חומר רקע

אל: יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט 22 מאי 2014 מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה כ"ב סיון תשע"ד מסמך הכנה לקראת הדיון השני (הקבוע ליום 26.5.14) בוועדת החוקה חוק ומשפט בנושא הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)(תיקון מס' 17) (מעצרים), התשע"ד–2013 הנושאים לדיון: א. הארכת מעצר לאחר הרשעה: חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996 (להלן – חוק המעצרים) קובע שלאחר שנאשם (בגיר) נתון במעצר מעבר ל-9 חודשים, כל הארכה נוספת של המעצר צריכה להינתן על ידי בית המשפט העליון. סעיף 61 לחוק המעצרים מסמיך את בית המשפט שדן בתיק לצוות על הארכת מעצרו או מעצרו מחדש של נאשם, לאחר שהרשיע אותו, לפרק זמן נוסף של עד 90 ימים – גם אם הוא היה עצור מעל ל-9 חודשים. (לאחר תקופה זו ניתן שוב לפנות לבית המשפט העליון להארכת התקופה). לעניין נאשם שהוא קטין, סעיף 10יב לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971 (להלן – חוק הנוער)קובע כי התקופה המירבית שהשופט שדן בתיק יכול להאריך את המעצר היא שישה חודשים, במקום תשעה חודשים. מוצע בהצעת חוק זו לקבוע כי לאחר הכרעת הדין, בית המשפט יהיה מוסמך להאריך את מעצרו לתקופות של 45 ימים כל אחת, לתקופה מירבית של 90 ימים. על הוועדה לשקול האם פרק הזמן הראשון של 45 ימים מספיק כדי לסיים את הבדיקה והתסקיר לעניין קטינים, או האם לאפשר הארכה נוספת כמוצע. תיקון הסעיף בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א– 1971 איך קוראים את הסעיף בחוק המעצרים לגבי קטינים היום איך יקראו את הסעיף בחוק המעצרים לגבי קטינים לפי התיקון המוצע שחרור קטין ממעצר באין הכרעת דין 10יב. בסעיף 61 לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום "תשעה חודשים" יקראו "שישה חודשים". 10יב. שחרור קטין ממעצר באין הכרעת דין או גזר דין סעיף 61 לחוק המעצרים ייקרא לעניין קטין כך: (1) בסעיף קטן (א), במקום "תשעה חודשים" יקראו שישה חודשים"; (2) במקום סעיף קטן (ג), יקראו כך: "בלי לגרוע מהוראות סעיף 62, ניתנה הכרעת דין שלפיה נקבע כי נאשם ביצע את העבירה לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי שישה חודשים בשל אותו כתב אישום, רשאי בית המשפט שהכריע את דינו לצוות על הארכת מעצרו או על מעצרו מחדש, לתקופות שלא יעלו על 45 ימים כל אחת עד למתן גזר דין, אם מצא כי יש עילה למעצרו; לא ניתן גזר דין בתוך 90 ימים מיום שציווה בית המשפט כאמור לראשונה, ישוחרר הנאשם מן המעצר" שחרור באין הכרעת דין 61.  (א)  נאשם, שלאחר הגשת כתב אישום נגדו, היה נתון במעצר בשל אותו כתב אישום תקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים שישה חודשים, ומשפטו בערכאה הראשונה לא נגמר בהכרעת דין, ישוחרר מן המעצר, בערובה או ללא ערובה.  (ב)  (בוטל). (ג)   בלי לגרוע מהוראות סעיף 62, ניתן פסק דין מרשיע נגד נאשם לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים שישה חודשים בשל אותו כתב אישום, רשאי בית המשפט שהרשיעו לצוות על הארכת מעצרו או על מעצרו מחדש עד למתן גזר דין, אם מצא כי יש עילה למעצרו; לא ניתן גזר דין בתוך 90 ימים מיום שציווה בית המשפט כאמור, ישוחרר הנאשם מן המעצר. שחרור באין הכרעת דין 61.  (א)  נאשם, שלאחר הגשת כתב אישום נגדו, היה נתון במעצר בשל אותו כתב אישום תקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים שישה חודשים, ומשפטו בערכאה הראשונה לא נגמר בהכרעת דין, ישוחרר מן המעצר, בערובה או ללא ערובה.  (ב)  (בוטל).  (ג)   בלי לגרוע מהוראות סעיף 62, ניתנה הכרעת דין שלפיה נקבע כי נאשם ביצע את העבירה ניתן פסק דין מרשיע נגד נאשם לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים שישה חודשים בשל אותו כתב אישום, רשאי בית המשפט שהכריע את דינו שהרשיעו לצוות על הארכת מעצרו או על מעצרו מחדש לתקופות שלא יעלו על 45 ימים כל אחת עד למתן גזר דין, אם מצא כי יש עילה למעצרו; לא ניתן גזר דין בתוך 90 ימים מיום שציווה בית המשפט כאמור לראשונה, ישוחרר הנאשם מן המעצר. ב. הארכת מעצר לפני הרשעה, מעבר לשישה חודשים: סעיף 62 לחוק המעצרים קובע כי כאשר נאשם (בגיר) נתון במעצר מעבר ל-9 חודשים, רשאי בית המשפט העליון להאריך את מעצרו לתקופות שלא יעלו על 90 ימים; סעיף 62(ב) מרחיב את סמכות בית המשפט העליון לצוות על הארכת המעצר ב- 150 ימים, ולא רק ב- 90 ימים, אם סבר בית המשפט שלא ניתן יהיה לסיים את הליכי המשפט בתוך 90 ימים, בשל סוג העבירה, מורכבות התיק, ריבוי נאשמים וכדומה. סעיף 10יג לחוק הנוער קובע כי לעניין נאשם שהוא קטין, כאשר הקטין נמצא במעצר מעבר ל-6 חודשים, רשאי בית המשפט העליון להאריך את מעצרו לתקופות שלא יעלו על 45 ימים כל פעם; בהצעת החוק, מבקשת הממשלה להסמיך את בית המשפט העליון להאריך את המעצר ב-75 ימים (במקום 45 ימים), בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה, בתיקים מורכבים כאמור לעיל. בדיון הקודם בוועדה, ביום 4.2.14, התבקשה התביעה להציג נתונים לגבי מספר הקטינים העצורים היום מעבר ל-6 חודשים: נמסר לוועדה כי באותו מועד שנמסרו הנתונים (לגבי החצי השני של 2014), היו נתונים במעצר 36 קטינים מעבר ל-6 חודשים (33 נאשמים "ביטחוניים" ו-3 "פליליים"). לא עולה מהנתונים שנמסרו אם מדובר בתיקים מורכבים; לגבי בגירים בהחלט אפשר לחשוב על תיקים סבוכים ומורכבים (כמו פשיעה כלכלית מסובכת וכו'). לגבי קטינים יש לבקש הסבר לעניין זה, ולא לגזור ממה שקבוע לגבי בגירים אם אין בו צורך אמתי. לכן, על הוועדה לשקול, נוכח האיזון הנדרש לעניין מעצר קטינים, האם לאפשר הארכת מעצר במקרים אלה לתקופות של 75 ימים כל פעם, או האם להותיר את פרקי הזמן הקיימים, דהיינו, הארכה ב- 45 ימים כל פעם, ולכתוב הוראה מפורשת בעניין זה בחוק הנוער1. יוער עוד כי בדיון הקודם הועלתה "פשרה" ולפיה תתאפשר הארכה של 60 ימים בתיקים מורכבים (במקום 45 או 75), ללא צורך באישור היועץ המשפטי לממשלה. לעניין זה גם נתבקשו נתונים לעניין האפקטיביות של אישור היועץ בנושא אחר הקשור לקטינים, העמדתם לדין לפי סעיף 14 לחוק הנוער. בכל מקרה, נדמה כי עדיף שהוועדה תכריע בין העמדה שמבקשת להאריך את התקופה (75 ימים באישור היועץ) בשל הצורך בדבר, לבין העמדה שלפיה אין צורך בהארכה המוצעת כלל. התיקון המוצע בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א– 1971 איך קוראים את הסעיף בחוק המעצרים לגבי קטינים היום איך יקראו את הסעיף בחוק המעצרים לגבי קטינים לפי התיקון המוצע הארכת מעצר קטין או חידושו 10יג.  בסעיף 62 לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום "90 ימים" יקראו "45 ימים". 10יג. הארכת מעצר קטין או חידושו סעיף 62 לחוק המעצרים ייקרא לעניין קטין כך: (1) בסעיף קטן (א), במקום "90 ימים" יקראו "45 ימים". (2) בסעיף קטן (ב), במקום "90 ימים" יקראו "45 ימים", במקום "150 ימים" יקראו "75 ימים" ובסופו יבוא "ובלבד שלא תוגש בקשה להארכת מעצר או למעצר מחדש לפי סעיף קטן זה אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה". הארכת מעצר או חידושו 62.  (א)  על אף הוראות סעיפים 59 עד 61, רשאי שופט של בית המשפט העליון לצוות על הארכת המעצר או על מעצר מחדש, לתקופה שלא תעלה על 90 ימים 45 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או ללא ערובה. [ככל הנראה ס"ק (ב) לא חל לעניין קטינים – ור' ה"ש 1 לעניין זה) (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), סבר שופט בית המשפט העליון כי לא יהיה ניתן לסיים את הליכי המשפט בתוך התקופה של 90 ימים האמורה בסעיף קטן (א), בשל סוג העבירה, מורכבותו של התיק או ריבוי של נאשמים, עדים או אישומים, רשאי הוא לצוות על הארכת המעצר לתקופה שלא תעלה על 150 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או בלא ערובה.] הארכת מעצר או חידושו 62.  (א)  על אף הוראות סעיפים 59 עד 61, רשאי שופט של בית המשפט העליון לצוות על הארכת המעצר או על מעצר מחדש, לתקופה שלא תעלה על 90 ימים 45 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או ללא ערובה.           (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), סבר שופט בית המשפט העליון כי לא יהיה ניתן לסיים את הליכי המשפט בתוך התקופה של 90 ימים 45 ימים האמורה בסעיף קטן (א), בשל סוג העבירה, מורכבותו של התיק או ריבוי של נאשמים, עדים או אישומים, רשאי הוא לצוות על הארכת המעצר לתקופה שלא תעלה על 150 ימים, 75 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או בלא ערובה, ובלבד שלא תוגש בקשה להארכת מעצר או למעצר מחדש לפי סעיף קטן זה אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. ג. מעצר למשך 72 שעות מוצע לקבוע כי לבית המשפט תהא סמכות להורות על מעצר של קטין שעומד להשתחרר ממעצר או שאינו עצור, לאחר שהיה נתון במעצר תקופה של שישה חודשים, למשך 72 שעות בכדי לאפשר לתביעה להגיש בקשה לבית המשפט העליון להארכת המעצר, כפי שנקבע לגבי בגירים בסעיף 62א לחוק המצערים. הוספת סעיף 10יג1 בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א– 1971 איך יקראו את הסעיף בחוק המעצרים לגבי קטינים לפי התיקון המוצע 10יג1. סמכות מעצר לבית משפט עד לדיון בבקשה למעצר מחדש בסעיף 62א לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום "תשעה חודשים" יקראו "שישה חודשים" 62א. הודיע תובע על כוונתו לבקש את מעצרו של נאשם שעומד להשתחרר ממעצר או שאינו עצור, לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי תשעה שישה חודשים בשל אותו כתב אישום, רשאי בית המשפט, אם מצא כי יש עילה למעצרו של הנאשם, לצוות על מעצרו לתקופה שלא תעלה על 72 שעות לשם הגשת בקשה לבית המשפט העליון לפי סעיף 62. ד. תיקון סעיפים 61 ו-62 לחוק המעצרים מוצע בסעיף 62(ב), המקנה סמכות לבית המשפט העליון להאריך מעצר של נאשם שעצור כבר תשעה חודשים, ב- 150 ימים נוספים בשל מורכבות התיק וכיוצ"ב, לקבוע כי הסעיף מקנה לבית המשפט סמכות גם להורות על מעצר מחדש באותן נסיבות. בנוסף, מוצע לתקן את הכותרת של סעיף 61 ולהבהיר כי הסעיף מתייחס גם לשחרור באין גזר דין. "61.  שחרור באין הכרעת דין או גזר דין (א)  נאשם, שלאחר הגשת כתב אישום נגדו, היה נתון במעצר בשל אותו כתב אישום תקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים, ומשפטו בערכאה הראשונה לא נגמר בהכרעת דין, ישוחרר מן המעצר, בערובה או ללא ערובה.  (ב)  (בוטל).  (ג)   בלי לגרוע מהוראות סעיף 62, ניתן פסק דין מרשיע נגד נאשם לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים בשל אותו כתב אישום, רשאי בית המשפט שהרשיעו לצוות על הארכת מעצרו או על מעצרו מחדש עד למתן גזר דין, אם מצא כי יש עילה למעצרו; לא ניתן גזר דין בתוך 90 ימים מיום שציווה בית המשפט כאמור, ישוחרר הנאשם מן המעצר. 62. הארכת מעצר או חידושו (א) על אף הוראות סעיפים 59 עד 61, רשאי שופט של בית המשפט העליון לצוות על הארכת המעצר או על מעצר מחדש, לתקופה שלא תעלה על 90 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או ללא ערובה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סבר שופט בית המשפט העליון כי לא יהיה ניתן לסיים את הליכי המשפט בתוך התקופה של 90 ימים האמורה בסעיף קטן (א), בשל סוג העבירה, מורכבותו של התיק או ריבוי של נאשמים, עדים או אישומים, רשאי הוא לצוות על הארכת המעצר או על מעצר מחדש לתקופה שלא תעלה על 150 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או בלא ערובה." ה. אצילת סמכויות בהמשך למוצע בסעיף 10יג לחוק הנוער, לעיל, מוצע לאפשר ליועץ המשפטי לממשלה להאציל את הסמכות שלו לאשר בקשה להארכת מעצר של קטין ב-75 יום לגורם בכיר בפרקליטות (הדרך לעשות זאת היא להוסיף את סעיף 10יג המוצע לתוספת השלישית בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]). "אצילת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה 242א. (א) היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול לכל אחד מבעלי התפקידים המנויים בטור א' בתוספת השלישית, דרך כלל, לסוגי ענינים או לענין מסוים, את הסמכויות הנתונות לו לפי הוראות החוקים כמפורט לצדם בטור ב' בתוספת האמורה, כולן או מקצתן. (ב) שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשנות את התוספת השלישית, ובלבד שלא יוסיף הוראות חוק אלא בענין הליכים פליליים." "תוספת שלישית (סעיף 242א) טור א' טור ב' (1) פרקליט המדינה, משנה לפרקליט א. סעיפים 94(ג) ו-94א(ג) לחוק זה. המדינה ומנהל המחלקה הפלילית ב. סעיף 21 לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-1991. בפרקליטות המדינה ג. סעיף 10יג ו- 14 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971 " נוסח מוצע לדיון: חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס' ...), התשע"ד–2014 החלפת סעיף 10יב 1. בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971‏2 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 10יב יבוא: "שחרור קטין ממעצר באין הכרעת דין או גזר דין 10יב. סעיף 61 לחוק המעצרים ייקרא לעניין קטין כך: (1) בסעיף קטן (א), במקום "תשעה חודשים" יקראו "שישה חודשים"; לדיון: האם פרק הזמן הראשון של 45 ימים מספיק כדי לסיים את הבדיקה והתסקיר לעניין קטינים? (2) במקום סעיף קטן (ג), יקראו כך: "בלי לגרוע מהוראות סעיף 62, ניתנה הכרעת דין שלפיה נקבע כי נאשם ביצע את העבירה לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי שישה חודשים בשל אותו כתב אישום, רשאי בית המשפט שהכריע את דינו לצוות על הארכת מעצרו או על מעצרו מחדש, לתקופות שלא יעלו על 45 ימים כל אחת עד למתן גזר דין, אם מצא כי יש עילה למעצרו; לא ניתן גזר דין בתוך 90 ימים מיום שציווה בית המשפט כאמור לראשונה, ישוחרר הנאשם מן המעצר" החלפת סעיף 10יג 2. במקום סעיף 10יג לחוק העיקרי יבוא: "הארכת מעצר קטין או חידושו 10יג. סעיף 62 לחוק המעצרים ייקרא לעניין קטין כך: (1) בסעיף קטן (א), במקום "90 ימים" יקראו "45 ימים"; לדיון: האם לאפשר הארכת מעצר מעבר לשישה חודשים לתקופות של 75 ימים, או האם להותיר את פרקי הזמן הקיימים היום, דהיינו, הארכה ב- 45 ימים כל פעם. (2) בסעיף קטן (ב), במקום "90 ימים" יקראו "45 ימים", במקום "150 ימים" יקראו "75 ימים" ובסופו יבוא "ובלבד שלא תוגש בקשה להארכת מעצר או למעצר מחדש לפי סעיף קטן זה אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה." גרסה ב': הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לגבי קטין. הוספת סעיף 10יג1 3. אחרי סעיף 10יג לחוק העיקרי יבוא: "סמכות מעצר לבית משפט עד לדיון בבקשה למעצר מחדש 10יג1. בסעיף 62א לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום "תשעה חודשים" יקראו "שישה חודשים"." תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) 4. בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996‏3 – (1) בסעיף 61 – בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או גזר דין"; (2) בסעיף 62, בסעיף קטן (ב), אחרי "על הארכת המעצר" יבוא "או על מעצר מחדש". תיקון חוק סדר הדין הפלילי תיקון מוצע זה קשור להחלפת סעיף 10יג לחוק הנוער, לעיל. 5. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982‏4, בתוספת השלישית, בפרט (1), בטור ב', בפרט משנה ג, במקום "סעיף 14 לחוק הנוער" יבוא "סעיפים 10יג ו-14 לחוק הנוער".