חומר רקע
1
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום
47.7.8
תקנות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות (דרכים
)נגישות, התש"ד ע–
41.8
בתוקף סמכותי לפי סעיף91לט,(ד) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
התשנ"ח–
9111
1
(להלן–
החוק), בהתייעצ ות עם
שר התחבורה , עם
נציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם
הארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים
עם מוגבלות, בהסכמת
שר האוצר
לפי סעיף91
סז לחוק, ובאישור
ועדת העבודה
הרווחה
:והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
פרק א' : פרשנות
הגדרות
.7 ב תקנות אלה–
""אבן שפה –
רכיב בניה של הדרך המשמש להפרדה בין מדרכה
לנתיב המיועד לכלי רכב;
""גשר להולכי רגל –
מבנה דרך המיועד למעבר הולכי-רגל מעל
נתיב
המיועד לכלי רכב;
""דרך–
תוואי למעבר רכב, הולכי רגל או בעלי חיים, לרבות
מסילת ברזל, מבני דרך, אי
תנועה, קיר תומך, קיר או סוללה
,למניעת רעש וכן תעלה, חפיר ומעביר מים בצד הדרך או מתחת לה
ולרבות מתקני דרך;
""דרך חדשה–
, דרך שתיבנה לאחר תחילתן של תקנות אלה;
""דרך עירונית –
תחום
דרך המצוי בשטח
ה
שיפוט של רשות
מקומית או רשויות מקומיות גובלות, ואשר בכ ניסה
אליו מוצב
תמרור שמשמעו "כניסה לתחום דרך עירונית" ועד למקום שבו
"מוצב תמרור שמשמעו "קצה תחום דרך עירונית;
""דרך קיימת –
דרך שנבנתה לפני
תחילתן של תקנות אלה.
1 ס"ח ה 'תשנ"ח, עמ951
.
2
""טעמים הנדסיים–
:אחד מאלה
(9) העדר מקום המאפשר ביצוע התאמת נגישות ב
גבולות
המקרקעין ש
מצוי
ה
בהם
הדרך
, ככל שלא הוגשה תוכנית לפי
'הוראות סימנים ב' או ג' לפרק ד;
(1
)הוראות תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה
, התשכ"ה-
9195
2
(להלן–
)חוק התכנון והבניה
אשר
אינן מאפשרות ביצוע התאמת
;נגישות כאמור
:לדיון
ב
פגישה ב-
11.99.91
הובאו1
עמדות שלא הוכרעו
ויו :עברו לוועדה9
. עמדתו של אבינועם, לפיה"ביצוע התאמת
הנגישות אינו עולה בקנה אחד עם הוראותיה ומסמכיה
המחייבים של תוכנית מתאר או תוכנית
מפורטת החלים על
הדרך, כהגדרתן בחוק התכנון והבנייה ו
היתרים או הרשאות
שניתנו על פיהם
, אם ניתן להם תוקף או אושרו טרם היכנס
לתו
קפן תקנות אלה;"
1
. עמדתו של ערן– הוראות תוכנית כאמור, ככל שנקבעה עד
שנת1002
;
(3
)
ביצוע התאמת נגישות יפגע ביציבות;מבנה הדרך
ואולם, טעם הנדסי כאמור לא יחול לעניין חובה לפי
חוק הרשויות
,)המקומיות (סידורים לנכים
ה
תשמ"ח–
9111
;
" מעבר חצייה", "נתיב", "צומ,"ת
,""רשות תמרור מרכזית
""שביל", "תמרור –
כמשמעותם בתקנות התעבורה ,התשכ"א–
9199
3
(להלן–
)תקנות התעבורה;
""מבנה דרך –
מחלף, גשר או מנהרה, לרבות חפיר או סוללה
המצויים בתחילתו או בסופו של אחד מאלה;
2
'ס"ח התשכ"ה, עמ303
3
'ק"ת התשכ"א, עמ9215
.
3
""מדרכה - –
חלק מרוחבה של הדרך שאינו נתיב המיועד לכ
לי
רכב, המצוי בצד נתיב זה , ומיועד להולכי-רגל, בין אם מצוי
במפלס אחד עימו ובין אם לא
ו ,ו
לרבות דרך שיש לגבי הסדר של
אין כניסה לכלי רכב משני הצדדים לפי תקנות התעבורה ולרבות
שביל.;
"
"מורשה לנגישות מבנים–
מורשה לנגישות מבנים, תשתיות
,וסביבה
כ
משמעותו בסעיף
91מא לחוק;
""מעבר תת קרקעי להולכי רגל –
מבנה דרך המיועד למעבר
הולכי-
רגל מתחת לנתיב
תנועת כלי רכב;
""מקום חניה נגיש – מקום חניה המיועד לכלי רכב הנושא תג נכה
לפי חוק חניה לנכים, התשנ"ד–
9113
4;
""מתקני דרך –
,מתקן בתוואי הדרך שהוא חלק ממנה, ובכלל זה
שפה, גדר, מחסום, מעקה, עמוד תאורה, רמזור, תחנה לאיסוף
נוסעים ולהורדתם, תחנת המתנה לרכב, ספסל רחוב, מיתקן איסוף
אשפה, עמדת קריאה לעזרה ותמרור;
"
ניגוד"חזותי,
""סימן אזהרה", סימן מאתר", "סימן מוביל-
כהגדרתם
בת"י9191
חלק9
;
""רמזור שמע–
התקן המפיק א ות שמע
ו
אות מישושי
,המורים
כיוון ו
מ יועדים לאנשים עם
ליקויי-מוגבלות ראיה
ולאנשים עם
ליקויי-ראיה ושמיעה,
לחצות את
נתיב תנועת כלי הרכב בבטחה;7
""רצועת הליכה-
חלק מרוחב המדרכה
המיועד לתנועת הולכי רגל
בלבד;
""ת"י- תקן ישראלי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג–
9153
5;
"ת"י.1.4
חלק.
"
–
תקן ישראלי ת"י9191
חלק9- נגישות
הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות
6;
4
'ס"ח התשנ"ד , עמ11
.
5
'ס"ח התשי"ג, עמ30
.
6
'י"פ התשנ"ט, עמ9535
.
4
"ת"י.1.4
חלק4
"
–
תקן ישראלי ת"י9191
חלק1- נגישות
הסביבה הבנויה: הסביבה שמחוץ לבניין
7;
"ת"י.1.4
חלק274
"
-
תקן ישראלי ת"י9191
חלק3.1
- נג
ישות
הסביבה הבנויה: פנים הבניין–
דרישות משלימות לשימושים
ספציפיים
8;
"ת"י.1.4
חלק8
"
–
תקן ישראלי ת"י9191
חלק2
- נגישות
הסביבה הבנויה: תקשור
ת
9;
"ת"י.1.4
חלק6
"
–
תקן ישראלי ת"י9191
חלק9
–
נגישות
הסביבה הבנויה: אמצעי אזהרה והכוונה לאנשים עם מוגב
לות
ראייה
10.
פרק ב' : כללי
ביצוע התאמות
נגישות
נוספות
בדרך חדשה
ובדרך קיימת
4
7
אין באמור בתקנות אלה כדי למנוע ביצוען של התאמות נגישות
נוספות ,על הנדונות בהן
אם מורשה לנגישות מבנים אישר את
ביצוען, ובתנאי שיבוצעו בתיאום עם המחזיק בדרך, בין שהיא דרך
חדשה
;ובין דרך קיימת
"סוכם שיוגדר "מחזיק
ביצוע התאמות
נגישות
2
7
)(א בדרך חדשה שהיא דרך עירונית
יבוצעו התאמות הנגישות
המפורטות בתקנות אלה ב
מעברים המיועדים להולכי רגל,
,ובכלל זה, בצמתים
,מדרכות
גשרים
ו
מנהרות ;
בדרך
חדשה
שאינה דרך עירונית יבוצעו התאמ ות
הנגישות המפורטות
בתקנות אלה
בתחנות המיועדות
לאיסוף נוסעים ולהורדתם,
אם קיימת מדרכה במקום ..
)(ב הוראות לענין התאמות הנגישות הנדרשות בדרכים קיימות
יוחלו בהדרגה, במשך יתרת התקופה שנקבעה בסעיף91
)לט(ו
.לחוק
7
'י"פ התשס"ב, עמ515
.
8
י"פ
'התשס"ט, עמ9115
.
9
'י"ב התשס"ב, עמ515
.
10
'י"פ התשע"א, עמ5939
.
5
)(ג הוראות תקנה זו ל
א יחולו על עבודות להנחת צנרת או
תשתיות מתחת לפני הקרקע, זולת אם הן מבוצעות לאורך
קטע דרך שלם מצומת ל
צומ
ת; אולם, ו
על אף האמור בתקנת
משנה (ב), בדרך עירונית קיימת יבוצעו התאמות הנגישות
המפורטות בתקנות אלה בעת ביצוע עבודות שיפוץ, שיקום
או
שדרוג
שלה, אם העבודות כוללות החל
פת ריצוף הדר
ך, שינוי
גיאומטרי
, ריבוד באספלט או חומר אחר
; לא כללו עבודות
אלה
ה עבודות האמורות
שיפוץ , שיקום או שדרוג–
יבוצעו
התאמות הנגישות ככל הניתן
, ולמעט עבודות להנחת
צנרת
תשתיות מתחת לפני הקרקע
, זולת אם הן מבוצעות לאורך
קטע דרך שלם מצומת לצומת.
מורשה לנגישות
מבנים , תשתיות
וסביבה
87 קבע רשם המהנדסים והאדריכלים ייחוד פעולה לעניין תשתיות
וסביבה, יהיה מורשה לעניין תקנות אלה מי שהוא לפחות מורשה
.לעניין תשתיות וסביבה
פרק
ג ' : מדרכות
סימן א' : רצועת ההליכה
רצועת הליכה
במדרכה
57
)(א
בדרך,עירונית
שיש בה ב
מדרכה או ביל שב תהיה רצועת
הליכה כמפורט בתקנה9
אשר תאפשר תנועת הולכי רגל
.רציפה לאורכה
6
)(ב
רצועת הליכה תהיה פנויה ממתקני דרך
, מתקני תשתית
עיליים וכל עצם אחר שלא יחדרו את תחום רצועת ההליכה
מתחת לגובה190
סנטימטרים
והם .יסומנו לפי ת.י9191
חלק
1
בסעיף הדן במ( כשולים בדרך נגישה1.9.1
)
,; ואולם גוף
מבצע רשאי, מטעמים של תכנון והנדסה, ולאחר התייעצות
עם מורשה לנגישות מבנים ,ועם המחזיק בדרך
להתיר הצבת
רהיטים ומתקני דרך בתחום רצועת הליכה; הצבה כאמור
תהיה לפי סעיף1.1
ב ת"י9191
חלק9, בסעיפים הדנים
במכשולים בדרך ו לפי סעיף1.99.1
ב ת"י9191
חלק1, בסעיף
הדן בספסלים
; היו מכשולים בדרך
/ברצועת ההליכה
, הם
יסומנו בהתאם להוראות סעיף1.1
לת"י9191
חלק9..
)(ג רצועת ההליכה תובחן בניגוד חזותי ומישושי.
)(ג
מתקני דרך
, מתקני תשתית עיליים וכל עצם אחר לא יחדרו
אל תחום רצועת
ההליכה מתחת לגובה190
;סנטימטרים
,ואולם
,גוף מבצע רשאי
מטעמים הנדסיים ו
לאחר התייעצות
עם מורשה לנגישות מבנים ועם המחזיק בדרך, להתיר השארת
עצם בדרך קיי
מת
,בתחום הגובה החופשי של רצועת ההליכה
ובלבד שיתקיימו הוראות סעיף1.1.3
ב ת"י9191
חלק9, הדן
בעצמים העומ
דים בדרך , למעט הסעיף1.1.3
הדן ברוחב דרך
.נגישה
רוחב רצועת הליכה67
)(א רוחב רצועת ההליכה לא יפחת מ–
9.3
מטרים ;
מידת הרוחב
של רצועת הליכה כוללת את רוחב אבן השפה הגובלת בחלק
הדרך המיועד לתנועת כלי רכב.
)(ב רוחב רצועת ההליכה י
י
שמר אחיד, ככל הנ
יתן, לאורך קטע
.דרך מצומת לצומת
7
)(ג
,על אף האמור בתקנת משנה (א) ניתן, בשל מיקום מתקנים
תשתיות או צמחיה, להקטין עד ל-
9.9
מטרים את רוחב רצועת
ההליכה, לאורך קטע מדרכה
שלא יעלה על5
מטרים;
,מתקנים תשתיות או צמחיה כאמור
לא יחדרו את תחום
רצועת ההליכה מתחת לג ובה190
סנטימטרים.
)(ד על אף האמור בתקנות משנה (א) ו- (גב
), רשאי מהנדס הרשות
המקומית לאשר, מטעמים הנדסיים ובאישור מורשה לנגישות
מבנים, רצועת הליכה ברוחב שלא יפחת מ-
10
,סנטימטרים
ובלבד שאורכה לא יעלה על9.5
מטרים
ולא
תהיה צמודה
לאבן שפה או למדרגות.
(ד9)הוצרה הדרך על פי תקנות משנה (ג) או (ד) לא יפחת המרחק
בין שתי היצרויות עוקבות על1
.מטרים
)(ה
בדרך עירונית
קיימת שרוחב המדרכה בה קטן מ-
9.3
מטרים,
ייקבע רוחב רצועת ההליכה בידי מהנדס הרשות המקומית
באישור מורשה לנגישות מבנים, ובלבד שרוחבה לא יפחת מ-
9.9
מטרים, ובהצרות מקומית לא יפחת מ-
10
סנטימטרים;
בדרך קיימת שרוחב ה
מדרכה הוא פחות מ-
10
,סנטימטרים
תבוצענה התאמות חלופיות לפי תקנה39
ובכפוף לשיקולי
בטיחות, כגון סימון
אזור של מיתון תנועה
, ולא תהיה צמודה
לאבן שפה או למדרגות .
נדרשת בדיקה אם צריך בסיפה לצי
ין "חשש נפילה של אדם
"עם מוגבלות
)(ו על אף האמור בתקנות משנה (ד) ו- (ה), לא הייתה הדרך
בתחום שטח
ה
שיפוט של רשות מקומית או שהגוף המבצע
אינו הרשות המקומית , סמכות
ה
אישור הנתונה למהנדס
הרשות המקומית,
.תהיה בידי רשות תמרור מרכזית
8
שיפועים ברצועת
ההליכה
.7
)(א
השיפוע לאורך רצועת ההליכה
יהיה מותאם לשיפוע
הדרך
ולא יעלה, על חמישה אחוזים, למעט במעבר חצייה ,שיחולו
;'עליו הוראות סימן א' בפרק ד
מהנדס הרשות המקומית
רשאי, מטעמים הנדסיים ולאחר התי
י
עצות עם מורשה
ל
נגישות מבנים,, להתיר שיפוע הגדול מחמישה אחוזים
באזו רים ששיפוע
הדרך בהם גדול מחמישה אחוזים
; ב
רצועת
הליכה חדשה , בין אם טרם נבנתה ובין אם טרם
אושרה על
,ידי מוסד תכנון
,לא יעלה שיפע הדרך על חמישה אחוזים
אלא אם כן אישר מהנדס הרשות המקומית, מטעמים
הנדסיים ולאחר התייעצות עם מורשה לנגישות מבנים להתיר
שיפוע גדול מח ;מישה אחוזים.
(ב
)
שיפוע לרוחב רצועת ההליכה יהיה לפי הוראות סעיף1.3.9
ב ת"י9191
חלק1
בסעיף הדן
ברצועת הליכה.
)(ג בדרך עירונית קיימת יקבע מהנדס הרשות המקומית את
,השיפוע לאורך רצועת ההליכה ואת השיפוע לרוחבה לפי
בשים לב ל תנאי המקום ולאחר התייעצות עם מורשה
.לנגישות מבנים
פני רצועת
ההליכה
47 (א
)
פני רצועת הליכה יהיו לפי
סעיף3.5
9.9.1
.1
בל ת"י9191
חלק9, בסעיף הדן בפני הדרך
ולפי סעיף.9.1
1
לת"י9191
חלק1
)ובכפוף לאמור בתקנת משנה (ב , ואולם ברצועת
הליכה שהיא מדרכה לא יידרש משטח כאמור בסעיף1.9.1
האמור.
(ב
)
רצועת ההליכה תהיה בניגוד חזותי לסביבתה
על פי אחת
מחלופות
מ
אלה:
(9)
רצועת ההליכה כולה תהיה בניגוד חזותי למשטחים
;הצמודים לה
(1)לכל אורך רצועת ההליכה, ב
תחומה
או בשוליה
הקרובים לנתיב המיועד לכלי רכב , יהיה משטח
פס /
?פס שרוחבו10
סנטי
מטרים לפחות ,
בניגוד חזותי
;לסביבתו ג
ובלת
רצועת ההליכה בשפת מדרכה, יהיה
המשטח
פס ה האמור בשול
י רצועת ההליכה הקרוב
ים
9
ל
נתיב המיועד לכלי רכב
;בלבד פס
משטח
כאמור יהיה
;חלק בלתי נפרד מרצועת ההליכה
)(ג לאורך קטע דרך מצומת לצומת יישמרו הגוונים והמרקם
של רצועת הה ליכה, למעט גוון מנוגד הנדרש בין שולי
.המדרכה לשאר חלקיה
האם הגוון המנוגד של אבן השפה
?יספיק
שולי רצועת
הליכה
17
שולי רצועת ההליכה יהיו לפי סעיף3
2.
1.9
ב ת"י9191
חלק1
,
בסעיף הדן בשולי דרך
נגישה ,למעט הדריש
ות לרכיבי הגנה ,
ולגוון מנוגד בין שולי מדרכה לשאר ח
לקיה.
סימן ב' : הנמכ
ו
ת מדרכה
הנמכת
מדרכה מקומות
לחציית כביש
.1
7
(א
)
מדרכה, אבן שפה ואי תנועה המשמש הולכי רגל בדרך
עירונית , יהיו מונמכים לפי דרישות
פים ף סעי
1.9.2.1
1.9.3
ו-
1.1
ו-
1.9.2.3
ב ת"י9191
חלק1,
בסעיפים הדנים באזורי
העלאת נוסעים
ובהנמכת מ
דרכות ואיי תנועה ,
במקומות
:אלה
(9)
ליד מקום להורדה ולהעלאת נוסעים, למעט תחנת
;אוטובוס
(1)
;ליד מקום חניה נגיש
(3)
משני צידי מעבר חציה , בחיבור שבין מעבר החציה
למדרכה;
(2)
.בכל מעבר החצייה באותו צומת
(5)בכל מקום המשמש לחציית נתיב המיו עד לכלי רכב
כדין אף אם לא סומן כמעבר חציה;.
(9)
.במעגל תנועה המשמש מעבר הולכי רגל
(ב
)
במקומות המפורטים בתקנת משנה (א) יכול שיוגבה מפלס
.פני הנתיב המיועד לכלי רכב במקום שתונמך מדרכה
)(ג ,על אף האמור בתקנת משנה (א), ליד מקום חניה נגיש
ניתן לגשר על הפרשי גובה בין מפלס מדרכה למפלס מקום
החניה באמצעות מישור משופע בתחום החניה, בתנאי
שהוא לא יהווה הפרעה לנגישות של אדם בכסא גלגלים
,בכניסה אל רכב וביציאה ממנו כמפורט בסעיף1.3.1
בת"י
11
9191
חלק1
)?(לפי איזה סעיף בת"י.
(ד
)
הנמכה המשמשת כניסה ויציאה לכלי רכב לא תחשב
.להנמכת מדרכה לפי תקנה זו
(ה
)
באי תנועה יתקיימו דרישות סעיף1.9.5
בת"י9191
חלק1.
סימן
ג : '
תחנות
להעלאת נוסעים והורדתם
גובה אבן שפה
ליד מקום
המיועד
להורדה
ולהעלאת
נוסעים
מאוטובוס
..
7
במקום המיועד להורדה ולהעלאת נוסעים מאוטובוס לא יפח
ת
גובה אבן השפה לאורך תחנת אוטובוס מ-
95
סנטימטרים.
סימן מאתר בסמוך
לעמוד הסימון
לתחנת אוטובוס
.4
7
)(א
במרחק50
סנטימטרים מעמוד הסימון לתחנת אוטובוס ,
,מצידו הפונה לכיוון שממנו מגיע האוטובוס
יימצא סימן
מאתר. הסימן יימשך בניצב לציר האורך של המ
דרכה לכל
,רוחב רצועת ההליכה וקצהו האחד יימצא במרחק חצי מטר
מאבן השפה בתחנת אוטובוס יתקיימו דרישות סעיף1.1
ב
ת"י
9191
חלק1.
:לדיון
משרד התחבורה מתנגד לנוסח שלעיל
, בנוסף עיריית
ת"א מתנגדת כיוון שריבוי סימנים מאתרים מהווה סכנה; יש
'כיום אפליקציה בטל
לאנשים עם לקוי
ות ראיה:; אבי רמות
יש טכנולוגיות נוספות; שמואל: אם המרכז לעיוור יסכים, גם
.הנציבות תסכים
(ב
)
היו מספר עמודי סימון לתחנות אוטובוס, סמוכים אלה
לאלה, יהיה סימן מאתר אחד
)כאמור בתקנת משנה (א ,
אשר ימוקם במרחק50
סנטימטרים מעמוד הסימון
הראשון בכיוון שממנו מגי.ע האוטובוס
)(ג
תקנות משנה (א) ו-
(ב) לא יחולו בדרך שקיימים בה
אמצעים אלקטרוניים המתריעים בפני אנשים עם מוגבלות
.בראיה, על קיומה של תחנת אוטובוס
(מה קורה אם
)?האמצעי מקולקל
(ד
)
הנציב רשאי לתת הוראות טכניות לביצוע התאמת נגישות
כאמור באמצעות אמצעים אלק
טרוניים כאמור , לשם
הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות.
11
(ה
)
הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדו
ר
מיוחד
למטרה זו באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי
הנציבות לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור; תחילתן
של ההוראות תהיה910
ימים מיום פרסומן והנציב יפרס ם
.את תחולתן לפי שיקול דעתו
(
)ו חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו
( כאמור בתקנת משנה
ד ), אלא אם כן ביצע החייב בביצוע
נגישות התאמת נגישות אחרת הסבירה בנסיבות העניין לפני
( מועד תחילתן לפי תקנת משנה
ב.)
1.99.91
1
משרד התחבורה מסתייג מהסמכ ת הנציב לעניין
ההוראות הטכניות
שלעיל
מקום המיועד
להעלאת
נוסעים
והורדתם
המשרת בנ
ין י ,
מקום שאינו
בניין או אתר
93
.
מקום המיועד להורדת נוסעים ולהעלאתם בתחום הנתיב המיועד
לכלי רכב
יתאים לדרישות סעיף1.1
ת"י9191
חלק1
,בסעיף הדן
באזורי העלאת נוסעים.