חומר רקע

הכנסת ‏ 1 נוסח מוצע ונושאים ל דיון ביום41.2.32 ב הצעת חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה (תיקון– חיסיון חוות דעת מומחה), התשע"ד- 4132 – הכנה לקריאה ראשונה א. נוסח מוצע להלן‏נוסח‏מוצע‏הכולל‏תיקונים‏על‏גבי‏הנוסח‏שהונח‏בפני‏הוועדה‏בדיון‏הקודם‏ביום‏43.3.4 3 תיק ון‏סעיף‏4 וחב ק‏מגבלות‏על‏חזרתו‏של‏עבריין‏מין‏לסביבת‏ הנפגע‏ העביר ה ,‏התשס"ה– 4004 1, בסעיף‏4 ((ב),‏אחרי‏פסקה‏. :)‏יבוא ‏- (.) בסעיף‏קטן‏((ב),‏אחרי‏פסקה‏.)‏יבוא: (" 4)הע תק ‏חוות ‏דעת ‏לפי ‏סעיף ‏4(א) ‏ ק ‏ וחל חוות ‏הדעת ‏ת ימ י סר ‏לבעלי הדין,‏ובית‏המשפט‏ישמע‏כל‏טענה‏באשר‏לכתוב‏ב הו ;‏בית‏המשפט‏רשאי להחליט, ‏מטעמים ‏ש בטובת ‏נפגע ‏העבירה, ‏שלא ‏למסור ‏לעבריין ‏המין ‏את חוות ‏הדעת ‏או ‏חלק ‏ממנה3"לחה , ‏ו ‏ יט ‏בית ‏המשפט ‏שלא ‏למסור ‏לעבריין המין ‏העתק ‏כאמור, ‏ בלב ד ‏שעבריין ‏המין ‏קיבל צמת ו ‏ ל‏ יר בעי ית ‏מן ‏המידע העובדתי‏הכלול‏בחוות‏הדעת,‏ א ם‏לדעת‏בית‏המשפט‏המידע‏חיוני‏לניהול ‏לככ יך להה שניתן‏לעשות‏כן ‏י בל מ ,‏ לפגוע‏בטובת‏נפגע‏העבירה‏כאמור,‏ ולו חיו :ההוראות‏הבאות"3 (4) א חרי‏סעיף‏קטן‏ י (ג)‏:בוא )"(ד החליט ‏בית ‏המשפט ‏שלא ‏למסור ‏לעבריין ‏המין ‏ את ‏חוות ‏הדעת כאמור ‏()בסעיף‏קטן‏(ב4)‏‏- (.) יעביר‏לעבריין‏המין‏תמצית‏מהמידע‏העובדתי‏הכלול‏בה,‏ככל שניתן‏לעשות‏כ;ן‏בלי‏לפגוע‏בטובת‏נפגע‏העבירה (4) ימסור ‏לסניגור ‏של ‏עבריין ‏המין ‏את ‏חוות ‏הדעת, ‏ואם ‏אינו מיוצג‏–‏ ימנה‏לו‏סניגור‏לשם‏ייצוגו‏בהליך‏לפי‏סעיף‏קטן‏זה;‏הסניגור לא ‏יעביר ‏חוות ‏דעת ‏שנמסרה ‏לו ‏לעבריין ‏המין ‏ או ‏לכל ‏אדם ‏אחר , אולם‏הוא‏רשאי‏להעביר‏מידע‏שקיבל‏לפי‏סעיף‏ק טן‏זה,‏לצורך‏ניהול ההליך ‏המשפטי ‏שבקשר ‏אליו ‏נמסר ‏המידע, ‏למומחה ‏ מ טעמו , ולמטרה‏זו‏בלבד3 ‏ [ח לופה‏ב'‏–‏]ללא‏החלק‏המסומן‏בצהוב‏בסעיף‏קטן‏זה (.) )(א בית‏ המשפט‏ימנה‏לעבריין‏מין‏שאינו‏מיוצג‏סניגור‏לשם‏ייצוגו‏בהליך ;לפי‏סעיף‏קטן‏זה 1 ס"ח‏התשס"ה,‏עמ'‏63 :אל חברי‏ועדת‏החוקה,‏חוק‏ומשפט‏ :מאת הייעוץ‏המשפטי‏לוועדה ‏‏ כ"ב‏ניסן‏תשע"ד ‏‏44‏ אפריל‏40.4 הכנסת ‏ 2 (4) )(ב בית‏ המשפט‏ ימסור‏ העתק ‏מחו ות‏הדעת ‏ לסניגורו‏של‏עבריין‏המין, ובלבד‏שזה‏לא‏יעבירנו‏לנאשם‏או‏ לכל‏ אדם‏אחר ;‏ הסניגור‏רשאי‏להעביר מידע ‏שקיבל ‏לפי ‏סעיף ‏זה ‏למומחה ‏מטעמו ‏אם ‏הדבר ‏דרוש ‏לצורך ‏ניהול ההליך‏המשפטי‏שבקשר‏אליו‏הוא‏נמסר ‏ /‏בית‏המשפט‏יאפשר‏לסניגורו‏של עבריין‏המין‏לעיין‏בחוות‏הדעת ובל ‏ בד‏שזה‏לא‏יהיה‏רשאי‏להעתיקה3 (5) )(ה המו סר‏או‏מגלה‏מידע‏שקיבל‏לפי‏ סעיף‏ זה,‏ לה ‏ וד יג בנ חל טת בית‏המשפט ‏ דינו‏–‏ מאסר ‏שיש ה‏חודשים/‏שנתיים /‏שלוש‏שנים3 ‏ ווח יו ‏ דיל‏ ו יע גהש י ‏ מ ת ‏דעת ‏או ‏ וחמ ע ‏ דימ ות ‏דעת ‏לפי ‏סעי ף ‏ קטן4(א) ‏ו-(ב) ()(ב4 () ‏או ‏ ) ‏ ד ומסרם ‏ לאחר ‏ בניגוד ‏ להוראות ‏א ותם ‏סעיפים ‏קטנים, ‏ לא יעביר ם‏ לאחר,‏ אלא‏ לפי‏הוראות‏סעיף‏זה;‏המוסר‏או‏המגלה‏מידע‏כאמור, ד ינו‏–‏ מאסר‏שנה"3 [ח לופה‏'ב: ווח יו‏ דיל‏ו יע גהש י‏ מ ת‏דעת‏או‏ וחמ ע‏ דימ ות‏דעת‏לפי‏סעי ‏ף()קטן‏(ב4)‏או‏(ד) ומסרם‏לאחר‏ ש לא‏ ל צורך‏ ה הליך‏ מש ה פטי ‏ שבק א שר‏ ליו‏ ה ם‏ ה וכנו‏ או‏ב ניגוד להוראות ‏ אותם‏סעיפים‏קטנים,‏דינו‏–‏ מאסר‏שנה3] ב. נקודות לדיון .3 העברה לסניגור ‏–‏ בהמשך‏לדיון‏שהתקיים‏בוועדה‏בישיבה‏הקודמת,‏ מוצע‏לקבוע‏כי‏חוות‏הדעת‏תימסר‏ ‏3לסניגור 43 תחולת התיקון על חוות דעת מטעם הצדדים ‏–‏ מוצע‏להחיל‏את‏התיקון‏גם‏על‏מסירת‏חוו"ד‏מומחה‏שתובא‏ על‏י די‏אחד‏מבעלי‏הדין‏לפי‏סעיף‏4(ב),‏ ולא‏רק‏על‏ חוו"ד‏של‏מומחה‏שמונה‏על‏ידי‏בית‏המשפט‏לפי‏סעיף‏ 4 3‏לפי‏נוסח‏התיקון‏היום‏הוא‏חל‏רק‏על‏מסירת‏חוו"ד‏מומחה‏מטעם‏בית‏המשפט3)(א .3 העברת חוות הדעת על ידי הסנגור לגורמי מקצוע ‏–‏ לפי‏לשון‏הסעיף‏המוצע,‏הסניגור‏אינו‏רשאי‏להעב יר‏את‏ חוות‏הדעת‏לעבריין‏או‏"לכל‏אדם‏אחר"‏מוצע‏להבהיר‏כי‏3הסניגור‏רשאי‏להעביר‏את‏חוות‏הדעת‏ למומחה‏ מטעמו‏אם‏הדבר‏דרוש‏לצורך‏ניהול‏ההליך‏המשפטי ‏למשל,‏העברת‏חוות‏הדעת‏ל3פסיכיאטר‏ מומחה‏לצורך‏ 3התייעצות ‏ יצוין‏ כי‏נוסח‏זהה,,‏ללא‏ההבהרה‏שמוצע‏כעת‏להוסיף ‏ קיים‏כיום‏בס עיף‏6(ד)‏לחוק‏הגנה‏על‏ הציבור‏מפני‏ביצוע‏עבירות‏מין,‏התשס"ו- 4006‏ העוסק‏במסירת‏העתק‏מהערכת‏מסוכנות‏ של‏עבריין‏המין‏ לידי‏סניגורו3 43 סנקציה פלילית ‏–‏ מוצע‏לקבוע‏עונש‏מאסר‏בן‏שנה‏על‏מי‏ שמעביר ‏ לאדם‏אחר‏את‏חוות‏הדעת‏או‏מידע‏ מ חוות ‏הדעת ‏(ראו ‏דוגמאות ‏לסנקציות ‏פליליות ‏ המוטלות ‏ב מקרים ‏שונים ‏העוסקים ‏בהפרה ‏של ‏הוראות‏ שמירת‏סודיות‏בסעיף‏'‏ ג למסמך‏ ‏ זה3)להלן הכנסת ‏ 3 ג. סעיפי חוק סעיף‏4‏ לחוק‏ מגבלות‏על‏חזרתו‏של‏עבריין‏מין‏לסביבת‏נפגע‏העבירה,‏התשס"ה- 4004‏–‏ חוו"ד‏מומחה " 4. )(א בית המשפט המקיים דיון לפי סעיף3 , רשאי למנות מומחה מטעמו אשר יחווה את דעתו בכתב על מצבו של נפגע העבירה; חוות הדעת תכלול הערכה של הנזק הנפשי שעלול להיגרם לו כתוצאה ממגורים או מעבודה של עבריין המין בקרבת מקום מגוריו או מקום עבודתו של נפגע העבירה (בחוק זה – חוות דעת); בהחלטתו אם למנות מומחה, יביא בית המשפט בחשבון א.ת עמדת עבריין המין )(ב :מינה בית המשפט מומחה יחולו הוראות אלה (1) בעל דין לא יהיה רשאי להביא עדות נוספת של מומחה לענין הנדון אלא ברשות בית ;המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו (2) ;נפגע עבירה שלגביו הוכנה חוות דעת לפי סעיף זה לא ייקרא להעיד בקשר אליה (3) בית המ שפט יקבע את שכרו ואת הוצאותיו של המומחה והם ישולמו על ידי אוצר המדינה, ואולם אם שוכנע בית המשפט כי הדבר מוצדק בנסיבות הענין, רשאי הוא לקבוע כי .הם ישולמו על ידי בעלי הדין או חלקם, ולקבוע את מידת ההשתתפות של כל אחד מהם )(ג על מינוי מומחה וחוות דעתו יחולו ת קנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד- 1891 , אלא אם כן .נקבע אחרת בסעיף זה או בתקנות שהותקנו לפי חוק זה" סעיף‏6‏ לחוק‏הגנה‏על‏הציבור ‏ מפני‏ביצוע‏עבירות‏מין,‏התשס"ו- 4006‏–‏ הערכת‏מסוכנות )"(ב ()בית משפט, המקבל החלטה בהתחשב בהערכת מסוכנות לפי סעיף קטן (א1 ), ימסור העתק מהערכת המסוכנות לעבריין המין ויאפשר לו לטעון לגביה; בית המשפט רשאי לבקש השלמות והבהרות .ממי שערך את הערכת המסוכנות )(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט שלא למסור העתק מהערכת המסוכנות, או חלק ממנה, לעבריין המין, אם סבר שיש בכך כדי לגרום לפגיעה של.ממש בשלומו של אדם או בביטחונו )(ד החליט בית המשפט שלא למסור העתק מהערכת המסוכנות לעבריין המין כאמור בסעיף קטן (ג), יעביר לו תמצית מן המידע העובדתי האמור בה, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בענין מהענינים ( המפורטים בסעיף קטן (ג), והוראות פסקאות משנה1) ו-(2) :יחולו (1) ;בית המשפט ימנה לעבריין מין שאינו מיוצג סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי סעיף קטן זה (2) בית המשפט ימסור העתק מהערכת המסוכנות לסניגורו של עבריין המין, ובלבד שזה לא ".יעבירנו לנאשם או לכל אדם אחר סעיף‏.9. "א(א)‏לחוק‏סדר‏הדין‏הפלילי‏[נוסח‏משולב],‏התשמ ב– .994‏–‏ תסקיר‏נפגע " 191א). (א העתק של תסקיר לפי סעיף191 (ב) יימסר לבעלי הדין, ובית המשפט ישמע כל טענה באשר לכתוב בו. בית המשפט רשאי להחליט, מטעמים שבטובת הנפגע, שלא למסור לנאשם את התסקיר או ,חלק ממנו, ובלבד שהנאשם קיבל תמצית מן המידע העובדתי הכלול בתסקיר אם לדעת בית המשפט .המידע חיוני לניהול ההגנה )(ב בית המשפט רשאי לבקש, ממי שערך את התסקיר, הסבר או השלמה לאמור בו; נוכח בית המשפט שיש מחלוקת על עובדות שבתסקיר, רשאי הוא להרשות לבעלי הדין להציג שאלות למי שערך .את התסקיר, לשם הבהרת העובדה שבמחלוקת )(ג ,נפגע שלגביו הוכן תסקיר לפי סעיף191 .(ב), לא ייקרא להעיד בקשר אליו )(ד המגלה מידע מתסקיר שנערך לפי סעיף191 (ב), או המגלה מידע שהגיע אליו עקב עריכת תסקיר כאמור שלא לצורך ההליך המשפטי שבקשר אליו הוא נמסר, או בניגוד להחלטת בית המשפט לפי סעיף קטן (א), דינו- מאסר ש".שה חודשים הכנסת ‏ 4 דוגמאות‏לסנקציות‏פליליות‏העוסקות‏בהפרת‏הוראות‏שמירת‏סודיות ‏ חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 4112 (הערכת מסוכנות– 1 )שנים 1. מי שהגיע אליו מידע לפי חוק זה ישמרנו בסוד , לא יגלה אותו לאחר ול ,א יעשה בו כל שימוש אלא לפי הוראות חוק זה או כל חיקוק אחר או לפי צו של בית משפט, ובלבד שלא תועבר הערכת מסוכנות או מידע ממנה אלא למי שמוסמך לקבלן בהתאם להוראות סעיף3 או לפי הסמכה מפורשת בחיקוק אחר ולצורך המטרה שנקבעה בסעיף3 .או באותו חיקוק 6 )."(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט שלא למסור העתק מהערכת המסוכנות, או חלק ממנה, לעבריין המין, אם סבר שיש בכך כדי לגרום לפגיעה של ממש בשלומו של אדם או .בביטחונו )(ד החליט בית המשפט שלא למסור העתק מהערכת המסוכנות לעבריין המין כאמור בסעיף ק טן (ג), יעביר לו תמצית מן המידע העובדתי האמור בה, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בענין ( מהענינים המפורטים בסעיף קטן (ג), והוראות פסקאות משנה1) ו-(2 :) יחולו (1) ;בית המשפט ימנה לעבריין מין שאינו מיוצג סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי סעיף קטן זה (2) בית המשפט ימס ור העתק מהערכת המסוכנות לסניגורו של עבריין המין, ובלבד שזה לא יעבירנו לנאשם או לכל אדם אחר". 22 . )(ב המוסר או מגלה מידע שקיבל לפי חוק זה, בניגוד להוראות סעיף1 , 6 ()(ד2) או18 ,)(ב דינו– מאסר שלוש שנים. חוק סדר הדין הפלי לי [נוסח משולב], התשמ"ב– 3894 (תסקיר נפגע– )ששה חודשים 181א). (א העתק של תסקיר לפי סעיף191 (ב) יימסר לבעלי הדין, ובית המשפט ישמע כל טענה באשר לכתוב בו. בית המשפט רשאי להחליט, מטעמים שבטובת הנפגע, שלא למסור לנאשם את התסקיר או חלק ממנו, ובלבד שהנאשם קיבל תמצ ית מן המידע העובדתי הכלול בתסקיר, אם .לדעת בית המשפט המידע חיוני לניהול ההגנה )(ב בית המשפט רשאי לבקש, ממי שערך את התסקיר, הסבר או השלמה לאמור בו; נוכח בית המשפט שיש מחלוקת על עובדות שבתסקיר, רשאי הוא להרשות לבעלי הדין להציג שאלות למי שערך את התסקיר, לשם.הבהרת העובדה שבמחלוקת )(ג נפגע, שלגביו הוכן תסקיר לפי סעיף191 .(ב), לא ייקרא להעיד בקשר אליו )(ד המגלה מידע מתסקיר שנערך לפי סעיף191 (ב), או המגלה מידע שהגיע אליו עקב עריכת תסקיר כאמור שלא לצורך ההליך המשפטי שבקשר אליו הוא נמסר, או בניגוד להחלטת בית המש פט לפי סעיף קטן (א), דינו- מאסר ששה חודשים. חוק העונשין , התשל"ז- 3811 296 . המפר הוראת חיקוק במזיד, במעשה האסור לפי אותו חיקוק או בהימנעות ממעשה שעשייתו ,נדרשת לפי אותו חיקוק, והדבר נוגע לציבור דינו- מאסר שנתיים ; והוא, אם אין נראית מא ותו .חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו 291 . )(א המפר הוראה שניתנה כשורה מאת בית משפט או מאת פקיד או אדם הפועל בתפקיד רשמי ומוסמך לאותו ענין, דינו- מאסר שנתיים. )(ב המפר הוראה מהוראות צו שניתן מאת בית משפט לשם הגנה על חייו , גופו או שלומו של אדם אחר מפני המפר, דינו– מאסר ארבע שנים. סודיות '(תיקון מס3 ) תשע"א- 1111 עונשין '(תיקון מס3 ) תשע"א- 1111 הערכת מסוכנות הפרת חובה חקוקה הפרת הוראה חוקית הכנסת ‏ 5 חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 3893 2. :פגיעה בפרטיות היא אחת מאלה (1) ;בילוש או התחקות אחרי אדם, העלולים להטרידו, או הטרדה אחרת (2) ;האזנה האסורה על פי חוק (3) צילום אדם כשה ;וא ברשות היחיד (1) ;פרסום תצלומו של אדם ברבים בנסיבות שבהן עלול הפרסום להשפילו או לבזותו (1 )א פרסום תצלומו של נפגע ברבים שצולם בזמן הפגיעה או סמוך לאחריה באופן שניתן לזהותו ובנסיבות שבהן עלול הפרסום להביאו במבוכה, למעט פרסום תצלום בלא השהיות בין רגע הציל "ום לרגע השידור בפועל שאינו חורג מהסביר באותן נסיבות; לעניין זה, "נפגע– מי שסבל ;מפגיעה גופנית או נפשית עקב אירוע פתאומי ושפגיעתו ניכרת לעין (5) העתקת תוכן של מכתב או כתב אחר שלא נועד לפרסום, או שימוש בתכנו, בלי רשות מאת הנמען או הכותב, והכל אם אין הכתב ב על ערך היסטורי ולא עברו חמש עשרה שנים ממועד "כתיבתו; לענין זה, "כתב– לרבות מסר אלקטרוני כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א- 2001 ; (6) ;שימוש בשם אדם, בכינויו, בתמונתו או בקולו, לשם ריווח (1) ;הפרה של חובת סודיות שנקבעה בדין לגבי עניניו הפרטיים של אדם (9) ;הפרה של חובת סודיות לגבי עניניו הפרטיים של אדם, שנקבעה בהסכם מפורש או משתמע (8) שימוש בידיעה על עניניו הפרטיים של אדם או מסירתה לאחר, שלא למטרה שלשמה ;נמסרה ( 10 ) ( פרסומו או מסירתו של דבר שהושג בדרך פגיעה בפרטיות לפי פסקאות1 ) עד (1 ( ) או8 ;) ( 11 ) פרסומו ,של ענין הנוגע לצנעת חייו האישיים של אדם, לרבות עברו המיני, או למצב בריאותו .או להתנהגותו ברשות היחיד 1. פגיעה בפרטיות היא עוולה אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש], יחולו עליה .בכפוף להוראות חוק זה 5. הפוגע במזיד בפרטיות זולתו, באחת הדרכים האמורות בסעיף2(1 ( ,) 3 ( ) עד1) ו-(8 ) עד ( 11 ), דינו- מאסר5 .שנים פגיעה בפרטיות– עבי רה '(תיקון מס4 ) תשנ"ו- 1991 פגיעה בפרטיות מהי פגיעה בפרטיות – עוולה אזרחית