חומר רקע

אתר אתר אתר אתר פורום פורום פורום פורום ליר ליר ליר ליר וןוןוןון למגזר למגזר למגזר למגזר השלישי השלישי השלישי השלישי :::: http://www.vanleer.org.il/heb/content.asp?id=926 עמוד 1 איאיאיאי- - - -מייל מייל מייל מייל הפורום הפורום הפורום הפורום :::: VLTSF@vanleer,org.il ולי י2013 'הצעת חוק החברות )תיקון מס18 ( – קרן לתועלת הציבור .א כללי הנתונים הקיימים מצביעים על כך כי הנתינה בישראל, של פרטים, בעלי הון ותאגידים, נמוכה בהשוואה בינלאומית. תמונה המצב מחריפה בהתייחס למצבה הכלכלי של ישראל מול מדינות אחרות. שלוש סיבות עיקריות למצב זה: האחת – היעדר שוק הון פילנתרופי וכלים הולמים לעניין תרומה; השנייה – אי אמון הציבור במנגנוני גיוס הכספים; ושלישית – המדיניות ציבורית, לרבות מדיניות המס. הצעת החוק לעניין קרנות פילנתרופיה לתועלת הציבור נועדה לענות על עיקרן של הסיבו ת לעיל, קרי – הסדרת כלי לשוק ההון הפילנתרופי, הסדרת מנגנון ליצירת אמון הציבור וכן – ביטוי למדיניות המבקשת לעודד נתינה. .ב עיקרי ההצעה הצעת החוק מבקשת להסדיר, במסגרת חוק החברות, את קרן הפילנתרופיה לתועלת הציבור כסטטוס של ס וג מסוים של חברה לתועלת הציבור – ולא כהסדר תאגידי נוסף . הצעת החוק בניסוחה הנוכחי מעלה ספק לגבי יכולתה להגשים את המטרות להן נועדה קרן פילנתרופיה לתועלת הציבור, מהסיבות הבאות: 1. אין בהצעת החוק יצירת תאגיד חדש, כי אם, שלב ב' של התאגדות – תחילה התאגדות כחברה לתועלת הציבור ואחר- .כך, קבלת מעמד של קרן 2. המעבר לחברה לתועלת הציבור כרוך בנטל נוסף על המתאגד וברגולציה נוספת. 3. תאגיד – חברה, עמותה, חל"צ או הקדש ציבורי אינם מנועים מלכנות עצ מ ם כקרן ואף לכלול תיבה זאת בשמם. הצעת החוק אינה מחייבת ואינה מייחדת את ההסדר המוצע לשימוש בשם קרן רק למי שהתאגד במסגרת ההסדר המוצע. .ג קרן במסגרת חוק החברות הצעת החוק מציע ה להסדיר את קרן הפילנתרופיה לתועלת הציבור במסגרת חוק החברות. הסדרת קרן פילנתרופיה לתועלת הציבור במסגרת חוק החברות, תפגום באמון הציבור כלפי הקרן. הציבור הרחב מתקשה להבין את מושג החל"צ ויתקשה עוד יותר להבין את קרן הפילנתרופיה כחל"צ. חברה מתקשרת בתודעת הציבור למניות ולרווחים, ולתאגיד שכזה לוודאי שלא יתרום. אתר אתר אתר אתר פורום פורום פורום פורום ליר ליר ליר ליר וןוןוןון למגזר למגזר למגזר למגזר השלישי השלישי השלישי השלישי :::: http://www.vanleer.org.il/heb/content.asp?id=926 עמוד 2 איאיאיאי- - - -מייל מייל מייל מייל הפורום הפורום הפורום הפורום :::: VLTSF@vanleer,org.il ההצעה לכלול את קרן הפילנתרופיה במסגרת חוק החברות מעלה מספר סוגיות: 1. הספרות המחקרית עושה הבחנה ברורה בין תאגיד למטרת השאת רווחים וחלוקתם לחבריו לבין תאגיד האסור על חלוקת רווחים לחבריו )אב"ר(. תפישה זאת עמדה ברקע חקיקת חוק החברות החדש. היא הייתה גם מסקנה של דיוני פורום ון ליר למגזר השלישי בעניין עקר ונות חקיקה לחוק עמותות חדש. 2. קרן פילנתרופיה לתועלת הציבור משתייכת, בלי כל ספק, לתאגיד האסור בחלוקת רווחים . 3. כיום, מקדם משרד המשפטים הצעת חוק ל חוק העמותות חדש אשר יחליף את החוק הקיים. כיון שהצעת חוק זו נמצא ת בשלבי הכנה מתקדמים , מן הראוי היה להמתין עם הסדרת קרן הפילנתרופיה או לחילופין – להבנותה במסגרת חוק העמותות הקיים. .ד סוגי הקרנות חקיקה נועדה לא רק להסדיר את ההיבט החוקתי משפטי של הנושא המסוים, כי אם, להיות ברורה לציבור הרחב, תוך הקפדה על כללי גילוי נאות. בעניין זה נעיר כלהלן: 1. ספרות המחקר ועולם המשפט עושים הבחנה בין הפרטי )private ( לציבורי )public ( :. הציבורי נחלק לשניים הציבורי במובן של הציבור )public( והציבורי במובן של המדינה . 2. ההבחנה האמורה קיימת בתאגידים למטרת רווח, תוך שקיימת הבחנה בין חברה פרטית, חברה ציבורית וחברה ממשלתית/עירונית. הבחנה זאת מקיימת גילוי נאות לציב ור. 3. ) :בהתייחס להבחנה לעיל בהקשר של קרן פילנתרופיה לתועלת הציבור, נמצא שלושה סוגי קרנות1 ( קרן פרטית )private ( – קרן הנמצאת שבשליטה ובניהול פרטי ; )2 ( קרן ציבורית )public ( – קרן בלא בעלים, אין שליטה של גורם כלשהו והניהול נעשה על ידי חברים המשמשים כנאמ נ ים בקניין אחרים )public ( ; ) 3 ( קרן ממלכתית )state ( – .קרן בשליטת המדינה או רשות מקומית ומנוהלת על ידי מי שהתמנה לכך על ידם 4. :בהצעת החוק ]א[ קיימת התעלמות מוחלטת מקרן בשליטה ממשלתית/עירונית, על אף שבפועל קיימות רבות כאלה והציבור אינו מבחין בין האחת לשנייה. ]ב[ הקרן הפרטית חולקה לשני סוגים – ק רן בניהול פרטי וקרן משפחתית, זו הבחנה משנית ואינה מהותית מבחינת חוק ההתאגדות. לכל היותר מדובר על סטטוס . אגב, ניתן לחשוב גם על סוגי קרנות פרטיות אחרות )כגון קרן של תאגיד(. .ה הקמה ותפעול קר ן פילנתרופיה לתועלת הציבור 1. הון עצמי נזיל – []א אין הגדרה למושג- מהבח ינה החשבונאית נזילות פירושה כסף , שווה כסף, מלאי עסקי – במובן של הון או רכוש שוטף. ]ב[ מדוע נדרשת מגבלה זאת? ] סעיפים 345 )לה2 ;( 345 )לו2 ;( 345 )לז2 [( []ג מה דינן של קרנות צמיתות אשר מפירותיהם מעניקים מענקים? ]ד[ האם לרישום קרן ניתן להציג נכס מניב? או התחייבות להעברת כספים )למשל, אחוז מסוים מהרווחים השנתיים שיועבר לתקופה של X ?(שנים אתר אתר אתר אתר פורום פורום פורום פורום ליר ליר ליר ליר וןוןוןון למגזר למגזר למגזר למגזר השלישי השלישי השלישי השלישי :::: http://www.vanleer.org.il/heb/content.asp?id=926 עמוד 3 איאיאיאי- - - -מייל מייל מייל מייל הפורום הפורום הפורום הפורום :::: VLTSF@vanleer,org.il 2. מניין התורמים – מדוע נדרשת מגבלה זאת? ] סעיפים 345 )לה3 ;( 345 )לו3 [( 3. חלוקה מזערית – לנוכח התשואות המשתנות בשוק ההון יש להשאיר עניין זה לתקנות. )סעיף 345 (לט 4. עיון ב דוח חברה משפחתית – יש סייג בהיקף הכספי של הקרן ובהיקף הכספי שניתן לגוף מסוים. כלומר, האמור בסעיף לא יחול על קרן שנפח פעילותה עולה על סכום מסוים וכן שסך התרומה שניתנה לגוף מסוים לא קטן מסכום שייקבע או אחוז מסך תרומות הקרן. )סעיף 345 (נ .ו הוראות מיוחדות – סמכויות השר בכל הסעיפים בהם ניתנה לשר רשות לקבוע לתקן: " השר באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת " או "השר רשאי לקבוע בתקנות" , בהתאם לעניין.