חומר רקע
1
רקע לדיון ביום41.5.82
בתקנות
,מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה
התשע"ד–
4182
א.
רקע
החוק המסמיך :תקנות מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשע"ד–
4112
(להלן– התקנות)
שהונחו לאישור הוועדה הן תקנות חדשות שמוצע להתקינן מכוח חוק מגבלות
על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה-
4112
(להלן–
)""החוק.
החוק נחקק
במטרה להגן על נפגע עבירה ולמנוע נזק נוסף שעלול להיגרם לו מהיתקלות תדירה בעבריין מין
.שפגע בו, וזאת בלי לפגוע במידה העולה על הנדרש בזכויותיו של העבריין
החוק מאפשר לבית המשפט להטיל על עבריין מין מגבלות על מגורים או על עבודה בסביבת
נפגע
העבירה
, אם שוכנע , לאחר שקיים דיון בעניין, כי יש צורך בהטלת מגבלות משום שלנפגע עלול
להיגרם נזק נפשי של ממש מהימצאות בקרבתו של העבריין
(להלן–
)צו מגבלות.
יישום החוק :
בפועל, השימוש שנעשה בחוק הוא מועט. בהתאם למסמך מיום41.4.12
העוסק
ביישום החוק שהוכן על ידי מרכז המחקר והמי
דע ש ת נס הכ ל – להערכת משרד המשפט ים מדובר
בכמה בקשות בודדות בשנה, ו
בהתאם לנתונים שנמסרו ממרכז נגה,
בשנה וחצי שקדמו למועד
פרסום המסמך הוגשו11
.בקשות בלבד
1
השימוש המועט שנעשה
.בחוק עשוי לנבוע מסיבות מגוונות ביניהן, חוסר מודעות של הנפגעים
,לזכויותיהם קושי של נפגעים להתמודד עם פתיחה בהליך משפטי נוסף לאחר סיום ההליך
,העיקרי שבו הורשע עבריין המין
וכן, קשיים של נגישות שנובע
ים
בין היתר מהיעדר סדרי דין
.מיוחדים שיתאימו להליך מיוחד זה
ב. התקנות המוצעות –
כללי
סעיף11
לחוק מסמיך את שרת המשפטים, באישור וועדת ה ,חוקה חוק ומשפט של הכנסת
להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע החוק.
2
התקנות מותקנות אף מכוח סמכות שרת
המשפטים לקבוע סדרי דין לפי
סעיף
111
לחוק בתי המשפט
,][נוסח משולב
ה
תשמ"ד-
1812
.
3
נוכח
1 במסמך ה-
מ.מ.מ. צוין עוד
כי בהתאם לנתונים שנמסרו מארגון נגה, ב-
13
מקרים נוספים החליט הנפגע לא להגיש
בקשה בעקבות.הייעוץ המשפטי שניתן לו בארגון
2
סעיף11
" :לחוק ,שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
:להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, ובין השאר בענינים אלה
(1
)
הדרכים והמועדים להגשת בקשה להטלת מגבלות, בקשה לערעור, ערר או;בקשה לעיון חוזר
(4
)
הדרך והמועד ליידוע הגורמים המנויים בסעיף קטן1
;(ב) בדבר הגשת בקשה להטלת מגבלות
(1
)
".דרכי פעולתו, שכרו והוצאותיו של מומחה
3
סעיף111
:לחוק בתי המשפט "(
)א שר המשפ
ט ים רשאי להסדיר בתקנות סדרי דין את סדרי הדין והנוהג לפני בתי
משפט, רשמים ולשכות הוצאה לפועל, במידה שלא נקבעו בחוק, ובהם–
(1)
כל הנוגע לערעורים, לדיון נוסף ולמשפט חוזר לפי פרק ב', לרבות סדרי הבקשות לדיון נוסף ולמשפט חוזר
;ומועדי הגשתן
(4) הארכת מועדים לע
יש;ית דבר שבסדרי דין או בנוהג, אף אם נקבעו בחיקוק
(1)
הטלת הוצאות משפט, הערכתן וקביעת תעריף לשכר טרחה של עורכי דין שבית משפט או רשם רשאי להקציב
;להם בעד פעולותיהם לפניו
(2) קביעת שיעורי התשלומים שרשאי בית משפט או רשם לחייב בהם בעל דין בהליך אזרחי עבור רי
ש ום פרוטוקול
:אל
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדה
כ
"ה אייר תשע"ד
43
מאי4112
4
השימוש המועט שנעשה בחוק, נועדו
ה תקנות
המוצעות
להסדיר את הליך הגשת הבקשה והדיון
ו בה בכך .לסייע בהנגשת ההליך לנפגעי עבירה חשיבות יתרה נודעת בשל כך לפשטותן של התקנות
ולבהירות של הטפסים שנפגעי עבירה נדרשים להגיש מכוחן, וכן, ליידוע של נפגעי העבירה בדבר
יכולתם להגיש בקשה מכוח החוק באופן שיאפשר ל .הם לממש את זכותם זו
נוסח התקנות המוצע מפורסם.במסמך נפרד באתר הוועדה
ג.
נושאים מרכזיים שיוסדרו בתקנות ונקודות לדיון
1. הגשת הבקשה
(תקנה4)
:המבקש נדרש לצרף לבקשתו תצהיר ו עותק מהכרעת הדין ומגזר
הדין בעניינו של עבריין המין .; הבקשה והמסמכים הנלווים לה יוגשו בארבעה העתקים
לדיון : מוצע לברר מדוע נדרש המבקש להגיש את הבקשה בארבעה העתקים, והאם ניתן
.לקבוע מקרים מיוחדים שבהם לא תחול דרישה זו, למשל כאשר המבקש אינו מיוצג
,בנוסף
מוצע לברר מדוע נדרש הנפגע לצרף עותק מהכרעת הדין ומגזר הדין
לצורך פתיחת ההליך
ו האם עותק
מהם מועבר אליו בשלב כלשהו. כ מו
כן, מוצע לברר האם ניתן ל מסור לנפגע את
הפרטים שהוא נדרש למלא בבקשה(
בית המשפט
בו התנהל ההליך
בעבירת המין ומספר
ההליך)
במסגרת
ה הודעות שנשלחות אליו דרך
מערכת מנ"
.ע
4. תשובת עבריין המין
(תקנה3
))(ב:
עבריין המין רשאי להגיש תשובה לבקשה
בצירוף
.תצהיר
לדיון: מוצע לקבוע כי
עבריין המין יידרש להגיש את התשובה
גם כן באר
בעה העתקים , אלא
אם אינו מיוצג– בהתאם להסדר שייקבע לגבי מבקש הבקשה .
1. הזמנה לדיון והמצאת מסמכים
(תקנה3)
:
בתקנות מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה הגורם
שימציא את הבקשה
למתן צו לגורמים הרלוונטיים, כולל לעבריין המין. המטרה בהוראה זו
.היא להימנע מהצורך שייווצר קשר בין עבריין המין לבין הנפגע
לדיון : מוצע לקבוע כי ביהמ"ש יהיה הגורם שימציא גם את תשובת המשיב לגורמים
הרלוונטיים, וביניהם לנפגע. לפי סדרי הדין הרגילים בעניין אזרחי, הצדדים אחראים
להמציא כתבי בית דין האחד לשני וביהמ"ש אינו מעורב בכך. מאחר ש
התקנות נועדו , בין
השאר, להנגיש את החוק ולעודד שימוש בו, הוחלט לקבוע סדרי דין מיוחדים שלפיהם
ביהמ"ש ישמש כחוצץ בין עבריי
ן המין לבין הנפגע בשלב של ה מצאת הבקשה. זאת, במטרה
ל .הסיר לפחות חלק מהחסמים שמונעים מנפגעי עבירה להגיש בקשות לפי החוק הותרת
.ההמצאה של תשובת עבריין המין לנפגע בידיו של העבריין מאיינת תכלית זו
2. מועדי הגשת הבקשה ושאלת יידוע הנפגע
(תקנה2)
:בחוק נקבעו מועדים שו נים לקיום דיון
בבקשה, בהתאם לסוג העונש שהוטל על עבריין המין. בהתאם לכך, מוצע כעת
לקצוב
בתקנות
מועדים להגשת הבקשה,
וזאת באופן שניתן יהיה לקיים דיון בבקשה בהתאם למועדים
שנקבעו לכך בחוק .למשל, לגבי עבריין מין שלא נדון למאסר בפועל או לאשפוז , החוק קובע
כי הדיון בבקשה להטיל עליו צו מגבלות יתקיים מיד לאחר מתן גזר הדין (סעיף1
()(ג1
.)) לחוק
,בהמשך לכך מוצע לקבוע בתקנות כי על נפגע העבירה מוטל להגיש את הבקשה למתן צו
.מגבלות עד שבעה ימים לאחר מתן גזר הדין זא ת, על מנת שניתן יהיה לעמוד בדרישת החוק
הדיון, בין ידנית ובין במכשיר הקלטה או באמצעים אחרים (להלן-
התשלומים), לרבות–
(1)
;סוגי ההליכים בהם ניתן להטיל את התשלומים
(4)
;דרכי גביית התשלומים
(1)
מועדי הטלתם של התשלומים, תוך מתן אפשרות להטילם לפני ההליך, במהלכו או עם סיומו וכן לשנות
עם סיו;ם ההליך החלטה שניתנה קודם לכן לענין זה
(2)
;התחשבות ביכולתו הכספית של בעל הדין
(3)
( קביעת אגרה מיוחדת שתיועד למימון רישום פרוטוקולים כאמור בפסקה2), שתשולם על-
ידי בעל דין
.בהליך אזרחי בדרך שתיקבע בתקנות
(
)ב
תקנות לפי סעיף
ק()טן (א2) ו-(3) טעונות אישורה של
.ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת."
1
.ולקיים את הדיון "מיד לאחר" גזר הדין
בהקשר זה, חשוב לוודא כי נפגעי העבירה יקבלו
הודעה מבעוד מועד
על מתן גזר הדין (או על אירוע אחר שביחס אליו נקצבו המועדים להגשת
)הבקשה
, כ
ך שיוכלו להספיק להגיש בקשה ל
צו מגבלות במועד שיי .קבע בתקנות בטבלה
שלהלן מפורטים המועדים שמוצע לקבוע לפי החלוקה שהותוותה בחוק .ב-1
העמודות
האחרונות
של הטבלה מפורטים אופן היידוע של נפגע העבירה על אפשרותו להגיש בקשה לפי
החוק ;המועד שבו מיידעים א ותו
על כך
; ומקום העיגון של חובת היידוע . הנתונים נמסרו
ממשרד המ.שפטים
לדיון : מוצע לדון בשאלה האם האופן והמועד בו נמסרות ההודעות לנפגעי העבירה מספק כדי
שיוכלו לממש את זכותם לבקש צו מגבלות לפי החוק. כן יש לבחון האם אופן העיגון של
הוראות אלה מספק, או שמא יש צורך להוסיף הוראה מפורשת בתקנות שתחייב יידוע של
נפגע העבירה
כך שהוא יוכל להגיש בקשה במועדים
,שנקצבו בתקנות. לצד זאת, יש לשים לב
כי בתקנות נקבעה הוראת סל, שמאפשרת לנפגע עבירה להגיש את הבקשה לצו מגבלות גם
אם חלפו המועדים שנקבעו, תוך פירוט הנימוקים לכך .ב נוסף, מוצע לשמוע מה יהיה נוסח
ההוד.עה שיצורף לנפגעי העבירה
העונש שהוטל
מועד הדיון
)(לפי החוק
מועד דיון חריג
)(לפי החוק
מועד
הגשת
הבקשה
(המוצע
)בתקנות
כיצד מיודע
הנפגע על
יכולתו להגיש
בקשה לפי
החוק
ומי
הגורם המיידע
מועד היידוע של
הנפגע על האפשרות
להגיש בקשה לפי
החוק
היכן
מעוגנת
חובת
היידוע
1.
משיב שנדון
למאסר בפועל
ומשוחרר במועד
שנקבע לכך
מראש
לפני שחרור
'ממאסר (ס
1
()(ג1
))
בימ"ש רשאי
לקיים דיון
בבקשה שהוגשה
בתוך1
חודשים
ממועד השחרור
ממאסר
'(ס1
()(ג4
))
עד01
ימים
לפני
השחרור
1.
ע"י
יידוע
הפרקליט
המטפל
בתיק
1.
במהלך המשפט
ולפני סיומו
'ס7
להנחי
י ת
פרקליט
המדינה
12.41
4.
מערכת
מנ"ע
4.
ביחד עם ההודעה
על הרשעה או גזר
דין
–
4.
משיב שנדון
למאסר בפועל
ומשוחרר שחרור
מוקדם לפי חוק
שחרור על תנאי
ממאסר
לפני שחרור
'ממאסר (ס
1
()(ג1
))
בימ"ש רשאי
לקיים דיון
בבקשה שהוגשה
בתוך1
חודשים
ממועד השחרור
ממאסר
'(ס1
()(ג4
))
עד7
ימים
לפני
השחרור
מערכת מנ"ע
ביחד עם (כל) הודעה
על כך שנקבע מועד
לדיון
בוועדת
שחרורים. בדיון
ראשון בוועדה–
הודעה נשלחת כחודש
לפני הדיון
–
1.
משיב שנשלח
לאשפוז
לפי סעיף
85
(ב) לחוק טיפול
בחולי נפש
לפני שחרור
מאשפוז
או
סמוך לאחר
השחרור
'(ס1
()(ג1
))
בימ"ש רשאי
לקיים דיון
בבקשה שהוגשה
בתוך1
חודשים
ממועד השחרור
מאשפוז
'(ס1
()(ג4
))
עד7
ימים
לאחר
האשפוז
יידוע ע"י בית
החולים
נפגע שביקש לקבל
מידע מבית החולים
לפי חוק זכויות נפגעי
עבירה, יקבל הודעה
בסמוך להחלטה
לשחרר את הפוגע
מאשפוז (פחות משבוע
)ממועד ההחלטה.
משרד הבריאות יוכל
–
2
3. בקשה להארכת צו
(תקנה6)
: בקשה
להארכת צו מגבלות
תוגש עד01
ימים לפני תום תוקפו
של הצו, בצירוף תצהיר. ככלל, ביהמ"ש ידון בבקשה עד11
.ימים לפני תום תוקפו של הצו
0. חוות דעת מומחה
(תקנה7)
:
מוצע לקבוע
הוראות ייחודיות
לגבי
המועד ל הגשת חוות דעת
מומחה מטעם .מבקש יובהר, כי
על כל עניין הנוגע לחוות דעת מומחה
,שלא מוסדר בתקנות
.יחולו תקנות סדר הדין האזרחי כך, בין יתר ההוראות, תחול תקנה140
לתקנות סדר הדין
,האזרחי:שקובעת כי "מומח,ה שיעץ עצה או חיווה דעתו לאדם בענין שבתחום מומחיותו ל א
יוזמן מטעם בית המשפט כמומחה באותו ענין כשאותו אדם צד בו."
לדיון :
האם להוסיף הוראה בתקנות לפיה מבקש שמעוניין שחוות דעת
שמוגשת
מטעמו לא
תועבר לעבריין המין
יגיש אותה ישירות למזכירות בית המשפט ולא דרך המערכת המקוונת
(נט-המשפט)
? סוגיה זו עלתה בהמשך להערה של הנהלת בתי המשפט כי יש קושי לשמור על
סודיות חוות הדעת אם היא מוגשת במערכת
נט-
המשפט ולא מסווגת בתיקייה של"
חוות
דעת"
.
מצד ,שני
הוראה כזו,
אם תיקבע, תגביל את
הנפגע להגש
ת חו
ות הדעת
במזכירות
דווקא, כאשר כיום ביכולת
ו להגישה במערכת נ
ט-המשפט .א פשרות
נוספת
, ש לעמדת הנהלת
בתי המשפט
אינה ישימה בשלב זה,
היא כי
ב
מערכת נט-
המשפט
תופיע במקרה
כזה הודעה
ה מורה לצדדים לצרף את חוות הדעת בתיקיית"חוות דעת"
.מוצע
לשמוע הסבר לעניין זה
מהנהלת בתי המשפט –
מדוע
אין אפשרות להכניס הוראה כזו בנט-
,המשפט ו מה נעשה
במקרים אחרים בהם מוגשים מסמכים חסויים?
7. מועד ל
דיון ב
עיון חוזר
(תקנה1)
:
בחוק נקבע כי עבריין המין, נפגע העבירה, וכן אחד
מהגורמים האחרים שרשאים להגיש בקשה, רשאים לפנות לביהמ"ש ב
ב קשה לעיון חוזר
בהחלטתו, אם נתגלו עובדות חדשות או שחל שינוי נסיבות (סעיפים 7(א) ו-
)(ב
)לחוק .
מוצע
לקבוע כי ביהמ"ש יקיים דיון בב קשה לעיון חוזר עד12
ימים מהגשתה , אלא אם החליט
לקיים את הדיון במועד מאוחר יותר, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
1.
מועדים לערר (תקנה9): המבקש או עבריין המין רשאים להגיש
ערר על החלטות ביהמ"ש
שפורטו בחוק (סעיף7
(ד) לחוק). בתקנות מוצע לקבוע כי הערר יוגש עד11
ימים מיום מתן
.ההחלטה כן מוצע לקבוע כי ביהמ"ש שדן בערר יקיים דיון עד12
,ימים מיום הגשת הערר
לצרף להודעה הסבר
לגבי האפשרות להגיש
בקשה לפי החוק
וה
מועדים לכך
2.
משיב שלא נדון
למאסר או
לאשפוז
מיד לאחר גזר
'הדין (ס1
()(ג1
))
אין
עד7
ימים
לאחר גזר
הדין
יידוע ע"י
הפרקליט
המטפל בתיק
במהלך המשפט ולפני
סיומו
'ס7
להנח
י ית
פרקליט
המדינה
12.41
3.
משיב שהוטל
עליו צו פיקוח לפי
חוק הגנה על
הציבור
לפני תום
תקופת הפיקוח
או
לפני ביטול
או שינוי של
מגבלות
'(ס1
()(ג1
))
בימ"ש רשאי
לדון בבקשה
שהוגשה בתוך1
חודשים מתום
תקופת הפיקוח
או מביטול או
שינוי המגבלות
'(ס1
()(ג1
))
עד01
ימים
לפני תום
תוקפו של
צו הפיקוח
מערכת מנ"ע
1.
עם הודעה על
מתן צו פיקוח
4.
עם (כל) הוד עה
על שינוי תנאים
בצו הפיקוח
1.
עם (כל) הודעה
על הארכת צו
פיקוח
–
3
.אלא אם מצא שיש מקום לקיים את הדיון במעד מאוחר יותר, מטעמים שיירשמו
8. תחולת הוראו
ת
(תקנה81
):
לפי הוראה זו, ככלל, על כל עניין שלא מוסדר בתקנות, יחולו
תקנות סדר הדין האזרחי. ואולם, בית המשפט רשאי לסטות מהוראות התקנות לפי שיקול
.דעתו, ובכלל זה, ביהמ"ש רשאי לפטור את נפגע העבירה מהגשת תצהיר או מהתייצבות לדיון
לדיון :
לבקשת הסניגוריה
הציבורית, מוצע לתקן את הניסוח של סעיף זה,
כך שההקלה
.המצוינת בו לגבי נפגע העבירה תחול גם לגבי עבריין המין המשיב
11
. טפסים: המבקש נדרש למלא טופס בקשה שכולל את ההגבלות המבוקש
תו ,נימוקים לבקשה ,
פרטים על נפגע העבירה , פרטים על עבריין המין ועוד. בנוסף, על המבקש להגיש תצהיר ובו
פרטים על הנפגע .ונימוקי הבקשה
בהק שר זה קיים מתח בין הרצון להקל על הנפגע כך
שההליך ייעשה נגיש יותר, לבין הצורך לקבל את מלוא הפרטים הדרושים להחלטה ושמירה
על זכויותיו של עבריין המין המשיב ,. כך למשל הנפגע נדרש לציין את מקום המגורים ואת
מקום העבודה שלו, ואף להצהיר כי פרטים אלה שמסר נכונים, וזאת מאחר שמידע זה
,רלוונטי לצורך קביעת המגבלות. עם זאת מאחר שמדובר בהליך אזרחי, וטופס הבקשה
והתצהיר נמסרים לעבריין המין כדי שיוכל
להשיב
,עליהם יש קושי לדרוש מהנפגע לציין
פרטים אלה . דרישה כזו יכולה להרתיע נפגעים פוטנציאלים מהגשת בקשות מאחר שאינם
רוצים למסור
את המידע
.לעבריין המין
גם החוק התייחס באופן מפורש לחשש זה,
ובסעיף
1
()(ד4) לחוק נקבע
כי כאשר ביהמ"ש קובע את המגבלות שיחולו על עבריין המין הוא יעשה
זאת ככל הניתן תוך
.שמירה על סודיות המען של מקום המגורים או מקום העבודה של הנפגע
האיזו ן שמוצע לערוך
בתקנות , הוא:כדלקמן
בטופס הבקשה
המבקש יתבקש למלא את
פרטי
מקום המגורים או העבודה של הנפגע, אך לצד זאת
תתווסף
הערה כי אין חובה למלא את
המען המדויק, וכן
בטופס תצוין
הבהרה לידיעת המבקש–
כ י הבקשה והתצהיר יועברו
.למשיב