חומר רקע
קבורה אזרחית בישראל
מוגש לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אוריאנה אלמסי
אישור: שלי לוי, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת"
13
ביולי3131
כ"ד באב תשע"ג
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים95919
:'טל
1 8 9 4 2 8 9 4 5
-
92
:פקס
1 8 9 1 5 9 6
-
92
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד5
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת חה"כ יואל רז
ב וזוב, והוא
עוסק בקבורה אזרחית.בישראל
במסמך נציג את המסגרת
החוקית בנושא ,
מספר הנקברים בקבורה
אזרחית,
ההערכות בדבר הביקוש בעתיד
לקבורה אזרחית הו
דרכ
ים ל
הסדרת הקבורה האזרחית. כמו
כן
נציג את האתרים הפעילים לקבורה אזרחית(נתונים מ יוני3133
), את מצוקת
הקרקעות הפנויות לקבורה
אזרחית והפתרונות המוצעים בעניין זה ו כן את
התקציב
.לקבורה אזרחית
תמצית
סוגיית הקבורה האזרחית החלופית קבועה בחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
3991
,
ו לפיו
קבורה אזרחית מיועדת לנפטרים יהודים החפצים בקבורה על-פי השקפת עולמם ,ל חסרי עדה
דתית מוכרת ו
ל
יהודים שאינם יכולים להיקבר על-
.פי ההלכה היהודית
אפשר לקבור נפטר בקבורה אזרחית
בבית-עלמין אזרחי או בחלקה מיוחדת שהי
א חלק מבית-ע למין
רגיל. על-פי החוק, כל בית-עלמין אזרחי הו
א בית-עלמין אזורי הואיל ונכתב בחוק כי בבית-
עלמין
אזרחי זכאי להיקבר כל אדם אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
.העלמין
אשר ל
חלקה מיוחדת שהי
א
חלק מבית-
עלמין
רגיל , גודלה של חלקה זו לא הוגדר, אולם נציין כי בהחלטת ממשלה העוסקת
בבית-
עלמין ירקון נכתב כי "חברת קדישא תקצה חלקה לקבורה אזרחית בשיעור של31%
לפחות
משטחי
בית-העלמין שבתחום אחריות
ן
". עם זאת, לא
ברור אם
יש להסיק מכך כי בתי-
העלמין
החדשים או המ ורחבים מחויבים להקצות31%
משטחם לקבורה אזרחית.
כיום יש בישראל5,215
בתי-
,עלמין והם
מנוהלים על-ידי כ-
199
.גופי קבורה52
מהם הם
בתי-
עלמין אזרחיים– חמישה
;באזור חיפה והצפון
חמישה באזור המרכז והשרון
.ושניים במחוז דרום
מ ,עבר לכך
רק ב-
25
בתי-
עלמין רגילים יש.חלקה המיועדת לקבורה אזרחית
בידי המשרד לשירותי דת אין נתונים על מספר הנקברים בקבורה אזרחית. על-
פי נתוני המוסד
לביטוח לאומי, המתבססים על תשלומי דמי הקבורה שהוא העב
י ,ר לחברות הקבורה
מ-
3119
עד יוני
3131
, כלומר בארבע וחצי השנים אחרונות, נערכו2,113
קבורות אזר חיות
לכלל הדתות . אולם לפי
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
בתקופה זו נפטרו2,893
חסרי דת ו-
811
נוצרים שאינם
ערבים, כלומר,,5,5
( איש93%
,)מהם הם יוצאי חבר המדינות ונתון זה אינו
כולל את ה
יהודים
שנפטרו ובחרו בקבורה אזרחית.
בשל הקושי לדעת מהו שיעור היהודים שמעוניינים בקבורה אזרחית, קשה לאמוד את הביקוש
לכך
בעתיד
. על-
ה פי
סקר "אתרים לקבורה אזרחית"
שהזמינו
המשרד לשירותי דת
ו
רשות
מקרקעי
ישראל
)(מנהל מקרקעי ישראל
, צפוי ש
ה ביקוש לקבורה אזרחית
ב שנים3131-3131
יהיה18,111
קברים
, כלומר כ-
2,5,1
קברים לשנה בממוצע .
השר לשירותי דת אחראי ליישומו של החוק לקבורה אזרחית-
חלופית. כבר בשלב חקיקת החוק
עלתה הטענה כי
לא
ראוי
ששר הדתו
ת יהיה ממונה על הקבורה הלא-
,דתית
ו יש להעביר נושא זה
לאחריותו של
שר הפנים או שר אחר .עם זאת, עד היום,
51
שנים לאחר חקיקת החוק,
חוק זו מצוי
מ בס
כותו של השר לשירותי דת .המשרד ל
שירותי דת הו
א
משרד רגולטורי ללא סמכויות ביצוע
עמוד2
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ו באגף הקבורה של
ה משרד עובדים
שבעה עובדים בלבד
, והם
מטפלים בקבורת יהודים ובקבורה
.אזרחית
הטיפול ב היבטים שונים של קבורת נפטרים יהודים ובקבורה
ה אזרחית
נעשה ב
משרדים ו
ב גופים
שונים: ה
משרד לשירותי דת,
רשות
מקרקעי ישראל, משרד הפנים, המוסד ל
ביטוח לאומי -
המופקד
על תשלומי דמי הקבורה, ו גופי
הקבורה המנהל
ים ומתחזק
ים את בתי-
.העלמין
גופי
הקבורה מקבל
ים
מהשר לשירותי דת רישיון
לשנתיים. כיום יש תשעה
גופים שיש להם רישיון
תקף ל
קבורה אזרחית, ו-
31
קיבוצים רשאים לקבור קבורה אזרחית רק את
תושבי הקיבוץ.
ארבעה
גופי קבורה ו
שלושה י ישובים חקלאיים נוספים
נמצאים ב
ת הליך של
קבל
ת רישיון
או חידוש
רישיון .
מהמשרד לשירותי דת נמסר כי
רק ל שלושה
קיבוצי
ם נשלל ר
י
שיון הקבורה בגלל אי-
עמידה בתנאי
הרישיון, וקיבוץ אחד לא ביקש לחדש את ר
י
שיונו .נוסף על כך ,שבעה
קיבוצים עוסקים בקבורה
אזרחית מסחרית בניגוד לחוק ו
הטיפול ב
כך
הוא בידי
רשות
.מקרקעי ישראל
כ
כלל, יש מצוק
ה של קרקעות פנויות לקבורה ,ו
בעקבותיה החליטה הממשלה
לעודד שיטות קבורה
המאפשרות ניצול מקסימלי של הקרקע (לדוגמה,
)קבורה בקומות, קבורה בקיר ולפתח
בתי-
עלמין
.אזוריים בקרקעות שאינן מניבות
בשנים האחרונות חלה עלייה בביקוש לקבורה אזרחית
, והיא
החריפה את מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית ,בעיקר בצפון ובמרכז. לכן הוחלט כי הפתרונות
האמורים
יוחלו גם על קבורה אזרחית.
הקרקעות המיועדות לקבורה קבועות בתוכנית המ
י
תאר הארצית לבתי-עלמין,
תמ"א39
.
בשנת
3111
,בניסיון להתמודד עם מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית,
הורתה המועצה הארצית לתכנון
י ובנ/יה לערוך שינוי בתמ"א39
בנושא קבורה אזרחית וקבורה רבודה
'(שינוי מס2
.)ב שינוי נכללות
הוראות להוספת סעיפים המחייבים לקיים בתי-עלמין אזרחיים, כך שאישור להקמת בית-
עלמין
.יינתן בתנאי שיוקצה בו שטח לקבורה אזרחית ,כיום ,שבע שנים מאוחר יותר
השינוי טרם אושר,
בשל המחלוקת בין מ
י
נהל התכנון במשרד הפנים למשרד לשירותי
דת
לעניין ה הוראות העוסקות
בקבורה רבודה,
אף שיש הסכמה בין הגופים בדבר .ההוראות העוסקות בקבורה אזרחית
,לפני כשנה וחצי הוקם צוות עבודה של נציגי המשרד לשירותי דת רשות מקרקעי ישראל, משרד
הפנים והמוסד לביטוח לאומי לבחינת אתרי הקבורה שישמשו
בתי-עלמין אזוריים אז .רחיים את
עבודת הצוות ניהלה
חבר
ה לתכנון אזורי ועירוני,
וביוני3131
פרסם
הצוות
את ה סקר ,האמור
שכותרתו"אתרים לקבורה אזרחית".
לדברי וע רכות סקר"אתרים לקבורה אזרחית",
הפתרון העיקרי למצוקת הקרקעות לקבורה
אזרחית ה
וא
הכרזה על
בתי-
עלמין אזוריים
כבתי-
עלמין
לקבורה אזרחית.
הקושי העיקרי
ביישו מו
נובע מ ריבוי הגופים
המופקדים
,על הטיפול בנושא מהתנגדותם של ראשי ערים לקבור בתחום
שיפוטם נפטרים שאינם תושבי המקום ומ העובדה שגופי קבורה אינם מפתחים את הקרקע
שהוקצתה להם לבית-
.עלמין אזרחי
הצוות המליץ לפעול
ל
הכשרה ו
ל פיתוח של
בתי-הקברות ירקון (פתח-תקווה), עכו ועמק-חפר
ולסייע
לכך ; לבדוק עם הרשויות
כפר-סבא, הרצלייה, מודיעין ופרדס-חנה את
האפשרות לפתוח את אתרי
הקבורה שלהן;לקבורה אזרחית לפעול מיד להסדרת זיקת מקרקעין לגוף מפעיל חדש באתר תל-
רגב; להקצות שטח לקבורה אזרחית בכל אתרי הקבו רה הקיימים
ו להכריז על31
האתרים שלהלן
עמוד6
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בתי-עלמין אזוריים: נהרי
הי, פרדס-חנה, תל-רגב, כפר-סבא, הרצל
יה י, גבעת-ברנר, ירקון, מודיעין,
ברקת ובאר-
.שבע
המלצות הסקר אומצו ברמה העקרונית על-
ידי
רשות מקרקעי ישראל והמשרד לשירותי דת , ולדברי
המשרד לשירותי דת בימים אלה הן נבחנות על-ו יד כדי לתרגמן לצעדים אופרטיב
ים י.
חרף ניסיונותינו לא הצלחנו לקבל מהמשרד לשירותי דת תשובה ברורה על השאלה מהו
התקציב
הכולל
.שמפנה המשרד לקבורה חילונית מכלל התקציב המיועד לקבורה
ב שנת3133
הסתכם
התקציב של המשרד לשירותי דת לת
ו כנית
ה
פיתוח של כלל ב
תי-
העלמין
בכ-
31%
מתקציבו המקורי של המשרד ו
בכ-
38%
מהתקציב על שינוי
י .ותב ו כנית זו יש תקנה תקציבית
.ייעודית לקבורה אזרחית
תקצוב
תקנה זו
במסגרת התקציב המקורי של המשרד
החל רק בשנת
2955, ו אז הוקצה לכך תקציב של111,111
ש"ח , וסכום זה נותר ללא שינוי גם בשנת3133
.
התקציב
המקורי לקבורה חילונית
הוא
כ-
1.5,%
מתקציב פיתוח בתי-
עלמין לשנת3133
וכ-
1.,%
מתקציב
פיתוח בתי-
עלמין לשנת3133
.
במהלך
ה שנ ה
,גדל התקציב שהוקצה לקבורה חילונית במסגרת תקנה זו
ו
התקציב על שינוייו ב כל
אחת מהשנים2959
ו-
2955
היה5
מיליון
ש"ח (כ-
8%
וכ-
2%
כל מ ל
התקציב לפיתוח בתי-עלמין
בכל אחת מהשנים, בהתאמה
ב ) ו שנת2952
הוא היה
כ-
6.8
מיליון
ש"ח (כ-
6%
מ
כלל
התקציב
לפיתוח בתי-
.)עלמין
נציין שוב כי אין בידנו מידע בשאלה
אם מלבד התקציב הקבוע בתקנה
ה ייעודית
ל קבורה חילונית יש סעיפי תקציב אחרים
ש
במסגרתם מתוקצב תחום הקבורה
.החילונית
בשנת3111
"חייב בג
ץ
את המשרד לשירותי דת לקבוע מבחני תמיכה לעמותות לקבורה אזרחית
,בתחילת שנת התקציב כדי שאלו יוכלו
להגיש בקשות לתמיכות
ולקבל תמיכות בהתאם למבחני
התמיכות, והתמיכות יינתנו על-פי
הוכחת היקף .ביצוע בשנים3133-3131
הסתכמו כל התמיכות
שהעביר המשרד לעמותות לקבורה אזרחית
ב-
1,982,825
;ש"ח כ-
88%
מסכום זה שולם בשנת3133
.
עמוד8
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5.
מבוא
שירותי הקבורה ליהודים מוסדרים
בחוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב), התשל"א-
5915
:(להלן
)חוק שירותי הדת, ובתקנות שהותקנו מכוחו;
1 שירותי הקבורה ל
בני כל העדות החפצים להיקבר על-
פי
,השקפת עולמם
כלומר ללא מנהג דתי כלשהו, מוסדר
ים
,בחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית
התשנ"ו-
5991
2
)(להלן: חוק הזכות לקבורה אזרחית וב
תקנות שהותקנו מכוחו .
השר לשירותי דת הוא
ה ממונה על
יישום
שני החוקים
ה
אלה.
3
הקרקעות המיועדות לקבו רה ברחבי המדינה
קבוע
ות ו בת
כנית המ
י
תאר הארצית לבתי-עלמין שא
י שרה
ממשלת ישראל בשנת3985
(להלן: תמ"א39). ת
ו
כנית
זו נועדה "לקבוע את הקריטריונים לייעוד שטחים
לצורכי בתי-עלמין, ואת הנהלים להקמת בתי-עלמין, ולאתר שטחים לבתי-
עלמין באזורים
מטרופוליטניים המיועדים לשרת."מספר יישובים4
מדי שנה בשנה
נפטרים בישראל כ-
1,,111
איש,
ולשם קבורתם מוקצה בכל שנה שטח של351-3,1
דונם.
5
ברחבי המדינה יש
כ-
3,3,3
בתי-עלמין
, והם
מנוהלים בידי
כ-
111
גופי קבורה (מועצות דתיות,
רשויות
מקומיות, ועדי יישובים,
.)עמותות וחברות לתועלת הציבור6
בתי-העלמין היהודיים מנוהלים בידי חברות קדישא והמועצות הדתיות, ובתי-
העלמין לקבורה אזרחית
מנוהלים על-ידי חברות או עמותות לקבורה. כל נפטר בישראל זכאי לחלקת קבר בבית-
עלמין שבאזור
,מגוריו ללא תשלום ואת דמי הקבורה בגינו משלם
המוסד לביטוח לאומי ישירות לחברות הקבו.רה7
2. ה
מסגרת החוקית
על-פי חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
3991
,
8 "
אדם
זכאי להיקבר על-
פי השקפתו בבית
עלמין אזרחי חלופי אם בחר בכך ."בדברי ההסבר ל
הצעת ה
חוק נכתב" :
כל אדם שנפטר בישראל זכאי
להיקבר בדרך מכובדת,
באופן התואם את
הש קפת עולמו. ולכן, מוצע שלא לכפות על הליכי הקבורה מנהגים
דתיים כלשהם, אשר לעתים הינם זרים להשקפת עולמו של הנפטר".
9
החוק לקבורה אזרחית-
חלופית נועד להסדיר את קבורתם של נפטרים
אלה:
יהודים ושאינם יהודים החפצים בקבורה על-פי השקפת עולמם;
חסרי עדה דתית מוכרת;
1 חוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב), התשל"א-
1791
.
2 חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
.
3 שירותי הקבורה לנפטרים בני העדות הלא-
יהודיות
הם בסמכות אגף העדות הלא-יהודיות במשרד הפנים.
4 רשות
,מקרקעי ישראל
תו
כנית מ
י
תאר ארצית לבתי-
/עלמין מס' ת/מ/א17
.
5 הודעת דובר מ
י ,נהל מקרקעי ישראל"סקר לאיתור בית-עלמין ארצי"
,
7
בנובמבר4002
.
6
,נפתלי בנט, השר לשירותי דת, מכתב ליו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת7
ביולי4012
.
7 חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), תשנ"ה-
1771
., סימן ה': דמי קבורה התשלום נעשה בהתאם ל תקנות הביטוח
ה לאומי (דמי
קבורה), תשל"ו-
1791
.
8 חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ
"ו-
1771
.
9
הצעת חוק 'מס4140
,הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
,
2
במרס1771
.
עמוד1
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יהודים שאינם יכולים
י לה
קבר על-
פי ההלכה היהודית (בשל נסיבות מותם או סיבות הלכתיות
)אחרות.
10
על-פי החוק,
קבורה אזרחית אפשרית
בבית-עלמין אזרחי או בחלקה מיוחדת לקבורה אזרחית
שהיא
חלק מ
בית-
עלמין
רגיל. בית-
עלמין אזרחי
הוא בית-
עלמין או חלק ממנו
שמתקיי מים בו
שלושת התנאים
האלה
גם יחד: הקבורה בו נעשית על-
פי השקפתו של
ה;אדם
הוא נמצא במקום שהכריז עליו השר
;לענייני דתות זכאי להיקבר בו כל אדם אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
העלמין וכן כל אדם אשר
התגורר באזור האמור סמוך לפני פטירתו.
11
,כלומר
לע-פי החוק, כל בית-עלמין אזרחי הו
א בית-
עלמין
אזורי הואיל
:ובחוק כתוב"בית ב-
עלמין אזרחי זכאי להיקבר כל אדם אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
"העלמין.
12
כיום
יש52
בתי-עלמין לקבורה אזרחית חלופית ביישובים האלה :טבריה, עפולה, קריית-טבעון
,)(מנוחה נכונה חיפה (דרכי שלום,)
פרדס-חנה,
עמק-חפר,
מודיעין,
כפר-סבא
,)(מנוחה נכונה
הרצל
יה י, גבעת-
ברנר,)(מנוחה מכובדת חצור
,)(מנוחת עדן
באר-שבע
)(מנוחה נכונה.
13
,כלומר
באזור חיפה, הצפון ועמק-
חפר
יש חמישה בתי-עלמין אזרח
ים י ו באזור השרון והמרכז יש
חמישה
בתי-עלמין אזרחיים.
באזור
הדרום
יש
שני בתי-עלמין, אחד מהם בנפת באר-
.שבע
נוסף
על
בתי-עלמין אלה,
אפשר
ל
קבור קבורה אזרחית גם בחלקה מיוחדת בבית-עלמין
)רגיל (יהודי
המנוהל על-ידי חבר
ה קדישא או המועצה הדתית של הי
י
שוב.
בהחלטת ממשלה 'מס3399
/(קבר2
)
משנת
3111
נקבע
ש"בכל בית-
עלמין חדש או מורחב (לרבות הר המנוחות בירושלים) יוקצה שטח לקבורה אזרחית
חלו
פית",
14
אולם לא נקבע מהו גודל
השטח שיש להקצות לשם כך.
נציין כי בהחלטת ממשלה העוסקת
בית ב-עלמין ירקון,
נכתב
ש"חברת קדישא פתח-תקוה ותל-אביב–יפו יקצו חלקות קבורה אזרחית-
חלופית
בשיעור של01%
לפחות משטחי בתי-העלמין שבאחריותן",
15
אך
לא ברור אם אפשר לגזור מהחלטה זו כי
כל בתי-
העלמין החדשים או המורחבים נדרשים להקצות31%
.משטחם לקבורה אזרחית16
את
בתי-
.העלמין האזרחיים מנהלים גופי קבורה שקיבלו רישיון לכך מהשר לשירותי דת17
כל גופי
הקבורה מחויב
ים על-
פי תנאי הרישיון לקיים את התנאים
שלהלן
לעניין
קבורה אזרחית חלופית:
18
בבית-
העלמין שבהנהלת
גוף הקבורה תיוחד חלקה לנפטרים שלא הוכחה יהדותם בהתאם להלכה,
ואשר
על-
פי מנהגי
הגוף והחלטות הנהלת
ו אינם נקברים בחלקות הכלליות;
10
שם.
11
אזור – אזור שבו נמצא בית-עלמין חלופי, מן האזורים המסומנים במפה בקנה-
מידה1:410,000
,שהאזורים מתוחמים בה בקו אדום
החתומה בידי השר לענייני דתות, שהעתק ממנה הונח במחלקה לענייני קבורה שבמשרד לענייני דתות ;
מתוך תקנות הזכות לקבורה
אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני
ו קב
רה וקביעת נוהלי קבורה), תשנ"ט-
1771
.
12
,עו"ד זוהר פורת, עוזרת היועץ המשפטי, המשרד לשירותי דת, שיחת טלפון10
ביולי4012
.
13
,המשרד לשירותי דת
חוברת מידע למשפחת הנפטר , יוני4012
;
,דקלה רווח, מרכזת האגף לשירותי קבורה, המשרד לשירותי דת
,שיחת טלפון41
ביוני4012
.
14
החלטת ממשלה 'מס1177
/(קבר2
,), קבורה אזרחית42
פברואר4000
.
15
'החלטת ממשלה מס1911
/(קבר9
), בית-
,עלמין ירקון11
ביוני4000
.
16
'פרוטוקול מס12
של
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ,קבורה אזרחית של לא-יהודים במשפחות עולים ,
12
בינואר
4010
.
17
סעיף 1, חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
;תקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קב
ו רה
וקביעת נוהלי קבורה), תשנ"ט-
1771
.
18
סעיף1, תנאי רישיון לחברה לענייני קבורה, תקנות שירותי הדת היהודיים (חברות לענייני קבורה), התשכ"ז-
1711
.
עמוד1
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שטח החלקה ייקבע בהתחשב בשטחי הקבורה העומדים לרשות
גוף הקבורה ובהתחשב ב הערכות
וצ רכי הקבורה העתידיים באזור
ש בו הגוף
פועל;
לא ייערך בחלקה המיוחדת טקס קבורה או אזכרה ולא יוצבו בה מצבות שעומד
ות
בסתירה לאופי
היהודי של בית-העלמין;
גוף
קבורה
שיש ל
ו
הסדר עם
גוף
קבורה הפועל במרחק של,1
ק"מ לכל היותר ממנ
ו ו
יש ל
ו
חלקה
,מיוחדת לנפטרים שלא הוכחה יהדותם י
היה פטור מלייחד חלקה מיוחדת לנפטרים של
א
הוכחה
יהדותם בבית-העלמין שבהנהלת
ו .
,למרות האמור רק ב-
25
בתי-עלמין, המפורטים להלן, יש חלקה המיועדת לקבורה אזרחית :קצרין,
טבריה, מעלות, עכו, כרמיאל, נצרת-עילית, עפולה, יוקנעם, חיפה, פרדס-חנה, עמק-חפר, הוד-
ה
שרון, ירושלים, אריאל, אשדוד ,אשקלון, שדרות, רד ע, דימונה, ירוחם ו
אילת19.
המשרד לשירותי דת מכיר בצורך להגדיל את מספר בתי-העלמין שבהם חלקות המיועדות לקבורה
אזרחית ,שכן
בחוברת למשפחת הנפטר מחודש יוני3131
בהוצאת אגף הקבורה של המשרד לשירותי דת
נכתב: "המשרד לשירותי דת ממשיך לפעול ולהרחיב את הפריסה של חלקות אלו בבתי-
העלמין ברחבי
,הארץ
כדי ליצור מצב שבו בכל בית-
עלמין
תהיה חלקה מיוחדת לקבורת נפטרים אלו"
(ההדגשה אינה
)במקור.
20
6. מספר ה נקברים
בקבורה אזרחית
והביקוש הצפוי
לקבורה
מסוג זה
כאמור, הקבורה האזרחית נועדה לנפטרים
שהם
יהודים ובני עדה דתית מוכרת אחרת החפצים בקבורה
על-פי השקפת עולמם, ל חסרי עדה דתית מוכרת
ול
יהודים שאינם יכולים להיקבר על-
פי ההלכה היהודית
(בשל נסיבות מותם או סיבו)ת הלכתיות אחרות.
21
נשאלת השאלה כמה קבורות אזרחיות היו בישראל
ומהו הביקוש לקבורה זו.
6.5
. מספר הנקברים בקבורה אזרחית
בידי המשרד לשירותי דת אין נתונים על מספר הקבורות האזרחיות בישראל,
אף שבטופס הבקשה
ש
מוגש ל משרד לשירותי דת
על-
ידי גוף קבורה המבקש לחדש את רישיון הקבורה שלו נדרש הגוף לציין
את מספר הנפטרים בשלוש
ה
שנים שקדמו להגשת הבקשה על-פי אופי הקבורה.
22
הנתונים היחידים שיש
בידנו
הם
נתוני
המוסד לביטוח לאומי, המתבסס
ים
על תשלומי דמי הקבורה שהוא העביר לחברות
הקבורה
. על-
פי נתונים
אלה, מ שנת3119
עד יוני3131
,
,כלומר בארבע וחצי השנים האחרונות
נערכו
8,992
קבורות אזרחיות בני ל כלל הדתות.
:להלן התפלגותן לפי שנים23
19
,המשרד לשירותי דת
חוברת מידע למשפחת הנפטר , מהדורה שלישית, סיוון התשע"ג, יוני4012
;
דקלה רווח, מרכזת האגף
,לשירותי קבורה, המשרד לשירותי דת, שיחת טלפון41
ביוני4012
.
20
,המשרד לשירותי דת
חוברת מידע למשפחת הנפטר , מהדורה שלישית, סיוון התשע"ג, יוני4012
.
21
הצעת חוק 'מס4140
,הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
,
2
במרס1771
.
22
סעיף ה1
,טופס בקשה לרישיון קבורה או לחידוש רישיון קבורה קיים ., המשרד לשירותי דת
23
שמעון נבון, מנהל תחום בכיר דמי קבורה, ז
י ,קנה ושארים
המוסד ל ,ביטוח לאומי, מכתב2
ביוני4012
.
עמוד1
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לא ברור עד כמה אפשר
ללמוד מנתונים אל
ה
על מספר
הקבורות האזרחיות
בישראל, שכן אם בוחנים את
נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מתברר שבשנים אלה רק
מספר
ם של ה נפטרים חסרי דת ונוצרים
שאינם ערבים הסתכם ב-
8,495
חסרי דת ו-
411
נוצרים שאינם ערבים,
כלומר1,111
נפטרים;
נתון זה
אף
לא כולל יהודים שנפטרו ובחרו להיקבר בקבורה אזרחית .
להלן מספר הנפטרים חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים משנת2999
ועד אפריל2956
:
24
כ-
93%
מ הנפטרים חסרי דת
ו נוצרים שאינם ערבים הם ילידי חבר
המדינות.
25
כ-
3.8%
( מהנפטרים311
)נפטרים( הם ילידי ישראל32
חסרי דת ו-
83
)נוצרים שאינם ערבים , והיתר הם .ילידי מדינות שונות
חשוב לציין כי לא ברור כמה מהנוצרים שאינם ערבים בוחרים להיקבר בקבורה אזרחית
וכמה מהם
בוחרים
קבורה נוצרית.
להלן
התפלגות ה
נפטרים ללא סיווג דת ו
ה נפטרים
ה
נוצרים שאינם ערבים ,מ שנת3119
עד אפריל3131
,
לפי
מחוזות:
26
מחוז ללא סיווג דת
נוצרים שאינם ערבים
סה"כ
הדרום
3,113
313
3,213
המרכז
3,11,
333
3,331
תל-אביב
913
328
3,1,1
חיפה
813
313
3,113
הצפון
135
331
511
ירושלים
352
331
392
יהודה ושומרון93
33
311
סה"כ
8,495
411
1,111
ה מספר הגדול ביותר של נפטרים חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים
היה במחוז דרום (
3,213
נפטרים),
ו המספר הנמוך ביותר היה( ביהודה ושומרון311
)נפטרים( ובירושלים392
.)נפטרים במחוז
ות מרכז, תל-
אביב
ו חיפה מספר
הנפטרים דומה וע
ו
מד על כ-
3,111
.נפטרים
24
נעמה רותם, ראש ,תחום בריאות ותמותה
ה ,לשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מכתב11
ביוני4012
.
25
.שם
26
שם.
864
897
960
937
344
שנת2009
שנת2010
שנת2011
שנת2012
ינואר-
יוני2013
1030
1070
1145
1211
435
194
193
193
214
72
שנת2009
שנת2010
שנת2011
שנת2012
ינואר2013
-
אפריל2013
מספר פטירות של חסרי דת נוצרים שאינם ערבים
עמוד4
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לסיכום( , מספר הנפטרים חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים,,5,5
) גבוה ממספר הקבורות האזרחיות
( בתקופה זו2,113) על-
,פי נתוני המוסד לביטוח לאומי ו נזכיר שוב כי
ב
מספר הפטירות על-
פי
הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה
לא נכללים נפטרים יהודים שבחרו להיקבר בקבורה אזרחית, בעוד נתוני
הביטוח הלאומי על קבורה אזרחית מציגים.את הנקברים מכל הדתות
6.2
צפי הביקוש לקבורה אזרחית
הדיון בנושא הקבורה האזרחית מבוסס על הערכת הביקוש בישראל לקבורה זו.
ככלל, קשה לאמוד את
הביקוש העתידי לקבורה אזרחית, בעיקר בשל הקושי
להעריך את
שיעור היהודים שיהיו מעוניינים
.בקבורה אזרחית בניסיון
להעריך
את שיעורם
התבססו
עורכות "סקר אתרים לקבורה אזרחית",
שהוזמן על-
,ידי המשרד לשירותי דת
רשות מקרקעי ישראל ומ
י
נהל התכנון במשרד הפנים,
על ממצאיו
של סקר של"
מכון
גוטמן לסקרים"
שכותרתו "יהודים ישראלים –
דיוקן" משנת3119
,
ועל בסיסו
העריכו כי%
1-
%
35
מהיהודים י היו.מעוניינים בקבורה אזרחית27
בהתבסס על נתון זה נציג להלן
שלוש
ה
אומדנים
של ה
ביקוש לקבורה אזרחית .יש
לשים לב כי האומדנים מבוססים על ההנחה כי כל הנפטרים
חסרי הדת וכל ה
נפטרים ה נוצרים שאינם ערבים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית, בעוד בקרב היהודים
שיעור המעוניינים יהיה
%
1
-
%
51
:
אומדן ראשון:
ה אומדן הראשון מתבסס על תחזית הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
אשר ל מספר
הפטירות בישראל
בשנים3111-3133
)(באלפים
, כדלקמן:
28
מספר הפטירות
קבוצת האוכלוסייה
2951-2955
2929-2951
2921-2925
2969-2921
יהודים
388,511
39,,111
31,,111
33,,311
חסרי דת ונוצרים שאינם ערבים1,511
8,111
9,911
33,111
סה"כ
39,,211
311,111
332,911
331,,11
,על בסיס תחזית זו
ובהנחה ש-
35%-1%
,מהיהודים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית להלן ההערכה
בדבר הביקוש העתידי לקבורה אזרחית בשנים3111-3133
:
27
לפי סקר "מכון גוטמן,"לסקרים ל-
12%
מהיהו
דים חשוב לקיים טקס קבורה דתי ול-
71%
מהם ו חש ב מאוד לקיים טקס קבורה
דתי ;פרופ' אשר אריאן ואיילה קיסר-
,שוגרמן
יהודים ישראלים –
דיוקן, אמונות, שמירת מסורת וערכים של יהודים בישראל
4007
,
.מכון גוטמן לסקרים, המכון הישראלי לדמוקרטיה
28
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תחזית אוכלוסיית ישראל עד לשנת4020
, לוח1
–
חלופה בינונית-
מרכיבי גידול האוכלוסייה לפי
קבוצות אוכלוסייה ודת :, כניסה אחרונה1
ביולי4012
.
עמוד9
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שנים
6%
מהנפטרים
היהודים
חסרי דת
ונוצרים
שאינם
ערבים
סה"כ
ביקוש
לקבורה אזרחית
על-
פי1%
מהיהודים
17%
מהנפטרים
היהודים
חסרי דת
ונוצרים
שאינם
ערבים
סה"כ
ביקוש
לקבורה
אזרחית
על-
פי
51%
מהיהודים
2011
–
2951
11,322
1,511
18,022
32,079
1,511
38,779
2016
–
2929
11,706
8,000
19,706
33,.167
8,000
41,167
2021
–
2921
33,111
9,900
22,200
34,850
9,900
44,750
2921
–
2969
33,933
11,300
24,212
36,584
11,300
47,884
סך
לו הכ
21,420
21,700
84,140
121,110
21,700
172,580
,אם כן
ה ביקוש לקבורה אזרחית בשנים3111-3133
ינוע
על-
פי ההערכות
מ-
1,111
עד2,811
איש
בשנה
(בהנחה ש-
1%
)מהנפטרים היהודים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית
ומ-
5,511
עד9,,11
איש
בשנה
(בהנחה ש-
35%
.)מהנפטרים היהודים יהיו מעוניינים בקבורה אזרחית29
אומדן שני :
אומדן זה
מתבסס על מספר
ם של
בני51
ומעלה שחיו בישראל
ב שנת3133, על-פי דת
)(באלפים:
30
גיל יהודים מוסלמים דרוזים
נוצרים
ללא סיווג
דת סה"כ
ערבים לא ערבים
18-19
315.5
33.1
3.5
1.3
3
5.9
391.8
19-11
315
5.1
3.3
3.3
1.5
1.1
3,3.9
49
+
312.5
5.1
3.1
3.3
3.3
1.2
339.9
סה"כ
,19.2
35.3
2.3
5.,
3.8
32.1
,1,.1
גם כאן הה נחה היא כי הביקוש לקבורה אזרחית יהיה של נפטרים ללא סיווג דת, נוצרים שאינם ערבים
ו-
35%-1%
מהיהודים. ב שנת3133
חיו בישראל84,999-598,999
בני19
ומעלה שאפשר שיהיו
מעוניינים
.בקבורה אזרחית בשנים הבאות
אומדן שלישי
"מ "סקר אתרים לקבורה אזרחית עולה כי בשנים3131-3131
הביקוש המשוער לקבורה אזרחית יהיה
18,111
,קברים כלומר2,5,1
קברים ב
שנה בממוצע.
31
לטענת עורכות
הסקר, בבת
י-
העלמין האזוריים
בלבד
יידרשו38,111
קברים, הואיל ו-
5,%
מכלל הקבורות האזרחיות הן
בבתי-
.עלמין אזוריים
עוד
29
החישוב נעשה על-
ידי חלוקת כלל הביקוש לקבורה אזרחית בכל תקופה (לדוגמה בשנים4011-4011
) במספר השנים בכל תקופה
.)(חמש שנים
30
ה ,לשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2102
,
'לוח מס4.17
– אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל,
:כניסה אחרונה19
ביוני4012
.
31
אורלי עין-
,דר נעים ולאה קאופר
אתרים לקבורה אזרחית –
בחינה מפורטת להכרזה על אתרים כבתי-עלמין אזוריים ,
תכנון עירוני
ואזורי בע"מ,
יוני4012
.
עמוד59
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הוסיפו
ש יש להניח כי השוואת התנאים בין קבורה אזרחית לקבורה רגילה מבחינת עלות ומרחק תגדיל
את הביקוש לקבורה אזרחית עם השנים,
.ולכן יש להיערך לכך32
8.
הסדרת הקבורה האזרחית
הסדרת נושא הקבורה האזרחית היא באחריותם של גופים
אלה
: המשרד לשירותי דת,
הממונה על
;יישום החוק לקבורה אזרחית
רשות מקרקעי ישראל, המקצה קרקעות לפיתוח בתי-עלמין ופועל
ת
לקידום תכנון הקבורה הרוויה בבתי-עלמין עירוניים; מ
י
נהל התכנון במשרד הפנים, האחראי לת
ו כנית
אתי המ
ר הארצית לבתי-עלמין; אגף התקציבים במשרד האוצר, ה קובע את המסגרת התקציבית לפיתוח
בתי-עלמין; המוסד לביטוח לאומי,
המטפל בתשלום דמי הקבורה לחברות הקבורה. נוסף ,על כך יש
להזכיר את
חבר
ה קדישא, המנהלת ומתחזקת את בתי-
העלמין
היהודיים, ו את חברות הקבורה
שמנהלות את בתי-
.העלמין האזרחיים
כאמור, המשרד לשירותי דת הוא המופקד על יישום חוק הקבורה האזרחית. המשרד לשירותי דת הוא
.משרד רגולטורי ללא סמכויות ביצוע
תפקידי אגף הקבורה במשרד הם פיקוח על חברות הקבורה, טיפול
בתקצוב פיתוח בתי-העלמין המופעלים על-
ידי
חברות הקבור,ה
פיקוח על רמת השירות של חברות
הק
בורה ועל ניצול יעיל של שטחי הקבורה בבתי-העלמין ו
הובלת
הטמעתן של שיטות הקבורה
המתקדמות בבתי-עלמין פעילים ועתידיים, לנוכח מצוקת הקרקע לקבורה במדינה.
33
באגף זה עובדים כיום שבעה עובדים :מנהל ה
אגף, מרכז פיתוח בתי-עלמין, מרכז שירותי דת
(פיקוח
בתי-
)עלמין, מרכזת שירותי דת (תמיכות ופיקוח בתי-
עלמין),
רכזת בכירה (שירותי דת ופניות הציבור
ורישיונות קבורה)
.ורכזת לשכה34
אגף זה ממונה הן על כל תחום הקבורה היהודית והן על הקבורה
.האזרחית
בדיוני ועד
ת ה חוקה, חוק ומשפט
של הכנסת, לקראת אישור חוק הקבורה האזרחית החלופית
בשנת
3991
, עלתה השאלה
בדבר זהות ה
משרד
שיופקד.על יישום החוק
עו"ד
מני מזוז, ה
משנה ליועץ המשפטי
לממשלה דאז ,אמר בדיון : "יש
סתירה פנימית בין הרעיון לבנות מסלול חליפי של קבורה לא דתית לבין
העובדה שמטילים את זה על שר לענייני דתות ...מצד אחר חשבנו שבכל זאת יש יתרון בכך שהשר לענייני
דתות יעסוק בזה משום שיש כבר אדמיניסטרציה
ומנגנון שמטפלים בנושא... מאחר שלמשרד הדתות יש
את המנגנון והמחלקה לקבורה, יש לו הידע והאנשים המטפלים בזה, יכול להיות שבשלב ראשון
ה
ממשלה תטיל את הנושא על שר הדתות,
.כדי להריץ אותו כמה שיותר מהר
לטווח
הארוך אני חושב
שזה לא מתאים ששר הדתות יהיה ממונה על הקבורה הלא-
,דתית
יותר ראוי שזה יהיה שר הפנים או
שר אחר"
.)(ההדגשה אינה במקור35
35
שנים לאחר
חקיקת החוק, האחריות ל יישומו עדיין
נמצאת בידי
.השר לענייני דתות
יש לציין כי שירותי הקבורה לנפטרים בני העדות הלא-
יהודיות
הם בסמכות אגף העדות הלא-
יהודיות
.במשרד הפנים
פיצול תחום הקבורה בין כמה משרדים מעלה בעיות שונות. לדוגמה, לדברי
מנהל אגף
הקבורה במשרד לשירותי דת מר יצחק ישי, אגף העדות הלא-
יהודיות במשרד הפנים לא נערך כראוי
32
שם.
33
משרד
,מבקר המדינה
דוח מבקר ה
מד 'ינה מס95
'ב
לשנת4001
.
34
אבי חליבה, סמנכ"ל
בכיר ל
ימ ,נהל ומשאבי אנוש, המשרד לשירותי דת, מכתב1
ביולי4012
.
35
'פרוטוקול מס283
של
ועדת החוקה,
,חוק ומשפט של הכנסת הצעת חוק הזכות
לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
1771
,
14
במר
ס
1771
.
עמוד55
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לטיפול בנפטרים נוצרים מקרב העולים החדשים, ו משום כך הנפטרים הללו נקברים בחלקת המסופקים
וחסרי הדת
ובבתי-
העלמין
לקבורה אזרחית, אף שאתרים אלו לא נועדו לקבורת נפטרים נוצרים.
36
טענה
זו
ממחישה כמה מהקשיים בהסדרה הקיימת של הקבורה .האזרחית
המשרד לשירותי דת הוא
האחראי ל מתן רישיונות לקבורה אזרחית לחברות קבורה. גוף הקבורה נדרש
להגיש בקשה לרישיון
למשרד לשירותי דת
, ו
הרישיון ניתן על-
פי תנאים
אלו : על הגוף לחתום על הסכם
עם המוסד לביטוח לאומי
ו
לפיו כל היישובים הנמצאים באזור בית-העלמין יהיו
בטיפולו; הגוף אינו
רשאי לגבות תשלום בעבור הקבורה; הגוף יעביר למשרד לשירותי דת דוחות תקופתיים ויאפשר גישה
למערכת החשבונות שלו,
ובהסכם שבין הגוף למשפחת הנפטר יהיה סעיף
ש לפיו הגוף אינו מחייב את
המשפחה לערוך טקס דתי. על גופי הקבורה לצרף לבקשה, בין היתר, אישור
על ניהול תקין מרשם
.העמותות, דוח כספי מבוקר ותעודת התאגדות37
הרישיון הניתן לגוף קבורה תקף
לשנתיים, והשר
לשירותי דת רשאי לבטלו במקרים
מסוימים : הפרת
תנאי הרישיון ותנאי ההסכם עם המוסד לביטוח לאומי, בו סיר של הגוף לקבור בבית-
העלמין אדם
שנפטר; הפר
ה של ונ
הלי הקב
ורה הקבועים בתקנות על-ידי הגוף . המשרד לשירותי דת אינו נותן רישיון
קבורה ללא
הרשאה לפיתוח בית-
עלמין שניתנה
מ
רשות
.מקרקעי ישראל38
להלן רשימת
תשעת
גופי
הקבורה שיש להם
רישיון תקף לקבורה אזרחית בבתי-עלמין אזרחיים
. הנתונים הם מ יולי3131
:
39
חברת הקבורה
תוקף
רישיון
מנוחה נכונה באר-שבע
13.31.3131
מנוחה מכובדת גבעת-ברנר13.33.3131
מנוחת עדן חצור
13.33.3131
מנוחה נכונה כפר-סבא
13.33.3131
עיריית מודיעין
13.31.3131
עמק-
)חפר (המסילה
13.33.3131
חברת קדישא פרדס-חנה
38.3.3132
מנוחה נכונה קריית-טבעון11.9.3131
מועצה דתית עפולה
38.3.313,
כאמור ,כיום יש
52
בתי-
,עלמין אזרחיים
אולם רק ל
תשעה גופי קבורה יש רישיון תקף.
אשר לשלושת
בתי-
,העלמין האחרים מהמשרד לשירותי דת נמסר כי
ה מועצה
ה
דתית טבריה ועיריית הרצל
י יה החלו
תב הליך לקבלת רישיון, וחברת דרכי שלום בחיפה נמצאת
תב הליך לחידוש רישיון הקבורה וההסכם עם
.המוסד לביטוח לאומי
ה מועצה
ה דתית עכו פועלת.אף היא לחידוש הרישיון לקבורה אזרחית40
36
,מר יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב1
ביוני4012
.
37
ה ,משרד לשירותי דת
טופס בקשה לרישיון קבורה או לחידוש רישיון קבורה קיים ;ה ,משרד לשירותי דת תקנות הזכות לקבורה
אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת
נוהלי קבורה), התשנ"ט-
1771; ה ,משרד לשירותי דת תנאי רישיון לתאגיד
לענייני קבורה.
38
,משרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר4014
.
39
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב11
ביולי4012
40
שם.
עמוד52
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לדברי המשרד לשירותי דת,
יש רק31
קיבוצים המחזיקים ברישיון לקבורה אזרחית של
תושבי
הקיבוץ
ובני-משפחתם בלבד ; גם נתונים אלו הם מיולי3131
:
41
שם הקיבוץ תוקף רישיון
קבוץ גבע
11.33.3132
קבוץ משמר-העמק
13.8.3131
קיבוץ עמיר
13.33.3132
קיבוץ אילון
13.5.3131
קיבוץ מענית
13.1.3132
קיבוץ כפר-בלום
13.1.3132
קיבוץ משאבי-שדה
13.1.3132
קיבוץ זיקים
13.8.3131
קיבוץ פלמחים
13.31.3131
קיבוץ רמות-מנשה
13.33.3131
שלושה יישובים חקלאיים נוספים
נמצאים בשלב בחינת ה
בקש
ה ל
חידוש רישיון :קיבוץ כפר-
;מנחם
קיבוץ מעברות וכפר שיתופי נווה-שלום.
42
במענה
על שאלת
מרכז המחקר והמידע
של הכנסת בדבר מספר גופי הקבורה האזרחית שננקטו
נגדם
הליכים בשל התנהלות החורגת מהנהלים ורישי
ונם נשלל, מהמשרד לשירותי דת נמסר כי ה
משרד,
בשיתוף עם המוסד לביטוח לאומי, מטפל ב גופים שחרגו מהנהלים וכי המשרד אינו מוציא רישיון קבורה
או מחדש.רישיון קבורה ללא אישור המוסד לביטוח הלאומי43
המוסד לביטוח לאומי מסר כי כאשר
נמצא שהתנהלותו של גוף מסוים אינה תקינה, המוסד מעכב את תשלומי דמי הקבורה ,שיש להעביר לו
אולם הוא אינו מבטל הסכמים עם גופי
קבורה
. לדברי המוסד לביטוח לאומי, הוא
מעביר את הממצאים
למשרד לשירותי דת, רק ו אם המשרד לשירותי דת ימנה גוף אחר ש
ידאג
לקבורת הנפטרים ביישוב
ש בו
פועל גוף הקבורה
שפעל בניגוד לנהלים,
יבטל
המוסד לביטוח לאומי את ה
הסכם עם
גוף ה
קבורה.
44
מהמשרד לשירותי דת נמסר כי שלושה גופים לא עמדו בתנאי הרישיון
ולכן יר
שיונם נשלל;
גוף נוסף לא
:הגיש בקשה לחידוש רישיון, כולם קיבוצים45
שם הקיבוץ הערות
קיבוץ
חורשים
)לא עמדו בתנאי הרישיון (קבורה מסחרית
קיבוץ רבדים
)לא עמדו בתנאי הרישיון (קבורה מסחרית
קיבוץ כפר-מסריק
)לא עמדו בתנאי הרישיון (קבורה מסחרית
קיבוץ נחשונים לא ביקשו לחדש את רישיון הקבורה
41
שם.
42
שם.
43
יצחק
,ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב41
ביוני4012
.
44
שמעון נבון, מנהל תחום בכיר דמי קבורה, ז
י ,קנה ושארים
המוסד ל ,ביטוח לאומי, מכתב7
ביוני4012
.
45
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב11
ביולי4012
.
עמוד56
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נוסף על כך, על-
פי המידע שיש במשרד לשירותי דת, יש
שבעה
קיבוצים שעוסקים בקבורה אזרחית או
בקבורה מסחרית ללא רישיון ועניינם נמצא בטיפול של רשות
מקרקעי ישראל. הקיבוצים הם גבעת-
השלושה, עינת, קריית-ענבים, יסעור, עין-כרמל, נווה-
ים
ו
מעלה-
.החמישה46
נציין כי
בית ב-עלמין ג
בעת-
ברנר
נ
קבר
ים
נפטרים שאינם תושבי הקיבוץ בקבורה אזרחית אף שהוא אינו
רשאי לקבור בקבורה זו נפטרים ,שאינם תושבי הקיבוץ
מכוחו של רישיון זמני
שניתן לו
לנוכח מצוקת
הקרקעות לקבורה
.במרכז הארץ נגד קיבוץ גבעת-
ברנר לא נפתחו הליכים משפטיים, הואיל ומתנהל
משא-ומתן
בינו ובין רשות
מקר
קעי ישראל אשר לבית-העלמין.
47
לטענת מנהל אגף הקבורה במשרד
לשירותי דת ,סגירתו של בית-
העלמין בגבעת ברנר
תחריף את מצוקת הקרקע לקבורה אזרחית במרכז ,
ו לדבריו
יש להגיע להסדר עם בתי-
עלמין
שמסייעים בפתרון מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית.
48
נוסף על
נושא הרישוי, ש נמצא ,באחריות המשרד לשירותי דת
רשות מקרקעי ישראל מפקח
ת
על חברות
הקבורה
לעניין פיתוח
הקרקע שהוקצתה להן
לבתי-עלמין
כפי שנקבע בחוזה עמן. כאשר חברת קבורה
אינה מממשת את המטרה אשר לשמה הוקצתה לה הקרקע, כלומר אינה מפתחת את הקרקע לקבורה
,אזרחית
רשות מקרקעי ישראל פועל
ת
.לביטול העסקה עמה תהליך
הביטול
יחל לאחר שנערכו כמה
דוחות פיקוח,
נשלחה דרישה לפעול לפיתוח הקרקע וניתנה
התראה לעמותה.
בחלוף11
יום ממועד
משלוח ההתראה , אם לא התקבלה התייחסות ,ונמצא כי לא נעשה דבר בשטח הרשות
פועל
ת
לביטול
.העסקה49
מרשות מקרקעי ישראל נמסר שיש
ארבעה
גופים שלא פיתחו את הקרקע שהוקצתה להם לקבורה
:אזרחית, והם50
עמותה אתר הקבורה פירוט החוזה סטטוס הטיפול
מנוחה נכונה באר-שבע באר-שבע
25
דונם
מנוחה נכונה
פתח-תקווה בית-עלמין ירקון
31
דונם לקבורה אזרחית החוזה טרם נחתם בשל תיקונים
בנוסח החוזה,
.ולכן הפיתוח לא החל
מנוחה נכונה ישראל גן-רווה
355
דונם–
לא כולם
מיועדים לקבורה אזרחית
אין הסכם פיתוח או חוזה חכירה.
טרם החל פיתוח. בשל פיצול השטח ע"י כביש
ומציאת עתיקות במקום במסגרת התיקון
לתמ"א39
הוצעו אתרים אחרים,
אך הם טרם
.אושרו51
מנוחה נכונה ביקשה לקבל הרשאה חלופית
לפיתוח קרקע
,בגעש
ו אין התקדמות באישור
.הבקשה52
מנוחה נכונה חיפה תל-רגב
33
דונם
חוזה החכירה נחתם בינואר3115
ובוטל
ב אפריל3131
הואיל והעמותה לא פיתחה את
.השטח
46
שם.
47
דברי עו"ד אורית קוטב, מ ,שרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר
4014
.
48
,משרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר4014
.
49
,עו"ד מניה לייקין, המשנה ליועץ המשפטי
רשות
,מקרקעי ישראל ,מכתב20
ביוני4012
.
50
שם.
51
,יורם עבודי אגף תכנון
י ופ ,תוח רשות ,מקרקעי ישראל, מכתב1
ביולי4012
.
52
שם.
עמוד58
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. האתרים לקבורה אזרחי
ת – תמונת
מצב(יוני
2952
)
כאמור ,על-פי הפרשנות לחוק, כל בית-עלמין אזרחי הו
א בית-עלמין אזורי. אף-על-פי-
,כן
מאז חקיקת
החוק לא הוכרז
שום בית-עלמין לקבורה אזרחית כבית-
,עלמין אזורי
מ.סיבות משפטיות וטכניות
כיום
פועלים של
ו
שה בתי-עלמין אזרחיים כבתי-
עלמין אזוריים בלי שהוכרז שהם
בתי-
עלמין אזוריים: מנוחה
נכונה
ב
באר-
שבע, מנוחה מכובדת
ב
גבעת-ברנר ו
בית-העלמין ב
עמק-חפר –
.מסילה53
כדי
לאתר את אתרי הקבורה הקיימים שאפשר
להסב אותם לבתי-
עלמין אזוריים ובמסגרת הצורך
לעדכן את תמ"א39
לשם הגדרת בתי-
,עלמין לקבורה אזרחית חלופית ביקשו ,המשרד לשירותי דת
ימ נהל התכנון במשרד הפנים
ו
רשות מקרקעי ישראל מחברה פרטית לתכנון עירוני ואזורי
לערוך סקר
אתרים לקבורה אזרחית. מטרתו של הסקר ל מפות את אתרי הקבורה
ש מתקיימת בהם
קבורה אזרחית,
לאמוד את הביקוש לקרקע לקבורה אזרחית, לברר את שיעורי התפוסה בכל אחד מ
האתרים
ולרכז
אותם ולנתח את עתודות הקרקע הפנויות לקבורה אזרחית.
54
להלן נציג תמונת מצב לעניין
תפוסת בתי-העלמין לקבורה אזרחית ו
ה חלקות
ה מיוחדות לקבורה אזרחית
בבתי-העלמין הרגילים
, כפי שהיא עולה מ
ה סקר"אתרים לקבורה אזרחית", ש
נערך ב יוני3133
.
יש לציין
כי
בתי-
העלמין שונים בגודלם ולכן משתנה גם השטח המוקצה לקבורה אזרחית. באתרים
ש בהם
הקבורה האזרחית הוסדרה בתוכניות, השטח המיועד לקבורה אזרחית עומד על31%
מהשטח הכולל.
המידע על השטח הפנוי מבוסס על סקר טלפוני שנערך
בקרב הגופים המפעילים את האתרים.
יש לציין
כי המידע בנוש
א זה אינו מסודר ומרוכז בידי גוף אחד.
55
שם האתר
גוף מפעיל
גודל ה שטח
ה
מאושר,
ומתוכו
ה שטח המיועד
לקבורה אזרחית
היקף שטח4תפוסה
פנוי לקבורה אזרחית
היישובים
ש
אתר הקבורה האזרחי
משרת אותם
טבריה
מועצה דתית
טבריה
חלק מבית העלמין
הרגיל;
גודל
השטח
המיועד לקבורה
אזרחית הוא
132
קברים.
עד יוני3133
נקברו
2,
נפטרים.
כ-
31%
משטח בית-
העלמין תפוס.
תושבי טבריה בלבד
תל-רגב
מועצה אזורית
זבולון
33
דונם מתו ך שטח
של כ-
151
דונם
רישיון הקבורה נשלל
באפריל2956
חיפה
עמותת דרכי
שלום
(עמות
ה
בת של
חב
רה קדישא)
בית-
עלמין לחסרי
דת
של
בשטח כ-
181
דונם.
תפוסה של9,%
.
מאז3119
לא קוברים
שם,
למעט אנשים
שרכשו חלקות קבר
.בעבר
מיועד לכל תושבי מחוז הצפון
קריית-טבעון מנוחה נכונה
שטח הקבורה הכולל
הוא כ-
11
דונם ,
מתוכו
2-1
דונם
מוקצים לקבורה
אזרחית
החל לפעול
ב דצמבר
311,
.
לתושבי קריית-
טבעון בלבד
53
עו"ד זוהר פורת, עוזרת היועץ המשפטי ,, המשרד לשירותי דת, שיחת טלפון10
ביולי4012
.
54
אורלי עין-
דר נעים ולאה
קאופר, אתרים לקבורה אזרחית ,
,תכנון עירוני ואזורי בע"מ יולי4014
.
55
שם.
עמוד51
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם האתר
גוף מפעיל
גודל השטח
המאושר,
ומתוכו
השטח המיועד
לקבורה אזרחית
היקף4תפוסה
שטח פנוי לקבורה
אזרחית
היישובים
ש
אתר הקבורה האזרחי
משרת אותם
פרדס-חנה חב
רה קדישא
בית-
העלמין
האזרחי הוא חלק
מבית-
העלמין
.הכללי
שטח בית-
העלמין
הכללי הוא כ-
31.5
דונם ו-
31%
מתוכו
מיועד לקבורה
.אזרחית
לא היה ביקוש ולכן
איש לא נקבר
בקבורה אזרחית
לתושבי
פרדס-חנה
שער-מנשה
– כפר-פינס
35
דונם כ-
111
קבורות
בשנה.
בית העלמין
האזרחי בתפוסה
של,1%-21%
משרת את כל תושבי מחוז חיפה והצפון
עמק-חפר –
בחן
מ
ועצה
דתית
עמק חפר
שטח
כל בית-
העלמין (המיועד
ליהודים ולחסרי
)דת הוא31.,
דונם
בית-
עלמין המיועד
ללא-
יהודים
נמצא
ב
מבית
חלק-
העלמין
ו
, חומה
בגובה של3
מטר
.מפרידה ביניהם
השטח משמש
לקבורת אנשים
חסרי דת משנת
3998
.ואילך
בכל שנה נקברים
בו311
נפטרים.
בית-
העלמין כמעט
בתפוסה מלאה
משרת אנשים מכל הארץ.
הוקם
לשם קבור
ת
לא יהודים מכל
הארץ
הוד-השרון מנוחה נכונה
1,.2
דונם.
אין קבורה אזרחית
בית-העלמין בהוד-
השרון כמעט מלא.
31%
משטחו ישמש
לקבורה אזרחית.
יש היום ות
כנית
חדשה לבית
העלמין.
ישרת בעתיד רק
את הוד-השרון.
הרצל
יה י
יופעל ע"י חברה
עירונית ולא
חב
רה
קדישא-
ב פעם
ה
ראשונה
העירייה ייעדה
שטח
בית ל-
העלמין
בכניסה לגליל-ים.
שטח–
12.1
דונם.
בית-
עלמין
בקומות, נבנו שני
החלקים –
היהודי
.והאזרחי
שלב3
–
אושרו
3,111
יחידות
,קבורה311
מהן
קבורה
עבור
אזרחית,
שמהווה
31%
כל
משטח
בית-העלמין
בניית השלב
ה
ראשון
עדיין
לא הושלמה
אך תכנון השלב
ה
שני החל.
רישיון לקבורה
ניתן
ב אוגוסט3133
, אך
עד יוני3133
לא
הייתה דרישה
לקבורה חלופית.
הרצלי
י
ה בלבד
כפר-סבא מנוחה נכונה
השטח הכולל הוא
9,
דונם (לבית-
העלמין הרגיל
והאזרחי). שטח
ברוטו–
3,3.232
.דונם
הקברים
חלקת
האזרחי
י ם צמודה
ל חלקה ,הרגילה
ל וע-פי
ההסכם
שטחה הוא31%
בית
משטח-
מדובר
העלמין.
בשיעור
גמיש , והוא
יכול להשתנות
על-
פי
.הביקוש
מאז3131
נעשית
קבורה אזרחית.
כ-
3,1
נפטרים
.נקברים בשנה
יש תפוסה של
כ-
81%
,חלק
ה
בגין
חלקות שנקנו
לקבורה עתידית.
לנפטרים תושבי כפר-
סבא הקבורה
.בחינם
נפטרים מאזורים אחרים בארץ נקברים
.בתשלום
עמוד51
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם האתר
גוף מפעיל
השטח
גודל
המאושר,
ומתוכו
המיועד
השטח
לקבורה אזרחית
היקף4תפוסה
שטח פנוי
לקבורה אזרחית
היישובים
ש
אתר הקבורה האזרחי משרת אותם
ירקון
מנוחה נכונה
פתח-תקווה
שטח ברוטו–
991
דונם;
3,
דונם
מוקצים לקבורה
אזרחית.
כל השטח פנוי.
עינת
בית-העלמין מלא.
נקברים בו רק
נפטרים שקנו
חלקות בעבר.
מודיעין
ת בי-
העלמין
הרגיל ו
בית-
העלמין האזרחי
סמוכים.זה לזה
שטח של311
דונם
ברוטו, שטח נטו
לקבורה–
331
.דונם
לקבורה
מיועד
אזרחית
רגילה,
וצבאית.
לא ברור
כמה מהשטח
לקבורה
מיועד
. אזרחית
עד עכשיו נבנו כ-2
.דונם
יש תהליך של
הרחבת בית-
.העלמין
עדיין לא בוצעה
.קבורה אזרחית
מודיעין
גבעת-
ברנר
מנוחה
מכובדת
נטו
שטח
:לקבורה
151.1
דונם
,כל השטח פנוי
טרם פותח.
גוש-דן, רחובות, ראשל"צ, נס ציונה.
ברקת
אין מידע על
בית-עלמין זה
חצור מנוחת עדן
לבית
צמוד
של
העלמין
הקיבוץ אך אינו
.מהווה חלק ממנו
שטחו31.1
דונם.
1,1
חלקות
תפוסות.
נשארו
11-,1
חלקות
פנויות.
משרת את
כל תושבי הארץ.
באר-שבע
מנוחה נכונה
ב"ש
לא מהווה חלק
מבית-
,העלמין
אלא נמצא בצמוד
לבית-
העלמין של
ב"ש.
בכל
שנה נקברים
111-311
נפטרים.
משרת את כל תושבי הארץ.
בסקר
"אתרים לקבורה אזרחית" נכתב כי
כיום אין פתרון מספ
קי לאנשים המעוניינים בקבורה
אזרחית ,הואיל ואתרים רבים המיועדים לקבורה אזרחית אינם פעילים ,מרחקי הנסיעה לאתרים
הפעילים גדולים בהשוואה למרחקי הנסיעה לאתרי קבורה רגילים, ונוסף
על כך
בני משפחת הנפטר
נדרשים לשלם תשלום גבוה עבור הקבורה הואיל והנפטר לא התגורר ביישוב בו ש ממוקם אתר
הקבורה.
56
עורכות
ה סקר המליצו להקים ועדה או מנגנון למעקב ובקרה
אחר ונ
שא מיצוי הקבורה בבתי-
ה
עלמין. עוד הוסיפו כי כיום חסר מידע מרוכז על השטחים הפנויים בבתי-
העלמין ועל צפיפות הקבורה
.המיושמת57
נוסף על כך ,, לדברי מנהל אגף הקבורה במשרד לשירותי דת יצחק ישי יש מצוקת קרקעות
לקבורה אזרחית בעיקר באזור הצפון ובמרכז.
58
56
,שם
'עמ20
.
57
שם.
58
,משרד המשפטים, יחידת תביעות ומיקור חוץ
פרוטוקול ישיבה בנושא קבורה בקיבוצים ,
19
באוקטובר4014
.
עמוד51
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. מצוקת קרקעות פנויות לקבורה אזרחית והפתרונות המוצעים בסוגיה זו
לנוכח
מצוקת הקרקעות הפנויות לקבורה ה חליטה הממשלה לפעול לפיתוח
בתי-עלמין אזוריים59
על
קרקעות שאינן מניבות ו
ל.עידוד קבורה רוויה60
בהחלטת ממשלה משנת3113
נקבע כי שיטת הקבורה
הרוויה תחול גם על החלקות המוקצות לקבורה אזרחית-
.חלופית61
בהמשך
לכך,
בשנת3111
הורתה
המועצה הארצית לתכנון ובני
י/ה לערוך שינוי בתמ"א39
בנושא קבורה
רבודה וקבורה אזרחית (להלן:
'שינוי מס2
.)ב
שינוי
נכללות
הוראות להוס
פת
סעיפים המחייבים לקיים
בתי-עלמין אזרחיים, כך שאישור להקמת בית-עלמין חדש יינתן בתנאי שיוקצה ב
ו
שטח לקבורה
.אזרחית
ימ נהל התכנון במשרד הפנים לא נענה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת להעביר לידיו
'את טיוטת שינוי מס2
/לתמ"א39
.
62
להלן עיקרי ההוראות
ב
שינוי
'מס2
כפי שהן מוצגות ב"סקר
אתרים
"לקבורה אזרחית:
3.
יש להוסיף לתמ"א39
הגדרות בנוגע לקבורה רוויה וקבורה אזרחית;
3.
יש להכין נספח בינוי מחייב ,בו ש תסומן החלוקה למתחמים המיועדים :לקבורת שדה ;לקבורה
רבודה על-
קרקעית
ו
לקבורה רבודה תת-קרקעית, ו כן להכין
נספח לעיצוב נופי;
1.
הוועדה המחוזית רשאית לאשר סטייה של עד
31%
, מנימוקים הקשורים לשטח או לצרכים של
אוכלוסיות ייחודיות;
2.
בתו
כנית לבית-
עלמין ששטחו מעל311
דונם ו
ותב כנית הרחבה ששטחה מעל,1
דונם
ייו עדו31%
מהקברים לקבורה אזרחית. הוועדה המחוזית רשאית לאשר אתר בגודל
אחר.
,.
הוועדה המחוזית רשאית לאשר ת
ו
כנית לבית-
עלמין לקבורה אזרחית חלופית בתנאי שגודל האתר
לא יפחת מ-
31
דונם;
אף שחלפו
שבע
שנים מאז הורתה המועצה הארצית לתכנון ובנייה לערוך שינוי בתמ"א39
,ועדת
העורכים
לתמ "א39
טרם אישרה את
השינוי המוצע.
63
יש הסכמה בין
מי
נהל התכנון ב משרד הפנים
ל משרד לשירותי דת
בדבר ה
הוראות העוסקות בקבורה האזרחית ,
אך בגלל המחלוקת ביניהם בנוגע
להוראות
העוסקות ב ,קבורה רבודה ,השינוי טרם אושר. לדברי משרד הפנים אישור
ה שינוי מתעכב
בשל
59
בית-עלמין אזורי –
נועד לספק פתרון לקבורה מרוכזת ל
כמה חברות קדישא הסמוכות זו לזו מבחינה ג
י אוגרפית
אם
לא נותרו
קרקעות פנויות בבתי-העלמין הקיימים. בשל כך מוקמת מועצת בתי-עלמין לאזור מסוים
, שבה
29
חברות קדישא הרלוונטיות והעומד
בראשה הוא נציג המשרד לשירותי דת. משנת4001
קיימות בישראל מועצות בתי-
.עלמין אזוריות
מתוך מתוך אתר
ה אינטרנט של
המשרד ל ,שירותי דת
הקמת בתי-עלמין אזוריים ,, כניסה אחרונה2
ביולי4012
.
60
)קבורה רוויה (רבודה –
מונח המתאר את כל השיטות המאפשרות להגדיל את הצפיפות של הקבורה, שיטות הקבורה
/הרוויה הרבודה הנהוגות כיום הן)קבורת מכפלה (זוגית – בחלקת קבר אחת קבורים שני נפטרים זה מעל זה (בני-
;)זוג בלבד
קבורה
בקומות – קבורה שנעשית בתוך אולם קב
ו
רה והנפטר מוכנס על-
ידי מיטה מיוחדת לכוך. בכל קומה יהיו עד
שלושה
;כוכים אופקיים
קבורה רמה – קבורה במבנה רב-קומות בכל קומה ניתן להביא את הנפטר לקבורת שדה או ק;בורה זוגית קבורת-על –
קבורה של בן
משפחה מדרגה ראשונה המבקש להיקבר על בן מ
ש.פחתו הקבור בקבר בודד בקבורת שדה
61
'החלטת ממשלה מס1794
/(קבר2
,), קבורה אזרחית חלופית12
ביוני4004
.
62
,נטלי אוסטרובסקי
ממונה על ת
ו/כניות, רפרנטית תמ"א17
,מינהל
,התכנון במשרד הפנים ,מכתב42
ביוני4012
.
63
.שם
עמוד54
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הרצון ל אשר את
שני הנושאים יחדיו
וכן בשל
הכנת ות
כנית ימ
תאר כוללת למדינת ישראל ,תמ/"א3,
שתכלול את ההוראות לכל ות
כניות י המ
תאר.
64
כמו כן ,
,כאמור
המשרד לשירותי דת, מ
י נהל התכנון במשרד הפנים
ו רשות מקרקעי ישראל ביקשו
מחברה פרטית לתכנון עירוני ואזורי
.לערוך סקר אתרים לקבורה אזרחית
עורכות הסקר גילו
קשיים
נוספים:
בעיות ארגוניות בעבודתם של
הגופים המפעילים את אתרי הקבורה,
הסדרה חוזית לא מתאימה
שערך מ
י
נהל מקרקעי ישראל עם הגופים השונים , סירוב של חברות קדישא והרשויות
ה מקומיות לקבור
בשטחיהן נפטרים שאינם בני המקום בשל התחייבות חוזית שלא לעשות כן,
בעיית מימון של הוצאות
פיתוח ואחזקה שוטפת של שטח האתר, אי-הפעלה של
אתר לקבורה אזרחית בקרקע שהוקצתה לגופי
הקבורה .למטרה זו
נציג להלן את
המלצות "סקר אתרים לקבורה אזרחית" לפתרון מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית ,
שפורסמו ביוני3131
:
65
'(ראו נספח מס3)
יש להקצות שטח לקבורה אזרחית בכל
;אתרי הקבורה הקיימים
יש לפעול
ל
הכשרה ו
ל פיתוח
של בתי-
העלמין
ירקון (פתח-תקווה), עכו ועמק-
;חפר
יש לבדוק עם הרשויות שלהלן
את פתיחת אתרי הקבורה לקבורה אזרחית: כפר-סבא, הרצלי
יה,
מודיעין ופרדס-
.חנה
יש לפעול מיד להסדרת זיקת מקרקעין לגוף מפעיל חדש באתר תל-
.רגב ה
הסכם
בין רשות
מקרקעי יש ראל
לעמותת מנוחה נכונה בנוגע לבית-עלמין תל-רגב בוטל באפריל
3131
. עדיין לא
.יצא מכרז חדש
יש להכריז על
59
האתרים האלה בתי-
עלמין
אזוריים לקבורה אזרחית :נהר
יה י, פרדס-חנה,
תל-רגב, כפר-סבא, הרצלי
הי, גבעת-ברנר, ירקון, מודיעין, ברקת ובאר-
.שבע
המלצות הסקר אומצו ברמה העקרונית על-
ידי
רשות מקרקעי ישראל והמשרד לשירותי דת , ולדברי
המשרד לשירותי דת,
בימים אלו הן נבחנות על-ו יד כדי ל
תרגמן ל.צעדים אופרטיביים66
1. התקציב לקבורה אזרחית
בעקבות החלטת בג"ץ משנת3111
,
חויב המשרד לשירותי דת לקבוע מבחני תמיכה לעמותות לקבורה
,אזרחית בתחילת שנת התקציב כדי שהן
יוכלו להגי ש
בקשות ל
ת
ה מיכ
בהתאם למבחני התמיכות
להגיש
בקשות לתמיכות ולקבל תמיכות בהתאם למבחני
ם ,
.תוך התניית הוכחת ביצוע67
חרף פניותינו החוזרות
ונשנות לא הצלחנו לקבל מהמשרד לשירותי דת תשובה ברורה על השאלה מהו
התקציב הכולל
שמפנה
.המשרד לקבורה חילונית מכלל התקציב המיועד לקבורה
64
,נטלי אוסטרובסקי ממונה על ת
ו/כניות, רפרנטית תמ"א17
,ימ ,נהל התכנון, משרד הפנים ,מכתב20
ביוני4012
.
65
אורלי עין-
,דר נעים ולאה קאופר
אתרים לקבורה אזרחית –
בחינה מפורטת להכרזה על אתרים כבתי-עלמין אזוריים ,
תכנון עירוני
ואזורי בע"מ,
יוני4012
.
66
,יורם עבודי
אגף תכנון ופיתוח ,רשות מקרקעי ישראל
, מכתב ,
41
ביוני4012
;
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה
ה ,משרד לשירותי דת
,מכתב41
ביוני4012
.
67
בג"ץ1411/04
,עמותת מנוחה נכונה באר-שבע והסביבה נ' השר לענייני דתות ,
10
ביולי4001
.
עמוד59
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התקציב המקורי של המשרד לשירותי דת לשנת
3133
היה
199,558,111
ש"ח
והתקציב על שינוייו עמד
על122,531,111
.ש"ח68
להלן פירוט התקציב לת
ו
כנית לפיתוח בתי-
עלמין(
12-18-11
)ב
מסגרת תקציב ה משרד לשירותי דת
לשנים3133-3131
:
69
תקציב
מקורי
תקציב על
שינוייו התחייבויות ביצוע על שינוייו
והתחייבויות
שיעור
ניצול תקציב על
שינוייו והתחייבויות
2959
9,311,111
32,33,,111
,,1,2,111
5,8,1,111
13.1%
2955
19,922,111
,3,189,111
21,151,111
,,315,8111
311%
2952
,3,951,111
335,31,,111
,9,328,111
331,881,111
99.5%
ב שנת3133
היה
התקציב ל תכנית
פיתוח בתי-
עלמין
כ-
31%
מתקציבו המקורי של המשרד לענייני דתות
וכ-
38%
.מהתקציב על שינויו
ותב כנית
פיתו
ח בתי-
עלמין(
נכון לשנת3133
)
נכללות שש עשרה תקנות
ובהן תקנה תקציבית
ייעודית
ושמה קבורה חילונית (
12-18-11-33
)
. להלן פירוט
ה
תקנה ה
תקציבית קבורה חילונית
לשנים3133-
311,
:
70
תקציב
מקורי
תקציב על
שינוייו התחייבויות ביצוע על שינוייו
והתחייבויות
שיעור
ניצול תקציב על
שינוייו
והתחייבויות
2991
1
33,,11,111
2991
1
33,,11,111
2991
1
33,,11,111
2994
1
,11,111
2999
1
1
2959
1
3,111,111
3,111,111
3,111,111
311%
2955
111,111
3,153,111
289,111
3,151,111
99.9%
2952
111,111
1,231,111
933,111
1,121,111
89.3%
אפשר
לראות כי עד לשנת3131
לא הוקצה ל
קבורה חילונית תקציב בתחילת שנת התקציב
(תקציב מקורי), ובמהלך השנה הוקצ
ה
לכך3
מיליון ש"ח, והסכום
נוצל להתחייבויות.
סכום זה
היה
כ-
2%
מהתקציב על שינוייו לת
ו
כנית לפיתוח בתי-
עלמין בשנת3131
.
71
בשנים3133-3131
כלל התקציב על שינוייו בתקנה זו
ה
סתכם ב-
,,285,111
.ש"ח
68
אתר התמיכות, אגף החשב הכללי במשרד האוצר ,תמיכה לתקנה "פיתוח בתי-
"עלמין02
-
01
-
01
-
02
:, כניסה אחרונה41
ביולי
4012
.
69
אגף החשב
,הכללי במשרד האוצר, מכתב41
ביולי4012
.
70
,צחי דוד, אגף התקציבים במשרד האוצר, מכתב20
ביוני4012
.
71
אגף החשב הכללי במשרד האוצר ,, מכתב11
ביוני4012
.
עמוד29
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת3133
היה התקציב המקורי לקבורה חילונית
כ-
1.5,%
מה
תקציב המקורי לת
ו כנית פיתוח
י בת-
עלמין
וכ-
3%
מהתקציב על שינוייו. בשנת3133
היווה התקציב המקורי לתקנה קבורה
חילונית כחצי אחוז מהתקציב המקורי לת
ו כנית פיתוח
בתי-
עלמין
וכ-
1%
.מהתקציב על שינוייו
במענה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מהי ההקצאה התקציבית
בכל אחת מהשנים3131-
3133
של משרד לשירותי דת לכל אחת מהעמותות
העוסקות בקבורה חילונית , פירט המשרד את
התמיכות לקבורה אזרחית שאושרו ע
ל-ידי המשרד לשירותי דת ,
:כדלקמן72
שנה
עמותה שולם סה"כ
3131מנוחה נכונה קריית-טבעון
13,551
65,119
3133מנוחה נכונה לכולם
,29,131
189,129
3133
מנוחה נכונה לכולם
3,188,331
8,815,965
מנוחה נכונה– קריית-טבעון
3,355,811
מנוחה נכונה באר-שבע והסביבה3,,92,958
סה "כ תקציב ששולם בשנים2952-2959
1,982,825
ניתן לראות כי התקצוב
ה עיקרי
(כ-
44%
)
היה בשנת2952
, שש כ
.שנים לאחר פסיקת בג"ץ בנושא
נזכיר שוב כי אין בידנו מידע אם מלבד התקציב הקבוע בתקנה ייעודית קבורה חילונית יש סעיפי
תקציב אחרים
ש במסגרתם המשרד לשירותי דת מתקצב את
.תחום הקבורה החילונית
72
,יצחק ישי, מנהל אגף הקבורה, המשרד לשירותי דת, מכתב1
ביוני4012
עמוד25
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח מס 5
להלן ההמלצות המפורטות ב עניין31
אתרים שנבדקו ע
ל-
ידי עורכות
סקר אתרים :
אתרי קבורה ב אזור
חיפה והצפון
שם האתר ה גוף
ה
מפעיל
זיקת מקרקעין הערכת מספר הקברים הזמינים
פעולות נדרשות
להסרת
החסמים
בטווח
המיידי
בטווח
הקצר
בטווח
הארוך
טבריה
ה מועצה
ה דתית
טבריה
לא
נחתם
חוזה
91
311
השטח זמין
ו
אפשר
להקצות
שטח
לקבורה
אזרחית
ב טווח המיידי והקצר
האתר מתאים לקבורה
אזרחית
לטווח הארוך יש להקצות
שטחים נוספים ולחייב
קבורה רוו
יה
עכו
ה מועצה
ה דתית
באמצעות
חברה קדישא
עדיין לא נחתם
חוזה בין מ ינהל
מ
קרקעי י
שראל
י לע ריית עכו
(מ
שנת3113
)
21
111
בתנאי
להכשרת
קרקע
והכנת
קברים
2,18,
בטווח הקצר והמ
י ידי
האתר מתאים לקבורה
אזרחית
ה משרד לשירותי דת–
להפנות את המפעיל
י למ נהל
מקרקעי ישראל כדי
להשלים את ההסכם
ולהסדיר את הכשרת
הקרקע והקברים
נהרי
יה
ה מועצה
ה דתית
באמצעות
חברה קדישא
אין באתר קרקע לקבורה אזרחית בשל
התנגדות הרשות המקומית לקבורה
אזרחית באתר
בטווח הקצר והמ
ידי י
האתר מתאים לקבורה
.אזרחית
נדרשת הסכמה לקבורה
.אזרחית אזורית
על המ שרד לשירותי דת
לקיים פגישה עם ע
י ריית
נהרי
י ה כדי לפעול
לקבל
הסכמה להכרזת האתר
בית-עלמין אזורי
תל-רגב
"
מנוחה
נכונה" חיפה
החוזה בוטל
באפריל3131
33,111
אתר מרכזי לאזור חיפה
והצפון. יש לפעול מי
י דית
להוצאת מכרז להקצאת
.קרקע למפעיל אחר
על המ שרד לשירותי דת
לזרז את השלמת המכרז
החדש מול מ
י נהל מקרקעי
ישראל .
מומלץ להפעיל את חוזה
ההתקשרות
עם המכ
מפעילים
עמוד22
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אתרי קבורה ב אזורים
תל-אביב, ה
מרכז ובאר-שבע
שם האתר ה גוף
ה
מפעיל זיקת מקרקעין הערכת מספר הקברים הזמינים
פעולות
נדרשות להסרת החסמים
בטווח
די י מי ה
בטווח
הקצר
בטווח
ה
ארוך
פרדס-חנה חברה
קדישא
לפי
חברה
קדישא
יש חוזה חכירה
עם ה
מועצה
המ
קומית
פרדס-חנה
ו
חברה
קדישא
רכשה מהם את
הקרקע
111
בטווח המיידי והקצר
מתאים
לקבורה אזרחית
על המשרד לשירותי דת להיפגש עם
המועצה המקומית ו
חברה
קדישא
כדי לפעול להסכמה
לע הכר
זת
האתר
בית-עלמין אזורי
עמק-חפר ה מועצה
ה דתית
עמק-חפר
אין מידע על
הע
סקה
,1
,11
מותנה
ב בניית קיר
לקבורה
רוויה
מותנה
ב אישור
תוכנית
בטווח המיידי והקצר מתאים
.לקבורה אזרחית
לטווח הארוך יש צורך בהגשת
תו
כנית
לשינוי
י
יעוד לבית-
עלמין
.בשטח החקלאי מדרום
על המ
שרד
לשירותי דת להנחות את
המועצה הדתית לבקש היתר בנייה
ל קבורה רוויה והכשרת קברים
בקיר
כפר-סבא
"
מנוחה
נכונה"
פר כ-סבא
יש חוזה בין עיריית
פר כ-בא ס
ובין
"מנוחה נכונה"
על
1.,
.דונם בלבד
לע-פי הסכם זה
על
העירייה להקצות
שטח נוסף למפעיל
311
תוספת
מותנית
בהקצאת
שטח נוסף
,,111
.האתר מתאים לקבורה אזורית
בטווח המי
די י –
היצע קטן
לקבורה.
על המ
שרד
לשירותי דת להיפגש עם
עי
ריית כ
פר-אבס
כדי לפעול
כ לה רזת
ה אתר
בית-
עלמין.אזורי
על העיר
י
יה להקצות
שטח נוסף
ל"מנוחה נכונה"
הרצל
יה י
עמותת
בית-
עלמין
הרצלי
יה
בין
העסקה
העירייה ובין מינהל
ישראל
מקרקעי
טרם אושרה
91
אפשר
להכשיר ע
ל-
יפ הצורך
עד3,111
.האתר מתאים לקבורה אזורית
על המ שרד לשירותי דת להיפגש עם
עי
ריית הרצלי
י ה כדי לפעול
להכרזת
האתר
בית-עלמין אזורי
או שיוכרז
אזורי
ל
הרצלי
י
ה, רמ
ת-השרון ,
רעננה וכפר-שמריהו
עמוד26
מתוך26
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם האתר גוף מפעיל זיקת מקרקעין הערכת מספר הקברים הזמינים
פעולות נדרשות להסרת החסמים
בטווח
ידי ימה
בטווח
ה
קצר
בטווח
ה
ארוך
גבעת-ברנר
"
מנוחה
מכובדת"
יש הסכם בין
הקיבוץ ובין
"
מנוחה
מכובדת", ש לא
התקבל
511
אפשר
להכשיר ע
ל-
יפ הצורך
2,1,1
האתר נמצא במ.קום מרכזי
יש בו מס
פר
רב של מקומות
קבורה שיכולים לתת מענה למחוז
.מרכז ונפת אשקלון
על המ שרד
לשירותי דת ל פעול מול
מ ינהל מקרקעי
ישראל ל שינוי
חוזה המשבצת של גבעת-
,ברנר
ש
לפיו יוצא שטח בית-
העלמין
מחוזה המשבצת (חוזה משבצת –
)קרקע המוקצית לחקלאות בלבד
ירקון
"
מנוחה
נכונה" תח פ-
תקווה
והסביבה
יש הסכם בין
ימ נהל מקרקעי
ישראל ל
חברה
קדישא
הסכם בין
חברה
קדישא ל"
מנוחה
נכונה"
טרם
נחתם
היקף
ה קבורה
מותנה
בקצב פיתוח
האתר
כ-
31,111
האתר נמצא במ
קום מרכזי ו יש בו
פוטנציאל לשרת את מחוז ת
ל-
ביב א
.והמרכז
על המשרד לשירותי דת להסדיר
עם
חברה
קדישא את הכניסה
לאתר הקבורה האזרחית והפעלתו
המי
דית י
מודיעין
עיריית
מודיעין
באמצעות
קבלן פרטי
יש חוזה חכירה
מ
בין ינהל
מ קרקעי
י
שראל
י לע
ריית מודיעין
11
אפשר
להכשיר
קברים
נוספים ע
ל-
יפ הצורך
3,,11-
3,111
שטח האתר גדול
ו
אפשר ו יצ ל ר בו
.עתודות קבורה בהיקף גדול
על-
פי
החוזה מ
י נהל מקרקעי
ישראל
רשאי
לדרוש שהאתר יפעל
כבית-
עלמין אזורי
ברקת מועצת בתי-
עלמין ברקת
ה חוזה לפיתוח
בין מ
י נהל
מקרקעי ישראל
למועצ
ת בתי-
ה עלמין ברקת
הסתיים ב-
3133
5,111
'בשלב א
האתר נמצא בתכנון
מועצת בתי-
העלמין כחלק מהקמת בית-
עלמין
אזורי
.לאזור המרכז
תהליכי ההקמה ומכרז יארכו
שנתיים-לוש על ו ה משרד
לשירותי
דת ל קיים מעקב אחר ביצוע
הפרויקט
באר-שבע
"
מנוחה
נכונה"
אר ב-שבע
יש חוזה
חכירה
עם ימ נהל
מקרקעי ישראל
2111
אפשר
להכשיר ע
ל-
יפ הצורך
1,111
האתר פעיל ויש בו מספר גדול של
.קברים זמינים
על המשרד לשירותי דת להכריז
עליו
דית י מי בית-עלמין
.אזורי
יש לפעול לייעול ניצול האתר
ב
קבורה רוויה