חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 5 9 1 9
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
0498049
-
90
'פקס :
0490596
-
90
י"ז סי ב
וון
"תשע
ה
4 ב
יוני
0951
לכבוד
חבר הכנסת אלי אלאלוף
יושב ראש ועדת
העבודה, הרווח
ה והבריאות
שלום רב ,
:הנדון פיקדון עבור עובדים זרים
לבקשתך למסמך בנושא פיקדון עבור עובדים זרים ,
מובא להלן
פרק1
בנושא מתוך מסמך של מרכז
" המחקר והמידע של הכנסת
סוגיות בהעסקה של זרים בישראל", שע תיד
להתפרסם . הפרק יוצג
בשינויים
הנדר
שים בשל הצגתו בנפרד מהמסמך המלא .
עובדים זרים2
יכולים להגיע לישראל לעבודה בכמה ענפי עיסוק מובחנים (כיום בניין, חקלאות, סיעוד
ומומחים), ושוהים בה ברישיון ישיבה ועבודה מאת שר הפנים בפרקי זמן קצו.בים הניתנים להארכה3
,)לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה (להלן: רשות האוכלוסין בסוף שנת4102
שהו בישראל72,,47
עובדים זרים חוקיים.
4 כ-
18%
מן העובדים הזרים החוקיים
השתייכו ל
ענף
( הסיעוד46,408
עובדים), כ-
69%
ל( ענף החקלאות00,98,), כ-
8%
ל( ענף הבניין0,590), כ-
4%
ל( ענף המומחים0,840) ו-
9.5%
היו
( עובדים עונתיים בחקלאות04
.)
נוסף עליהם , שהו בישראל0,,,0,
עובדים זרים לא חוקיים.
5 כ-
,4%
מ
עובדים אלו
השתייכו לענף הסיעוד לפני שהפכו בלתי חוקיים(
55,604), כ-
0.1%
לענף ה
בניין (
5,990), כ-
1%
( לענף המומחים,1,
) ,כ-
6.1%
לענף הח( קלאות165
,)
9.5%
( היו עובדים עונתיים בחקלאות51
) וכ-
55%
לא היו מקושרים לענף כלשהו או השתייכו לענף שכבר לא מובאים בו עובדים זרים לישראל
(
5,080
.)
פיקדון עבור עובדים זרים
,חוק עובדים זרים מסמיך לקבוע בחקיקת משנה חובה להפקדה חודשית של כספים בעד העובד הזר
שבתנ אים מסוימים יכולה לבוא במקום חובות הפרשה לפנסיה ופיצויי פיטורים עבור העובד הזר
(להלן: פיקדון). בהיעדר קביעת חובת פיקדון, המעסיקים חייבים בתשלומים לפי צו ההרחבה לפנסיה
1 אנו מודים לעו"ד נעה (וגנר) בן-
שבת היועצת המשפטית לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות על הערותיה המועילות לפרק
.זה
2 בחוק עובדים זרים, התשנ"א–
5995
"עובד זר"
"מוגדר "עובד שאינו אזרח ישראל, או תושב בה
. ראו
סעיף5 ל
חוק , תאריך
:כניסה4
ביוני0951
.
3
סעיף0
וסעיף6א ל
חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-
5910
:, תאריך כניסה6 בספטמב ר0954
.
4
,רשות האוכלוסין, האגף לתכנון מדיניות
נתוני זרים בישראל , סיכום שנת0954
, ינואר0951
', עמ1
. לפי פרסום רשות
האוכלוסין, עובד זר חוקי עונה על הקריטר יונים הבאים: אשרת עבודה בתוקף לאותו ענף העסקה; למעסיקו היתר
.העסקה תקף (בענף שמתירה הממשלה להעסיק עובד זר) והעובד רשום תחת המעסיק שלו ניתן ההיתר
ראו שם ,
'עמ59
.
נציין כי הנתונים אינם.עוסקים בעובדים משטחי הרשות הפלסטינית ומירדן אין בידנו נתונים על מספר ה עובדים
ה זרים
בפרויקטים המבוצעים בטכנולוגיה ובמיכון ייחודיים (ראו
סעיף0
) ולא ידוע לנו אם אלו נכללים בנתוני אחד הענפים
.המתוארים
5 נתוני העובדים הזרים הבלת
י-
חוקיים עוסקים בעובדים זרים שהיו בעבר חוקיים, אך נכון למועד פרסום הנתונים הם אינם
עונים על אחד מן הקריטריונים להעסקה חוקית
כמתואר בהערה 4
בחלוקה לפי הענף שלו היה לעובד היתר עבודה בהיותו
עובד חוקי. ראו שם ', עמ59
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד 0 מתוך
56
או הסכמים קיבוציים מטיבים, ולעניין פיצויי פיטורים–
לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–
064,
.
כיום יש הסדרי פיקדון לפי נהלים של רשות האוכלוסין רק בענף הבניין ולגבי עובדים זרים
עונתיים
.בענף החקלאות6
פרק ד' בחוק עובדים זרים עוסק בהפקדת כספים–
" "פיקדון" עבור עובדים זרים, וכותרתו הפקדת
כספים לטובת העובד הזר ולהבטחת יציאתו מישראל
". פרק זה נכלל לראשונ ה בחוק בתיקון בשנת0999
,
והוכנסו בו תיקונים בשנים0959-0991
ובשנת0954
. בתיקון לחוק שהתקבל בדצמבר0954
נעשתה
הבחנה בין עובדים זרים שהם מסתננים לעובדים זרים אחרים. לגבי המסתננים קובע התיקון כבר בחוק
חובת הפקדת פיקדון וכן הוראות מפורטות בדבר ההפקדה ובדבר הזכ אות לקבלת הכספים בידי המסתנן
ותנאים לכך, אך התיקון טרם נכנס לתוקף (ראו סעיף0
.)
להלן נציג את עיקרי החוק, כפי שחל על עובדים
זרים ככלל, וכל עוד התיקון לא ייכנס לתוקף–
.גם על מסתננים
,לפי החוק
שר הכלכלה (בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר הפנים ובאישור וע ,דת העבודה
)הרווחה והבריאות של הכנסת רשאי לקבוע בתקנות חובת מעסיק לתשלומי פיקדון חודשיים עבור
העובד הזר, בסכום שיקבע השר ושלא יעלה על,99
ש"ח, ואם קבע חובה כאמור הוא רשאי לקבוע פטור
או תשלום מופחת לגבי עובד סיעוד זר
.המועסק בידי יחיד וכן לסוגי עובדים שיקבע7
עוד קובע החוק כי שר הפנים רשאי (בהסכמת שר האוצר) להקים קרן שאליה ישולמו כספי הפיקדון או
לקבוע בתקנות (בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה האמורה) כי הפיקדון ישולם לחשבון בנק נפרד
המיועד אך ורק למטרה זו ושיפעל לפי תקנות שיתקין שר האוצר. נוסף על כך, החוק קובע כי כספי
הפיקדון, בניכוי דמי ניהול או עמלות ובניכוי מס כמפורט להלן, יינתנו לעובד הזר במועד, במקום
ובתנאים שיקבע שר הפנים בתקנות ובלבד שהעובד הזר עזב את ישראל, שלא לצורך יציאה זמנית, עד
תום התקופה שבה הורשה לשהות בישראל, ובסמוך לעזיבתו כאמור (מיום עזיבתו ועד
שלושה חודשים
מיום זה). לפי החוק, למרות האמור בפקודת מס הכנסה, הסכומים שיופקדו בפיקדון ייחשבו כהכנסה
בידי העובד הזר במועד שבו קיבל אותם ועל כספים אלו יוטל מס הכנסה סופי של51%
,בלא זכות לפטור
ניכוי או קיזוז. החוק מסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, לקבוע בתקנות
הוראות ותנאים נוספים אשר לקבלת כספי הפיקדון, ניהולו, זכאות, השימוש בכספים שלא הוצאו על ידי
העובדים הזרים לרווחתם של עובדים זרים בישראל ועוד. בין השאר ניתן לקבוע סוגי מקרים ותנאים
שבהם העובד הזר יוכל לקבל כספים מהפיקדון לפני מועד עזיבתו
או סוגי מקרים ותנאים שבהתקיימם
יוכל העובד הזר לקבל חלק מכספי הפיקדון, בניכוי הוצאות הרחקתו מישראל, בעת עזיבתו את ישראל
או לאחר מכן, אף אם עזב את ישראל לאחר תום התקופה שבה הורשה לשהות בה, אך לא יותר משישה
.חודשים לאחר תום התקופה שבה הורשה לשהות כאמור8
לפי
החוק, תשלומים סוציאליים שחובת תשלומם על ידי המעסיק או העובד הזר נקבעה בהסכם קיבוצי
או צו הרחבה (לקרן פנסיה, תכנית חיסכון אחרת, קופת תגמולים או לתשלום פיצויי פיטורים), יועברו
על ידי המעסיק לקרן הפיקדון או לחשבון הבנק כאמור, ואם סכום התשלומים הסוציאליים שיש
להעביר כאמור נמוך מסכום הפיקדון–
יועבר גם ההפרש עד לסכום הפיקדון, ולא יחולו הוראות ההסכם
הקיבוצי או צו ההרחבה לעניין זה. כמו כן קובע החוק כי על מעסיק ששילם כספי פיקדון לקרן או
6
לגבי עובדי טכנולוגיה ומיכון ייחודיים חובת פיקדון נקבעת בתנאי ההיתר להעסקתם מאת מנכ"ל רשות האוכלוסין– ו רא
סעיף0
.להלן
7
סעיף5
)יא. (א
ל
חוק עובדים זרים, התשנ"א-
5995
:, תאריך כניסה59
ב
פברוא ר1
095
.
8
סעיף5
יא
ל
חוק עובדים זרים, התשנ"א-
5995
:, תאריך כניסה6 ב
מאי 1
095
. אי-הפקדת מלוא כספי הפיקדון לפי יף סע 5יא
מפורטת בסעיף 0
()(ב8) לפרק ה 'בחוק בתור העסקה שלא כדין.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך
56
לחשבון הבנק כאמור בעד העובד הזר, לא יחולו לגבי תקופת ההפקדה ועד גובה הסכום שהו פקד הוראות
.חוק פיצויי פיטורים9
כמו כן, מצוין בחוק כי אשר לפיקדון ולכל סכום כסף אחר שהיה צריך המעסיק לשלם בעניין זה, לא
מוטלת על המדינה חובה כלשהי לגביית הכספים מהמעסיק, וכי את הזכויות רשאי העובד או האדם שלו
.מגיעות הזכויות לתבוע בבית הדין לעבודה10
בתקנות ע
ובדים זרים (פיקדון בחשבון הבנק), התשס"ח–
0998
קבע שר האוצר כי הפיקדונות לעובדים
זרים ינוהלו בידי בנק או גוף אחר שייבחר בהליך תחרותי בהתאם לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–
5996
., וכי גם תנאי הפיקדון ייקבעו בתהליך תחרותי11
הגוף שייבחר יחזיק את הכספים בחשבון בנק
נפר ד לכל עובד זר, יעקוב ויפקח על הסכומים הנצברים ועל העברתם; החשב הכללי רשאי לדרוש כל
.דיווח על החזרת כספי הפיקדון וניהולם12
עד למועד כתיבת
מ
כתב
זה.לא הותקנו תקנות הקובעות חובת הפקדת כספים לפיקדון הצעת החוק
למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות
שעה ,)התשע"ה–
0954
,
ביקשה, בין השאר, להסדיר בחקיקה ראשית, ולא באמצעות הסמכה להתקנת
תקנות, את נושא הפיקדון לגבי עובדים זרים שהם מסתננים וגם לגבי עובדים זרים אחרים בענפים
מסוימים (ראו סעיף 0
). לפי דברי ההסבר להצעת החוק, מטרת הסדר הפיקדון היא עידוד יציאת עובדים
זרים בתום תקופת שהייתם החוקית במדינה, הבטחת חיסכון לעובדים הזרים לתחילת חייהם מחוץ
לישראל, והקלה על המעסיקים בתשלומים שחייבים בהם לפי הסכם קיבוצי או צו הרחבה. בסופו של
,דבר, הוסדרה הוראה כאמור רק לגבי עובדים זרים שהם מסתננים ולגבי שאר העובדים הזרים נותרו
.הוראות החוק כפי שהיו13
דוח מבקר המדינה שהתפרסם במאי0951
עסק בין היתר בסוגיית הפיקדון עד שנת0954
. המבקר בין
" :היתר סוקר ניסיונות להתקנת תקנות ופעולות בנושא, וקובע הפרשת כספים על ידי המעסיק עבור פיקדון
לעובדים הזרים נועדה לשר ת שתי מטרות: הבטחת זכויות סוציאליות לעובד הזר בישראל ויצירת תמריץ חיובי
לעזיבתו את הארץ עם תום תקופת העסקתו בה כדין. לשם קביעת חובת הפיקדון על מעסיקי עו"ז [עובדים
]זרים
נדרשו בשנת0999
השרים הנוגעים בדבר לפעול להתקנת תקנות הפיקדון שיבטיחו זאת. פעילותם בעני ין
זה של משרדי הכלכלה, הפנים והאוצר והשרים שעמדו בראשם נכשלה. לפיכך במשך54
שנים לא הובטחו
זכויות עו"ז, שהם מהעובדים החלשים ביותר במשק. אי-
התקנת תקנות הפיקדון פגעה אף ביכולת לממש את
9
סעיף5
יא
ל
חוק עובדים זרים, התשנ"א-
5995
:, תאריך כניסה6 ב
מאי 1
095
.
10
סעי פים5יא(ט) ו-5
)כ(ב
ל
חוק עובדים זרים, התשנ"א–
5995
:, תאריך כניסה, ב
דצמ בר0954
.
11
בשנת0998
קבע שר האוצר כי הפיקדון יהיה פיקדון שבועי מתחדש שתנאיו ייקבעו בהליך תחרותי, ובתיקון בשנת0955
קבע השר שתנאי הפיקדון ייקבע
ו בהליך תחרותי (הוסרו המילים "שבועי מתחדש"). השוו
ה
תקנות עובדים זרים(
פיקדון
)בחשבון הבנק (תיקון), התשע"א–
0955
;
תקנות עובדים זרים (פיקדון
בחשבון הבנק), התשס"ח–
0998
.
12
תקנות עובדים זרים (פיקדון בחשבון הבנק), התשס"ח–
0998
:, תאריך כניסה56
במאי0951
.
13
דברי הסבר, הצעת חוק הממשלה994
,הצעת חוק הממשלה הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים
ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה–
0954
,
5
בדצמבר0954
', עמ440. לגבי מט רות הסדר
הפיקדון בענף הבניין רא
ו
גם–
,אתר רשות האוכלוסין אגף שירות למעסיקים ועובדים זרים , פיקדון עבור עובדים זרים
:בענף הבניין, תאריך כניסה50
בנובמבר0954
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך
56
תכלית החקיקה להפרשת כספים עבור פיקדון לעו"ז–
להבטיח את יציאתם מהארץ לאחר שתקופת שהייתם
ועבודתם בה כחוק הסתיימה."
14
,להלן נעמוד על הסדרי הפיקדון הקיימים כיום בחלק מן הענפים או בסוגים מסוימים של העסקה15
בהיעדר תקנות בנושא, ונציג את הענפים שאין לגביהם הסדר., ובהם ענף הסיעוד
0. פיקדון בענף הבניין
חובת תשלום הפיקדון בעד עובדים זרים בענף
הבניין עוגנה בנוהל רשות האוכלוסין להעסקת עובדים
,זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם16
.ובו יש בין השאר הוראות אשר לפיקדון17
לפי הנוהל, על
תאגיד כוח האדם שהעובד רשום כעובדו להפקיד מדי חודש,99
ש"ח, כפי שיעודכן מעת לעת (לא צוין
,)לפי מה יעודכן18
לחשבון בנק
ייעודי עבור כל עובד זר המועסק על-
ידו, כל עוד לתאגיד יש חובה לשלם
.)את שכרו (כולל אם שוהה בחופשת מחלה או בחופשה שנתית לפי החוק19
כמו כן נכתב בנוהל כי הפקדת
הכספים היא בין השאר על חשבון פיצויי פיטורין ופנסיה. כמו כן נקבע כי אין לנכות תשלום זה משכרו
של העובד ו כי תשלומים אלו אינם ניתנים לעיקול. לפי הנוהל, התשלום יועבר במלואו לעובד (בניכוי
הוצאות בנקאיות ובניכוי מס הכנסה בשיעור51%
) רק אם העובד עזב את ישראל לא יאוחר מתום
המועד החוקי לשהייתו. כמו כן, הנוהל מפרט את סדרי התשלום, וקובע כי לפני שעובד זר מסיים לעבוד
וע ומד לעזוב את הארץ, הוא יכול לפנות ישירות לרשות האוכלוסין (מדור תשלומים: להלן מת"ש) או
באמצעות התאגיד–
לשחרור הכספים תוך הצהרה שלא יהיה רשאי לחזור לעבוד בישראל. אם הוא יוצא
מן הארץ לאחר תום תקופת שהייתו החוקית, מנוכה שיעור מסוים מפיקדונו בהתאם למועד היציאה
עד
.לכדי ניכוי מלא של הפיקדון באיחור של מעל לשישה חודשים20
עוד קובע הנוהל כי כספי הפיקדון
ישולמו לעובד הזר בעת יציאתו מן הארץ לאחר שעבר ביקורת דרכונים לשם יציאה שאינה זמנית
מישראל– במזומן21
.או בהעברה בנקאית לבחירתו22
14
,מבקר המדינה דוח שנתי01
ג לשנת0954
ולחשבונות שנת הכספים0956
,
רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול–
הבאת
עובדים זרים ושמירה על זכויותיהם , מאי0951
', עמ5990. לסקירת הניסיונות לאסדרה רא
ו שם,
'עמ5504-5558
.
15
תיאור נרחב של הענפים המרכזיים ואופן ההעסקה בהם יובא בפרק6
במסמך "סוגיות בהעסקה של זרים בישראל" של
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת
16
דבר י הסבר, הצעת חוק הממשלה994
,הצעת חוק הממשלה הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים
ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה–
0954
,
5
בדצמבר54
09
', עמ440
.
17
אם לא מצוין אחרת, הפרטים להלן לקוחים מ ,רשות האוכלוסין נוהל העסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח
אדם לשנת0954
, נוהל מספר9.4.9995
,
4
בנובמבר0956
', עמ00
-
04
.
18
הסכום ל פיקדון המופקד
בענף הבניין
מופיע בחוזר של רשות האוכלוסין המעדכן סכומים שונים הנוגעים להעסקת עובדים
זרים. בשנת0951
סכום זה הוא,99
ש"ח בחודש. רא
ו
,רשות האוכלוסין, מִ נהל שירות למעסיקים ועובדים זרים
חוזר ראש
מינהל מספר54
/
69
:
,עדכון סכומי אגרות, פיקדון, ערובה, ניכוי בעד מגורים הולמים
הוצאות נלוות וזיכוי בעד ביטוח
רפואי –
לשנת0951
,
5
בינואר0951
.
19
עבור החודש הראשון והאחרון לעבודתו ניתן לשלם פיקדון באופן יחסי לעבוד.ה בחודש
20
איחור של עד חודש–
1%
; בין חודש לחודשיים–
01%; חודשיים-
שלושה–
61%; שלושה-
ארבעה חודשים–
19%; ארבע-
חמישה חודשים–
01%; חמישה-
שישה חודשים–
89%
; מעל לשישה חודשים–
599%
. אם לא חלפה שנה מתום התקופה
שהיה אמור העובד לעזוב, מנכ"ל רשות האוכלוסין רשאי
להחליט במקרים שהעובד לא עזב את ישראל מסיבות שאינן
תלויות בו, בשל טעות או בתום לב–
לקבוע שכל התקופה או חלקה לא ייחשבו לעניין הניכוי. לא תיחשב במניין האיחור–
שהייה של עד69
.יום מיום סיום עבודתו של עובד זר בבניין לשם היערכות
21
לפי אתר האינטרנט של רשות הא וכלוסין–
התשלום במזומן ביורו או בדולר
בדלפק ייעודי של בנק הפועלים. רא
ו
אתר
,רשות האוכלוסין
פיקדון עבור עובדים זרים בענף הבנין :, תאריך כניסה50
בנובמבר0954
.
22
אם ל א התקבל האישור של רשות האוכלוסין עד יציאתו מן הארץ, הפיקדון יופקד בחשבון על שמו שאת פרטיו מסר בעת
יציאתו. נוסף על כך, על התאגיד להעביר לרשות האוכלוסין פרטי חשבון בנק לגבי כל עובד להעברת כספי הפיקדון במקרה
של פטירה או תשלום לאחר
היציאה מן הארץ (באמצעות תצהי
ר בחתימת העובד). רא
ו
נוהל העסקת עובדים זרים בענף
הבניין על ידי קבלני כוח אדם לשנת0954
,
'עמ06
-
04
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד 1 מתוך
56
הפיקדון בע נף הבניין החל בשנת0991
בגוב ה של,99
ש"ח לחודש, ומאז לא התעדכן. תחילה נוהל
הפיקדון בבנק מסד ובשנת099,
.זכה בנק הפועלים במכרז, ומנהלו מאז יולי באותה שנה23
ההסכם בין
המדינה לבנק הפועלים בעקבות המכרז נחתם בנוגע לתקופה בין אפריל099,
לסוף יוני0999
, והמדינה
מימשה את אפשרויות ההארכה שבהסכ ם והאריכה את הסכם ההתקשרות עם הבנק עד לסוף יוני0955
,
.שנה בכל פעם24
לפי סיכום ישיבת ועדת פטור ממכרז ביחידת החשב הכללי במשרד האוצר, לאחר מכן
הוארכה ההתקשרות בפטור ממכרז עד סוף נובמבר0955
, ומאז אושרו פטורים ממכרז לתקופות קצובות
נוספות בין השאר משום שלשני מכ רזים לניהול כספי הפיקדון שפורסמו מאז, לא הוגשה אף הצעה. ועדת
הפטור המליצה במרס0951
להאריך את הפטור מחובת מכרז להתקשרות עם בנק הפועלים עד לסוף
ספטמבר0951
, או עד לבחירת זוכה במכרז חדש שאמור להתפרסם עד סוף יוני0951
.
25
כאמור, בהתאם לתקנות עובדים זרים (פיקד ון בחשבון הבנק), נדרש חשבון נפרד להפקדה עבור כל עובד
זר. לפי רשות האוכלוסין, מדי חודש כל תאגיד כוח אדם המעסיק עובד זר בענף הבניין מפקיד,99
ש"ח
בחשבון בבנק הפועלים על שמו של העובד (באמצעות מסלקה בנקאית), ובנק הפועלים מעדכן את מת"ש
.על כל הפקדה ומשיכה26
לפי
( נתונים שהוצגו במכרז של החשב הכללי0956
), משנת0991
ועד סוף יוני0956
הופקדו לפיקדון עבור
עובדים זרים בענף הבניין כ-
408.1
מיליון ש"ח, מתוכם שולמו כ-
094.1
מיליון ש"ח ל-
55,968
עובדים
.זרים בענף הבניין שיצאו מישראל עד לתקופה זו27
לפי נתוני רשות האוכלוסין לסוף
אפריל0951, כ-
99%
מכספי הפיקדון מנוהלים עבור עובדים זרים בענף הבניין– כ-
0,0,160,999
ש"ח (מתוך כ-
0,4,968,999
,)
.ובהם כספים של עובדים שכבר עזבו את הארץ או נפטרו28
לפי רשות האוכלוסין, מכספי הפיקדון מנוכים51%
.מס הכנסה בזמן המשיכה29
כיום (מאז אפריל0950
)
ריב ית הפיקדון היא ריבית בנק ישראל בניכוי9.9,%
. ריבית בנק ישראל לחודש יוני0951
היא9.5%
,
משמע, נכון לזמן כתיבת המ
כתב
.ריבית הפיקדון היא אפס30
עבור קבלת הכספים העובד משלם עמלה
בגובה09
דולר אמריקאי, ויכול להמיר את הפיקדון לדולר אמריקאי או אירו לפי שער מכירת מז ומנים
(לפי אתר הבנק, לגבי הדולר האמריקאי, למשל, ביום המסחר של ה-5
ביוני0951
"שער "מזומנים מכירה
היה6.91
ש"ח והשער היציג6.8,0
.)ש"ח31
23
,פנינה בראשי ִראש ענף במ
נהל
שירות למעסיקים
ברשות האוכלוסין, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-
55
בדצמבר0954
; אלדד
ניצן, יושב ראש
התאחדות תאגידי כח אדם זר לבניין ,, שיחת טלפון0,
בנובמבר0954
.
24
,משרד האוצר פרוטוקול ועדת מכרזים בין משרדית מיום4
במאי0955
,לבחינת נושא ניהול פיקדון עובדים זרים 4
במאי
0955
.
25
אתר מִ נהל הרכש הממשלתי , משרד האוצר–
,החשב הכללי
בקש
ה לפטור ממכרז ,
)פרוטוקול חתום (סרוק ,
09
ב
מרס
0951
.
26
,פנינה בראשי ִראש ענף במ
נהל
שירות למעסיקים
ברשות האוכלוסין, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-9
במרס0951
.
27
משרד האוצר–
,החשב הכללי
מכרז לניהול כספי הפיקדון לעובדים
'זרים, מכרז מס00,98
-
0956
:, תאריך עדכון06
באוקטובר0956
.
28
,פנינה בראשי ִראש ענף במ
נהל
שירות למעסיקים
ברשות האוכלוסין, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-
59
במאי0951
.
29
פנינה בראשי
, מכתב
, התקבל בדוא"ל ב-9
במרס0951
.
30
בהסכם של בנק הפועלים עם החשב הכללי נקבע שבכל מקרה הריבית לא תהיה קטנה מאפס– ראני נוגידאת, רפרנט פני ם
וסביבה
ביחידת החשב הכללי במשרד האוצר ומרכז ועדת המכרזים הבין-משרדית בנושא ניהול כספי הפיקדון, שיח ת
,טלפון05
באפריל0951; דיווח של בנק הפועלים ב-
00
באפריל0951
לפנינה בראשי ,בכיתוב
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת00
באפריל0951
.
31
פנינה בראשי
, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-
50
בדצמבר0954; דיווח של בנק הפועלים ב-4
בדצמבר0954
לפנינה בראשי, נשלח
למרכז המחקר והמידע ש
ל הכנסת ב-
55
בדצמבר0954
,; מכתב בנק הפועלים לאגף החשב הכללי במשרד האוצר51
באפריל0950
; אתר מִ נהל הרכש הממשלתי, משרד האוצר–
החשב הכללי, בקשה לפטור ממכרז לצורך ניהול כספי
,הפיקדון לעובדים זרים)פרוטוקול חתום (סרוק ,
09
במרס0951. לריבית בנק ישראל רא
ו אתר בנק ישראל :, תאריך כניסה
0
ביוני0951; מועד ההחלטה הבא על הריבית הוא ה-
00
ביונ י0951. לשערי הדולר המוזכרים רא
ו
,אתר בנק הפועלים שערי
חליפין :, תאריך כניסה0
ביוני0951
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד 0 מתוך
56
לפי יושב ראש התאחדות תאגידי כח אדם זר לבניין, לעובדים זרים סינים, למשל, אין חשבונות בנק בסין
שניתן להעביר אליהם כספים. ל
דבריו, לפני כמה שנים היו בעיות בשחרור הכספים בזמן ,ועובדים לא
קיבלו את הכספים עם יציאתם, ולא ברור אם כספי הפיקדון הגיעו אליהם לאחר מכן.
32
לפי רשות
האוכלוסין, היו קשיים בקבלת כספי הפיקדון בשנת0990
, ובסוף אותה שנה נקבע שכספי הפיקדון
יועברו לזכאים לחשבון על ש מם בחו"ל. עם זאת הסדר ההעברה נתקל בקשיים, כדוגמת עובדים זרים
,שלא היו להם פרטי חשבון להעברה בחו"ל. לפי הרשות, היא נעזרה בשגרירויות ישראל בחו"ל
.שגרירויות זרות בישראל, בתאגידי בניין ובעמותת "קו לעובד" לשם איתור העובדים הזרים בחו"ל
לדברי הרשות, לרובם הועברו הכספים, אבל נותרו089
עובדים שלא אותרו מתקופה זו. ביולי099,
כספי
הפיקדון חזרו להיות משולמים במזומן בנתב"ג בעת היציאה מן הארץ, ובנוסף כיום עובדים רשאים
לבקש העברת כספי הפיקדון לחשבון העובד בחו"ל בדולר אמריקאי או באירו לפי שער מכירת
.המחאות33
בין יולי099,
ל סוף דצמבר0954
נוספו5,9
עובדים אשר יצאו מן הארץ, וזכאים לכספי
פיקדון שלא נמשכו. נכון לעת כתיבת המ
כתב , כספים שלא נמשכו נשארים על שם העובדים בחשבון בבנק
.הפועלים34
כאמור, כספי הפיקדון מנוכים במקרה של שהייה בישראל מעבר לתקופת האשרה, וגובה הניכוי הוא
בהתאם למ שך החריגה מתקופת השהייה החוקית. רשות האוכלוסין מסרה שהכספים שנוכו עוברים
.לחשבון בנק הפועלים "היטל שהייה", ואחת לחודש עוברים למשרד האוצר35
לפי נתוני רשות
האוכלוסין, משנת099,
עד מרס0951
הועברו למשרד האוצר כ-
6.1
מיליון ש "ח, כספים שנוכו בגין
שהייה בלתי
חוקית.
36
,לפי חוק עובדים זרים, שר הפנים רשאי להתקין תקנות, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה
הרווחה והבריאות, לקביעת הוראות בדבר השימוש בכספים שלא הוצאו על ידי עובד זר בתוך תקופה
שתיקבע, ושלא תפחת משישה חודשים מיום תום תקופת אשרת העובד הזר שניתנה לו, למטרת רו וחתם
של עובדים זרים בישראל
.כפי שיקבע37
,נוהל רשות האוכלוסין העוסק בין השאר בפיקדון לענף הבניין
אינו מפרט את השימוש בכספים אלו, ובכלל זה הכספים שנוכו בגין שהייה בלתי.חוקית38
בהחלטת
ממשלה מה-8
באפריל0951
הִ נחתה הממשלה את השרים, כל אחד לפי סמכויותיו, להתקין תקנות בעניין
חובת הפקדת הפיקדון, ובהן יוסדר בין השאר שימוש בכספי פיקדון שלא הוצאו על ידי העובדים הזרים
כאמור לעיל, ובכלל זה לצורך תגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים חסרי מעמד
32
אלדד ניצ ן, יושב ראש
התאחדות תאגידי כח אדם זר לבניין ,, שיחת טלפון0,
בנובמבר0954
.
33
לגבי דולר למשל, ביום המסחר של ה-5
ביוני0951
, שער "המחאות מכירה" בבנק הפועלים היה6.8990
–
אתר בנק
,הפועלים
שערי חליפין :, תאריך כניסה0
ביוני0951
.
34
,פנינה בראשי ִראש ענף במ
נהל
שירות למעסיקים ברשות האוכלוסין, מכתבים, התקבלו
בדוא"ל ב-
55, ב-
50
וב-
08
בדצמבר
0954
וב-
54
בינואר0951
; משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, יחידת הסמך לעובדים זרים–
אגף מת"ש, חוזר מנהל אגף
'מס59/90
,, הפסקת תשלום כספי פיקדון לעובדים זרים בנתב"ג והעברת הכספים לחשבון הבנק של העובד הזר בחו"ל59
בדצמבר0990; חוזר
מנהל האגף מספר55/9,
,
09
ביוני099,
.
35
פנינה בראשי
, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-9
במרס0951
.
36
הכספים שהועברו בשנת099,
כוללים גם כספים שנוכו בשנת0991
וב-
0990
. עוד נציין כי נוסף על ענף הבניין, הכספים
שנוכו מהפיקדונות כוללים קבוצות עובדים נוספות שבגינן מופקד פיק ,דון. ענת טויטו
מנהלת אגף מת"ש ,
ִמ נהל שרות
למעסיקים ועובדים זרים
ב
רשות האוכלוסין
, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-
00
באפריל0951
; סיגלית ליכטנשטיין, רשות
,האוכלוסין
סגנית מנהלת מדור התשלומים רחובות ומבצעת הנהלת חשבונות ראשית ברמה הארצית , מכתב, התקבל
בדוא"ל ב-0
ביוני0951
.
37
סעי ף5
()יא(ז0
)ל
חוק עובדים זרים, התשנ"א–
5995
:, תאריך כניסה9 ב
מרס 1
095
.
38
,רשות האוכלוסין נוהל העסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם לשנת0954
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד , מתוך
56
אזרחי בתל אביב–
.יפו39
מבקר המדינה מעלה כי במאי0999
קבעה הממשלה כי
כספי פיקדון שלא הוצאו
על-
ידי העובדים הזרים, ישמשו למימון הוצאות בריאות של עובדים זרים, אך מאז לא הותקנו תקנות
.בנושא40
כאמור, לפי חוק עובדים זרים, קביעה בתקנות של חובת המעסיק להפקדת הפיקדון מותנית באישור
.ועדת העבודה, הרווחה והבריאות41
עם זאת, תקנות לגבי ע נף הבניין שאושרו בוועדה בשנת0998
, לא
נכנסו לתוקף, ותקנות שהוגשו לוועדה בשנת0959, לא אושרו.
42
לפי מבקר המדינה, הסדר הפיקדון
בגובה,99
.ש"ח בחודש לעובד נקבע בהסכמה בין המדינה לקבלני הבניין43
עם זאת כאמור הנושא טרם
הוסדר בתקנות, וכאמור בין השאר בהחלטת הממשלה מאפריל0951
שצוינה לעיל הִ נחתה הממשלה את
השרים להתקין תקנות בעניין חובת הפקדת הפיקדון עבור עובדים זרים. נציין כי בהצעת החוק
למניעת
הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות
,)שעה
התשע"ה–
0954
הוצע בין השאר כי הפיקדון בענף ה,בניין יוסדר בתיקון לחוק עובדים זרים44
אך בסופו
של דבר כאמור החוק שהתקבל עסק רק בפיקדון עבור עובדים זרים שהם מסתננים. נוסף על אי-
אסדרת
הפיקדון בתקנות בענף הבניין, ההסדר הנוכחי בדבר הפקדת,99
ש"ח לפי נוהל רשות האוכלוסין מעלה
שאלה בנוגע לעמידה בחובה לתשלומים סוציאליים לעובדים זרים בענף הבניין, ככל שהתשלומים
המחויבים עולים על,99
.ש"ח
4. פיקדון עבור עובדים זרים בפרויקטים המבוצעים בטכנולוגיה ובמיכון ייחודיים
מרשות האוכלוסין נמסר כי פיקדון עבור עובדים זרים בפרויקטים המבוצעים בטכנולוגיה ובמיכון
ייחודיים נקבע בעיקר,בעקבות ביקורת של מבקר המדינה45
וחובת הפקדת הכספים לפיקדון נקבעת
בהיתר שנותן מנכ"ל רשות האוכלוסין (מתוקף החלטות ממשלה וסעיף5
יג לחוק עובדים זרים) למבצע
.הפרויקט46
לפי רשות האוכלוסין, היא החלה בגביית פיקדון בסכום זה מחברה אחת ("שפיר") מאז
39
בכלל זה נקבעה הקצאה של54
מיליון ש"ח בשנה לארבע שנים (אפריל0951
-
מרץ0959
). מתוך סכום זה8
מיליון ש"ח בכל
שנה בשלוש השנים הראשונות יוקצו מכספי פיקדון שלא נמשכו. בשנה הרביעית יוקצה סכום של8 מיליון ש"ח מית רת
כספי הפיקדון או מקרנות רלוונטיות אחרות ואם לא יהיו אלו זמינים– משרד האוצר יקצה תקציב זה. רא
ו הממשלה ה-
66
', החלטה מס048,
,תגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים חסרי מעמד אזרחי בישראל ,
8
באפריל
0951
.
40
,מבקר המדינה דוח שנתי01
ג לשנת0954
ולחשבונות שנת הכספים0956
,רשות האוכלוסין, ההגירה ומ עברי הגבול–
הבאת
עובדים זרים ושמירה על זכויותיהם , מאי0951
', עמ5500
;הממשלה ה-
60
,
'החלטה מס54,
,
מדיניות הממשלה בנושא
עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים ,
50
במאי0999
.
41
סעי ף5
)יא(א
ל
חוק עובדים זרים, התשנ"א–
5995
:, תאריך כניסה55
ב
מרס 1
095
.
42
ו רא
'פרוטוקולים של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות: פרוטוקול מס698
,
תקנות עובדים זרים פיקדון לעובדים זרים
בענף הבניין), התש"ע–
0999
,
08
ביוני0959
'; פרוטוקול מס019
,
,)תקנות עובדים זרים פיקדון לעובדים זרים בענף הבניין
התש
"ע–
0999
,
50
במרס0959
'; פרוטוקול מס165
,
תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים בענף הבניין), התשס"ח–
0998
,
5,
בספטמבר0998. לניסיונות נוספים לקביעת תקנות בנושא לגבי ענף הב
ניין רא
ו
,מבקר המדינה דוח שנתי01
ג
לשנת0954
ולחשבונות שנת הכספים0956
,
רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול–
הבאת עובדים זרים ושמירה על
זכויותיהם , מאי0951
', עמ5504-5500
.
43
,מבקר המדינה דוח שנתי06
ג לשנת0950
ולחשבונות שנת הכספים0955
, מאי0956
', עמ5658
.
44
הצעת חוק הממשלה הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים זרים מישראל (תיקוני
חקיקה
והוראות שעה), התשע"ה–
0954
,
5
בדצמבר0954
.
45
הביקורת במאי0955
עסקה בעובדים זרים שהועסקו ב פרויקט כריית מנהרות לשם הקמת קו רכבת והשווה אותם לנהוג
בענף הבנייה, והעלה כי אי-
חיוב הקבלן בהפקדת הפיקדון הגבילה את היכולת להבטיח את התשלומים הסוציאליים
שזכאי להם העובד לפי הסכם קיבוצי, כ
מו גם את יציאתו מהארץ במועד. רא
ו
דוח מבקר המדינה06
ג לשנת0950
ולחשבו נות שנת הכספים0955
:
רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול–
תהליך מתן היתר לקבלן להעסיק עובדים
זרים , מאי0956
', עמ5695
,
5659-5658
.
46
עו"ד שושנה שטראוס, סגנית(בכירה)
,ליועץ המשפטי לרשות האוכלוסין
מכתבים ,התקבלו ב ,דוא"ל
ב-
09
וב-
69
ב אפריל
0951
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד 8 מתוך
56
תחילת0956, ו-
019
"ש ח מחברה שנייה ("מנרב") מאז נובמבר0955
.
47
נציין כי מכרז של החשב הכללי
במשרד האוצר משנת0956
לניהול כספי הפיקדון, עוסק בענף הבניין וכן בעובדים זרים בפרויקטים
המבוצעים בטכנולוגיה ובמיכון ייחודיים. לפי המכרז עבור העובדים בפרויקטים אלו היו אמורים להיות
מופקדים דמי פיקדון חודשיים של,99
.ש"ח48
אין בידינו מידע על פעילות חברות אלו כיום ועל קיום
חברות נוספות המעסיקות עובדים זרים בפרויקטים המבוצעים בטכנולוגיה ובמיכון ייחודיים. נציין כי
לפי נתוני רשות האוכלוסין לסוף אפריל0951, כ-
9.,%
מכספי הפיקדון המנוהלים בבנק הפועלי ,ם
מנוהלים עבור עובדים אלו– כ-
5,9,8,999
.ש"ח, ובהם עובדים שעזבו את הארץ ולא משכו את הכספים49
,. פיקדון לעובדים עונתיים בענף החקלאות
הסדר תשלומי פיקדון קיים גם לגבי עובדים זרים
עונתיים בענף החקלאות, וגם במקרה זה הוא מעוגן
בנוהל רשות
)האוכלוסין (חוזר.
50
בהחלטות שבהן הסמיכה הממשלה את מנהל רשות האוכלוסין להתיר
בתנאים מסוימים בשנת0954
ובשנת0951
העסקת199
עובדי חקלאות עונתיים מסרי לנקה, נקבע כי
במסגרת הנוהל שיסדיר מתן היתרים אלו החקלאי המזמין יתחייב, בין השאר, לשלם סכומי פיקדון
.חודשיים51
לפי "נוהל הזמנת והעסקת עובד ים עונתיים בחקלאות לשנת0954
", על מקבלי ההיתר
להעסקה להפקיד מראש, עוד לפני הגעת העובד לארץ, לחשבון אשר ינוהל על ידי רשות האוכלוסין (מדור
תשלומים) סכום של199
ש"ח בגין כל חודש עבודה. עוד נקבע כי מועד העברת כספי הפיקדון לעובד לא
יהיה מוקדם מיום העזיבה "לאחר ניכויים לפי הוראות חוק עובדים זרים" ולא יאוחר מתום שלושה
חודשים מיום עזיבתו וכי הרשות רשאית לחלט את כספי הפיקדון אם העובד לא יצא מישראל בתום
התקופה שבה הורשה לשהות בה. הודגש כי החקלאי לא רשאי לגבות מהעובד את הוצאות הפיקדון
בשום דרך. עוד צוין כי אופן תשלום הפיקדון לעובד ותנאיו יהיו
בהתאם לנוהל המסדיר העסקת עובדים
זרים בענף הבניין לשנת0956
בשינויים המחויבים.
52
לפי רשות האוכלוסין, בנק הפועלים מנהל כספים אלה באופן זהה לכספי הפיקדון בענף הבניין, וכללי
המשיכה זהים. עם זאת, שלא כבענף הבניין, לפי הרשות, כספי הפיקד ון עבור העובדים העונתיים
.בחקלאות פטורים ממס הכנסה53
לפי נתוני רשות האוכלוסין לסוף אפריל0951
,
9.51%
מכספי הפיקדון
47
,פנינה בראשי ִראש ענף במ
נהל
שירות למעסיקים ,ברשות האוכלוסין, מכתב
התקבל בדוא"ל ב-
51
בדצמבר0954
. חובת
019
ש"ח נקבעה לפני קבלת המסקנות הסופיות של מבקר המדינ
ה (רא
ו
הערה41
), ורשות האוכלוסין מצאה סכום זה
בתור מתאים לנסיבות, ואילו לגבי חברת "שפיר" הוחלט להשוות את גובה הפיקדון לזה בענף הבניין בהתאם למסקנות
.המבקר
עו"ד שושנה שטראוס ,מכתבים ,התקבלו ב ,דוא"ל
ב-
09
וב-
69
ב אפריל0951
.
48
משרד האוצר–
,החשב הכללי
מכרז לניהול כספי הפיקדון לעובדים
'זרים, מכרז מס00,98
-
0956
:, תאריך עדכון06
באוקטובר0956
.
49
,פנינה בראשי ִראש ענף במ
נהל
שירות למעסיקים
ברשות האוכלוסין, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-
59
במאי0951
.
50
,רשות האוכלוסין ראש
מִ נהל שירות למעסיקים ו
ל
עובדים זרים ,
'חוזר מנהל מינהל מס5,/0954
–
נוהל הזמנת והעסקת
עובדים עו נתיים בחקלאות לשנת0954
,
05
ביולי0954
.
51
בהחלטה מסוף0956
נכתב כי אלו יימסרו לעובד בעת יציאתו כדין מישראל ובהחלטה מנובמבר0954
נכתב כי הפקדת
הפיקדון הוא להבט
חת יציאת העובד במועד מישראל. רא
ו בהתאמה הממשלה ה-
66
', החלטה מס5989
/(חכ50
,)
הקצאת
מכסת עובדים זרים לחקלאות החל מיום5
בינואר0954
,
58
בדצמבר0956
'; החלטה מס0058
/(חכ46
,)עדיפות בהק צאת
היתרים להעסקת עובדים זרים בחקלאות ביישובי הספר בשנים0951
ו-
0950
והעסקת עובדים זרים עונתיים בשנת0951
,
09
בנובמבר0954
.
52
,רשות האוכלוסין ראש
מִ נהל שירות למעסיקים ו
ל
עובדים זרים ,
'חוזר מנהל מינהל מס5,/0954
–
נוהל הזמנת והעסקת
עובדים עונתיים בחקלאות לשנת0954
,
05
ביולי0954
', עמ1-0.
53
פנינה בראש
י,, מכתב התקבל בדוא"ל ב-9
במרס0951
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך
56
המנוהלים בבנק הפועלים, מנוהלים עבור עובדים אלו– כ-
406,999
ש"ח, ובהם עובדים שעזבו את הארץ
.ולא משכו את הכספים54
2. ענפים שבהם אין הסדר פיקדון
לגבי עובדים זר
ים בענ
ף ה חקלאות (לא כולל ,)עובדים עונתיים
בענף ה
סיעוד ו
בענף ה מומחים אין כיום
הסדרי פיקדון (כאמור, לגבי עובדים זרים שהם מסתננים נקבעה חובת הפקדת פיקדון בתיקון חקיקה
שאושר, אך טרם נכנס לתוקף). בהיעדר אסדרה בחקיקה, מעסיקי עובדים זרים חייבים ככל מעסיק
במשק בתשלומים פנסיוניים לפי צו ההרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק החל משנת4112
, או לפי
הסכם קיבוצי מיטיב בהתאם לענף.
55
נציין כי צו ההרחבה נכנס לתוקף ב-5
בינואר0998
, והוחלף בצו
הרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה ב-0
במרס0955
.
56
לפי הצו, משנת0998
ועד שנת0954
עלו בהדרגה
שיעורי
ההפקדות לפנסיה. בתחילת שנת0954
אלו הגיעו לשיעור המקסימלי–
5,.1%
מתוך השכר
המבוטח של העובד (עד לסכום השכר הממוצע במשק). מתוכם על המעסיק להפקיד לפנסיה0%
מן
השכר המבוטח ו-
0%
נוספים לפיצויים, כלומר50%
,מן השכר המבוטח. נוסף על כך1.1%
מן השכר
המבוטח מופקד.על חשבון העובד. הצו קובע גם תנאים למועד תחילת התשלום57
במרס0998
פרסם
,משרד התמ"ת (כיום משרד הכלכלה) הבהרה בנוגע להפרשות לפנסיה עבור עובדים זרים. לפי ההבהרה
באותם ימים פעל המשרד בשיתוף משרד האוצר להקמת חשבון בנק ייעודי להפקדות אלו, ובו יידרשו
המעסיקים להפק יד את התשלומים. לגבי,תקופת הביניים58
הוצע כי המעסיקים ישמרו את הסכומים
,שאמורים להיות מופרשים לפנסיה עבור העובדים הזרים, בהתאם לצווי הרחבה והסכמים קיבוציים
בחשבון ייעודי הנושא ריבית והצמדה.
59
דומה כי אי-אסדרת נושא הפיקדון מעלה קושי עבור מעסיקים, לכל הפחות ב ענף החקלאות (לא כולל
.עובדים עונתיים) ובענף הסיעוד, בנוגע ליישום חובותיהם, וכן קושי לעובדים במימוש זכויותיהם
אשר
לענף החקלאות
נציין כי בהחלטת ממשלה במאי0999
הונחה שר התמ"ת להביא לאישור ועדת
העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת תקנות בנוגע לפיקדון עובדים זרים , ולפיהן הפיקדון בענף
החקלאות יהיה199
ש"ח בחודש (ובענף הבניין,99
.)ש"ח60
עם זאת הנושא לא הוסדר בתקנות עד למועד
סיום כתיבת מ
כתב
זה. לפי המרכזת לשעבר של תחום עובדים זרים בהתאחדות חקלאי ישראל, בהיעדר
אסדרה כאמור יש חקלאים המגיעים פעמים רבות להסדר עם העובדים בסיום ההעסקה, ונראה כי מבין
החקלאים שניסו להסדיר את הנושא, הבסיס לחישוב הוא199
ש"ח לחודש. נראה כי תשלומים לפי
54
פנינה בראשי
, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-
59
במאי0951
.
55
דברי עו"ד הילה רענן, הלשכה המשפטית במשרד הכלכלה, ועו"ד איריס מעיין, ממונה על זכויות העובדים הזרים בעבודה
במשרד הכלכלה, פרוטוקול ישיבת
:הוועדה
תשלום פנסיה לעובדים זרים בענף הסיע
וד ,
06
ביוני
0954
', עמ60-69
; עו"ד
הילה רענן, מכתב, התקבל בדוא"ל ב-
00
בינואר0951
; הצעות חוק–
'הממשלה מס,08
,הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות
לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
0956
ו-
0954
)
,
,תיקון חוק הביטוח הלאומי, דברי הסבר55
ביוני
0956
', עמ,08
.
56
צו הרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה.
57
,אתר משרד הכלכלה
מידע לצו הרחבה לפנסיית חובה בישראל :, תאריך כניסה5,
בנובמבר0954
.
58
.הובהר כי אין בדברים שפורסמו לפגוע בהסדרים בענף הבניין
59
,אתר משרד הכלכלה
הפרשות לפנסיה עבור עובדים זרים- הבהרה ,
50
במרס0998
.
60
הממשלה ה-
60
,
'החלטה מס54,
,מדיניות הממשלה בנושא עוב
דים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים ,
50
במאי0999
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד
59
מתוך
56
שיעורי צו ההרחבה אינם נפוצים, וכך גם פתיחת חשבונות חיסכון להסדרת הנושא. דומה כי לא פעם
.הנושא יוצר מחלוקת ומגיע לכדי תביעות מצד עובדים61
גם בענף
הסיעוד
נעשו ניסיונות לאסדרת הנושא בתקנות, אך טרם הותקנו תקנות לגביו. נציין למשל כי
דוח מבקר המדינה לשנת0959
העלה כי בהחלטת ממשלה בשנת0990
הממשלה החליטה לקבוע דמי
פיקדון לעובד זר בענף הסיעוד של699
.ש"ח בחודש, אך הדבר לא יושם62
אי-
אסדרת הנושא יוצרת קושי
עב"ור מעסיקים. מנהלת מיזם "קו למעסיק63
מעריכה כי כ-
69%
מאלפי הפניות המתקבלות ב"קו
,למעסיק" ממעסיקים סיעודיים עוסקים בחובת התשלומים הפנסיוניים עבור עובדים זרים. לדבריה
המעסיקים הסיעודיים מעלים לא פעם קושי כלכלי לעמוד בחובות המעסיק ומתייעצים אשר לאופן
יישום חוב ותיהם. מעסיקים רבים נתקלים בסירוב של העובד להפריש את חלקו
בתשלומים הפנסיוניים
(
1.1%
משכרו המבוטח כיום). עניין זה עלול להביא למחלוקות בין העובד למעסיק בסיום ההתקשרות
,ביניהם. לפי "קו למעסיק", כיום רוב המעסיקים הסיעודיים המפרישים תשלומי גמל ופיצויי פיטורים
מ פקידים אותם בחשבון בנק עובר ושב שאינו נושא ריבית (וחייב בדמי ניהול) על שם העובד או על שם
.העובד והמעסיק במשותף64
,.
פעולות המוסד לביטוח לאומי לאסדרת סוגיית כספי הפנסיה ופיצויי הפיטורים
לעובדים זרים המועסקים בחברות סיעוד
המוסד לביטוח לאומי עסק באסדרת הנושא עבור
העסקת עובדי סיעוד זרים המעניקים שירות
לקשישים מקבלי גמלת סיעוד בעין65
באמצעות חברות נותנות שירותי סיעוד שעמן התקשר המוסד
.לביטוח לאומי נדגיש כי הדברים אמורים רק לגבי עבודתם של עובדי סיעוד זרים מטעם חברות סיעוד
הנותנות שירותים לקשישים זכאי גמלת סיעוד בעין ו
עד ל-
58
שעות שבועיות, ואינם כוללים את חלקו של
המעסיק המטופל הנדרש להשלים את שכרו של העובד עד לכדי לפחות משרה מלאה.
66
לפי ההסכם העדכני של המוסד לביטוח לאומי עם חברות נותנות השירות שנכנס לתוקף ב-5
בינואר0959
ומפורסם באתר האינטרנט של המוסד, על נותן השירות לבט ח את עובדיו בביטוח פנסיוני בשיעורי
הפרשות קבועים המטיבים עם העובד לעומת השיעורים שחייב צו ההרחבה באותה עת: על המעסיק
61
עליזה כהן, הייתה מרכזת תחום עובדים זרים בהתאחדות חקלאי ישראל בסמיכות ל מועד ,שיחת הטלפון, שיחת טלפון0
בדצמבר0954
.
62
מבקר המדינה, דוח שנתי05
ב לשנת0959
ולחשבונות שנת הכספים0999
,עובדים זרים בתחום הסיעוד ', עמ084
.
לניסיונות
נוספים לגבי ענף הסיעוד ואי-הסכמות בין שרים בנ
וגע לקביעת חובת פיקדון בענף, רא
ו
,מבקר המדינה דוח שנתי01
ג לשנת
0954
ולחשבונות שנת הכספים0956
,
רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול–
הבאת עובדים זרים ושמירה על
זכויותיהם , מאי0951
', עמ5504-5500
.
63
לפי אתר האינטרנט של "קו למעסיק", המיזם מספק מידע וייעוץ משפטי ופיננסי למעסיקים, בדגש על מעסיקי עובדים
,"בסיעוד. ראו אתר "קו למעסיק
אודות :, תאריך כניסה0,
בנובמבר0954
.
64
דנה רשף, מנהלת מיזם "ק ,ו למעסיק", שיחת טלפון0,
בנובמבר0954
. לקשיים בתשלומים אלו בקרב מעסיקים סיעודיים
ראו גם ישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים
'הזרים, פרוטוקול מס46
,תשלום פנסיה לעובדים זרים בענף הסיעוד ,
06
ביוני
0954
.
65
כיום יש שלוש דרכים אפשרויות למימוש גמלת סיעוד, בכפוף לתנאים מסוימים: קבלת שירותי סיעוד מחברה נותנת
שירותי סיעוד שבהסכם עם המוסד לביטוח לאומי ("גמלה בעין"); גמלת סיעוד בכסף למי שמעסיק מטפל צמוד (בתנאים
מסוימים); קבלת גמלה בכסף במשולב עם ש ,ירותי סיעוד מסוימים. ראו אתר המוסד לביטוח לאומי
סיעוד , תאריך
:כניסה00
בנובמבר0954
.
66
,המוסד לביטוח לאומי, מִ נהל הגִמלאות, אגף סיעוד
הפקדות כספי פנסיה וכספים בגין פיצויי פיטורים של עובדים זרים
הסדר לשלב ביניים ', איגרת מס065
,
06
בינואר0955
; ארנה זמיר, מנהלת אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי, שיחת
,טלפון0,
בנובמבר0954
,. אתר המוסד לביטוח לאומי סיעוד– שיעורי גמלה :, תאריך כניסה00
בנובמבר0954
. ראו גם
ישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים
,הזרים
'פרוטוקול מס46
תשלום פנסיה לעובדים זרים בענף הסיעוד ,
06
ביוני
0954
', עמ1.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד
55
מתוך
56
להפריש1%
משכרו המבוטח של העובד (החל משנת0954
0%
כבצו ההרחבה), ו-
8.66%
,לפיצויים67
שיעור הגבוה אף מהשיעור הסופי בצו ההרחבה–
0%
,. לעניין זה
אין הבחנה בין עובדים תושבי ישראל
,לעובדים שאינם תושבי ישראל. ההסכם קובע כללים נוספים ובהם סדרי התשלום וזכאות לפי ותק
.וחובת הדיווח למוסד לביטוח לאומי על ההסדרים הפנסיוניים של עובדי החברות נותנות השירות68
בכמה איגרות בשנים0955-0998
פרסם המוסד לביטוח לאומי הנחיות לחברות הסיעוד בדבר הפקדות
( פנסיוניות הנוגעות לתקופה שבין מועד כניסת צו ההרחבה לביטוח פנסיוני לתוקף5
בינואר0998
) לבין
( כניסת ההסכם הנוכחי בין המוסד לחברות הסיעוד לתוקף5
בינואר0959
, לא כולל), והנחיות אשר
לתקופה שלאחר כניסתו לתוקף (תקף עד היום); אי גרת מספר065
מינואר0955
עדכנה את ההנחיות. לפי
.איגרת זו, חלק מנותנות השירות לא פעלו בהתאם להנחיות69
פרסום איגרת065
הביא לעתירה של איגוד
נותני שירות סיעוד בישראל ועמותת חברות הסיעוד
למתן צו מניעה זמני אשר ליישום ההנחיות. בית
המשפט המחוזי בירושלים נתן בספטמ בר0955
צו מניעה זמני המורה למוסד לביטוח לאומי שלא ליישם
את הנחיותיו בדבר אופן ניהול כספי הפנסיה ופיצויי הפיטורים ושלא לחייב את נותנות השירות לפעול
לפיהן, בין השאר, כי אין למוסד סמכות בעניין מתוקף חוק עובדים זרים וכי ההנחיות אינן עולות בקנה
אחד עם הוראות ה חוק. בית המשפט הדגיש כי אין בהחלטה כדי לגרוע מחובות הפרשת הכספים כחוק
.וקרא לרשויות המדינה המוגדרות בחוק להסדיר את הנושא עבור העובדים הזרים70
המוסד לביטוח
.לאומי ערער על החלטת בית המשפט, וכיום ההליך המשפטי תלוי ועומד בבית המשפט העליון71
לפי מנהלת אגף הסיעו ,ד במוסד לביטוח לאומי כיום, בעקבות פסיקת בית המשפט, המוסד לביטוח
לאומי מנחה את חברות הסיעוד בנושא תוך מתן שתי אפשרויות: להפקיד את הכספים בחשבון נאמנות
או בחברת ביטוח במסגרת פוליסת ביטוח חיים בעלת רכיב חיסכון שאינה מוכרת כקופת ביטוח
(פוליסת פרט), וכוללת גם כיסויים למקרי מוות ונכות–
ואלה יינתנו לעובד ביציאתו מן הארץ; או אם
הכספים הופרשו לחשבון נפרד של החברה, אלו ישולמו לעובד בסיום יחסי עובד-
.מעסיק72
לדבריה, כיום פועלות כ-
569
חברות סיעוד בארץ. חלק מן החברות מדווחות כי הן מפקידות את הכספים
האמורים בחשבונות נאמ נות או ביטוח חיצוניים, אך
חלק גדול מהן מנהלות את הכספים בתוך החברה .
לפי המוסד, במקרים שהחברה מנהלת בעצמה את הכספים, עליה להעבירם לעובדים עם סיום יחסי
עובד-
,מעסיק, אך יש חברות שעד לאחרונה נהגו להעביר את הכספים רק עם יציאת העובד מן הארץ
וככל הנראה חברות בודד ות עדיין עושות כן. לפי מנהלת אגף הסיעוד, ניהול הכספים בתוך החברה ולא
67
באיגרת התעריפים העוסקת בשנת0954
שפרסם אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי,
שיעור גמל ופיצויי פיטורין הוא
54.6%. שיעור זה מורכב מ-
8.66%
פיצויים ו-
0%
לגמל–
,המוסד לביטוח לאומי, מִ נהל גמלאות, אגף סיעוד
ביטוח סי
עוד –
עדכון בתעריפים עבור שעת טיפול סיעודי
ינואר0954
,
6
בפברואר0954
; ארנה זמיר, מנהלת אגף הסיעוד במוסד לביטוח
,לאומי, שיחת טלפון6
במרס0951
.
68
,אתר המוסד לביטוח לאומי
חוזה למתן שירותי סיעוד לזכאים לגמלת סיעוד ,
5
בינואר0959
:, תאריך כניסה5
במרס0951
.
69
לפי ההסכם בין המוסד לביטוח לאומי לחברות נותנות השירות, פיצויי הפיטורין והגמל שמשלם המוסד יועברו לעובדי
,הסיעוד ולא יישארו כרווח נוסף אצל המעסיקים נותני השירות. ראו המוסד לביטוח לאומי, מִ נהל הגִמלאות, אגף סיעוד
הפקדות כספי פנסיה וכספים בגין פיצויי פיטורים של עובדים זרים הסדר לשלב ביניים ', איגרת מס065
,
06
בינואר0955
.
באיגרת זו נכתב כי בשנת0959
ההנחיה הייתה הפקדה לחשבון נאמנות וכי בשנת0998
ההנחיה הייתה שמירת הכספים
בחשבון נפרד נושא ריבית והצמדה. לגבי התקופה החל מינואר0959
, ההנחיה הייתה כי על החברות להפקיד את כספי
הגמל ופיצויי הפיטורים של עובדי הסיעוד הזרים לפוליסת ביטוח חיים בעלת רכיב חיסכון שאינה מוכרת כקופת ביטוח
(פוליסת פרט), וכוללת גם כיסויים למקרי מוות ונכות., ואליה יועברו הכספים מן התקופה שקדמה לה
70
ה"פ09589-96-55
, איגוד נותני שירות סיעוד בישראל נ' המוסד לביטוח לאומי ;
ה"פ60851-96-55
עמותת חברות הסיע 'וד נ
המוסד לביטוח לאומי ,
,
בספטמבר0955
.
71
,אתר בית המשפט העליון סטטוס תיק ע"א,999/55
, המוסד לביטוח לאומי נ' איגוד נותני שירותי סיעוד בישראל, עמותת
:חברות הסיעוד בישראל והיועץ המשפטי לממשלה, תאריך הגשה0,
בספטמבר0955
:, תאריך כניסה6
במאי0951
.
72
,ארנה זמיר, מנהלת אגף הסיעוד במוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון0,
בנובמבר0954
ו-6 במרס ו-0
ביוני0951
,; מכתב4
במרס0951
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד
50
מתוך
56
בחשבון שאינו בשליטתה, כמו גם השהיית התשלום, עלולים לגרום למצב שהעובד אינו מקבל את כספי
ההפקדות, למשל אם החברה מגיעה למצב של חדלות פירעון. מנהלת אגף הסיעוד העלתה בפנינו כי בעבר
חברות הסיעו ד היו משלמות את כספי הפנסיה ופיצויי הפיטורים בתשלום החודשי של העובדים, בידיעת
המעסיק הקשיש או שלא בידיעתו. בכך הן הקטינו את סכום ההשלמה שנדרש אליה המעסיק במשכורת
,החודשית (עד לכדי שכר מינימום לפחות), אבל לא הפרישו את התשלומים הסוציאליים לחשבון נפרד
ויצרו מ צב שבו עלולים כספים אלו לא להיות משולמים כלל לעובד. לדבריה, כיום מקרים אלו מעטים
.בעקבות בקרות רואה חשבון שעושה המוסד לביטוח לאומי מזה שלוש שנים73
מנהלת אגף הסיעוד ציינה
בפנינו כי
לגבי מקרים שהכספים מנוהלים בחשבון נפרד של חברת הסיעוד ולא בחשבון נאמנות או
בח ברת ביטוח–
ב
כוונת
המוסד לביטוח לאומי להנחות את החברות לתת לעובד דוח תקופתי על
.ההפקדות ועל הסכום הנצבר74
אשר לגמלת סיעוד
בכסף
נציין כי תיקון משנת0956
לחוק הביטוח הלאומי–
חוק הביטוח הלאומי
'(תיקון מס54,
–
הוראת שעה), התשע"ג–
0956
הסדיר כהוראת שעה אפשרות ש לפיה לאחר שיותקנו
תקנות בעניין חובת הפיקדון
לפי חוק עובדים זרים, מקבל גמלת סיעוד בכסף יהיה רשאי לבקש מהמוסד
לביטוח לאומי לנכות מגמלתו ולהפריש לפיקדון עבור העובד הזר תשלומים עבור רכיב תגמולי המעסיק
ורכיב פיצויי פיטורים (מחושבים מגובה שכר מינימום), וקבע הור אות לעניין היות התשלומים במקום
.חובת תשלום לקופת גמל לקצבה ובמקום חובת תשלום הפיקדון, עד לגובה השכר שבעדו שולמו75
לפי
דברי ההסבר לתיקון לחוק, התיקון נדרש בין השאר כי בשנים האחרונות עובדים זרים רבים מגישים
תביעות בגין אי-הפרשת כספים עבור פנסיה ופיצויי פיטורי.ם כנדרש76
מתוקף אותו תיקון קבע שר
הרווחה והשירותים החברתיים בתקנות בשנת0954
77
כי במידע המובא בפני הזכאי לגמלה בטופס
הבקשה לקבלת גמלה בכסף (במקום גמלה בעין) תצוין גם זכאותו לבקש את ביצוע הניכויים וההפרשות
מגמלתו כאמור, ככל שאפשרות זו תהיה בתוקף (לאחר החלת ח.)ובת הפיקדון78
4.
קביעת חובת פיקדון עבור עובדים זרים שהם מסתננים וניסיון לאסדרתו עבור עובדים
זרים שאינם מסתננים
כאמור, כיום לא חלה חובה להפקיד פיקדון מכוח חקיקה ראשית או חקיקת משנה, אלא ישנה הסמכה
בלבד לקביעת חובה זו. בהצעת חוק שהגישה הממשלה: חוק למניעת הס
תננות ולהבטחת יציאתם של
מסתננים ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה–
0954
,, הוצע בין השאר
."כלשון דברי ההסבר, "לעגן את עיקרי הסדר הפיקדון79
הצעת החוק כללה, תוך הצעה לתיקון חוק
עובדים זרים וחוקים נוספים, עיגון הסדר הפיקדון בענף הבניין ובנוג
ע לעובדים זרים בטכנולוגיה
ובמיכון ייחודיים ("טכנולוגיה ייחודית"), כמו גם חובות תשלומי הפיקדון על ידי חברות הסיעוד ומתן
73
.שם
74
א ,רנה זמיר, שיחת טלפון0
ביוני0951
.
75
סעיף001ג' ל
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–
5991
:, תאריך כניסה6
במאי0951
.
76
דברי הסבר, הצעות חוק–
'הממשלה מס,08
,הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
התקציב לשנים
0956
ו-
0954
) ,
,תיקון חוק הביטוח הלאומי, דברי הסבר55
ביוני0956
', עמ,08
-
,09
.
77
בהתייעצות עם מועצת המוסד לביטוח לאומי, עם שרת.הבריאות ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
78
תקנות הביטוח הלאומי (ב
יטוח סיעוד( )כללי ביצוע והסדרים בעניין בחירת הזכאי בגמלה בכסף ,)התשע"ד–
0954
,
0
בפברואר0954
:, תאריך כניסה6
במאי0951
.
79
דברי הסבר, הצעת חוק הממשלה994
,הצעת חוק הממשל
ה הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים
ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה–
0954
,
5
בדצמבר0954
', עמ440
.
הכנסת
מר
כז המחקר והמידע עמוד
56
מתוך
56
אפשרות לשימוש במנגנון של הביטוח הלאומי בתנאים מסוימים ליחיד המעסיק עובד זר בסיעוד. לגבי
ענף החקלאות הוצע להשאיר את הסמכות לקביעת החובה בת קנות. הצעת החוק כללה גם אסדרת
.פיקדון עבור עובדים זרים שהם מסתננים80
בסופו של דבר התקבל רק פרק ב' בחוק העוסק ברובו
.באסדרה בחקיקה של חובת הפיקדון עבור עובדים זרים שהם מסתננים ותנאים לעניין הזכאות לו81
האמור בחוק בנוגע לפיקדון עבור עובדים זרים שהם מסתננים, ט
רם נכנס לתוקף שכן תחולת התיקון ב-
5
לחודש שלאחר תום שישה חודשים ממועד הקמת קרן או חשבון ייעודי, שעליו יודיע (תוך שישה
.חודשים מיום פרסום התיקון לחוק) שר האוצר בצו, בהסכמת שר הפנים82
עד למועד כתיבת מכתב זה
שר האוצר טרם פרסם הודעה כאמור בצו, וששת החודשים להוצ אתה טרם חלפו נכון למועד סגירת
המ
כתב ,. על כן כיום טרם קיימת חובת הפקדת פיקדון עבור המסתננים ולפיכך צו ההרחבה לפנסיה או
הסדר מיטיב לענף שבו מועסק חל עדיין גם על מסתננים. לפי סיכום ישיבת ועדת פטור ממכרז מיום ה-
09
במרס0951, ה
הפקדה בעתיד של כספי הפיקדון עבור ע ובדים שהם
מסתננים י
יכלל
ו
במכרז החדש
לניהול כספי הפיקדון, זה צפוי להתפרסם עד לסוף יוני0951
.
83
,בכבוד רב
גדעון זעירא
רכז מחקר ומידע
:אישור שלי לוי, ראשת צוות
80
הצעת חוק למניעת הסתננות ולהב
טחת יציאתם של מסתננים ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות
,)שעה
התשע"ה–
0954
,
5
בדצמבר0954
', עמ444
-
404
.
81
המופיע להלן נסמך על
חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל תי
קוני חקיקה והוראות שעה,
התשע"ה–
0954
,
רשומות, ספר החוקים0486
,
5,
בדצמבר0954
,"; אתר "נבו
חוק עובדים זרים, התשנ"א–
5995
, תאריך
:כניסה59
בפברואר.
82
שר האוצר רשאי לדחות בצו את מועד התחילה בהס כמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה. ראו סעיף9 ל
חוק
למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל תיקוני חקיקה והוראות שעה, התשע"ה–
0954
,
רשומות, ספר
החוקים0486
,
5,
בדצמבר0954
.
83
אתר מִ נהל הרכש הממשלתי, משרד האוצר–
החשב הכללי, בקשה לפטור ממכרז לצורך ניהול כספי הפיקדון לעובדים
,זרים)פרוטוקול חתום (סרוק ,
09
במרס0951
.