חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה ב-26.5.14 וב-30.6.14
הצעת חוק הגז (בטיחות ורישוי) (תיקון מס' 4), התשע"ב-2012
תיקון שם החוק
1.
בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-19891 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(בטיחות ורישוי)" – יימחקו.
תיקון סעיף 1
2.
בסעיף 1 לחוק העיקרי -
(1) לפני ההגדרה "גז" יבוא ""בעל עניין", "נושא משרה" – כהגדרתם בחוק החברות";
(2) אחרי ההגדרה "גז פחמימני מעובה" יבוא:
""הספקת גז" - ייצור, מילוי, איחסון, הולכה, הובלה או שיווק של גז;
"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט-19992;
""חוק התקנים" - חוק התקנים, התשי"ג-19533;";
(3) בהגדרה "מיתקן גז", אחרי "לצבירה" יבוא "למילוי";
(4) בהגדרה "מיתקן גז לצריכה עצמית" בסופה יבוא "למעט מיתקן גז המשמש לתדלוק כלי רכב";
(5) אחרי ההגדרה "מיתקן גז לצריכה עצמית" יבוא:
""מפקח" - מפקח שהוסמך לפי פרק ד'";
(6) בהגדרה "עבודת גז", במקום "התקנה" יבוא "תכנון, התקנה";
(7) ההגדרה "ספק גז" - תימחק;
(8) לפני ההגדרה "השר" יבוא:
""צרכן גז" – מי שרוכש גז לשימוש עצמי;
"רישיון לעיסוק בעבודת גז" - רישיון לעיסוק בעבודת גז שניתן לפי סעיף 9;
"רישיון ספק גז" - רישיון לעיסוק בהספקת גז שניתן לפי סעיף 9;
"שליטה" - כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-19684;";
(9) בהגדרה "השר", במקום "האנרגיה והתשתית" יבוא "התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים";
(10) אחרי ההגדרה "השר" יבוא:
""ת"י" - תקן ישראלי כמשמעותו לפי חוק התקנים שהפנייה אליו מצויה באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והמים;
"ת"י 70" – ת"י 70 - מכלים למילוי חוזר לגזים פחמימניים מעובים (גפ"מ)5;
"ת"י 158" – ת"י 158 חלק 4 - מתקנים לגזים פחמימניים מעובים (גפ"מ): בדיקות6;
"ת"י 844" – ת"י 844 - מכלים שלא למילוי חוזר, לגז פחמימני מעובה (גפ"מ)7;
"ת"י 4295" – ת"י 4295 - מכלי לחץ8."
תיקון סעיף 2
3.
בסעיף 2 לחוק העיקרי -
(1) האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "וכן את" יבוא "בטיחות" והמילים "ובלבד שאינה צריכה לשימוש ביתי" – יימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) בעל היתר לפי סעיף 4, בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו וכן בעל רישיון לעיסוק בעבודת גז, יחזיקו מיתקן גז שבבעלותם או בשימושם וכן יעסקו בהספקת גז או בעבודת גז, הכל לפי העניין, באופן בטיחותי."
תיקון סעיף 4
4.
בסעיף 4 לחוק העיקרי -
(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "הפעלתו או שינויו";
(2) בסעיף קטן (א), אחרי "לצריכה עצמית" יבוא "לא יפעיל מיתקן גז כאמור";
(3) בסעיף קטן (ב), אחרי "היתר" יבוא "התקנה, הפעלה או שינוי" ואחרי "שתכנית ההתקנה" יבוא "ההפעלה";
(4) בסעיף קטן (ג), אחרי "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "הופעל, או נעשה בו שינוי יסודי" ובמקום "הרקת הגז מהמיתקן" יבוא "הרקת הגז ממיתקן גז המיועד לגז פחממני מעובה";ובסופו יבוא "ככל שנדרש רשיון כאמור";
(5) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) תוקפו של היתר לפי סעיף זה לעניין מיתקן גז המיועד לגז פחממני מעובה הוא לחמש שנים, ואולם רשאי המנהל, מטעמים שיפרט בהחלטתו, לתת היתר לתקופה קצרה יותר, ובלבד שלפני מתן החלטתו נתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו; המנהל רשאי להאריך תוקפו של היתר שנתן לפי סעיף קטן זה, לתקופות נוספות שלא יעלו עלשל חמש שנים, כל אחת;. על אף האמור בסעיף קטן זה, המנהל רשאי, מטעמים שיפרט בהחלטתו, לתת או להאריך היתר לתקופה הקצרה מחמש שנים, בהתחשב בעמידת המבקש בהוראות לפי חוק זה, כל חיקוק הנוגע לבטיחות ותנאי הרישיון ובשיקולים נוספים הנוגעים לשלום הציבור, ובלבד שלפני מתן החלטתו נתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו"
(ה) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה להיתר לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין הפרטים שייכללו בה.
(ו) לעניין סעיף זה, "שינוי יסודי" - לרבות שינוי בקיבולת המתקן, כושר ייצור הגז במתקן, אופן מילוי וריקון הגז מהמתקן, ספיקות ולחצים במתקן, שינוי ייעוד המתקן, והחלפה או תיקון של מכלי לחץ, צנרת ואביזרים"
תיקון סעיף 5
5.
בסעיף 5 לחוק העיקרי , האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) המנהל לא ייתן הוראה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לבעל או למחזיק של מיתקן הגז, שכלפיו מופנית ההוראה, הזדמנות לטעון את טענותיו, ואולם אם היה למנהל יסוד סביר להניח כי מיתקן הגז מהווה סכנה ממשית ומיידית, רשאי הוא לתת הוראה כאמור אף בטרם נתן זכות טיעון לפי סעיף קטן זה, ובלבד שייתן לבעל או למחזיק כאמור הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר מתן ההוראה.
(ג) נתן המנהל הוראה לפי סעיף זה, תיעשה הרקת הגז ממיתקן הגז המיועד לגז פחממני מעובה על ידי מי שהוא בעל רישיון לעיסוק בעבודת גז מאותו סוג, ככל שנדרש רשיון כאמור."
תיקון סעיף 6
6.
בסעיף 6 לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיף 5" יבוא "לפי סעיפים 4(ג) או 5" ובמקום הסיפה החל במילים "שינה או ביטל" יבוא "שונתה או בוטלה בידי המנהל או בידי בית המשפט".
ביטול סעיף 7
7.
סעיף 7 לחוק העיקרי - בטל.
תיקון סעיף 8
8.
בסעיף 8 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון סעיף 8א
9.
בסעיף 8א לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ספק גז" יבוא "בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "ספק גז, אחראי הספק" יבוא "בעל רישיון ספק גז, אחראי בעל הרישיון";
(3) סעיף קטן (ג) – בטל.
תיקון סעיף 9
10.
בסעיף 9 לחוק העיקרי -
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לא יהיה אדם ספק גז ולא" יבוא "לא יעסוק אדם בהספקת גז, ולא", במקום "הוא בעל רישיון שניתן לו לפי חוק זה" יבוא "בידו רישיון לכך לפי חוק זה, ובהתאם לתנאיו" ובסופו יבוא "לעניין זה, "עיסוק" - בעצמו או באמצעות אחר מטעמו, בתמורה או שלא בתמורה, באקראי או דרך עיסוק";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), עיסוק בהספקת גז המפורט בתוספת ראשונה א', אינו טעון רישיון ספק גז."
תיקון סעיף 10
11.
בסעיף 10 לחוק העיקרי -
(1) בכותרת השוליים המילים "ספק גז" - יימחקו;
(2) בסעיף קטן (א) במקום הרישה עד המילים "לקבל רישיון" יבוא "המבקש רישיון ספק גז, ובכלל זה רישיון ספק גז המתיר הספקת גז באמצעות סוכן כאמור בסעיף 12א, או המבקש רישיון לעיסוק בעבודת גז יגיש בקשה לכך למנהל (בפרק זה - בקשה לרישיון)".
ביטול סעיף 11
12.
סעיף 11 לחוק העיקרי – בטל.
החלפת סעיף 12 והוספת סעיף 12א
13.
במקום סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא:
"תנאים למתן רישיון ספק גז
12.
המנהל רשאי לתת רישיון ספק גז, למי שהגיש בקשה לרישיון, בהתקיים כל אלה:
(1) המבקש הוא חברה כהגדרתה בחוק החברות;
(2) המבקש הוכיח כי הוא בעל ניסיון וידע מקצועי לעיסוק בהספקת גז לפי הרישיון המבוקש, כפי שקבע השר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה;
(3) ברשות המבקש אמצעים ותשתית מתאימים לקיום הפעילות לפי הרישיון, כפי שקבע השר;
(4) למבקש ביטוח כאמור בסעיף 14(3);
(5) המבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי ברשותו הון עצמי כפי שקבע השר וכי מתקיימים בו תנאים אחרים שקבע השר המצביעים על איתנותו הפיננסית;
(6) המבקש וכן בעל שליטה, בעל עניין או נושא משרה במבקש, לא הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה המבקש אינו ראוי, לדעת המנהל, לעסוק בהספקת גז.; לעניין זה, "בעל עניין", "נושא משרה" – כהגדרתם בחוק החברות.
הספקת גז באמצעות סוכן
12א.
(א) בעל רישיון ספק גז לא יעסוק בהספקת גז באמצעות אחר (בפרק זה - סוכן), אלא אם כן רישיונו מתיר לו לעשות כן, ובהתאם לתנאים שנקבעו ברישיון.
(ב) המנהל רשאי להתיר לבעל רישיון ספק גז, במסגרת רישיון ספק הגז ובתנאים שיקבע בו, לעסוק בהספקת גז באמצעות סוכן, אם נתקיימו כל אלה:
(1) הסוכן הוא אזרח ישראלי או ותושב ישראל או חברה כהגדרתה בחוק החברות;
(2) ספק הגז והסוכן, התקשרו בהסכם בכתב, להספקת גז מטעמו של ספק הגז, באמצעות הסוכן;
(3) לסוכן ניסיון וידע מקצועי לעיסוק בהספקת גז, כפי שקבע השר;
(4) הסוכן עבר הכשרה והסמכה על ידי ספק הגז על פי תכנית שאישר המנהל, ואם הסוכן הוא חברה- מנהלה ובעלי תפקידים בחברה העוסקים בהספקת גז עברו הכשרה והסמכה כאמור;
(5) ספק הגז ערך ביטוח לכיסוי חבות הסוכן כאמור בסעיף 14(3);
(6) הסוכן אינו עוסק בהספקת גז מטעם ספק גז אחר;
(7) הסוכן לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לעסוק בהספקת גז,. ואם הסוכן הוא חברה- מנהלה וכן בעל שליטה, בעל עניין או נושא משרה בה לא הורשעו בעבירה כאמור.
(ג) על אף הוראות סעיף 9 סוכן העוסק בהספקת גז מטעמו של בעל רישיון ספק גז, פטור מחובת הרישוי לפי הסעיף האמור, ובלבד שבעל הרישיון שהסוכן פועל מטעמו הציג בפני הסוכן את רישיון ספק הגז המתיר הספקת גז באמצעות הסוכן לפי הוראות סעיף קטן (ב);. הסוכן ישמור העתק מהיתר שהוצג בפניו לפי פסקה זו"
תיקון סעיף 13
14.
בסעיף 13 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), במקום "לבקשה כאמור בסעיפים 10 או 11" יבוא "לבקשה לרישיון", ובמקום "רישיון ספק גז לעסק" יבוא "רישיון ספק גז להספקת גז", והסיפה החל במילים "והוא רשאי להתנות" - תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא :
"(א1) המנהל רשאי לקבוע תנאים ברישיון ספק גז או ברישיון לעיסוק בעבודת גז, ורשאי הוא לקבוע ברישיון ספק גז, בין השאר תנאים בעניינים כמפורט להלן, לפי העניין:
אזור הפעילות של בעל הרישיון והיקף פעילותו בהספקת גז בהתחשב במספר צרכניו וסוגיהם, ובכלל זה כמות הגז המרבית שאותה רשאי בעל הרישיון לרכוש וכמות הגז המרבית שאותה רשאי בעל הרישיון לשווק בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, לפי הענייןבענין אזור הפעילות של בעל הרישיון, ומספר הצרכנים שבעל הרישיון רשאי לספק להם גז, וכן לעניין כמות הגז המרבית שבעל הרשיון רשאי לרכוש ולשווק בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, לפי העניין, בהתחשב במספר צרכניו וסוגיהם;
חובת רישום של כמויות הגז שסיפק בעל הרישיון, בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, לפי העניין, לכל צרכן גז או לבעל רישיון ספק גז אחר, ושמירת הרישום במשך תקופה שיקבע המנהל ושלא תפחת מחמש שנים.";
(3) בסעיף קטן (ב), במקום "הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו" יבוא "הזדמנות לטעון את טענותיו";
(4) סעיף קטן (ג) - בטל.
תיקון סעיף 14
15.
בסעיף 14 לחוק העיקרי -
(1) פסקה (2) - תימחק;
(2) בפסקה (3), אחרי "על נזקים" יבוא "ובכלל זה ביטוח לכיסוי חבות הסוכן" והסיפה החל במילים "השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת" - תימחק;
(3) בפסקה (5), במקום "הצרכנים" יבוא "צרכני הגז", במקום "ואינו מספק גז" יבוא "ומנתק את זרימת הגז", ואחרי "הבדיקה כאמור" יבוא "או למיתקן של צרכן שנמצאו בו ליקויים אשר דורשים, לפי ת"י 158, הפסקה מיידית של הספקת הגז למיתקן" ובסופו יבוא "ניתוק של מתקן גז של צרכן שלא אפשר את ביצוע הבדיקה ייעשה רק לאחר שספק הגז נתן לצרכן התראה בעניין, לפי הוראות שקבע השר";.
(4) אחרי פסקה (5) יבוא: "(6) הוא רושם את כמויות הגז שסיפק, בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, לפי העניין, לכל צרכן גז או לבעל רישיון ספק גז אחר, ושומר את הרישום במשך תקופה של חמש שנים."
הוספת סעיפים 14א ו-14ב
16.
אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:
"אמות מידה להספקת גז
14א.
השר רשאי, בהתייעצות עם שר התעשייה, המסחר והתעסוקההממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן, לקבוע אמות מידה לעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שנותן בעל רישיון ספק גז, ורשאי הוא לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הספקת גז לצרכן כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-19819.
הגבלות לעניין שיווק ורכישה של גז
14ב.
(א) לא ישווק בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו, גז, אלא לצרכן גז, לבעל רישיון ספק גז אחר או למי שניתן לו פטור מרישיון ספק גז לפי סעיף 9(ב).
(ב) לא ירכוש בעל רישיון ספק גז, גז, אלא מבעל רישיון ספק גז אחר או בדרך של ייבוא לפי כל דין."
תיקון סעיף 15
17.
בסעיף 15 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א) -
(א) במקום פסקאות (1) ו- (2) יבוא:
"(1) הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(2) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לעסוק בעבודת גז;".
(ב) בפסקאות (3) ו-(4) במקום "בהתייעצות עם שר העבודה והרווחה" יבוא "בהסכמת שר התעשיה המסחר והתעסוקההכלכלה";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בלי לגרוע מהתנאים המפורטים בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע, כתנאי למתן רישיון כאמור באותו סעיף קטן, חובה לערוך ביטוח לכיסוי חבותו של בעל הרישיון בשל נזקים.";
(3) סעיף קטן (ב) -– בטל;.
(4) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא "(ג) המנהל רשאי להעניק לאדם שאינו אזרח או תושב ישראל היתר מיוחד לעיסוק בעבודת גז מסוימת, לתקופה ובתנאים כפי שיורה, אם הוכח להנחת דעתו שאותו אדם הוא בעל ניסיון וידע מקצועי לביצוע העבודה, ורשאי הוא לדרוש מאותו אדם להציג בפניו רישיון או תעודה הנדרשים לצורך עיסוק באותה עבודה במדינה שבה הוא עוסק באותו מקצוע, ככל שרשיון או תעודה כאמור נדרשים באותה מדינה".
תיקון סעיף 16
18.
בסעיף 16 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), במקום "תוקפו של רישיון לפי סעיפים 10 או 11" יבוא "תוקפם של רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז" ובסופו יבוא "המנהל רשאי להאריך תוקפו של רישיון שנתן לפי סעיף קטן זה, לתקופות נוספות של שלוש שנים, כל אחת; "
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא "על אף האמור בסעיף קטן (א), המנהל רשאי, מטעמים שיפרט בהחלטתו, לתת או להאריך רישיון לתקופה הקצרה משלוש שנים, בהתחשב בעמידת המבקש בהוראות לפי חוק זה, כל חיקוק הנוגע לבטיחות ותנאי הרישיון ובשיקולים נוספים הנוגעים לשלום הציבור, ובלבד שלפני מתן החלטתו נתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו במקום הסיפה החל במילים "הזדמנות נאותה" יבוא הזדמנות לטעון את טענותיו";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) המנהל רשאי להאריך תוקפו של רישיון שנתן לפי סעיף זה, לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים, כל אחת."
הוספת סעיף 16א
19.
אחרי סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא:
"איסור העברה, שעבוד או עיקול
16א.
(א) רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז הם אישיים ואינם ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא באישור המנהל, ובהתאם לתנאים שהורה.
(ב) לא תועבר שליטה בבעל רישיון כאמור בסעיף קטן (א) אלא באישור כאמור באותו סעיף קטן."
תיקון סעיף 17
20.
בסעיף 17 לחוק העיקרי -
(1) בכותרת השוליים בסופה יבוא "התלייתו, הגבלתו או סירוב לחדשו";
(2) בסעיף קטן (א) -
(א) במקום הרישה יבוא "המנהל רשאי לבטל רישיון ספק גז או רישיון לעיסוק בעבודת גז, לסרב לחדשו, להתלותו לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים או עד למילוי תנאים שיקבע, או להגבילו לרבות לעניין האזור שבו רשאי בעל הרישיון לפעול, בהתקיים בבעל הרישיון אחד מאלה:";
(ב) במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הרישיון לפי חוק זה;";
(3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) לא יפעיל המנהל את סמכותו לפי סעיף זה אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.";
(4) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילה "ובלבד" יבוא "בסעיף קטן זה, "הליכים בשל עבירה" - החל בפתיחה בחקירה על פי דין";
(5) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ב), היה למנהל יסוד סביר להניח כי בשל פעילותו של בעל רישיון לעיסוק בעבודת גז, נפגע אדם או נגרם נזק חמור לרכוש, רשאי המנהל להתלות או להגביל את רישיונו לפי סעיפים קטנים (א) או (ג), אף בטרם נתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שייתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי.
(ה) הודעה על ביטול רישיון, התלייתו, הגבלתו או סירוב לחדשו תפורסם באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והמים.
(ו) המנהל רשאי להורות למי שרישיונו בוטל, הותלה או הוגבל או למי שלא חודש רישיונו, לפעול להסדרת סיום עיסוקו בהספקת גז או בעבודת גז או צמצומו, הכל לפי העניין, באופן ובמועד שיורה; בהוראות לפי סעיף קטן זה, רשאי המנהל, בין השאר, לדרוש מבעל הרישיון להעביר לו את רשימת צרכני הגז שלהם סיפק גז ואת כתובותיהם, להודיע לצרכני הגז על סיום או צמצום עיסוקו, לפי העניין, ולטפל במיתקני הגז באופן שיורה המנהל."
21.
בסעיף 18 לחוק העיקרי, במקום "סעיף 11" יבוא "סעיף 9".
החלפת כותרת פרק ד'
22.
במקום כותרת פרק ד' לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ד': סמכויות פיקוח ואכיפה".
החלפת סעיפים 22 ו-23 והוספת סעיפים 23א עד 23ד
23.
במקום סעיפים 22 ו-23 לחוק העיקרי יבוא:
"הסמכת מפקחים
22.
(א) השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרדו, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, ולפי פרק ד' לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט-1989, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
(ב) לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של המנהל אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי ככל שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
(ג) מפקח שהוסמך לפי סעיף זה ושאישר אותו הממונה על התקנים שמונה לפי חוק התקנים, יהיה מוסמך להשתמש בסמכויותיו לפי פרק זה גם לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק התקנים לעניין גז – לגבי תקנים העוסקים בגז.
(ד) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות פיקוח
23.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי מפקח -
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לביצוע ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-199510;
(3) לערוך בדיקות או ליטול דגימות וכן להורות על מסירת דגימות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(4) להיכנס בכל עת סבירה למקום שיש יסוד להניח שנמצא בו מיתקן גז או שנעברה בו עבירה על ההוראות לפי חוק זה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא בהסכמת המחזיק במקום או על פי צו מאת בית משפט, ואולם רשאי מפקח להיכנס לחצר של מקום המשמש למגורים גם בלא צו מאת בית משפט, אם יש לו יסוד סביר להניח שמיתקן הגז הנמצא באותה חצר מהווה סכנה ממשית ומיידית לשלום הציבור. לעניין זה לא ייראו שטחים משותפים בבניין מגורים כמקום המשמש למגורים.
סמכויות אכיפה
23א.
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות חוק זה, רשאי מפקח -
(1) לחקור כל אדם הקשור לדעתו לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)11, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ או מסמך הקשור לביצוע עבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–196912 (בסעיף קטן זה – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו- 45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
זיהוי מפקח
23ב.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, והוא לובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
(2) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
סייג לתחולה על מערכת הביטחון
23ג.
(א) אף הוראות פרק זה, לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב – 200213;
(ב) השר, בהסכמת השר האחראי, יקבע, בנהלים, תנאים לשימוש בסמכויות לפי פרק זה, כלפי מערכת הביטחון.
(ג) בסעיף זה -
"מערכת הביטחון " – כל אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון;
(2) צבא הגנה לישראל;
(3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-199814, שאינם יחידות כאמור בפסקה (3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;
(5) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים;
"השר האחראי" - כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (2) ו- (4) להגדרה "מערכת הביטחון" – שר הביטחון;
(2) לעניין הגופים המנויים בפסקה (3) להגדרה "מערכת הביטחון" – ראש הממשלה;
(3) לעניין הגופים המנויים בפסקה (5) להגדרה "מערכת הביטחון" – השר לביטחון הפנים."
הוספת כותרת פרק ד'1
24.
אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ד'1: עונשין".
החלפת סעיף 25
25.
במקום סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא:
"עונשין
25.
(א) העושה אחד מאלה, דינו - מאסר שלוש שנים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-197715 (להלן – חוק העונשין):
(1) מתקין, מפעיל או עושה שינוי יסודי במיתקן גז שאינו מיתקן גז לצריכה עצמית, ללא היתר בכתב מאת המנהל או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 4;
(2) עוסק בהספקת גז או בעבודת גז, בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 9;
(3) עוסק בהספקת גז באמצעות סוכן, בלא שרישיונו מתיר לו לעשות כן או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 12א;
(4) משווק גז למי שאינו צרכן גז, בעל רישיון ספק גז או פטור מרישיון ספק גז, בניגוד להוראות סעיף 14ב(א);
(5) רוכש גז ממי שאינו בעל רישיון ספק גז או שלא בדרך ייבוא, בניגוד להוראות סעיף 14ב(ב).
(ב) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין -
(1) לא פועל בהתאם להוראת המנהל שניתנה לפי סעיפים 4(ג) או 5;
(2) אינו מכין תכנית בטיחות של מיתקן גז שאינו לצריכה עצמית, בניגוד להוראת המנהל לפי סעיף 8(א).
(ג) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין -
(1) מחזיק מיתקן גז או עוסק בהספקת גז או בעבודת גז, באופן שאינו בטיחותי, בניגוד להוראות לפי סעיף 2;
(2) אינו בודק מיתקן גז טרם הספקת הגז, בניגוד להוראות סעיף 8א(א);
(3) אינו ממלא תנאי מהתנאים שחלים עליו לפי סעיף 14(1) , (4) או (5)."
החלפת סעיפים 26 ו-27
26.
במקום סעיפים 26 ו-27 לחוק העיקרי יבוא:
"אחריות נושא משרה בתאגיד
26.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין25, לפי העניין.
(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
(ג) בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
חובת פיקוח של בעל רישיון ספק גז על מעשיו של סוכן
27.
(א) בעל רישיון ספק גז הרשאי לעסוק בהספקת גז באמצעות סוכן מטעמו לפי הוראות סעיף 12א, חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת הפרה של ההוראות לפי חוק זה המפורטות בתוספת השלישית, בידי הסוכן.
(ב) הפר הסוכן הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בתוספת השלישית, חזקה כי בעל רישיון ספק הגז שמטעמו הוא פועל הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), ודינו - העונש לפי סעיף 25 שניתן היה להטיל על בעל הרישיון אילו הפר את ההוראה בעצמו, אלא אם כן הוכיח בעל הרישיון כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו."
החלפת סעיף 29
27.
במקום סעיף 29 לחוק העיקרי יבוא:
"ביצוע ותקנות ושינוי תוספות
29.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו ובין השאר בעניינים אלה:
(1) מתן הודעה מוקדמת לצרכן גז על מועד ביצוע בדיקה של מיתקן גז ועל ביצוע עבודת גז;
(2) השמדת מיתקן גז ולעניין מיתקן גז פחמימני מעובה – מיתקן גז שאינו עומד בדרישות ת"י 70, ת"י 844 או ת"י 4295, לפי העניין;
(3) הטלת אגרות בעד בקשה לרישיונות והיתרים לפי חוק זה וגביית תשלומים בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק זה.
(ב) השר רשאי, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את התוספות לחוק זה; צו לפי סעיף קטן זה לשינוי התוספת השלישית ייקבע בהסכמת שר המשפטים."
תיקון סעיף 30
28.
בסעיף 30 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר התעשייה המסחר והתעסוקההכלכלה";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים";
(3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) תקנות וצווים לעניין הטלת אגרות וגביית תשלומים בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק זה, ייקבעו באישור שר האוצר.";
(4) סעיף קטן (ג) – בטל.
תיקון סעיף 31
29.
בסעיף 31 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר התעשייה המסחר והתעסוקההכלכלה";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים".
תיקון התוספת הראשונה
30.
בתוספת הראשונה לחוק העיקרי -
(1) האמור בה יסומן כפרט "(1)" ובו, לפני "מיתקן גז המשמש לצריכה עצמית, לרבות" יבוא "לעניין גז פחממני מעובה - ";
(2) אחרי פרט (1) יבוא:
"(2) לעניין גז טבעי - מיתקן גז המשמש לצריכה עצמית, לרבות מיתקן שאינו בבעלות המשתמש, ואשר קיבולתו המרבית הכוללת במערכות הגז שבחצר צרכן הגז אינו עולה על 1,000 מ"ק המיוחס לתנאי לחץ של 1.01325 באר (bar) ולטמפרטורה של 15 מעלות צלזיוס אוויר יבשושהספיקה השעתית המרבית המתוכננת לזרום בו אינה עולה על 6,000 מטר מעוקב בתנאים המיוחסים לטמפרטורה של 15 מעלות צלזיוס אוויר יבש ולחץ של 1.01325 באר."
הוספת תוספת ראשונה א'
31.
אחרי התוספת הראשונה יבוא:
"תוספת ראשונה א'
(סעיף 9(ב))
עיסוק בהספקת גז הפטור מרישיון ספק גז
(1) תדלוק כלי רכב בגז פחממני מעובה באמצעות מיתקן גז שניתן לגביו היתר לפי סעיף 4;
(2) מכירה ואחסון של מכלי מחנאות לצרכני גז במחסן שניתן לגביו אישור אחסנה מאת המנהל לפי חוק זה;
(3) אחסון והובלה, בידי צרכני גז, של מכלי מחנאות שקיבולתם הכוללת אינה עולה על 20 12 ליטרים;
(4) אחסון והובלה של גז בידי צבא הגנה לישראל על פי נהלים שנקבעו, בהסכמת המנהל, בפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-195516;
(5) הובלה של מכלי גז שקיבולתם הכוללת אינה עולה על 100 ליטרים, בידי מי שעוסק בזיפות או מסגור.
בתוספת זו "מכל מחנאות" – מכל שקיבולתו אינה עולה על 12 ליטרים ואשר ת"י 70 או ת"י 844 חלים עליו."
הוספת תוספת שלישית
32.
אחרי תוספת שניה לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת שלישית
(סעיף 27)
הוראות שלגביהן חלה חובת פיקוח של בעל רישיון ספק גז על מעשיו של סוכן
(1) סעיף 8א(א);
(2) סעיף 14ב(א);
(3) סעיף 3 לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון ומילוי מכלי גז), התשנ"א-199117;
(4) סעיפים 3, 5 ו- 6 לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מכלי גז), התש"ן-199018.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
33.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-200019, בתוספת הראשונה, בפרט 21(24), המילים "החלטת המנהל לפי" – יימחקו.
תחילה והוראות מעבר
34.
(א) תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו או במועד מאוחר יותר שיקבע שר האנרגיה והמים, בצו (בסעיף זה - יום התחילה).
(ב) הוראות סעיף 4(ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4(5) לחוק זה יחולו גם על היתרים שניתנו עד שלוש שנים לפני יום התחילה ועמדו בתוקפם ערב היום האמור, ואולם היתרים שניתנו יותר משלוש שנים לפני יום התחילה יעמדו בתוקפם עד תום שנתיים מיום התחילה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן לפי הוראות החוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה.
(ג) רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז שניתנו לפי הוראות פרק ג' לחוק העיקרי כנוסחו לפני יום התחילה, ועמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיונות שניתנו לפי הוראות פרק ג' לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, והם יהיו בתוקף עד תום תקופת תוקפם, אלא אם כן בוטלו קודם לכן לפי הוראות החוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה.
(ד) ספק גז שעסק ערב יום התחילה בהספקת גז באמצעות סוכן וכן הסוכן כאמור רשאים, על אף הוראות סעיף 12א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 13 לחוק זה, להמשיך ולעסוק בהספקת גז כאמור במשך ששה חודשים מיום התחילה, ובלבד שספק הגז הגיש בקשה לכך לפי הוראות סעיף 10 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 11 לחוק זה, עד יום התחילה, והבקשה לא נדחתה במהלך תקופה האמורה.