חומר רקע
י"ב
אלול
תשע" ד
70
ספטמבר
4702
0
רקע לדיון בוועד
ת החוקה, חוק ומשפ
ט
ביום4102
.9.9 –
תקנות המפלגות (עדכון ואימות פרטים
מזהים של חברי מפלגה ממרשם האוכלוסין), התשע"ד-
4102
0
.רקע חקיקתי
.א
כללי
חוקהבחירותלכנסת[נוסחמשולב],התשכ"ט-
0191(להלן–
"חוקהבחירות
לכנסת"),מאפשר
ל
מפלגותלקבלרשימהשלבעליזכות
בחירהלכנסת,הכוללתאתשמם,שםהאב
או
האם,המען
ומספרהזהות.קבלתמידעזה
מתאפשרת
רקבסמוךלמועדהבחירותלכנסת,
ואיןאפשרות
לקבל
.אתהמידעלקראתבחירותמקדימות
כתוצאהמכך,
נוצרמצבבוכאשרמפלגותנערכולקיום
בחירותמקדימותהיהבידיהןמידעחסר
ביחסלציבורהבוחרים.כךלמשל,היוכתובותלאמעודכנות;
היו
בוחריםשנפטרוו
הוסיפולשלוח
אליהם הודעות לבוחר ופניות מטעם מועמדים; וכן,
התגלו
חסרים
לגבי שמות חברי המפלגה
הצעירים.
1
.ב
תיקון חוק המפלגות
כדי להתמודד עם מצב זה,
חו
קק
סעיף 47א לחוק המפלגות, התשנ"ב-
0114
(להלן –
"חוק
)"המפלגות.
2
הסעיףנוסף
לחוקהמפלגותבשנת4704
במסגרתתיקון01
לחוק
(הצעתחוקפרטית
/שמספרהפ8100/01)שלחבריהכנסתיריבלוין,איתןכבלויוחנןפלסנר.
סעיף47אנועד
לא
פשר
למפלגותהמקיימותבחירותמקדימותלקבלפרטיםמזהיםממרשםהאוכלוסיןעלחבריהמפלגה
.לשםיצירתקשרעימםוניהולהבחירותהמקדימות
:הסעיףקובעכמהעקרונות
0.
מפלגהרשאיתלפנותלשרהפניםב-
07
הימיםשלפניבחירותמקדימותולבקשעדכוןואימות
הפרטיםהמזהיםשלחברי.המפלגה
4.
הפרטיםהמזהיםהם:שםפרטיושםמשפחה,מען,מספרזהותבמרשםהאוכלוסין,ואם
.האדםנפטר
1 חוקהמפלגותמאפשר
לאדם
מעלגיל00
להיותחברבמפלגה,
בעודשחוקהבחירותלכנסתמעניקזכותבחירהרק
למישמעלגיל01
.
אםנשלבזאתעםהעובדהשהבחירותהמקדימותיכולותלהתקייםמספרשניםאחריהבחירות
הכלליות, יוצא שיכול להיות מספר רב של חברי מפלגה צעירים
שלא נכללים
בנתונים
שנמסרו למפלגה לקראת
הבחירותהכלליות.
2 סעיף47אלחוקהמפלגות
עוסקבמסירתפרשיםמזהיםממרשםהאוכלוסין:"
47
() א א
בסעיףזה–
"בחירות מקדימות" –
בחירות לבחירת מועמדי המפלגה לאחד מהתפקידים האלה: יושב ראש המפלגה, ראש
הממשלה, שר, חבר הכנסת, וכן בחירות לתפקיד אחר במוסד של המפלגה, והכל אם רו
ב חברי המפלגה זכאים
להשתתףבהן;
"חברמפלגה"–
לרבותמישביקש
בכתבובמפורשלהירשםכחברמפלגה;
"פרטיםמזהים"–
שם
.משפחה,שםפרטי,מען,מספרהזהותבמרשםהאוכלוסין,ואםנפטר
((ב)0)
מפלגהרשאיתלפנותלשרהפניםב-
07
הימיםשלפניעריכתבחירותמקדימותולבקשעדכוןואימותהפרטים
המזהיםשלחבריהמפלגהבלבד,לשםיצירתקשרעםח;בריהמפלגהוניהולהבחירותהמקדימות
(4)
לבקשהתצורףהתחייבותבכתבכיעדכוןואימותהפרטיםהזהים
מתבקשרקעלחבריהמפלגהוכילא
ייעשה
(שימושבמידעשנמסרלפיסעיףזה,לרבותהעברתולאחר,אלאלמטרותהמפורטותבפסקה0);התחייבות
כאמורתיחתםבידימישעומדבראשהגו
ףהמופקדעלניהולענייניהמפלגהועלביצועהחלטותיהכאמור
בסעיף01
(4)ובידיהאחראילטיפולבמידעמטעםהמפלגהכאמורבסעיף81(ג)לחוקהבחירותלכנסת[נוסח
משולב],התשכ"ט-
0191
.
(ג)
שרהפנים,בהסכמתשרהמשפטיםובאישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת,יקבעהוראותבע
ניין–
(0)
אופןהליךהעדכוןוהאימות,ובלבדשיובטחכילאייחשףבמסגרתו,בפניכלגורםשאינוהמפלגה,כלמידעעל
;זהותחבריהמפלגה
(4) .)מספרהימיםלביצועהליךהעדכוןוהאימותמיוםהגשתהבקשהלפיסעיףקטן(ב
(ד)מ
פלגהתיידעבכתבאתהמבקשלהירשםכחברבהכיפרטיו
.המזהיםיעודכנוויאומתולפיהוראותסעיףזה
(ה)
העושה שימוש במידע שנמסר לפי סעיף זה, שלא לשם יצירת קשר עם חברי המפלגה או ניהול הבחירות
()המקדימותכאמורבסעיףקטן(ב0),דינו–
מאסרשנתייםאוהקנסהקבועבסעיף90
()(א2)לחוקהעונשין".
אל:
חבריועדתהחוקה,חוקומשפט
מאת:הייעוץהמשפטילוועדה
י"ב
אלול
תשע" ד
70
ספטמבר
4702
4
8.
מטרות האימות והעדכון הן: יצירת קשר עם חברי המפלגה וניהול הבחירות המקדימות
בלבד.
2.
המפלגותיצרפו
התחייבותבכתבכיהןמבקשותפרטיםעלחבריהמפלגהבלבדוכילאייעשה
במי
דעשימושלמטרהאחרת
מהמטרותשנקבעובאותוסעיף.
7.
נקבעהעבירהפליליתשבצידהעונשמאסרשלשנתייםאוקנסלמישעושהשימושבמידע
.למטרהאחרת
9.
.מפלגהתיידעבכתבאתהמבקשלהירשםבהכחברעלכךשפרטיויאומתוויעודכנו
0.
נקבעכיאופןהליךהעדכוןוהאימותומספרהימיםלביצוע
וייקבעובתקנות
שיותקנועלידי
.שרהפנים,בהסכמתשרתהמשפטיםובאישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת
.ג
נושאים שנותרו להסדרה בתקנות
בדיוניםבוועדתהכנסתבעתחקיקתתיקון01,האמור3
נותרו
מספרנקודות
להסדרהבתקנות.
0.
היבט יישומי –
פרק הזמן שנדרש
ל
קיום
הליך העדכון והאימות
: בעניין זה
נטען
שכדי
.שההליךיהיהאפקטיבי,עליולארוךמספרימיםבודדים
4.
היבטיםשלהגנתהפרטיות:
א.
אחדהעקרונותשנקבעועלידיהממשלה
בתיאוםמולהמציעיםהיהכילאיימסרמידע
אודותשיוךמפלגתישלאדם.כלומר,
נדרשלמצואפיתרוןטכנולוגישיאפשרלקייםאת
הליךהעדכוןוהאימות,שמצריךמטבעהדברים
לערוך
השוואהלקובץמרשםהאוכלוסין,
בלישמשרדהפניםורשותהאוכלוסיןישמרובידםרישוםשלהמידעשיאפשרלהם
לדעת
;אתהשיוךהמפלגתישלאנשים
ב.
היבטנוסףשלהגנתהפרטיות
הואכיהמידעשיימסרלמפלגות
יהיהרקלגבימישהוא
חברהמפלגה
.זאת,עלמנתשלאלמסורמידעשחורגמהדרושלמפלגותלצורךהקשרעם
הבוחרים
וניהולהבחירותהמקדימות;
ג.
עוד היבט של הגנת הפרטיות עוסק בהיקף השימושים שניתן לעשות במידע –
כך
שלמפלגהאסורלעשותבושימוש
ר אח
מעברלדרושלה
לצורךקיוםהקשרעםהבוחרים
וניהולהבחירותהמקדימות
.בשיםלבלשניההיבטיםהאחרונים,
המפלגותנדרשות
עלפי
החוק
להתחייבכיהןיבקשומידעעלחבריהמפלגהבלבדוכילאיעשובמידעשימוש
אחר
מעברלדרושלהןלצורךקיוםהקשרעםהבוחריםוניהולהבחירותה
מקדימות.
בתיקון
האמור
לחוק
המפלגות
נקבע כי הוא ייכנס לתוקף שנה מיום פרסומו.
הכוונה היתה
.לאפשרזמןהיערכותלפיתוחהמערכתהממוחשבתולהתקנתהתקנות
על אף ש התיקון
נכנס לתוקף ב
יום
49.5.02
, התקנות טרם הותקנו והן מובאות כעת לאישור
הוועדה
.
4
.התקנות המוצעות
בתקנות
מוצעלקבועאתהמנגנון:הבא
0.
.שרהפניםימנהאחראימביןעובדימשרדושיהיהאחראיעלביצועהליךהעדכוןוהאימות
4.
מפלגה רשאית להגיש
בקשה לעדכון ואימות פרטים
של חבריה
עד21
ימים
לפני מועד
הבחירותהמקדימות.
8.
המפלגהתצרףלטופסהבקשההתחייבותבכתבכיעדכוןואימותהפרטיםמתבקשרקעל
חבריהמפלגהוכילאייעשהבמידעשנמסרשימוש,לרבותהעברתולאחר,אלאלצורךיצירת
3 דיוניםבוועדתהכנסתמיום
04.8.4704
(הכנהלקריאהראשונה)ומיום0.7.4704)(הכנהלקריאהשנייהושלישית.
י"ב
אלול
תשע" ד
70
ספטמבר
4702
8
ק
שרעימםוניהולהבחירותהמקדימות.המפלגהתצרףגםהעתקמתעודתהרישוםבפנקס
המפלגות.
2.
האחראייקבעתוך
שלוש
ה ימי עבודה
האם
המפלגהזכאיתלקבלאתהמידעאולא.
7.
אם
המפלגהאינהזכאית,
האחראי.יודיעלהעלכךבכתבבצירוףהנימוקים
9.
אם
המפלגהזכאית,
האחראייזמןאתנציגהמפלגהלהליךהעד
כוןוהאימותתוך חמישה ימי
עבודה
.מיוםשליחתההודעה
0.
בתקנותלאנקבעהליךהשגהמיוחדעלהחלטתהאחראי,ועלכן,
כדילהשיגעלהחלטתויש
.להגישעתירהלבג"ץ
1.
הליך העדכון והאימות מתבצע באופן הבא:
במשרד הפנים פותחה תוכנה מיוחדת לצורך
ב
יצועו.
התוכנה
נועדהלערוך
השוואה
שלהמידע
עלחבריהמפלגה
הקיים
אצלהמפלגה
מול
המידע
עלאותםאנשיםבמרשםהאוכלוסין,לפימספרתעודתהזהות
,לזהותאםחלשינוי
במידעולעדכןאותו
.
נציגהמפלגהמביא
איתו
קובץ
ממוחשב
שמכי
לאתרשימתכלחברי
המפלגההכולל
מספרתעודתזהות,שםפרטי,שם
משפחהומען.
הקובץ
מוכנסלמחשבייעודי
(במשרדהפניםשאינומחוברלמערכותהמשרדoff-line).עלהמחשב
נמצא
המידעממרשם
.האוכלוסין
התוכנהעורכת"הקבלה"ביןהנתונים
שבקובץלביןמרשםהאוכלוסין
(שםפרטי
ומשפחה,
מען, האם האדם נפטר),
מעדכנת נתונים שאינם נכונים
, מוסיפה פרטי מען
מפורטים
,יותר
ושומרתאותםבדיסקנפרדאותומקבלנציגהמפלגה
.בסיוםהליךהעדכון
והאימות המחשב הייעודי יאותחל בנוכחות נציג המפלגה ויימחק ממנו המידע על חברי
.המפלגה
1.
בסיוםהליךהאימותוהעדכון,יחתמוהאחראיונציגהמפלגהעלטופסשמאשראתתקינות
ההליך,ומפורטיםבונתוני
םכמותייםבלבדעלתוצאותההליך,מבלישיפורטבומידעשיכול
.לזהותאתחבריהמפלגה
07
. האחראי,בתיאוםעםרשםמאגריהמידע,יקבע
נהלים
פנימיים
לביצועהתקנותשיפורסמו
.באתרהאינטרנטשלמשרדהפנים
2
.נושאים לדיון
0.
תקנה4
–
טופס
בקשה להקבלה:
הפרטים שיפורטו בבקשה להקבלה קבועים בתקנה 4
לתקנותהמוצעות.
הגורמיםהמקצועייםבמשרדהפנים
סבוריםכיאיןמקוםל
ה
וסיףטופס
ל
הגשת בקשה במסגרת התקנות, ובכוונתם להעמיד לרשות
המפלגות טופס בקשה באתר
.האינטרנטשלהמשרד
אנוסברנוכיישמקוםלקבועאתהטופסבתקנות,מאחרשאיןזה
רצוילקבועחובותמהותיותשעלהמפלגותלעמודבהןשלאבמסגרתהתקנות.
מכל
מקום,יש
להבהירכי
הפרטיםהמחייבים
שעלהמפלגותלצייןבטופסהבקשה
יהיוהפרטיםהמנויים
בתקנות,ואיןאפשרותלהוסיףבנהלים
פנימייםדרישותמהותיותשלא
נכללוב
תקנות.
4.
תקנה2 – ק
ריטריונים לזכאות:
לפיהתקנות
,מוטלעל"האחראי"
מטעםשרהפנים
לקבוע
את זכאות המפלגה לעריכת ההקבלה.
מוצע להוסיף הבהרה
בתקנות
כי הקר
יטריונים
שהאחראירשאילבחוןל
ש
םהכרעהזוהם
עמידהבתנאי
הגשתהבקשהשנקבעוב
תקנה4
לתקנות
המוצעות
,
לרבות
קיום
ה
בחירות
ה
מקדימותבתקופההרלוונטית,
הגשתהתחייבות
בכתבמאומתתעלידיעו"
,ד ו
כן,
צירוףהעתקמתעודתרישום
המפלגה
לפיחוקהמפלגות.
כ,לומר
.שלאחראיאיןשיקולדעתלבחוןשיקוליםמעברלכך
8.
תקנה2 –
מבנה
קובץ הנתונים:
לפיהמוצעכעת,
הה
וראה
המגדירה
איךייראה
מבנהקובץ
הנתונים
אינה נמצאת בתקנות, אלא בנהלים שיקבע האחראי.
לעמדת משרד המשפטי
ם,
הוראה
לא זו כ
יכולהלהיקבע
בנהליםפנימיים
.
לאור
זאת
,
מוצעלהבהירכיהאחראייורה
לכל מפלגה
בהתכתבות
ע
מה מה יהיה מבנה הקובץ שעליה
להביא לצורך הליך האימות
והעדכון.
2.
תקנה6
–
נוהל
ביצוע ההקבלה:
מוצעלהבהירכי הנהליםשייקבעו עלידיהאחראייהיו
נהליםפנימייםלעובדיובלבד.