חומר רקע
צו התקשורת (בזק ושידורים)(פטור מאישור סוג לציוד קצה קווי), התשע"ד - 2014
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4א(ד3), 53א(א)(4) ו- 59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-19821 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 59א לחוק, אני מצווה לאמור:
הגדרות
1.
בצו זה -
"המנהל" - מנהל אגף בכיר הנדסה ורישוי במשרד התקשורת או עובד משרד התקשורת שהשר הסמיכו לעניין צו זה;
"סחר" - ייבוא, החזקה, הפצה, מכירה ותחזוקה של ציוד קצה או חיבורו לרשת בזק ציבורית, למטרה מסחרית;
"ציוד קצה" - למעט ציוד קצה רדיו טלפון נייד.
פטור מאישור סוג
2.
(א) ציוד קצה שמתקיימים לגביו התנאים הבאים אינו טעון אישור סוג:
(1) בציוד הקצה מתקיימות הדרישות הטכניות שבתוספת;
(2) ציוד הקצה מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון כללי;
(3) רמת בטיחותו של ציוד הקצה מספיקה כדי למנוע פגיעה או נזק למשתמשים ומטפלים בציוד ולרשת הבזק ועובדיה.
(ב) ציוד קצה שמתקיימות לגביו הדרישות בסעיף קטן (א)(1) חזקה כי מתקיימות לגביו הדרישות בסעיף קטן (א)(2) ו-(3) כל עוד לא הורה המנהל אחרת.
דרישת מידע
3.
לשם בחינה אם בציוד קצה אכן מתקיימות הדרישות בסעיף קטן (א)(1), רשאי המנהל, או מי שהוא הסמיכו לכך, לדרוש מעוסק בסחר בציוד קצה הפטור מאישור סוג כאמור בסעיף 2(א), או מי שפועל מטעמו, כל ידיעה או מסמך אשר עשוי להעיד על עמידתו של ציוד הקצה בדרישות כאמור, במועד, במתכונת ובאופן שיורה עליהם.
סמכויות המנהל
4.
(א) המנהל רשאי להורות על הפסקה זמנית של הסחר בציוד קצה מסוג מסוים, ורשאי הוא לקבוע תנאים מסוימים להמשך הסחר (בסעיף זה - הפסקה זמנית), אם היה לו יסוד סביר להניח כי בציוד האמור לא מתקיימים התנאים כאמור בסעיף 2(א); ואולם, אם לאחר ביצוע בדיקות מטעמו, מצא המנהל כי בציוד הקצה האמור מתקיימים התנאים האמורים, יודיע על ביטול ההפסקה הזמנית; המנהל יודיע על החלטתו הסופית לעניין המשך הסחר בציוד קצה כאמור בתוך 60 ימים מיום הוראתו על ההפסקה הזמנית.
(ב) מצא המנהל כי בציוד קצה מסוים לא מתקיימים התנאים בסעיף 2(א)(2)ו-(3), רשאי הוא להורות למי שעוסק בסחר בציוד קצה כאמור לפרסם, באופן שיורה עליו, אזהרה לציבור מפני השימוש בציוד קצה מסוג מסוים.
שינוי התוספת
5.
(א) הוחלף או תוקן אחד מן התקנים, המפרטים הטכניים או ההמלצות המפורטים בתוספת (בסעיף זה - תקן), יהיה התקן החדש או המתוקן מחייב לצד התקן בנוסחו הקודם, זולת אם אין עוד בתקן האמור כדי להבטיח, להנחת דעתו של המנהל, קיום התנאים כמפורט בסעיף 2(א)(2) ו-(3), שאז יחייב התקן החדש או המתוקן בלבד.
(ב) שונה תקן כאמור בסעיף קטן (א) יפרסם המנהל ברשומות הודעה על דבר השינוי ועל מועד תחילתו ברשומות ובלבד שמועד תחילתו לא יקדם ליום פרסומו ברשומות.
(ג) הוחלף תקן כאמור בסעיף קטן (א) תתוקן התוספת בהקדם האפשרי.
תוספת
(סעיפים 2 ו – 5)
1. בתוספת זו –
"ת"י" - תקן ישראלי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג-19532 ;
"ACMA" - Australian Communications and Media Authority, רשות התקשורת והמדיה האוסטרלית3;
ACTA"" - Administrative Council for Terminal Attachments, המועצה לענייני ציוד קצה של ארצות הברית;
"ANSI" - American National Standards Institute, מכון התקנים האמריקאי;
CableLabs"" – תאגיד אמריקאי, שלא למטרות רווח, למחקר ופיתוח של טכנולוגיות תקשורת באמצעות רשתות כבלים, המשמשות לשידורי טלוויזיה רב-ערוצית למנויים;
ETSI"" - European Telecommunications Standards Institute, המכון האירופאי לתקני תקשורת;
FCC"" - Federal Communications Commission, רשות התקשורת הפדרלית של ארצות הברית של אמריקה;
IC"" - Industry Canada, הרשות לקידום תעשייה בממשל הפדרלי של קנדה;
"T - ITU" - Telecommunication Standardization Sector - International Telecommunication Union , איגוד התקשורת הבין-לאומי – סקטור תקינת תקשורת;
-"SIP Forum" Session Initiation Protocol Forum, איגוד של חברות תקשורת בתעשיית האינטרנט המקדמות פרוטוקול איתות מסוג SIP.
2. ציוד קצה אנלוגי הפועל לפי אחד מהתקנים הבאים, ונושא סימן המעיד על כך, כמפורט להלן:
(1) TIA-968-B ACTA4 המסומן לפי TIA-168-B, או CFR 47 Part 685;
(2) ETSI ES 203 0216 או TBR21 1998 הנושא בסימון CE7;
(3) CS-03 Part I8 המסומן לפי DC- 019 על ידי IC;
(4) 10AS/CA S002:2011 Standards המסומן בסימון "A-Tick" על ידי11ACMA ;
3. ציוד קצה ספרתי בטכנולוגית DSL הפועל במישק ספרתי לפי תקן אחד או יותר מהתקנים של ITU-T12 או ANSI, כמפורט להלן, ונושא סימן CE, FCC , IC, או A-tick:
(1) ANSI T1.413 issue 2
(2) G.992.1
(3) G.992.2
(4) G.992.3
(5) G.992.4
(6) G.992.5
(7) G.993.1
(8) G.993.2
4. ציוד קצה ספרתי בטכנולוגית DOCSIS הפועל לפי תקן: CableLabs DOCSIS 3.013.
5. ציוד קצה ספרתי הפועל במישק ISDN/BRI לפי תקן TBR3 שקבע ETSI14, ונושא סימן CE, FCC, IC או A-tick.
6. ציוד קצה ספרתי הפועל במישק ISDN/PRI לפי תקן TBR4 שקבע ETSI15, או במישק E1 לפי מפרט G.703 שקבע ITU-T, ונושא סימן CE, FCC, IC או A-tick.
7. ציוד קצה ספרתי הפועל במישק SIP TRUNK לפי תקןSIPconnect 1.0 Technical Recommendation16, מטעם SIP Forum מיום ט"ז בשבט התשס"ח (23 בינואר 2008), או המסומן בת"י 6079, מחודש פברואר 2012 – "תפעוליות בינית (Interoperability) מבוססת פרוטוקול תיחול שיחה (SIP) בין מרכזת פרטית לבין ספק שירות".
_____________ התשע"ד
_______________________
( __________________ 2014)
(חמ 3-4538)
גלעד ארדן
שר התקשורת
ד ב ר י ה ס ב ר
רקע
1. סעיף 36א(א) לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב – 1982 (להלן - "החוק"), קובע כי "לא ייבא אדם, לא יחזיק, לא יפיץ, לא ימכור, לא יתחזק ולא יחבר לרשת בזק ציבורית, למטרה מסחרית, ציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג הנדרש לפי הוראות חוק זה".
2. סעיפים 4א(ג)(1) ו- (2) לחוק קובעים כי לא יינתן אישור סוג אלא לאחר שמעבדה חיצונית בדקה את הבקשה להענקת אישור, והתקיימו לפחות אלה: (1) ציוד הקצה מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון כללי (2) רמת בטיחותו של ציוד הקצה מספיקה כדי למנוע פגיעה או נזק למשתמשים ומטפלים בציוד ולרשת הבזק ועובדיה.
3. בהתאם לאמור לעיל, משרד התקשורת מבצע מזה שנים רבות בדיקה של ציוד קצה קווי ומעניק אישורי סוג לציוד, כנדרש על פי החוק.
4. במהלך השנים האחרונות, נבדקו עשרות אלפים של סוגי ציוד קצה קווי, אולם בפועל נפסל ציוד קצה קווי במקרים בודדים בלבד.
5. בשנים האחרונות, כחלק מהמענה למדיניות הממשלה להסיר חסמי ייבוא באמצעות, בין היתר, אימוץ תקנים מוכרים בעולם, בתהליך מתן אישור הסוג לציוד קצה, הסתמך המשרד בעיקר על מסמכי הייבוא להם צורפו אישורים המעידים כי הציוד המיובא עומד בתקנים בינלאומיים מוכרים, כגון: תקני TBR באיחוד האירופי, תקן FCC האמריקאי, ותקנים נוספים המסדירים את הדרישות הטכניות לציוד קצה קווי הנוהגות בשווקים אלה.
הקושי במצב הקיים
6. תהליך אישור הסוג המתואר לעיל הינו חסם בירוקראטי אשר ניתן לצמצמו בקלות יחסית, הואיל ומדובר בציוד נפוץ בעולם, שנבחן ונבדק במדינות המפותחות ואשר נמצא מתאים לרשתות בזק ציבוריות בעלות מאפיינים דומים לאלה שבישראל.
7. תהליך האישור הקיים מכביד שלא לצורך על יבואנים, ומאלצם להידרש לשירותי המשרד עבור כל סוג ציוד קצה המיובא על ידם. יתרה מכך, תהליך זה מכביד במיוחד על יבואנים קטנים, ונותן יתרון מובהק ליבואנים גדולים הערוכים להתמודד עם הליך האישור, כפי שהוא, ובכך גורם לריכוזיות בלתי רצויה בתחום יבוא ציוד הקצה.
8. בנוסף, הטיפול השוטף באלפי בקשות בשנה מטיל עומס כבד על משרד התקשורת ומקשה על הפניית כוח אדם לטיפול בנושאים חשובים יותר לפי סדר העדיפויות הנכון.
ההסדר המוצע
9. סעיף 4א(ד3) לחוק מסמיך את שר התקשורת לקבוע בצו, כי ציוד קצה מסוגים שונים יהיה פטור מאישור סוג.
10. לאור האמור לעיל, מוצע לעשות שימוש בסמכות שהוקנתה לשר התקשורת בחוק, ולפרסם צו אשר יפטור את העוסקים בסחר בציוד קצה מהצורך לקבל אישור סוג לציוד קצה קווי אשר נמצא כי הוא עומד בדרישות של מוסדות בינלאומיים מוכרים ואמינים במדינות מערביות מפותחות, כגון: ארה"ב, האיחוד האירופי, קנדה ואוסטרליה, או בארגוני תקינה ופורומים מוכרים של תעשיית ייצור ציוד הקצה.
11. תכליתו של ההסדר המוצע להסיר חסמי ייבוא ומסחר, להקל על יבואנים (ובפרט חדשים וקטנים), ובכך לקדם את התחרות בתחום הסחר בציוד קצה קווי ולמקד את פעילות משרד התקשורת בענייני אסדרה מהותיים.
12. יצוין, כי בשנת 2012 קבע שר התקשורת בצו, כי ציוד קצה רט"ן מסוגים מסוימים יהיה פטור מאישור סוג17.
לסעיף 1 -
הסעיף כולל הגדרות רלבנטיות לצו ומבהיר כי הוראות הצו אינן חלות על ציוד קצה מסוג רדיו טלפון נייד.
לסעיף 2 -
לס"ק (א) - סעיפים 4א(ג)(1) ו- (2) לחוק קובעים כי לא יינתן אישור סוג אלא לאחר שמעבדה חיצונית בדקה את הבקשה להענקת אישור, והתקיימו לפחות אלה: (1). ציוד הקצה מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון כללי, ו-(2). רמת בטיחותו של ציוד הקצה מספיקה כדי למנוע פגיעה או נזק למשתמשים ומטפלים בציוד ולרשת הבזק ועובדיה.
מוצע לקבוע כי ציוד קצה שהתקיימו בו התנאים האמורים ובנוסף, נתקיימו בו דרישות טכניות כמפורט בתוספת לצו, אינו טעון אישור סוג.
לס"ק (ב) - מוצע לקבוע חזקה לפיה ציוד קצה אשר התקיימו בו הדרישות הטכניות שבנספח לצו, מתקיימות בו הדרישות הטכניות הקבועות בסעיפים 4א(ג) לחוק, דהיינו, ציוד הקצה מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון כללי, ורמת בטיחותו של ציוד הקצה מספיקה כדי למנוע פגיעה או נזק למשתמשים ומטפלים בציוד ולרשת הבזק ועובדיה. בשל החשש מפני האפשרות של זיוף מסמכי ייבוא ומדבקות תקנים, ובשל החשש מפני האפשרות של פס ייצור פגום, מוצע כי החזקה תהיה ניתנת לסתירה על ידי המנהל, על סמך ידיעה או חשש סביר.
לסעיף 3 -
על מנת לאפשר למנהל לוודא כי ציוד הקצה עומד בדרישות הצו, וכי אין מדובר בסחר בניגוד להוראות החוק, מוצע לקבוע בצו סמכות למנהל לדרוש ממי שסוחר בציוד קצה או מי שפועל מטעמו כל מסמך או ידיעה בקשר עם ציוד הקצה ומידת עמידתו בדרישות הפטור. יובהר, כי סמכויות הפיקוח שבפרק ז'2 בחוק התקשורת אינן חלות על מי שסוחר בציוד קצה כהגדרתו בצו זה, מאחר שהוא לא נדרש לשם כך לרישיון מאת משרד התקשורת.
לסעיף 4 -
לס"ק (א) - מוצע לאפשר למנהל להורות על הפסקה זמנית של סחר בציוד קצה מסוג מסוים, אם היה לו יסוד סביר להניח כי הציוד אינו עומד בדרישות סעיף 2(א) לצו. ככל שלאחר בדיקה ימצא המנהל כי ציוד הקצה עומד בהוראות סעיף 2(א) לצו, יתיר המנהל את המשך הסחר. עוד מוצע לקבוע כי המנהל יודיע על החלטתו הסופית אם להתיר או לאסור המשך הסחר תוך 60 יום ממועד הוראתו על ההפסקה הזמנית, וזאת על מנת לצמצם את מידת הפגיעה האפשרית במי שסוחר בציוד קצה.
לס"ק (ב) - מוצע לאפשר למנהל להורות למי שעוסק בסחר ציוד קצה לפרסם אזהרה לציבור מפני שימוש בציוד קצה מסוג מסוים, אם המנהל מצא כי בציוד הקצה האמור לא מתקיימות הדרישות שבסעיפים 4א(ג)(1) ו- (2) לחוק, וזאת על מנת להביא למודעות הציבור הרחב, אשר רכש ציוד כאמור, כי שימוש בו עשוי לפגוע ברשתות הבזק, ועל מנת לאפשר לו להחליפו בציוד קצה חלופי, אשר עומד בדרישות הפטור.
לסעיף 5 -
לס"ק (א) - התוספת לצו כוללת רשימה של תקנים, מפרטים טכניים והמלצות (להלן - "התקנים שבתוספת") אשר נקבעו על ידי מוסדות וגופי תקינה בינלאומיים במדינות המערב, וכן על ידי גופים מובילים בתעשייה. כאמור לעיל, סעיף 2(ב) לצו קובע חזקה לפיה ציוד קצה אשר מתקיימות בו הדרישות הטכניות הכלולות בתקנים שבתוספת, עומד בתנאים הקבועים בסעיף 4א(ג) לחוק. מאחר והתקנים מעודכנים או משתנים מעת לעת, מוצע לקבוע כי אם הוחלף תקן מהתקנים שבתוספת, יהיה התקן החדש מחייב במקביל לתקן הישן, זולת אם אין עוד בתקן הישן כדי להבטיח קיום התנאים שבסעיף 4א(ג) לחוק, להנחת דעתו של המנהל, שאז יחייב התקן החדש בלבד, בתוך זמן שיורה המנהל.
לס"ק (ב) - מוצע כי המנהל יפרסם הודעה ברשומות בדבר שינוי תקן המפורט בתוספת.
לס"ק (ג) - מוצע כי התוספת לצו תתוקן בהקדם האפשרי לאחר החלפת תקן המפורט בתוספת.
לתוספת לצו -
לסעיף 2(א): המדובר בתקן האמריקאי לציוד כגון מכשיר טלפון סטנדרטי, מכשיר פקסימילה, מודם וכיוצ"ב (להלן – ציוד קצה אנלוגי), תקן למתכונת הסימון ותקן אמריקאי קודם שהוחלף על ידי TIA-968-B.
לסעיף 2(ב): התקנים האירופאיים לציוד קצה אנלוגי. סימון CE מהווה ראייה לכאורה לעמידה בתקן.
לסעיף 2(ג): התקן הקנדי לציוד קצה אנלוגי ותקן לסימון המוצר כעומד בתקן.
לסעיף 2(ד): התקן האוסטרלי לציוד קצה אנלוגי ומתכונת סימון מוצר כעומד בתקן.
לסעיף 3(א): תקן של מכון התקנים האמריקאי.
לסעיף 3(ב)-(ח): תקני ה-ITU לסוגים שונים של DSL.
לסעיף 4: התקן מאפשר תקשורת ספרתית באמצעות רשתות כבלים שנועדו במקור לטלוויזיה רב-ערוצית למנויים.
לסעיף 5: התקן מיועד לחיבור ציוד ביתי לרשת בזק ציבורית בפרוטוקול הנפוץ בתחום התקשורת.
לסעיף 6: התקן מיועד לחיבור מרכזיה פרטית לרשת בזק ציבורית בפרוטוקול הנפוץח בתחום התקשורת.
לסעיף 7: התקן מיועד לחיבור מרכזיה פרטית בפרוטוקול אינטרנט עכשווי לרשת בזק ציבורית.