חומר רקע

האם חברי פרלמנט יכולים לכהן במשרה ציבורית במידה והורשעו? מבט עולמי (TI) תקציר בישראל, האיסור להיבחר חל רק על מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון ונדון למאסר בפועל לתקופה העולה על 3 חודשים, לתקופה של שבע שנים מיום סיום ריצוי העונש. לאחרונה הגיש ח"כ משה מזרחי הצעת חוק המציעה לפסול באופן מוחלט מורשעים בעבירות שיש עמם קלון, כך שלא יוכלו להיבחר בשנית כלל. הצעה זו אושרה ביום 15.12.13 בוועדת השרים לחקיקה בסייגים קלים. מבט השוואתי עולמי על הנושא מראה כי במדינות רבות החוק מחמיר יותר מבישראל. במדינות אלו החוק אוסר גם על מורשעים בעבירות שאין עמם קלון מלהתמודד שוב בבחירות לתקופת זמן מסוימת. האיסור יכול לנבוע גם כממערכת החקיקה עצמה באותה מדינה וגם כתוצאה מהחלטת בימ"ש פלילי או אזרחי. כך לדוגמא החוק בברזיל קובע כי כל מי שהורשע בגזענות, סחר בסמים, אונס, ושימוש לא הולם בכספי ציבור אינו יכול לכהן במשרה ציבורית לתקופה של לא פחות משמונה שנים. בקנדה כל מי שהורשע בעבירה על חוקי הבחירות אינו יכול לרוץ לבית הנבחרים לתקופה של חמש שנים מיום ההרשעה. כל מי שהורשע במדינה בשל מעשה מושחת אינו יכול להיבחר לתקופה ארוכה יותר של שבע שנים מיום ההרשעה. עם זאת במדינות אחרות אין כל איסור חוקי על מורשעים בעבירות פליליות להיבחר, והאחריות כולה מוטלת על כתפי הבוחרים. השיטה הזו נהוגה בעיקר בארצות הברית, ובמדינת שבדיה. להלן מספר דוגמאות: אוסטרליה כל אדם שהורשע או עומד לדין בגין עבירה שדינה שנת מאסר אחת לפחות הינו פסול מלהיבחר. ברזיל החוק שנחקק ב-2010 קובע כי כל מי שהואשם בגזענות, רצח, אונס, סחר בסמים, ושימוש לא הולם בכספי ציבור, אינו יכול להחזיק במשרה ציבורית לתקופה של שמונה שנים. בנוסף, גם פוליטיקאים שהיו מעורבים בקניית קולות, ניצול כוח שלטוני לרעה ומניפולציית בחירות אינם כשירים לכהן לתקופה של שמונה שנים. יצוין כי החוק בברזיל תוקן עקב יוזמה אזרחית שכללה עצומה שעליה חתמו מיליוני אזרחים. החוק האמור הינו פדרלי וכולל קריאה למדינות לחוקק חוקים דומים. קנדה כל מי שהורשע בעבירה על חוקי הבחירות (למשל חריגה מחוקי המימון) אינו יכול להיבחר לתפקידו לבית הנבחרים חמש שנים מיום ההרשעה. כל מי שהורשע בשל מעשה מושחת (למשל שוחד) לא יכול להיבחר שבע שנים מיום הרשעתו. כמו כן, אסירים אינם זכאים להיבחר. דנמרק כל אדם הזכאי לבחור זכאי גם להיבחר, אלא אם כן הורשע בעבירה אשר בעיני הציבור הופכת אותו לבלתי ראוי להיבחר (אין פירוט של המנגנון). באשר לחבר פרלמנט מכהן – הפרלמנט רשאי להדיחו בעילה דומה. צרפת • בית משפט המרשיע אדם בעבירה חמורה רשאי לשלול ממנו את הזכות להיבחר וגם לבחור לתקופה של עד עשר שנים. • כל אדם שהורשע בעבירות נגד המינהל הציבורי, למשל: קבלת שוחד, קידום עניינים שלא כדין וכד', לא יוכל להיבחר למשך חמש שנים מיום ההרשעה בפס"ד הסופי. • כל אדם שלא הצהיר על נכסיו או לא הפקיד את כספי מימון הבחירות כפי שנדרש בחוק – פסול להיבחר לתקופה של שנה אחת ממועד החלטת המועצה החוקתית בעניינו. • כל מי שחרג ממגבלת הוצאות הבחירות המותרות בחוק הינו פסול מלהיבחר למשך תקופה של שנה אחת. גרמניה • כל אדם שהורשע בעבירה שדינה שנת מאסר אחת לפחות פסול להיבחר לתקופה של חמש שנים • בעבירות מסוימות, כגון גילוי סודות מדינה, פגיעה בבוחרים, שוחד בחירות ועוד, הפסלות היא אופציונלית. תחולתה ואורכה ייקבעו ע"י ביהמ"ש המרשיע. אירלנד אדם לא יוכל להיבחר אם במשך תקופת הבחירות הוא מרצה את עונשו בכלא לתקופה של שישה חודשים ומעלה. לוקסמבורג לפי החוקה בלוקסמבורג, אדם אינו יכול להיבחר, או מנוע מלהיבחר למשך זמן ריצוי העונש במקרים הבאים: • כל מי שהורשע בעבירה פלילית. • מי שהורשע בעבירות קלות השוללות ממנו את הזכות להצביע. • אדם שמונה לו אפוטרופוס פסול מלבחור ולהיבחר. ניו זילנד • כל מי שנדון למאסר בפועל פסול מלהיבחר לבית הנבחרים. • בנוסף פסול להיבחר כל מי שרשום ב"רשימת המושחתים" המחוזית. ספרד כל מי שנדון למאסר פסול מלהיבחר למשך זמן ריצוי עונשו. לאחר מכן החוק הספרדי מאפשר לו להתמודד שוב לבחירות. בריטניה • כל מי שמרצה מאסר של למעלה משנה בכלא פסול מלהיבחר. • בנוסף ההתמודדות לבית הנבחרים נאסרת על כל מי נמצא אשם בעבירות מסויימות הנוגעות לחוקי בחירות, ההגבלה היא למשך זמן ריצוי העונש. פינלנד ממשלת פינלנד אינה אוסרת בחוק כהונה בגין הרשעות פליליות. עם זאת, במידה וחבר פרלמנט הורשע, הפרלמנט רשאי להחליט אם ראוי שאותו אדם ימשיך לכהן או לא. שבדיה לפי החוק השוודי, עבירה פלילית אינה מהווה מגבלה בהתמודדות בבחירות. ארצות הברית החוקה אינה אוסרת על מורשעים להיבחר בבחירות, ובכלל זה עבירות חמורות. ההחלטה מצויה בידי הבוחרים בלבד אם לבחור מועמד עם עבר פלילי או לא.