חומר רקע
צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין (תיקון מס' 10), התשע"ד-2014
דברי הסבר
מחירי מוצרי המזון בישראל עלו באופן ניכר בשנים האחרונות, הן בהשוואה לשנים קודמות והן בהשוואה למדינות המפותחות. על פי סקר הוצאות משפחה שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ההוצאות על מזון מהוות 16% מההוצאה המשפחתית, הוצאה שניה בגודלה רק להוצאה על דיור. במהלך השנים האחרונות קידמה הממשלה מספר מהלכים אשר נועדו לקדם את התחרותיות ולפתור כשלים שאותרו בשוק המזון, על מנת להביא להפחתת המחירים ויוקר המחיה.
צוות בין משרדי המשותף למשרדי האוצר, החקלאות ופיתוח הכפר, הכלכלה ורשות ההגבלים העסקיים בחן לעומק את שווקי החלב ובשר הבקר, על מנת להביא לפתרונות ממוקדים בשווקים אלו, המהווים מרכיבים מרכזיים בהוצאות המשפחה על מזון ואשר אותר כי מחירם גבוה בהשוואה בינלאומית.
הצוות נוכח במספר ממצאים עיקריים:
בשר בקר:
1) קיימת ריכוזיות גבוהה במקטע השחיטה- שני בתי המטבחיים הגדולים שולטים במעל ל־70% מהשוק, עם זאת, קיימת דינאמיות בשוק אשר באה לידי ביטוי בשינוי בגודלם של השחקנים המרכזיים בשוק זה בשנים האחרונות.
2) החסם המכסי על יבוא עגלים מביא לעיוותים בשיקולי העוסקים בענף (מפטמים, יבואנים, משווקים) תורם לרמת מחירים גבוהה ולניסיונות לעקוף את החסם בדרכים שמזיקות לעגלים.
3) החסם המכסי ביבוא בשר טרי מחריף את בעיית הריכוזיות הקיימת במקטע השחיטה.
4) דרישות הכשרות הן גורם המשפיע באופן משמעותי על עלויות השחיטה ומחיר הבשר לצרכן, הן בארץ והן בחו״ל.
5) רשתות השיווק מוכרות, לצד הבשר הטרי, בשר מופשר, אשר יש ספק באשר למודעות הצרכן למידת בידולו מהבשר הטרי. מכירה מסוג זה אינה מקובלת במדינות המפותחות.
על מנת לייצר תחרות, שתתרום ליעילות ותוביל לרמת מחירים נמוכה יותר בטווח הארוך, גיבש הצוות שורה של צעדים שמטרתם לעורר את התחרות בשוק המקומי מצד היצרנים המקומיים והן באמצעות ייבוא:
• ביטול המכס על עגלים לרמת פטור(בהוראת שעה לתקופה של 7 שנים)
• פתיחת מכסת יבוא משמעותית ביבוא בשר בקר טרי, בהתאם למתווה המדורג שהוסכם בין נציגי האוצר והחקלאות
• פתיחת קרנטינה נוספת לעגלים והקצאת רופאים וטרינריים מפקחים בהתאם
• תמיכה ישירה שנתית במגדלי הבקר ולבשר ותמיכת הסתגלות בענף המפטמות
• קידום תקנות חובת סימון בשר מופשר, תנאי מכירתו ותנאי הטיפול בו
בצו זה מוצע לאמץ את החלטת הממשלה מס' 1584 מיום 4.5.2014 ולבטל את המכס ביבוא עגלים לחלוטין בהוראת שעה לתקופה של 7 שנים. וכן לפתוח מכסות יבוא בשר בקר טרי, בהתאם למתווה מדורג.
הצו הינו הפחתת מכס בעיקרו למשך שבע שנים. לאחר שבע שנים תערך בחינה מחודשת לגבי הרפורמה והיבוא ויקבע שיעור מכס בהתאם.