חומר רקע
תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה)(תיקון מס' __), התשע"ד-2014
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 9, 46(א), 75(א)(1) ו- 168 לחוק הטיס, התשע"א-2011 1 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) לחוק (להלן - הרשות), בהתאם לסעיף 197 לחוק, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 21א(א) לחוק יסוד: הכנסת2 ולפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-19773, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנה 1 לתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981 4 (להלן - התקנות העיקריות), בסופה יבוא:
""תקנות המנחתים" - תקנות הטיס (מנחתים), התשל"ה-1975.".
הוספת תקנות 79ב ו- 79ג
2.
אחרי תקנה 79א לתקנות העיקריות יבוא:
"המראה משטח הפעלה ונחיתה בו
79ב
(א) אדם רשאי להמריא הליקופטר מאתר שאינו שדה תעופה או מנחת שניתן רישיון להפעלתו (בתקנה זו - שטח הפעלה) וכן להנחית הליקופטר בשטח הפעלה, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
(1) הוא בדק מראש, סמוך להמראה או לנחיתה, את שטח ההפעלה ומצא אותו מתאים להפעלה בטוחה; בדיקה כאמור סמוך לנחיתה יכול שתיעשה גם בטיסה;
(2) הוא דיווח בקשר ליחידת נת"א לקראת הנחיתה בשטח ההפעלה וכן קיבל את אישורה להמראה ממנו.
(ב) אדם רשאי להמריא אווירון זעיר משטח הפעלה וכן להנחית אווירון זעיר בשטח הפעלה, ובלבד שהתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא צבר לפחות 100 שעות טיסה בתפקיד טייס מפקד על אווירון זעיר מאז קיבל את רישיון הטיס שלו ובו הגדר אווירון זעיר;
(2) לאחר שצבר ניסיון כאמור בפסקה (1) - הוא קיבל, מבעל רישיון מדריך טיס ובו הגדר הדרכה לאווירון זעיר (להלן - המדריך), וכן:
(א) הדרכה עיונית בנושא עקרונות נחיתה בשטח הפעלה והמראה ממנו, בעניינים אלה:
(1) שיטות לבדיקת שטח הפעלה מאוויר ויישומן, ובכלל זה בחינת אורכו המעשי של שטח ההפעלה, מאפייני סוגים שונים של תשתיות קרקעיות, איתור מכשולים וקביעת משמעותם;
(2) משמעויות נחיתה בתשתיות קרקעיות שונות ובכלל זה, כורכר, דשא או חול והמראה מהן;
(3) מקומות אסורים לנחיתה ובכלל זה, תשתית יבשתית, אזור פיקוח שדה תעופה או שטח בנוי;
(4) ביצוע נחיתה והמראה קצרות;
(5) בחירת וביצוע קו גלישה לנחיתה תוך התחשבות במכשולים, גזירת רוח ומרחק פיזי מהמכשול עצמו;
(6) בחירת דרכי גישה אפשריות לשטח ההפעלה לצרכי פינוי בעת הצורך;
(7) דיווח בקשר ליחידת נת"א לקראת נחיתה בשטח הפעלה ולאחר המראה ממנו;
(ב) שלוש שעות לפחות הדרכה זוגית בטיסה לשטח הפעלה וממנו, שבהן יתורגלו הנושאים שפורטו בפסקת משנה (א);
(3) המדריך אישר בכתב, ביומן הטיסות האישי שלו, כי הוא כשיר להפעיל אווירון זעיר לשטח הפעלה וממנו;
(4) הוא בדק ואישר מראש, סמוך להמראה או לנחיתה, את שטח ההפעלה ומצא אותו מתאים להפעלה בטוחה; בדיקה כאמור סמוך לנחיתה יכול שתיעשה גם בטיסה;
(5) הוא דיווח בקשר ליחידת נת"א לקראת הנחיתה בשטח ההפעלה וכן קיבל את אישורה להמראה ממנו.
(ג) אדם רשאי להמריא ג'ירופלן משטח הפעלה וכן להנחית ג'ירופלן בשטח הפעלה, ובלבד שמתקיימות בו הוראות תקנת משנה (ב), בשינויים המחויבים, ובשינוי זה: בכל מקום בתקנת משנה (ב), במקום "אווירון זעיר" יקראו "ג'ירופלן".
(ד) לא ימריא אדם משטח הפעלה, ולא ינחית אדם בשטח הפעלה -
(1) אווירון זעיר או ג'ירופלן, אם שטח ההפעלה נמצא באיזור מאוכלס של עיר, כפר או מקום יישוב אחר;
(2) הליקופטר, אם שטח ההפעלה נמצא באיזור של עיר, כפר או מקום יישוב אחר;
(3) הליקופטר, אווירון זעיר או ג'ירופלן -
(א) אם שטח ההפעלה נמצא בקרבת מקום התקהלות בני אדם בשטח פתוח;
(ב) אם נתיבי ההמראה משטח ההפעלה והגישה אליו נמצאים מעל איזור מאוכלס של עיר, כפר או מקום יישוב אחר, זולת אם הנתיבים האמורים נקבעו בפמ"ת לטיסת הליקופטר, אווירון זעיר או ג'ירופלן, לפי העניין.
(ה) על אף האמור בתקנת משנה (ד) רשאי אדם להמריא אווירון זעיר, ג'ירופלן או הליקופטר (בתקנת משנה זו - כלי טיס) משטח הפעלה ולהנחיתו בשטח הפעלה בנסיבות כאמור בתקנת משנה (ד)(1) ו- (2), ובלבד שמתקיימים כל אלה:
(1) באותו אדם מתקיימות הוראות תקנות משנה (א) עד (ג), לפי העניין;
(2) בעל רישיון הפעלה אווירית מעסיק את אותו אדם, והוא מפעיל את כלי הטיס במסגרת העסקתו כאמור;
(3) המנהל אישר לבעל רישיון ההפעלה האווירית האמור, במסגרת מפרטי ההפעלה שלו, להמריא כלי טיס ולהנחיתו בנסיבות כאמור בתקנת משנה זו.
המראה ונחיתה במנחת שניתן רישיון להפעלתו, בשעה שהמנחת אינו מופעל
79ג.
(א) אדם רשאי להמריא אווירון זעיר או רוטורקרפט ממנחת שניתן רישיון להפעלתו וכן להנחית אווירון זעיר או רוטורקרפט במנחת כאמור, בשעה שהמנחת אינו מופעל, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
(1) מפעיל המנחת הסכים לכך שאותו אדם יבצע את ההמראה מהמנחת או את הנחיתה בו אף שהמנחת אינו מופעל בידיו;
(2) אותו אדם בדק מראש, סמוך להמראה או לנחיתה, את המנחת ומצא אותו מתאים להפעלה בטוחה; בדיקה כאמור סמוך לנחיתה יכול שתיעשה גם בטיסה;
(3) הרישיון להפעלת המנחת אינו מוגבל, מותלה או מבוטל.
(ב) לא ימריא אדם אווירון זעיר או רוטורקרפט ממנחת בנסיבות המפורטות בתקנות משנה (א) ולא ינחית אדם אווירון זעיר או רוטורקרפט במנחת כאמור, אלא אם כן מתקיימים כל אלה:
(1) הדבר נעשה בהסכמת מפעיל המנחת כאמור בתקנת משנה (א)(1) ולפי תנאיה או לפי הוראות שנתן לו מפעיל המנחת לעניין שמירת הבטיחות והסדר במנחת, במסגרת הסכמתו;
(2) הוא דיווח בקשר ליחידת נת"א לקראת הנחיתה במנחת וכן קיבל את אישורה להמראה ממנו.
(ג) בתקנה זו, "מנחת" ו- "מפעיל מנחת" - כהגדרתם בתקנות המנחתים.".
תיקון תקנה 163
3.
בתקנה 163 לתקנות הטיס לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), המילים "בלון מאוייש" - יימחקו;
(2) בתקנת משנה (ב), המילים "אוירון זעיר ואוירון הדרכה זעיר" - יימחקו;
(3) בתקנת משנה (ג) -
(א) במקום "בטיסה מסחרית" יבוא "בהפעלה מסחרית";
(ב) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) ניתנו לו רישיון להפעלה מבצעית ומפרטי הפעלה מתאימים בידי המנהל כאמור בסימנים ו' או ח' לפרק זה, לפי העניין, ובהתאם לתנאי הרישיון;".
ביטול תקנה 180ב
4.
תקנה 180ב לתקנות העיקריות - בטלה.
תיקון תקנה 180ג
5.
בתקנה 180ג לתקנות העיקריות, בכל מקום במקום "180ב" יבוא "163".
תיקון תקנה 180ד
6.
בתקנה 180ד, במקום "תקפו של רמא"ז" יבוא "תקפו של רשיון להפעלה מבצעית של אוירון זעיר (להלן - רמא"ז)".
תיקון תקנה 180ה
7.
בתקנה 180ה(15) לתקנות העיקריות, במקום "304 ו- 305" יבוא "304, 305 ו- 318".
תיקון תקנה 180ו
8.
בתקנה 180ו לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א) -
(א) פסקה (2)(א) - תימחק;
(ב) במקום פסקה (2)(ב) יבוא:
"(ב) האווירון הזעיר מוטס בידי טייס מפקד בעל רישיון טייס מסחרי עם הגדר אווירון זעיר או בעל רישיון טייס תובלה בנתיבי אוויר עם הגדר אווירון זעיר -
(1) בהפעלה כללית;
(2) בטיסה המבוצעת לצרכי הדרכה, כשהטייס המפקד הוא בעל רישיון מדריך טיס ובו הגדר הדרכה לאווירון זעיר מאותו סוג.";
(ג) במקום פסקה (2)(ג) יבוא:
"(ג) האווירון הזעיר מוטס בידי טייס מפקד בעל רישיון טייס פרטי עם הגדר אווירון זעיר שהתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא צבר ניסיון של 50 שעות טיסה בתפקיד טייס מפקד על אווירון זעיר מאז קיבל את רישיון הטיס שלו ובו הגדר אווירון זעיר, אלא אם כן הוא בעל רישיון עם הגדר אווירון או הליקופטר בנוסף להגדר אווירון זעיר או שהוא טייס פעיל בחיל האוויר הישראלי - שאז הניסיון המזערי בתפקיד טייס מפקד שיידרש ממנו להטסת נוסע באווירון זעיר דו-מושבי יהיה כמפורט בטבלת השעות שבתוספת השלישית א';
(2) הוא קיבל תדריכי קרקע וכן 2 שעות הדרכה זוגית להטסת נוסע בידי מדריך טיס בעל הגדר אווירון זעיר, בעניינים אלה:
(א) משמעויות משקל נוסף בטיסה, ובכלל זה: השפעה על מהירות ההזדקרות, הגישה לנחיתה ומרחקי ההמראה והנחיתה;
(ב) חלוקת קשב בהפעלת אווירון זעיר עם נוסע ואיסור החזקת הגאים בידי מי שאינו בעל רישיון טיס ובו הגדר אווירון זעיר מתאים;
(ג) חישובי מאסה ואיזון;
(ד) מתן תדריך בטיחותי לנוסע טרם הטיסה;
(3) המדריך אישר בכתב, ביומן הטיסות האישי שלו, כי הוא כשיר לשמש טייס מפקד באווירון זעיר דו-מושבי המוביל נוסע;
(4) הוא ממלא אחרי האמור בתקנה 105 לתקנות הרישיונות.".
(ד) פסקה (3) - תימחק;
(2) בתקנת משנה (ב)(4), בסופה יבוא "או לפי תקנה 79ב.".
ביטול תקנה 180ח
9.
תקנה 180ח לתקנות העיקריות - בטלה.
תיקון תקנה 180ט
10.
בתקנה 180ט לתקנות העיקריות, בכל מקום במקום "180ח" יבוא "163".
הוספת התוספת השלישית א'
11.
בתקנות העיקריות, אחרי התוספת השלישית יבוא:
"תוספת שלישית א'
תקנה 180ו(א)(2)(ג)
טבלת הניסיון המזערי הנדרש לטייס מפקד על אווירון זעיר בעל רישיון טייס פרטי, המבקש להטיס נוסע באווירון זעיר דו-מושבי לפי הניסיון שצבר המבקש בכלי טיס אחרים
ניסיון הטיסה בתפקיד טייס מפקד שצבר באווירון או בהליקופטר
50
100
150
200
250
500
ניסיון מזערי נדרש באווירון זעיר
25
20
15
10
5
0
".
תחילה,
12.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה).
הוראות מעבר
13.
(א) מי שערב יום התחילה התקיימו בו דרישות תקנה 103(ג)(2) לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981 5, כנוסחה ערב יום התחילה של תקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס)(תיקון), התשע"ד-2014 6, יראו אותו כמי שמתקיימות בו, ביום התחילה, דרישות תקנה 180ו(א)(2)(ג) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 7(1)(ג) לתקנות אלה.
(ב) מי שערב יום התחילה החזיק ברישיון שנתן לו המנהל לעניין הפעלת אווירון זעיר במנחת מיוחד, לפי תקנה 4א לתקנות הטיס (מנחתים), התשל"ה-1975 7 (להלן - תקנות המנחתים) כנוסחה ערב יום התחילה של תקנות הטיס (מנחתים)(תיקון), התשע"ד-2014 8 (להלן - תיקון תקנות המנחתים) או הוכיח למנהל כי לפני יום י"ז בשבט, התש"ע (1 בפברואר 2010) קיבל הכשרה לעניין הפעלת אווירון זעיר במנחת מיוחד על-ידי האגודה הישראלית לתעופה ספורטיבית קלה והוא מופיע ברישומיה לעניין זה שהועברו למנהל, שעותק מהם מופקד לעיון הציבור במשרדי הרשות בלא תשלום, יראו אותו כמי שמתקיימות בו, ביום התחילה, דרישות תקנה 79ב(ב) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 1 לתקנות אלה.
(ג) בעל רישיון טייס פרטי ובו הגדר הליקופטר, שערב יום התחילה -
(1) החזיק ברישיון שנתן לו המנהל לעניין הפעלת הליקופטר במנחת מיוחד לפי תקנה 4א לתקנות המנחתים, כנוסחה ערב יום התחילה של תיקון תקנות המנחתים, יראו אותו כמי שמתקיימות בו דרישות תקנה 79ב(א) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 1 לתקנות אלה;
(2) לא החזיק ברישיון שנתן לו המנהל לעניין הפעלת הליקופטר במנחת מיוחד לפי תקנה 4א לתקנות המנחתים, כנוסחה ערב יום התחילה של תיקון תקנות המנחתים, לא יהיה רשאי להמריא הליקופטר משטח הפעלה ולא יהיה רשאי להנחית הליקופטר בשטח הפעלה, אלא אם כן מדריך מוסמך עם הגדר הליקופטר אישר בכתב, ביומן הטיסות האישי שלו, כי הוא כשיר להפעיל הליקופטר לשטח הפעלה וממנו.
(חמ 3-1299 –ת1)