצלחה בשוק העבודה, עם תעודה משמעותית .ומקצוע6 :התקצוב הייעודי של התוכנית מתקיים בשני ערוצים כיתות שח"ר )(כיתות אתגר ומרכזי חינוך – מיזם טכנולוגי חרדי לבנים המתבסס על תשתית כיתות שח"ר של אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון ; מרכיב תוספתי (תקנה תקציבית20-46-06-16 ) – הארכת יום הלימודים, הז נה, הסעות, רב בית- ,ספרי, מדריך 'תגבור לימודי בחצי השנה הראשונה (כיתות ט- )'י , הגדלת שעות הייעוץ החינוכי לכיתה. בשנת2016 מתוקצבת תקנה זו בסכום של כ- 23.6 )מיליון ש"ח (תקציב מקורי נטו . בשנת2015 תוקצבה התקנה בסכום 4 ,משרד החינוך קול קורא לתקצוב התוכנית לשילוב תלמידים מהמגזר החרדי במערכת החינוך הטכנולוגי– תשע״ו. 5 מעבר לאמור נוסיף כי בתשובת ,משרד החינוך על פנייתנו נכתב כי רוב התלמידים בתוכנית הם בנים להורים חוזרים בתשובה ולחלקם הגדול קשיים כלכליים. בכיתות הגבוהות חלקם הגדול של התלמידים נשרו ממספר ישיבות לרבות שהייה ממושכת בבית וברחוב. כמו כן, רוב התלמידים סובלים מקשיים רגשיים ותפקודיים, פערים .לימודיים והרגלי למידה 6 משרד החינוך– ,המחוז החרדי קריטריונים לתקצוב תוכנית חינוך טכנולוגי ברוח ישיבתית (נוער חרדי נושר עם חינוך טכנולוגי – תשע"ו ואילך. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 6 דומה (הביצוע בפועל בתקנה עמד בשנת2015 על26.9 מיליון ש"ח, לעומת14.2 מיליון ש"ח בשנת 2014 ו- 13 מ יליון ש"ח בשנת2013 ). 7 3.1 . סוגיית מיקומה של התוכנית "כאמור, התוכנית נוסדה בשנת תשע א ( 2010/11 .) ביוזמת מינהל מדע וטכנולוגיה( בשנת תשע"ג2012/13 ,) בעקבות החלטה של מנכ"לית המשרד דאז דלית שטאובר, הועברה התוכנית לאחריות אגף החינוך המוכר שא( ינו רשמי במשרד ש הפך בהמשך למחוז )החרדי , אף שהתקנה התקציבית של התוכנית נותרה במינהל ( מדע וטכנולוגיה. בשנת תשע"ה2014/15 ) הועברה התקנה התקציבית ל אגף א' חינוך ילדים ונוער בסיכון )(לשעבר אגף שח"ר. 8 נציין כי סוגיית האחריות הכוללת על התוכנית אינה ברורה לגמרי . בתשובת משרד החינוך על פנייתנו נכתב כי כל שלושת הגורמים המקצועיים שצוינו לעיל .מעורבים כיום בהפעלת התוכנית על- ,פי המשרד קשרי העבודה והבקרה מול המוסדות משולבים בדרך כלל בביקורים משותפים של מפקחים מטעם שלושת הגורמים, כאשר כל אחד מהגורמים אחראי על היבטים ייחוד יים השייכים לתחומו: ה מפקח ה כולל מטעם המחוז החרדי אחראי על תחומי רישוי ובטיחות, פדגוגיה, תוכניות לימודים והטמעת שינויים ותוכניות חדשות ; מפקח אגף א' לילדים ונוער בסיכון אחראי על ,תגבור תקציבי לכתות שח"ר פיקוח ובקרה על ניצול המשאב, הכשרת צוות לטיפול והתמודדות עם נוער בסיכון, מניעת נשירה, התמדה והישגים לימודיים; המפקח לחינוך טכנולוגי מטעם מינהל מדע וטכנולוגיה אחראי על שילוב הפן המקצועי והטכנולוגי במוסדות, ובכלל זה שיפור או החלפה של מגמות מבוקשות ועתידיות, שילוב גורמי תעשייה אזרחית וצה"ל במגמות הטכנולוגיות במוסד ות, עידוד השלמת בגרות טכנולוגית ופתיחת כיתות ללימודי 'המשך לטכנאים והנדסאים (יג- יד'). בתשובת המשרד נכתב עוד כי" חלק מתחומי הפיקוח הם משותפים , מסייעים זה לזה, ו יוצרים שפת עבודה משותפת, אחידה ומשלימה". 9 ב ישיבה שקיימה ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בנובמבר2014 נדון בין היתר נושא מיקומו של החינוך הטכנולוגי החרדי הו אפשרות שיועבר לא חריות של גורם אחר במשרד החינוך . בסיכום הדיון יין צ יו"ר הוועדה ד אז, ח" ,כ משה גפני כי הוועדה דורשת שכל החינוך הטכנולוגי יהיה תחת קורת גג אחת. 10 3.2 . נתונים– תלמידים הלומדים בתוכנית בשונה מתוכנית הלימודים ה רגילה בחינוך המקצועי- 'טכנולוגי המתקיימת בכיתות י- י"ב, בתוכנית ח ינוך טכנולוגי ברוח ישיבתית מתקיימים הלימודים החל מכיתה ט' ועד כיתה י"ב, זאת במטרה להתאים את גיל הכניסה ללימודים לגיל הסיום של בתי-הספר היסודיים בחינוך החרדי (כיתה ח'). להלן יוצגו נתו נים .נבחרים על מספר התלמידים המשתתפים בתוכנית 7 ,משרד האוצר, אגף תקציבים תקציב המדינה2015 - 2016 , תקנות התקציב2015 – משרד החינוך , וכן תקנות התקציב2016 – משרד החינוך ; ,אתר החשב הכללי במשרד האוצר ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות לשנ י ם2013 ו- 2014 . 8 על- ,פי: מר יונתן עוזרי, מפקח תוכנית חינוך טכנולוגי ברוח ישיבתית, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 במרס2016 . 9 ,משרד החינוך ,אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 6 במרס2016 . 10 פ רוטוקול מספר63 מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת , 24 בנובמבר2014 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 6 טבלה4 . תלמידים וכיתות בתוכנית חינוך טכנולוגי ברוח ישיבתית '(ט- )י"ב , תשע"ג- ( תשע"ו2013 - 2016 ) 11 תלמידים כיתות 2012/13 * 799 40 2013/14 1,157 58 2014/15 1,400 68 2015/16 1,447 70 *בשנה זו לא למדו תלמידים בכ.יתה י"ב מהנתונים בטבלה עולה כי במהלך השנים הנסקרות חל גידול הן במספר התלמידים הלומדים בתוכנית והן .במספר כיתות הלימוד בתוכנית12 'מעבר לאמור נציין כי התלמידים בכיתות י-י"ב לומדים בשנת הלימודים הנוכחית ב-6 .מגמות לימוד המגמות המובילות הן: תקשוב (כ- 55% מהתלמי דים בתוכנית), אלקטרוניקה (כ- 19%) וחשמל (כ- 10% .) עוד נציין כי על- פי נתונים שנמסרו ממשרד החינוך שיעור הזכאות לבגרות בקרב בוגרי התוכנית הוא נמוך ( ועמד בשנת תשע"ד2013/14 ) על% 6.3 ( 16 מתוך253 .)תלמידים בכיתה י"ב13 כתיבה: אסף וינינגר אישור: יובל וורגן, ראש צוות 11 ,משרד החינוך ,אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 6 במרס2016 . 12 לדברי מר יונתן עוזרי, המפקח על התוכנית, יש עוד כ- 200 תלמידים חרדים בנים הלומדים בחינוך הטכנולוגי, תחת פיקוח .המחוז החרדי, שאינם משתתפים בתוכנית 13 ,משרד החינוך ,אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 6 במרס2016 .