חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטית חופשת לידה במהלך התמחות- דיון בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ביום 17 ביוני 2014 המקצוע גוף אחראי תקופת ההתמחות חופשת לידה במהלך ההתמחות סיכום עריכת דין לשכת עורכי הדין 12 חודשים - סעיף 35 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961 כלל 11 לכללי לשכת עורכי הדין (רישום מתמחים ופיקוח על מתמחים), תשכ"ב–1962, קובע כי מתמחה לא ייעדר ממקום ההתמחות יותר משלושים ימים בשנת ההתמחות, ימי היעדרות העולים על שלושים ימים לא יובאו בחשבון בתקופת ההתמחות. סעיף קטן (ג) לכלל זה מחריג רשימה של מצבים מהגבלה זו, לרבות היעדרות של מתמחה שילדה לרגל חופשת לידה, כמשמעה בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954. מכאן, מתמחה יכולה להיעדר מן ההתמחות לרגל חופשת לידה, והיעדרות זו תובא בחשבון בשנת ההתמחות. משיחה עם מזכירות המתמחים של לשכת עורכי הדין עולה כי מדובר על חופשה בת 14 שבועות בלבד. ניתן להגיש בקשה לחופשה ארוכה יותר ללשכה, ואם היא מאושרת, יש להשלים את תקופת ההיעדרות. מאפשרים היעדרות לחופשת לידה בת 14 שבועות במהלך ההתמחות ראיית חשבון מועצת רואה החשבון שנתיים לפחות- סעיף 4(א)(ד) לחוק רואה החשבון, התשט"ו–1955 תקנה 25 לתקנות רואי החשבון, התשט"ו–1955 (תיקון חדש משנת 2011 בעקבות פניה של ח"כ זהבה גלאון), קובעת כי מתמחה לא יפסיק את תקופת התמחותו אלא באישור מזכיר מועצת רואי החשבון. עם זאת, על פי סעיף קטן (ב), לצד ימי חופשה ומחלה קצובים, היעדרות שאינה עולה על ארבעה עשר שבועות מתוך חופשת הלידה שמתמחה זכאית לה בהתאם לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954, לא תיחשב הפסקת התמחות. בשיחה טלפונית עם מזכירת מועצת רואי החשבון הובהר כי מדובר בהכרה בחופשת לידה אחת בלבד במהלך ההתמחות. ביציאה לחופשת לידה נוספת, יהיה על המתמחה להשלים את מספר הימים שנעדרה. באופן דומה, גם בלידת תאומים, המזכה בחופשת לידה ארוכה יותר וגם בחופשת לידה העולה על 14 שבועות תחויב המתמחה להשלים את תקופת ההיעדרות. מאפשרים היעדרות לחופשת לידה אחת בלבד בת 14 שבועות במהלך ההתמחות רפואה המועצה המדעית, ההסתדרות הרפואית בישראל משתנה בין מסלולי ההתמחות השונים, וכולל חלוקה פנימית לתקופות משנה בתוך תקופת ההתמחות (מקצוע ראשי, מקצוע על) (תקנות הרופאים (אישור תואר מומחה ובחינות), התשל"ג–1973, תוספת). משך התמחות הוא בין 4 שנים ל- 10 (התמחות בסיס- 4- 7 שנים, התמחות על 2-3 שנים). תקנה 5 לתקנות הרופאים (אישור תואר מומחה ובחינות), התשל"ג–1973, קובעת כי התמחות תהיה על ידי עבודה רצופה במוסד מוכר. רציפות התמחות- תקנה 7 לתקנות הללו קובעת את משך הרציפות הנדרשת בתקנה 5, תוך הפרדה בין מדע יסוד ומקצועות משנה. תקנה 7(ג) קובעת מהן ההפסקות המותרות במהלך תקופת ההתמחות, על אף האמור בתקנות 5(א) ו- 7(א). התקנות אינן מתייחסות באופן מפורש להיעדרות מהתמחות לרגל יציאה לחופש לידה. נהלי המועצה המדעית- ההסתדרות הרפואית בישראל - פירוט ההכרה בחופשת הלידה כפז"מ התמחות: (הנהלים מפורסמים באתר המתמחים של הר"י) חופשת לידה של 14 שבועות במהלך ההתמחות במקצוע הראשי או במהלך ההתמחות במקצוע משנה של שנה ומעלה, תובא בחשבון חודשי ההתמחות, ואין צורך להשלים תקופה. חופשת לידה של 14 שבועות במהלך ההתמחות במקצוע משנה של 6 חודשים, או במקצוע משנה של 9 חודשים יובאו חודשיים בחישוב התקופה, ויש להחזיר את יתר התקופה למחלקה של מקצוע המשנה. חופשת לידה במהלך התמחות כמקצוע משנה (רוטציה) של 3 חודשים. יובא חודש בחישוב התקופה, ויש להחזיר את יתר התקופה למחלקה של מקצוע המשנה. יוכרו עד 2 חופשות לידה במהלך ההתמחות במקצוע בסיס. בהתמחות במקצוע על, תוכר חופשת לידה אחת בלבד. חופשת לידה היא למשך 14 שבועות לפי החוק. על פי חוק עבודת נשים קיימת אפשרות, בכפוף לתנאים מסוימים, להארכת חופשת הלידה עד ל- 26 שבועות. הארכת חופשת הלידה חייבת באישור מראש של המועצה המדעית תקופה זו לא תיחשב כהפסקה ברצף ההתמחות, אך יש להחזיר את התקופה למחלקה ותקופת ההארכה אינה נחשבת במניין חודשי ההתמחות לצורך בדיקת זכאות לגשת לבחינות. בתקנות- אין התייחסות מפורשת לחופשת לידה בנהלים- יש הבדל בין סוגי ההתמחות. יש התמחויות בהן מוכרת חופשה בת 14 שבועות ויש התמחויות בהן מוכרת היעדרות של חודש/ חודשיים ואת היתר יש להחזיר פסיכולוגיה משרד הבריאות- מינהל שרותי רפואה- לשכת פסיכולוגית ארצית שנתיים לפחות (תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט–1979, תקנה 27ח). במשרה חלקית- שלא תפחת מחצי משרה, ובלבד שסך הכל של המשרה החלקית לא יפחת מתקופה השווה לשנתיים המשרה מלאה (מתוך הנחיות משרד הבריאות בנושא היעדרות בתקופת התמחות בפסיכולוגיה, מאי 2012). בפועל, במקרים רבים מדובר בהתמחות של שנתיים במשרה מלאה או ארבע שנים במשרה חלקית. על פי תקנה 8 לתקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט–1979, למוסד המעסיק מתמחה ישנה חובה לדווח ליו"ר הועדה המקצועית המתאימה על מתמחה שאינו בא בקביעות למקום העבודה, וועדה זו רשאית שלא להביא בחשבון תקופת ההתמחות את התקופה שבה לא שמר המתמחה על קביעות כאמור. הנחיות משרד הבריאות בנושא היעדרות בתקופת התמחות בפסיכולוגיה, מאי 2012: תקופת היעדרות בשל תקופת לידה- תיחשב כחלק מההתמחות עד 14 שבועות במצטבר לכל תקופת ההתמחות. במידה ונעשית במקביל התמחות בשני תחומי התמחות לא ניתן להכיר בהיעדרות בגין חופשת הלידה בגין שני תחומי ההתמחות. מובהר בהנחיות אלו כי אין באמור לפגוע בזכויות המתמחה כאישה עובדת, אלא להבהיר מהי ההיעדרות המקסימאלית האפשרית ללא צורך בתוכנית התמחות נוספת. כל היעדרות מעבר למפורט, תחייב קביעת תכנית התמחות נוספת להשלמת התקופה הנדרשת כמשך ההתמחות בהתאם להנחיות הועדה המקצועית, אלא אם הועדה המקצועית קבעה אחרת. בשנת התמחות במסגרת אשפוזית בפסיכולוגיה קלינית, תקופת היעדרות העולה על 30 יום, מכל סיבה, מחייבת הארכת תכנית ההתמחות להשלמת 12 חודשי התמחות מלאים. בתקנות- אין התייחסות מפורשת לחופשת לידה, נקבע שהיעדרות מההתמחות מצריכה דיווח וניתן לקבוע שזה לא יבוא בחשבון תקופת ההתמחות בהנחיות- ניתן להיעדר עד 14 שבועות במצטבר לכל תקופת ההתמחות, למעט התמחות במסגרת אשפוזית קלינית בה ניתן להיעדר עד 30 יום. כל היעדרות מעבר לכך מחייבת השלמה הנדסה ואדריכלות רשם המהנדסים והאדריכלים- משרד התמ"ת 3 שנים (חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958, סעיף 11; תקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), תשכ"ז-1967, תקנה 2). בוצעה התמחות במשרה שאינה מלאה- תיחשב במניין תקופת ההתמחות העסקה רצופה ומלאה של לפחות 30 שעות בשבוע ("רישוי מהנדסים ואדריכלים, לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958, סדרי התמחות" (נובמבר 2008)). על פי אמות המידה אשר קבעה מועצת ההנדסה והאדריכלות, המופיעות במסמך "רישוי מהנדסים ואדריכלים, לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958, סדרי התמחות" (נובמבר 2008), היו הפסקות במהלך ההתמחות, הן לא תכללנה במניין תקופת ההתמחות. על פי שיחת טלפון עם נציגה ממשרד רשם המהנדסים והאדריכלים, על מתמחה אשר יוצאת לחופשת לידה להשלים כל תקופה בה היא נעדרה על מנת לעמוד בדרישה של שלוש שנות התמחות מלאות, בדומה להיעדרות מההתמחות מכל סיבה אחרת. כמו כן, הפסקת ההתמחות במהלך שבעת החודשים הראשונים במקום העבודה, מכל סיבה שהיא, תביא לכך שתקופה זו של עבודה לא תיכלל בתקופה הנדרשת להשלמת ההתמחות. ישנה ועדה אשר בודקת כל בקשה הנוגעת לתקופת ההתמחות באופן פרטני. הכללים הנוגעים לחופשת הלידה אינם מוסדרים. הכלל שקבוע בהנחיות הוא שהפסקות בהתמחות לא תכללנה במניין ימי ההתמחות. גם היעדרות לצורך חופשת לידה לא תיכלל במניין ההתמחות. ניתן להגיש בקשה פרטנית- אך אין הסדרה מפורשת של חופשת לידה ייעוץ מס רשות המסים 12 חודשים (חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, תשס"ה-2005, סעיף 10). במהלך ההתמחות יש לעבוד 5 ימים בשבוע ולפחות 40 שעות שבועיות על פי תקנה 11(ב) לתקנות מס הכנסה (יועצי מס), התשכ"ט–1968, נעדר מתמחה למעלה משלושים יום במהלך ההכשרה, ימי ההיעדרות העולים על 30 ימים לא יובאו בחשבון במשך תקופת ההכשרה. עם זאת, הוראה זו לא חלה על היעדרות מחמת מחלה עד 30 ימים או שירות מילואים/ בצה"ל. מאחר ולא קיימת הסדרה של יציאה לחופשת לידה במהלך התמחות באופן מפורש בחקיקה או בנהלים, ברשות המיסים מסתמכים כיום על תקנה זו לעניין מתמחות אשר יוצאות לחופשת לידה. משמע, כאשר מתמחה יוצאת לחופשת לידה, 30 ימים מתוך חופשת הלידה יובאו בחשבון כחלק מתקופת ההכשרה. המתמחה תידרש להשלים את התקופה בה היא נעדרה לרגל חופשת לידה מעבר ל- 30 הימים הראשונים. אין הוראה מפורשת לעניין חופשת לידה. ישנה הוראה המאפשרת היעדרות עד 30 ימים למילואים או מחלה – רשות המסים מאפשרת היעדרות עד 30 ימים לחופשת לידה. מעבר לכך- תידרש השלמת תקופה ייעוץ השקעות וניהול תיקי השקעות רשות לניירות ערך יועץ/ משווק השקעות- 6 חודשים מנהל תיקים- 9 חודשים (תקנות הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות (בקשה לרשיון, בחינות, התמחות ואגרות), תשנ"ז–1997, תקנה 19). על פי תקנה 19 לתקנות הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות (בקשה לרשיון, בחינות, התמחות ואגרות), היעדרות מעל 14 ימים תעכב את מועד סיום ההתמחות במספר ימי ההיעדרות משמע, על מתמחה להשלים את ימי ההיעדרות מעל 14 ימים. היעדרות של למעלה מ- 100 ימים ליועץ השקעות ולמעלה מ- 120 ימים לניהול תיקי השקעות מבטלת את ההתמחות כולה. משמע, ניצול חופשת לידה שאורכה 98 ימים מקשה על יכולת לסיים את ההתמחות. ישנה ועדת חריגים אשר בפועל מאשרת חופשות לידה ומילואים, בדיעבד, ומחייבת השלמה של התקופה. היעדרות מעל 14 ימים מחייבת השלמת התקופה והיעדרות מעל 100/120 ימים פוסלת את ההתמחות כולה. יש ועדת חריגים שבפועל מאשרת חופשת לידה בדיעבד, אך בתנאי שהתקופה תושלם.