חומר רקע
7/2/16
כ"ח שבט תשע"ו
לכבוד
מריה רבינוביץ'
מרכז המחקר והמידע
כנסת
שלום רב,
הנדון: בקשת מידע בנושא: ניצול מיני מסחרי של קטינים
במענה לפנייתך להלן התשובה כפי שהתקבלה מגב' ציפי נחשון – מנהלת שירות נוער, צעירים וצעירות, וגב' אפרת שרעבי, סגנית מנהלת השירות לטיפול בפרט ובמשפחה:
הסקר הלאומי בנושא תופעת הזנות בישראל, כידוע, בנוי מארבעה חלקים:
1. סקירת ספרות - נמצאת בשלבים סופיים של הגהה ועתידה להתפרסם בתוך חודשיים לכל היותר.
2. סקר עמדות הציבור וסקר זנות באינטרנט- הושלם ואף הוצג בוועדה בשלהי הכנסת הקודמת.
3. סקר לאומי- הסתיים שלב איסוף הנתונים וקיימת טיוטה של הדוח. על מנת לוודא סקירה מהימנה של התופעה ואומדנים נכונים, הטיוטה נמצאת בשלבי דיוק ותיקונים אחרונים. נדרשה עבודה נוספת על היבטים מתודולוגיים, סטטיסטיים וסוציולוגיים. לפי הלו"ז המתוכנן, בסוף מרץ יושלם המסמך הסופי. יש לציין כי כל הארגונים החברתיים מתחום הזנות, השותפים בוועדת ההיגוי, מעורבים בדוח ובגיבושו למסמך סופי.
4. הערכת התכניות הקיימות- מלכתחילה תוכנן שחלק זה ייקח זמן רב יותר כי נעשה מעקב אחר המטופלות בארבע נקודות זמן. גם החלק הזה נמצא בישורת האחרונה ועתיד להתפרסם בתוך חודשיים עד שלושה לכל היותר.
חזרנו והדגשנו במשך התקופה כי מחקר זה ייחודי מסוגו בעולם. זו פעם ראשונה שרואיינו נשים בזנות שאינן בהכרח משולבות בטיפול, שהן מהוות את החלק הארי של התופעה. תוך כדי תנועה נאלצנו להתמודד עם קשיים רבים מתודולוגיים, אתיים, טכניים ואחרים ולכן היה עיכוב גדול ביחס לתכנון המקורי. לא התפשרנו על איכות המחקר ותוצריו ועל כך אנו גאים.
בשורה תחתונה בתוך כחודשיים יפורסמו כל חלקי המחקר.
להלן מענה על השאלות המפורטות בבקשת המידע:
1. קיים קושי רב באיתור קטינים בזנות. לכך מספר סיבות:
א. קיים קושי ואי רצון לתייג את הקטינים ככאלה שבזנות.
ב. הקטינים עצמם המנוצלים בזנות לא מגדירים עצמם ככאלה, הן מהטעם של הבושה והן מן הטעם של אלמנט הבחירה ולא הניצול.
ג. קברניטי עיר רבים אינם שבעי רצון בשיח אודות קטינים ומבוגרים בזנות בעירם, ולכן הם נמנעים מלעודד שיח של אנשי מקצוע על סוגיית הזנות בעיר, מחשש ליצירת סטיגמה עירונית.
ד. גם חוקרי הסקר הלאומי לבחינת היקף תופעת הזנות בישראל ומאפייניה התקשו לאתר קטינים בזנות לצורך מילוי השאלון.
מתוך התחשבות בקשיים אלה, יצא המשרד להכשרת העובדים הסוציאליים העובדים עם נערות בסיכון, במטרה ללמוד על התופעה ומאפיינה, ובמטרה לזהות את הקטינות בזנות.
ואכן, במהלך 2014-2015 אותרו בשירות לנוער צעירות וצעירים 970 קטינות בזנות. מכל המגזרים ומרוב הערים הארץ.
2. המשרד עוסק היום במתן מענים לקטינים בזנות. להלן מכלול המענים הקיימים:
א. הלב 24/7 – מרחב פתוח לקטינים וצעירים בזנות הנותן מענה אזורי 24/7 במספר מסלולים: מסלול למזעור נזקים, כולל: ארוחות, שירותי כביסה, מקלחת, חדרי מנוחה, העשרה, ליווי לטיפול רפואי, אוזן קשבת, הלנת חירום לצעירים ועוד.
מסלול ליצירת אמון וקשר, כולל: עבודת רחוב, איתור ויישוג, תוך השלמת מענים להם זקוקים הקטינים ברחוב.
מסלול לשיקום וטיפול, כולל: השלמת השכלה, אבחונים, הכשרה מקצועית, ליווי תעסוקתי ועוד.
הצוות מורכב ממנהלת, עובדים סוציאליים, קרימינולוגים, מדריכים, רכזת תעסוקה, רכז מתנדבים.
המרחב מספק מענה לכל מי שנזקק: יהודים, ערבים, אוכלוסיית להט"ב וכל מי שבא בשעריו.
משרד הרווחה מתקצב ב 100% את התוכנית, באמצעות עיריית תל אביב, אשר בחרה במכרז את "עלם" כעמותה מפעילה.
ב. מרחבים פתוחים נוספים קיימים בארבעה רשויות מקומיות: חיפה, פתח תקוה, רחובות ואילת, והם נותנים מענה של מזעור נזקים, עבודת רחוב וטיפול ליציאה ממעגל הזנות.
ג. מרחבים פתוחים חדשים – אנו פועלים להרחבת המענים ברשויות המקומיות. במהלך שנת 2016 יפתחו עוד 15 מרחבים ב- 15 רשויות מקומיות. המרחבים לקטינים בזנות כוללים: מזעור נזקים, עבודת רחוב, טיפול ושיקום. בחמישה מרחבים תתאפשר גם הלנת חירום.
הגורמים המעורבים בתוכניות הטיפול הינם הרשויות המקומיות אשר מקבלות את התקציב מהמשרד והן מבצעות התקשרויות עם עמותת "עלם", להפעלת התוכנית העירונית.
3. הכשרות לעובדים: המשרד מתקצב ומפעיל תכניות הכשרה במימונו. בעבר הכשרנו עובדות סוציאליות בהכשרה אזורית. בימים אלה הסתיימה הכשרה ארצית הכוללת הרצאות ופרקטיקה לטיפול בזנות. אנו נמשיך לקיים הכשרות במימון המשרד לצוותי עבודה נוספים. ההכשרות כוללות: למידה על החקיקה, מאפייני הקטינים בזנות, הבנת הדינמיקה של הזנות, דרכים להתמודדות, עבודה על מיתוסים ועמדות.
4. הקשיים והבעיות בטיפול בקטינים בזנות:
* קושי באיתור ובבניית אמון בקרב הקטינים בזנות, אשר עברו מסלולי טיפול רבים אשר לא צלחו.
* קושי של אנשי מקצוע לתייג את הקטינים בזנות.
* אי הבנה של אנשי מקצוע את הדינמיקה ומאפייני הזנות.
* הסתרה של הקטינים את היותם בזנות.
* קושי בקבלת שיתוף פעולה מצד הקטינים בזנות.
* קושי של קברניטי הרשויות המקומיות לחשוף ולדבר את הזנות.
בברכה,
ענת שגב – עו"ס
מרכזת הקשר כנסת – ממשלה
העתק:
• מר אליעזר יבלון – מנהל כללי
• מר יקותיאל צבע – מנהל אגף בכיר תכנון, מחקר והכשרה
• גב' מירב דדיה – סגנית מנהלת אגף תקון
• גב' ציפי נחשון – מנהלת שירות נוער, צעירים וצעירות, אגף תקון
• גב' איריס פלורנטין – סמנכ"לית בכירה, מנהלת אגף שירותים חברתיים ואישיים (שח"א)
• גב' איילה מאיר – מנהלת השירות לטיפול בפרט ובמשפחה, אגף שח"א
• גב' אפרת שרעבי – סגנית מנהלת השירות לטיפול בפרט ובמשפחה, אגף שח"א
• גב' רוני מלכאי - דוברת