חומר רקע

לכבוד בס"ד מנהלת ועדת חוק ומשפט –הגברת דורית ואג עו"ד אבי ליכט –המשנה ליועץ המשפטי לממשלה הנידון :בקשה להעלות הצעות הרצ"ב לדיון בתיקון חוק השותפויות בישיבה הקרובה כמשקיע גבעות עולם הייתי רוצה להעלות בפני הועדה בישיבה הקרובה שתי נקודות בעייתיות עקרוניות בחקיקה היום: 1. נושא הR פקטור- משמעות הR : פטור מתשלום מס ששינסקי עד שהכנסתה המצטברת של השותפות מפרויקט , תעלה פי הפקטור על ההוצאות המצטברות לפיתוח שאפשר הכנסות אלה נכון לרגע נתון . כמי שהיה חלק מחקיקת חוק ששינסקי בכנסת ,המשנה ליועץ –מר ליכט יודע כי הרעיון מאחרי הטבת זו היה : שהיזמים יכסו בבטחון את השקעתם טרם יחלו לשלם מס ריווחי יתר על ריווחיהם . הבעיה בחקיקה היא שהמחוקק קבע סתמית שההטבה תינתן לשותפות ....אך לא קבע איך תחולק הטבה זו חלוקה פנימית בין השותף הכללי והמוגבל ובכך נוצר עיוות כפול: א" מלוא הוצאות הפיתוח בשותפות מוגבלת מעצם הגדרתה...משולמות במלואן רק ע"י שותף אחד -השותף המוגבל בעוד שהשותף הכללי –כשותף כללי לא משלם ולא משקיע בפיתוח (אלא אם יחזיק גם הוא יחידות כשותף מוגבל), אך למרות זאת נקבע שהוא זכאי לנצל את הפטור ממס שישנסקי על הכנסותיו במסגרת הR המשותף , למרות שלא השקיע שקל .... ב": על פי ההסכמים הקיימים השותפים הכלליים זכאים לתמלוג העל החל מחבית הנפט הראשונה שתופק ,בלי קשר לעלויות הפקה ,פיתוח ולהוצאות באופן שגם אם השותפות תפסיד(הוצאות עולות על הכנסות)-השותף הכללי תמיד ירויח מתמלוג העל ויקבל פטור ממס שששינסקי על רווחיו מהתמלוג החל מהרגע הראשון .בעוד שאת הכנסות השותף המוגבל הוא משקיע באופן שוטף בהמשך הפיתוח או בעלויות מימון כך שאין לשותף המוגבל רווחים לחלוקה (כמו בישראמקו) או כמו בגבעות בגלל ניהול הכושל/ בגלל באר לא כלכלית –ואז מה שקורה בפועל :שמלוא הטבת הR תנוצל במלואה רק ע"י השותף הכללי ומי שבאמת השקיע –(בעלי היחידות) ,יהנו במקרה הטוב רק ממקצת הטבת R או יחלו לשלם מס ששינסקי מלא מהשקל הראשון שירויחו... וגם זה רק בעוד שנים רבות. הצעתי:הכנסת הוראה לחוק השותפויות כי רק הכנסות השותף המוגבל בשותפות מוגבלת זכאיות לקבלת הטבת הR והשותפים הכלליים שלא השקיעו במיזם מכספם -ישלמו מס ששינסקי מלא על תמלוג העל מיידית מהשקל הראשון . לחילופין :לקבוע בחוק שחלקו של השותף הכללי בשימוש במקדם הR המגיע לשותפות יעמוד על חלק יחסי באחוזים השווה לתמלוג העל.(וזאת בהנחה כי חלקו היחסי בנפט מפי הבאר הוא גם החלק היחסי בפטור ממנו הוא זכאי להינות –שגם זה הרבה לאור העובדה שלא היה שותף בפועל להשקעה ה כספית בפיתוח) בנוסף :יש לקבוע סעיף בחוק הקובע:כי תשלום תמלוג על לשותף הכללי יותנה בכך שלשותפות יהיו במקביל רווחים לחלוקה גם לבעלי היחידות. 2. נושא הגבלת גובה תמלוג העל : בניגוד להשקפה עליה מבוססת החקיקה בנוכחית ,המייצגת בעיקר את עניינם של השותפים הכלליים :כי דמי היזום בהסכמי השותפויות הן זכותו הקניינית של השותף הכללי כפי שנקבע בתשקיף הההנפקה הראשוני... .בגבעות עולם כמו גם בשותפויות אחרות תמלוג העל הנוכחי שונה משיעורו בהסכם השותפות המקורי בהתאם לשינוי נסיבות במהלך השנים –מה שמוכיח שאינו זכות קניינית אלא הסכמה מקנה ....(ראה גם בגלוב ומודיעין):כיון שמדובר על הסכמה מקנה ,חייבים משפטית לבחון את נסיבותיה ואת הגינותן....בגבעות עולם גובה תמלוג העל הנוכחי נקבע באסיפת בעלי יחידות ב2007 על רקע הצעה לצרף שותף חיצוני שיממן מלוא עלות הפיתוח של 10 בארות-50 מליון דולר ....וממנה צצה הצעה חדשה שהביא השותף הכללי שגם בהיעדר צרוף שותף מממן ,יעמוד חלקו של השותף הכללי על תמלוג על קבוע בשיעור 20.45% ומתמלוג זה ישלם חלק גם לשותף חיצוני אם יצטרף....כפי שניתן לראות מהאופן בו גובשה אותה הצעה : הוטעו המשקיעים באותה עת עקב הצגת נתוני עלויות פיתוח הנמוכות בסדרי גודל מעלויות הפיתוח הידועות היום בגלל הניהול הכושל ....(5 מליון דולר לקידוח אז מול 50-40 מליון בפועל היום....)ואי ידיעתם את שינויי החקיקה הצפויים(חוק ששינסקי): שלאור הטלת מלוא עלויות הפיתוח העצומות ,רק על השותף המוגבל ,ביטול נכוי האזילה ומיסוי היתר של ששינסקי ,מותיר את חלקו של השותף המוגבל בהכנסה המשותפת באחוזים קטנים בהרבה (כ13% בלבד במקום כ35 -40% בעת אותה אסיפה ). כשם שהרעיון בחקיקת ששינסקי היה למסות ריווחי יתר של היזמים ולהגדיל את חלק המדינה ,ברור שבמציאות היום כל בר דעת מבין שתמלוג על בגובה 20.45% הוא רווח יתר מטורף על גב השותף המוגבל המממן היחידי בפועל של המיזם.ולכן הצעתי לקבוע בחוק תקרת תמלוג על שיותר לשותף הכללי לגבות על פי שיקול דעת הועדה ... או לחילופין להחזיר הסכם השותפות המקורי בגבעות עולם למה שהיה בעת ההנפקה הראשונית. השארת תמלוג העל המופלג בשיעורו אחרי חקיקת ששינסקי ,הופכת השקעה בהנפקות למימון הפיתוח בגבעות ובשותפויות אחרות לבלתי כלכלית עבור השותף המוגבל ,מה שהוביל לקשיים באישור גיוסי כספים בהנפקות שהשותף הכללי ניסה לאשר בשותפויות רבות ומעכב בפועל את אפשרויות הפיתוח והמימון של פרויקטים