חומר רקע
ניצול מיני מסחרי של קטינים בישראל
מוגש לו
ו עדת המשנה למאבק בסחר
בנשים ובזנו
ת
יולי3102
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'כתיבה: מריה רבינוביץ
אישור: שרון סופר, ראש צוות
ט"ז אב ב
"תשע
ג
32
בי
ולי
3102
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים90911
:'טל
1 8 1 4 3 8 1 4 0
-
13
:פקס
1 8 9 1 0 1 2
-
13
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 3 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת
ו
של חבר הכנסת
דוד צור, יו
שב-ראש ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות,
לקראת דיון בנושא ניצול מיני מסחרי של קטינים בישראל. מסמך זה הוא עדכון של
מסמ
כים שהוגש
ו
לוועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ולוועדה לזכויות הילד
בנוב מבר3101
ובנובמבר3100
.
1
במסמך
יוצגו נתונים על תופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים בישראל וסקירת פעילויות המרכזיות של
הגורמים הממשלתיים והלא-ממשלתיים בטפול בקורבנות זנות, בגירים וקטינים, ו
ת יו לו י פע ה הננקטות
.למיגור התופעה
ממצאים עיקריים
ל
גורמים המטפלים ב בני נוער בסיכון
מוכרים
כמה מאות
קטינים הנתונים בניצול מיני מסחרי
מדי שנה. מדובר בקטינים שמוכרים לגורמי הטיפול, ו ההערכה היא שיש עוד קטינים רבים
ה מנוצלים מינית באופן
מסחרי
.שהמידע עליהם אינו מגיע לידי הגורמים המטפלים בתחום
תופע ה ת ניצול
ה מיני
ה
מסחרי של קט
ינים קיימת ב מגוון קבוצות אוכלוסייה–
,יהודים וערבים
חילונים ודתיים, עולים חדשים, קטינים ללא מעמד אזרחי השוהים בישראל
(שב"חים
)ומסתננים ומבקשי המקלט), להט"בים (הומואים, לסביות, טרנסג'נדרים וביסקסואלים .
בין
31%
ל-
31%
המ קטינים המעורבים כיום בניצול מיני מסחרי
הם בנים .
גיל הכניסה של קטינים למעגל הניצול המיני המסחרי הולך ויורד עם השנים. במחקרים בארץ
ובעולם נמצא כי גיל הכניסה הממוצע הוא02
–
08
, כלומר מתחת לגיל ההסכמה לקיום יחסי
מין על-
.פי חוק
י בנ-נוער במעגל הזנות נתונים ב
מצבי מצוקה – נפשית, חברתית וכלכלית. רובם נש רו ממערכת
החינוך ו
חלקם
.גרים ברחוב; כולם חשופים לאלימות ולהתעללות
נוסף על זנות
כאמצעי
הישרדות – זנות על רקע של מצוקה קשה – מוכרת
,תופעה של זנות מזדמנת הקיימת כיום
גם
בקרב מתבגרים ומתבגרות ממשפחות נורמטיביות שאינם נושרים
מ
מערכת החינוך,
ותפקודם
בחיי
ם יו ה-יום
עדיין
אינו
מלמד על .מצוקה
מאז שנת3103
פועל צוות בין-
משרדי קבוע שדן בנושא זנות בישראל בכלל וזנות קטינים
בפרט.
2 הצוות פועל בראשותה של עו"ד ד"ר מירב שמואלי, המתאמת הבין-
משרדית בנושא
המאבק בסחר בבני-
.אדם מטעם משרד המשפטים מוזמנים אליו ארגוני סיוע, אנשי אקדמ ,יה
.אנשים המצויים בזנות ועוד. ממצאי עבודת הצוות והמלצותיו טרם פורסמו
משרד הרווחה תומך ב אמצעות מימון
עמותות העוסק
ו ת באיתור קטינים בזנות בפרט וקטינים
,בסיכון בכלל ו בהן עמותות שמסייעות
לבני-
נוער
להט"בים
,"("עלם", "אותות", "אשלים
)להט"ב ועוד. נוסף על כך ב
משר
ד הרווחה
מפעילים תוכניות התערבות ייחודיות לנוער בקצה
,הרצף
ש מטופלים בהן .גם קטנים מנוצלים מינית מסחרית
1 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ניצול מיני מסחרי של קטי
נים בישראל, כתבה:
מריה רבינוביץ', נובמבר3101
; עדכון
מסמך: נובמבר3100
.
2 הצוות לקידום פעילות משולבת לשיפור הטיפול בסחר לזנות ועבירות נלוות .
עמוד 2 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
"עמותת "עלם–
עמותה לנוער בסיכון ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים מפעילים את
פרויקט
"ערים ב"לילה
.לאיתור וזיהוי של קטינים בזנות
התוכנית פועלת תל ב-אביב שמ נת
3110
,
בחיפה–
משנת3114
ובאילת–
משנת3103
.
באמצעות
התוכנית
מאותרים מאות קטינים
.המנוצלים מינית באופן מסחרי
בשנת3103
אותרו במסגרת התוכנית יותר מ-
311
בני נוער
בזנות
בערים
ש
בהן היא פועלת.
.חסרים מענים ייעודיים לבנים בזנות, ומורגש מחסור גם במענים לבנות הת וכניות הקיימות
פועלות כיום במספר מצומצם של אזורים ואינ
ן פרוסות בכל הארץ.
הטיפול בקטינים מנוצלים
מינית
ניתן ב עיקר
מסגרות הטיפול בבני-הנוער במצבי סיכון ומצוקה
קיצוניים שלעתים אינם
מתאימים למאפייניהם של הקטינים
בזנות .קיים
צורך במענה הוליסטי לכלל הצרכים
המורכ
בים
של בני נוער בזנות ויש צורך בהכשרה של אנשי מקצוע לעבודה
עם אוכלוסייה זו.
נדרש גם
פיתוח והרחבה של המענים
ה.קיימים לקטינים ולצעירים להט"בים
חסרים עובדים סוציאליים בתחום הנוער בסיכון. כיום עובדים ברשויות כ-
441
עובדים
סוציאליים בכ-
202
תקנים (כלומר חלק מהעוב דים עובדים במשרה חלקית). המחסור מורגש
,בכל הרשויות ובכל המגזרים. כמו כן
לעתים
גורמי הרווחה ברשויות המטפלים בנוער בסיכון
אינם מזהים את תופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים על אף קיום סממנים ברורים לכך .
משרד הרווחה והשירותים החברתיים פיתח לפני כשנתיים ו
אישר השנה הפעלת
תוכנית
מיוחדת לטיפול
ב
בני נוער
המנוצלים
ב.זנות
במסגרת התוכנית מתוכננת הקמת מרחב פתוח
שיפעל
בתל-
אביב
שבעה ימים בשבוע,
34
שעות ביממה, ובו יתאפשר לעשרות קטינים מנוצלים
.מינית מסחרית לקבל מענה
ףס נו על כך
מתוכננת
הפעלת דירת חירום לצעירים בזנות (מעל ג יל
01
) ומתן מענה פרטני לעשרות בני נוער . כיום מנסים לאתר מבנה מתאים להקמת
ה מרחב
ה.פתוח
לפני כשנתיים
יזם משרד הרווחה והשירותים החברתיים
מחקר לבחינת
היקף תופע
ת הזנות
ומאפייניה בכלל וזנות קטינים בפרט.
במחקר
ייערך
מיפוי של
השירותים הניתנים ל
אנשים
בזנות
ותיבחן יעילותם.
עד כה התקבלו
תוצאו
ת בנושא עמדות הציבור בנושא זנות;
הן
עדיין לא
נדונו במשרד ול כן הן לא פורסמו. נוסף על כך הסתיימה העבודה על סקירת הספרות המקצועית
.בנושא ניצול מיני מסחרי של קטינים
למערכת החינוך יש תפקיד חשוב
ב מניעת התופעה
של ניצול מיני מסחרי של קט
ינים
ובאיתור
קטינים שנתונים לניצול כ.זה הנושא מטופל בין השאר
במסגרת הפעילות של השירות
הפסיכולוגי הייעוצי (שפ"י). היחידה עוסקת בגיבוש מדיניות, בפיתוח תוכניות מניעה ותוכניות
טיפוליות ו
ב
הפעלתן בק
רב התלמידים ובהכשרת צוותי מקצוע.
במערכת החינוך מתמודדים עם קשיי איתור וזיהוי של קטינים בסיכון בכלל ושל קטינים
מנוצלים מינית מסחרית בפרט: ילדים ונוער בסיכון אינם מספרים על מצבם ;
נערים ונערות
במצבי קצה מסרבים לשתף פעולה
ולהיעזר ב מענים הקיימים במערכת החינוך לילדים נפגעי
תקיפה מינית.
משנת3114
ועד יולי3102
נפתחו במשטרה39
תיקים בלבד נגד לקוחות של קטינים.
03
( מהתיקים האלה נפתחו במחצית הראשונה של השנה הנוכחית3102
.)
מתוך03
תיקים
שנפתחו השנה, עשרה תיקים הועברו לפרקליטות ושניים נ
תונים
בחקירה. אשר לשאר01
עמוד 4 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,התיקים03
תיקים הועברו לפרקליטות, הטיפול בתיק שנפתח ב-
3112
הסתיים והת קבלה
החלטה בבית-המשפט, ו
ארבעה תיקים נסגרו –
.שלושה מהם בשל חוסר ראיות
באותה תקופה נפתחו תשעה תיקים בלבד בגין עבירות;סרסרות קטינים לזנות
שישה מהם
נסגרו –
.חמישה בשל חוסר ראיות ואחד בשל חוסר עניין לציבור
שלושה
תיקים הועברו
.לפרקליטות מתוך80
תיקים שנפתחו בגין עבירות הבאת קטין לידי מעשה זנות או לעיסוק
בזנות תוך ניצול יחסי מרות, תלות, חינוך או השגחה, או תוך ניצול מצוקה כלכלית או נפשית
,של קטין( מחצית התיקים30
,תיקים) נסגרו01
תיקים הועברו לפרקליטות, ובשני תיקים
שנפתחו ב-
3112
התקבלה החלטה של בית-
.המשפט
021
ת יקים נפתחו בשנים3111
–
3102
בגין פרסום והצגה של דבר תועבה שבו דמותו של קטין ,
מתוכם נסגרו מסיבות שונות25
תיקים. ב
שמונה תיקים התקבלה החלטה של בית-
;המשפט11
תיקים הועברו לפרקליטות ו-
05
.תיקים בחקירה
יש
קושי ב
אכיפה
בכל הנוגע לעבירות של
ניצול מיני מסחרי של קטי ,נים ונראה כי קשה
להביא לדין את מעורבים בעבירות
כ
אלה.
רבים מהתיקים שנפתחים בגין
ה עבירות הללו
,נסגרים. עם זאת אפשר לראות שהשנה חלה עלייה ניכרת במספר התיקים שנפתחו נגד
,לקוחות של קטינים
ובשנים3103
–
3102
חלה עלייה במספר התיקים שנפתחו בגין עבירת
פרסום והצגת דב.ר תועבה שבו דמותו של קטין
על-
פי המשטרה
בין
הגורמים העיקריים לקשיי האכיפה: עבירות ניצול מיני מסחרי של קטינים
;הן עבירות חשיפה, שבהן הקורבן ומקבל השירות אינם מתלוננים גם אם קטינים בזנות מגלים
נכונות לשתף פעולה, שיתוף הפעולה שלהם חלקי בלבד; זנות קטינים היא זנות חבויה
ומתרחשת בזירות סגורות, במקומות מזדמנים וחבויים שקשה לעקוב
אחריהם ; קשה להוכיח
שהלקוח יודע מה גיל הקטי
ן/ נה .
אין
ל
הנהלת בתי-המשפט נתונים
על
תוצאות של הליכים משפטיים בתיקים של נאשמים
.בעבירות ניצול מיני מסחרי של קטינים
בפרקליטות איסוף נתונים
על ה
תיקים בעבירות זנות בכלל וזנות קטינים בפרט חלקי .
בישיבת
ועדת המשנה ל מאבק בסחר בנשים ובזנות של הכנסת ביולי3102
התבקשו
אנשי הפרקליטות
האחראים לטיפול בתיקים אלו להציג לוועדה בתחילת המושב השני של הכנסת ה-
02
(אוקטובר
3102
)את הנתונים המלאים.
תופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים באינטרנט הולכת ומתרחבת. עדיין אין פתרון יעיל
ל
בעיה, ויש קשיים באכ
יפה ב
עבירות בתחום זה שמתרחשות ברשת.
רקע
לניצול מיני מסחרי של קטינים יש
כמה פנים: זנות ילדים –
מעשה של שיתוף או שידול של ילדים לצורך
מעורבות בפעילות מינית תמורת כסף או
כל סוג אתנן אחר , עם אותו ;אדם עצמו או עם מישהו אחר
סחר בילדים בין מדינות ובתוך מדינות לצורכי מין, ו
פורנוגרפיה של ילדים –
הפקה והפצה של מוצרים
עמוד 2 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פורנוגרפיים ושימוש בהם–
מוצרים
אודיו-
ויזואליים ואחרים–
שמופיעים בהם קטינים, בצילומים או
.בקול3
כיום מוכרים
בישראל לגו רמים המטפלים בבני נוער בסיכון כמה מאות
נערים ונערות ה מנוצלים
למטרות זנות, וה הערכה היא
שיש עוד קטינים רבים ה מנוצלים מינית באופן
מסחרי , שהמידע עליהם
.אינו מגיע לידי הגורמים המטפלים בתחום
ב-
0991
נערך בשטוקהולם הקונגרס העולמי הראשון נגד ניצול מיני מסחרי של ילדים, בהשתתפות
ישראל. בעקבות הקונגרס הוקמה בישראל ועדה לבחינת ניצול מיני מסחרי של קטינים, ובשנת0991
הוגש למשרד המשפטים דוח של הוועדה
שכותרתו
"שעבוד דורסני: על קטינים הנידונים לקמילה
"גופנית ונפשית בשל ניצול מיני מסחרי.
4 לוועדה לא היו נתונים על שיעור הקטי נים הנתונים לניצול
מיני מסחרי בישראל, אך היא אפיינה את התופעה, הבחינה בין סוגי
ם שונים של התנהגויות בתוכה
והגישה המלצות להמשך הפעילות ל
שם
.מיגור התופעה בישראל
ה ,המלצות של הוועדה הן בתחום האכיפה של החוק למניעת ניצול מיני מסחרי של קטינים והן בתחום
האיתור של אותם קטינים, איסוף המידע עליהם
והמעקב אחריהם
יושמו עד היום באופן חלקי, ועדיין
יש נושאים שנדרשת בהם התייחסות מיוחדת ופעילות ממוקדת יותר: בתחום האכיפה
קיים קושי לעצור
עוברי עבירות הקשורות לניצול מיני מסחרי של קטינים ולהביא אותם לדין; בתחום הטיפול עדיין
חסרים פתרונות ייעודיים לקטינים שהם קורבנות ניצול מיני מסחרי, בעיקר לבנים. ועל-
פי רוב, נערים
ונערות מנוצלים מינית מטופלים בתוכניות כלליות לילדים ולנוער בסיכון, שלא ת מיד תואמות את
.צורכיהם המיוחדים
בדיו
נים משות
פים
של
ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ושל הוועדה לזכויו ת הילד
שנער
כו בכנסת ה-
01
5
נדרשו נציגי
ה משרדים
ה ממשלתיים המעורבים בטיפול בקטינים בסיכון בכלל ובקטינים מנוצלים
מינית
באופן מסחרי בפרט לטפל בליקויים ש
ה
תגלו בעבודתם באכיפ
ת
,החוק
ב איתור
ו זיהוי של קטינים
מנוצלים מינית
ובטיפול בהם, ו כן לפתח כלים מיוחדים
לטיפול ם בה ו
לשיקו
מ .ם כמו כן התבקשו
הגורמים המעורבים בנושא לקדם את בחינת ממדי התופעה של קטינים העוסקים בזנות בישראל ולפתח
תוכניות הסברה למניעת
ה .ב
סוף הכנסת ה-
01
דנה
ועדת העב
דה ו,
הרווחה והבריאות של הכנסת
ב
מסגרות הטיפול בגברים (קטינים ובגירים )העוסקים בזנות.
6
נציגת
מש רד הרווחה והשירותים
החברתיים
בדיון דיברה על ה תוכנית שפותחה בשירות למתבגרים, צעירות וצעירים של
ה
משרד7 –
תוכנית ייעודית לטיפול בנוער קצה המציעה מענה,, בין היתר ל
קטינים
.ולצעירים במעגל הזנות
ב
ישיבת ה וועדה התבקש המשרד
ל
פעול ל
יישומה של התוכנית בהדרג
ה
ולהתחיל
את
היישום
מ טיפול
3 מייק נפתלי ור
וו ,)יטל בקשי (עורכים
דוח הוועדה לבחינת ניצול מיני מסחרי של קטינים בישראל ,, אייר תשנ"ז0221, עמו תת
"עלם", אוניברסיטת תל-
.אביב
4
את הדוח הזמינה
"ד עו
,יהודית קרפ אז .המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
5
הוועדה לזכויות הילד(
'פרוטוקול מס11
)
;ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים (
'פרוטוקול מס31
:), דיון בנושא ניצול מיני
מסחרי בקרב קטינים בישראל,
( י' בכסלו התשע"א01
בנ ובמבר3101
)
;
( ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים פרוטוקול 'מס32
)
;
( הוועדה לזכויות הילד פרוטוקול 'מס041
)
:דיון בנושא ניצול מיני
מסחרי וזנות של קטינים וצעירים בישראל ,
( ב' בכסלו התשע"ב31
בנובמבר3100
.)
6
פרוטוקול
'מס121
מישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות בנושא "
מסגרות הטיפול בגברים
(קטינים ובגירים) העוסקים בזנות ,"
( י"ג בתמוז התשע"ב12
ביולי3103
).
7
.שם: ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים, משרד הרווחה והשירותים החברתיים
עמוד 5 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בבני-
.נוער בזנות
שר הרווחה הנוכחי מאיר כהן אישר את
יישומה של התוכנית, ו כיום מנסים לאתר
מבנה מתאים להקמת המרחב הפתוח (ראו הסבר בפרק2).
לפני
כשנתיים
יזם משרד הרווחה והשירותים החברתיים עריכת מחקר
לבחינת
היקף תופע
ת הזנות
ומאפייניה בכלל וזנות קט
ינים בפרט ,ל מיפוי של
השירותים הניתנים ל
אנשים
בזנות
ו לבחינת
יעילותם.
:במחקר ארבעה חלקים עיקריים
-
;סקר לאומי, שיבחן את היקפי תופעת הזנות ישראל
-
;בחינת יעילותן של התוכניות הקיימות לסיוע ולטיפול באנשים בזנות
-
;סקר עמדות הציבור בנושא זנות
-
.סקירת ספרות בתחום
עבודת
.המחקר טרם הושלמה עד כה, התקבלו במסגרת תוצאות הסקר בנושא עמדות הציבור בנושא
זנות; תוצאות אלו עדיין לא נדונו
במשרד ולפי כך טרם פורסמו. נוסף על כך, הסתיימה העבודה על
סקירת הספרות המקצועית בנושא ניצול מיני מסחרי של קטינים. כיום מתחילים עורכי המחקר להעביר
שאלו.נים לצעירים ולבגירים העוסקים בזנות8
0.
מאפיינים של תופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים בישראל
בשנים האחרונות הולכת וגוברת המודעות בקרב אנשי מקצוע המטפלים בילדים במצבי סיכון לניצול
ם
ה מיני
ה
מסחרי של קטינים. תופעה זו קיימת ב מגוון קבוצות אוכלוסייה–
יהודים וע רבים, חילונים
ודתיים, עולים חדשים, קטינים ללא מעמד אזרחי השוהים בישראל
,)(שב"חים ויוצאי אפריקה
להט"בים
)(הומואים, לסביות, טרנסג'נדרים וביסקסואליים
.ועוד
על-
פי הערכות בקרב הגורמים המקצועיים, בין31%
ל-
32%
המ קטינים המעורבים בניצול מיני מסחרי
הם בנים (חלקם ב)עלי זהות הומוסקסואלית וחלקם הטרוסקסואלית.
9 על-
פי הערכות של עמותת
,""עלם
כ-
01%
מכלל בני-הנוער והצעירים בזנות הם חסרי מעמד בישראל (פל
סטינים ,
מסתננים ומבקשי
המקלט).
10
מאפייני
התופעה
שונים
מאזור לאזור.
בולט
ההבדל בין ערי מטרופולין גדולות (ת
ל-אבי חיפה וירושלים )
לבין ערים ו
י
ישובים מרוחקים ומבודדים יותר, שם זנות ה
קטינים חבויה יותר
, ו
הרבה מ
הניצול מיני
של
קטינים
נעשה
תמורת אתנן.
11
גיל הקטינים במעגל הניצול המיני המסחרי הולך ויורד עם השנים.
במחקרים בארץ ובעולם נמצא כי
הגיל הממוצע של כניסה לזנות
הוא02
–
04
(כלומר מתחת ל
גיל ההסכמה לקיום יחסי מין על-פי חוק,)
מוכרים מקרים
ש
בהם קטינים ב ני00
–
03
.נוצלו מינית מסחרית
8 ציפי נחשון-גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים, אגף תקון ב משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון01
ביולי3102
.
9
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים– אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ,, פגישה
1
ביולי3102
,; שיחת טלפון01
ביולי3102; רעות גיא, מנהלת במטה תחום קצה ותחום נערות, עמותת
,עלם, דוא"ל30
ביולי
3102
,; רלי קצב ,מנהלת תחום קצה ותחום נערות"עלם" – עמותה למען נוער במצבי סיכון ומצוקה ,, דיון בוועדת העבודה
" הרווחה והבריאות בנושא
מסגרות הטיפול בגברים (קטינים ובגירים) העוסקים בזנות
", פרוטוקול
'מס
121
,
2
ביולי3103
.
10
רעות גיא, מנהל
ת במטה תחום קצה ותחום נערות בעמותת "ע ,לם", דוא"ל30
ביולי3102
.
11
.שם
עמוד 1 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,בקרב אנשי מקצוע יש הסכמה שלתופעת הזנות בקרב צעירים יש קשר הדוק להתעללות מינית, הזנחה
בעיות בבית-הספר, מעמד חברתי-
כלכלי נמוך, חברות בקבוצות שוליים עברייניות, חוסר מקלט בטוח
וחיים ברחוב. חוקרים סבורים כי בעבור ילדים ונוער שבאים מרקע של התעללות, זנות היא אמצעי
.הישרדות12
בני נוער במעגל הזנות נתונים במצוקה נפשית, חברתית וכלכלית. רובם נשרו ממערכת החינוך ורבים
מהם גרים ברחוב; כולם חשופים לאלימות ולהתעללות. רוב הקטינים שמ נוצלים למטרות זנות מתנסים
בשימוש בסמים, אך הם אינם מכורים לסמים. הזנות היא אסטרטגיית הישרדות, ורק בשלב מאוחר
,יותר, לאחר כמה שנים עלולה להיווצר התמכרות ,לסמים.כאסטרטגיית הישרדות נוספת13
,נוסף על זנות על רקע של מצוקה קשה יש עדויות על תופעה חדשה של
זנות מזד
מנת, הקיימת כיום
גם
,בקרב מתבגרים ומתבגרות ממשפחות נורמטיביות
שאינם נעדרים מ מערכת החינוך ותפקודם בחיי
ם יו ה-
יום עדיין
אינו
מלמד על
מצוקה. צעירים אל
ו
מנוצלים
מינית
בשל רצונם להרוויח כסף לקניית
מותגי ביגוד ומוצרי צריכה אחרים או לרכוש מעמד חבר
תי.
הם אינם
משייכ
ים את עצמם למעגל הזנות
ואף אינם רואים עצמם מנוצלים מינית אלא להפך–
לעתים הם חושבים שהם השולטים במצב וקובעים
.את התנאים בו
רשת האינטרנט היא כיום מהזירות המרכזיות לניצול מיני מסחרי של קטינים. מופצים בה מידע
ופרסומים על האפשרות לקיום יחסי מין עם קטינים וכן חומרים פורנוגרפיים. יש גם מידע על ניצול מיני
מסחרי של קטינים באמצעות האינטרנט–
מקרים שבהם הקטינים מקיימים יחסים בעלי אופי מיני
(ללא מגע) ישירות מהבית. לגורמים המקצועיים ידוע על קטינים שבאמצעות מצלמה אינטרנטית
מק
יימים "יחסי מין וירטואליים", וה
חיוב הכספי של
.הלקוחות נעשה בכרטיס אשראי דרך האינטרנט14
.לטענת גורמי מקצוע, הקטינים העוסקים בזנות מזדמנת אינם מבינים את משמעות מעשיהם
בתח
י לה
זנות מזדמנת נתפסת כאירוע חד-
פעמי או
כמעשה
זמני, לצורך סיפוק צרכים כספיים או חברתיים
מיידיים
, אך בתוך זמן קצר עלול להיווצר ניתוק
חברתי של קטינים אלו
מ
קבוצת בני גילם הנורמטיבית
,וממשפחותיהם
.וכניסתם למעגל הזנות עשויה להפוך לדבר של קבע
כפי שהוצג לעיל, ישנם מאפיינים רבים של תופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים. המצב מחייב
הכרה של הגורמים המטפלים את מורכבות התופעה, את
מאפייניה
של
והשתנו תה לאורך השנים על מנת
.לאתר את הקטינים הנפגעים ולהעניק להם את הטיפול המתאים
לעתים הגורמים המטפלים בנוער בסיכון
אינם מזהים
את תופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים על
אף קיום סממנים לכך בשל התייחסות להגדרה המצומצמת של תופעת ה
זנות. למשל, ישנם הסבור
ים
כי
כאשר קטינים מקיימים יחסי מין תמורת טובות הנאה ולא תרומת כסף, לא ניתן לדבר על זה במונחים
של זנות15. דוגמה לכך ניתן למצוא ב מחקר
שנערך ב-
3101
ובדק תפיסות בשירותי הרווחה ביחס לזנות
12
דורית פרידמן ונחמה דיוויס-כהן, "מה יותר נכון לומר? ילדים מעורבים בזנות או ילדים עוסקים בזנות", חומר של פ רויקט
"ערים
בלילה", עמותת"עלם"
,, נשלח בדוא"ל0
בנובמבר3101
.
13
""ערים בלילה –
תוכנית טיפולית-
,שיקומית למען בני נוער הנתונים לניצול מיני מסחרי
דפי מידע ,, נשלחו בדוא"ל0
בנובמבר3101
.
14
.הכוונה לפעילות בעלת אופי ותוכן מיני ללא מגע המתבצעת באמצעות רשת האינטרנט
15
ציפי נחשון גליק,
מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים– אגף תקון במשרד ה
רווחה והשירותים החברתיים ,, פגישה
1
ביולי3102
.
עמוד 1 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.ונערות בזנות16
" במחקר עלה כי
לתפיסתן של העובדות, אין נערות שהן זונות ואין בנמצא, או ל פחות
בסביבת העובדות שרואינו, נערות בזנות".
17
על-
פי עורכת המחקר "מצבן של רוב רובן של הנערות
המגיעות ליחידות לנערה עמום יותר ומתקיימים אצלן רק חלק מן הפרמטרים המוגדרים זנות. כאשר
התמונה אינה מובהקת והנערות אינן מצהירות על מעורבותן בזנות, העובדות נמנעות מתיוג הגדרתן
כזונות ומתייחסות אליהן כאל נערות במצוקה הסובלות מסימפטומי
ם
."שונים המאפיינים מצוקה
עורכת המחקר סבורה כי "העדר הגדרה ברורה לזנות קטינות וההנגדה בינן לבין זנות נשים מסבירה, ולו
"באופן חלקי, את טעות העובדות כי אין נערות בזנות.
18
לפי הספרות המקצועית ול
פי אנשי מקצוע המטפלים בתחום,
תופעת ניצול
ה קטינים למטרות זנות היא
תופעה חבויה
בעלת פנים רבות, ולכן קשה לאתר את הקטינים שהם קורבנות התופעה וגם לפעול לשם
.אכיפה וענישה של המעורבים בניצול מיני מסחרי של קטינים
להלן הזירות העיקריות שבהן מתרחשת תופעת הניצול המינ :י המסחרי של קטינים
-
זירות סגורות , בעיקר
דירות דיסקרטיות;, מועדונים, ספא
-
זירות זנות
באינטרנט
: ברשתות חברתיות, באתרי פורנו בו;אפליקציות לשירותי מין
-
זנות קטינים
ברחובות; מוכרים מקרים לא מועטים כאלה;
19
-
לאחרונה גילו בעמותת "עלם" גם
זנות פרטית בהזמנות,
בעיקר
תל ב-אביב בו אילת–
מתן
שירותי מין באמצעות
חברות פרטיות עם שירותי הסעות צמודים ושמירה.
20
3.
נתונים על
קטינים שהם קורבנות ניצול מיני מסחרי בישראל
בידי הגורמים המקצועיים (משרדים ממשלתיים וארגונים של המגזר השלישי) אין כיום
מידע מדויק על
היקף התופעה של קטינים
הנתונ
ים לניצול מיני מסחרי .בעמותת
"עלם" מעריכים כי מדובר באלפי
נ.ערים ונערות העוסקים בזנות בישראל21
במשרד הרווחה מתקשים לאמוד את היקף התופעה וממתינים
.לתוצאות המחקר בנושא, שכאמור נערך בימים אלה ביוזמת המשרד22
בידי הגורמים המקצועיים יש אומדנים והערכות בלבד לגבי התופעה, והנתונים על נערים ונערות
המנוצלים מינית באופן מסחרי מתבססים רק על נתונים על
נערים ונערות
המוכרים לגורמי הרווחה
ולארגוני המגזר השלישי המפעילים תוכניות איתור, זיהוי וטיפול בבני-
.נוער בסיכון
16
רעות לוגסי, "תפיסות של "עובדות נערה" בשירותי הרווחה ביחס לזנות ונערות בזנות", עבודת מסטר בביתה-
הספר לעבודה
סוציאלית של אוניברסיטת תל-
אביב, אוקטובר3101
.
המחקר נערך בקרב02
ע
ובדות סוציאליות העובדות ביחידות ל נערה
בשירותי הרווחה ברחבי הארץ.
17
.שם
18
.שם
19
סיור עם מתנדבי עמותות הפועלות באזור
ה
תחנה המרכזית הישנה בת
ל-
אביב למען ילדים ובני נוער בסיכון, ינואר3100
;
סיור בניידת לילה לאיתור קטינים בזנות של עמותת"עלם"
בחיפה, יוני3100
.
20
רעות גיא, מנהלת במטה תחום ק ,צה ותחום נערות, עמותת עלם, דוא"ל30
ביולי3102
.
21
,עמותת עלם דוח פעילות לשנת3103
.
22
ציפי נחשון-
גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
טלפון ,
01
ביולי3102
.
עמוד 2 מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להלן כמה נתונים על קטינים, קטינות וצעירים המוכרים לגורמי הר ווחה והטיפול שפועלים כיום לזיהוי
ולמיגור התופעה: על-
פי נתוני משרד הרווחה משנת3100
, בשנה זו היו ברישומיהם ובטיפולם של
גורמים אלו כ-
341
בני-נוער וצעירים23
המנוצל
ים למטרות זנות
:לפי הפירוט שלהלן
לפי מיפוי שערכ
ו אנשי עמות"ת "עלם
בפרויקטים המסייעים לבני נוער בזנות בערים חיפה תל אביב
ומדיווחים אשר הגיעו אל
העמותה מרשוי
ות מקומיות שונות בארץ,
בשנת3103
אותרו כ-
311
בני נוער
בזנות . בשנת3100
דיווחו בעמותה על כ-
531
בני נוער
בזנות שאותרו במסגרת פרויקטים שונים
שהעמותה מפעילה. ב"עלם" מדגישים
כי מספרים אלו אינם מעידים על התופעה בכללותה במדינת
ישראל.
25
בפרויקטים שונים של "עלם" מ אותרים קטינים במעגל:הזנות ב-
3103
"במסגרת פרויקט "בית אמיתי
(מרחב נשי לנערות ולצעירות שחוו אלימות מינית) אותרו כ-
02
;נערות המנוצלות מינית באופן מסחרי
פרויקט "שתים" עוסק באיתור נערות וצעירות על רצף מצבי הזנות; הפרויקט פועל בחבל מודיעין
ומטופלות בו03
נערות( וצעירות12%
מהן קטינות); במסגרת הפרויקט "כתובת רחוב" (הפעלה של02
ניידות ב-
02
רשויות מקומיות בארץ לטיפול בנערים ובצעירים המשוטטים ברחובות) אותרו כ-
11
נערות
ונערים העוסקים בזנות. גם במסגרת הפרויקט "מגדלור" לנוער עולה אותרו כמה קטינים (פחות מ-
31
במספר) המנו.צלים מינית באופן מסחרי26
תיתכן .חפיפה בין נתונים שהתקבלו מפרויקטים שונים
עמותת "עלם" ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים מפעילים פרויקט "ערים בלילה" לאיתור וזיהוי
של קטינים בזנות. הפרויקט התחיל בעיר תל-
אביב, בשנת3110
, משנת3111
הורחבה התוכנית לחיפה
כחלק מה תוכנית
הבין-משרדית לטיפול בנשים
ונערות בזנות, ומשנת3103
התחיל פעילות הפרויקט גם
.באילת. באמצעות הפרויקט מאותרים מאות קטינים המנוצלים מינית באופן מסחרי
ה פרויקט "ערים
.בלילה" הינו הפרויקט המרכזי לאיתור וזיהוי של קטינים בזנות ו ,אולם
עדיין מדובר בטיפול מצומצם
.שאינו עונה על כל הצרכים של הקבוצה המדוברת במהלך3103
אותרו וזוהו במסגרת הפרויקט (בערים
תל-
)אביב, חיפה ואילת301
נערים, נערות וצעירים, כמעט כולם נמצאים במעגל הזנות, לפי המאפיינים
:האלה
23
השירות למתבגרים, צעירות וצעירים של משרד הרווחה מטפל בבני נוער, צעירים וצעירות בגילאי34-02
.
24
משרד הרווחה והשירותים החברתיי ,ם
בני נוער וצעירים בניתוק או מעורבים בפלילים , סקירת השירותים החברתיים
3100, פורסם ב-
3103
.
בסקירת השירותים החברתיים משנת3101, שפורסמה ב-
3100
, פורסם רק נתון על נערות המנוצלות מינית באופן מסחרי
(באותה השנה היו מוכרות243
נערות בזנות), לא פורסם נתון נפרד על
.נערים בזנות
25
,רעות גיא, מנהלת במטה תחום קצה ותחום נערות, עמותת עלם, דוא"ל30
ביולי3102
.
26
,"עמותת "עלם דוח פעילות לשנת3103
.
על-
פי נתונים משנת3103
"של עמותת "עלם
, כ-
1,111
נערים ונערות בישראל נמצאים במצבי סיכון קיצוני-
:מצב מסכן חיים
מדובר בנערים ונערות חסרי קורת גג שנשרו ממערכת החינוך, והם מנותקים ממשפחותיהם ומהחברה, מעורבים בעבר יינות
.והרס עצמי, מופקרות מינית ושימוש בסמים
טבלה0: נערים ונערות מנוצלים מינית מסחרית המוכרים בשירות למתבגרי ם, צעירות וצעירים של משרד
,הרווחה והשירותים החברתיים3100
24
נערות נערים
הימצאות בזנות
042
010
באופן מזדמן
052
21
באופן קבוע
04
2
עמוד
01
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במסגרת הטיפול של המשרד בבני נוער ה
ומואים, לסביות, טרנסג'נדרים וביסקסואלים מופעל בתל-
אביב
."מרכז "בית דרור28
."המרכז מופעל על ידי עמותת "אותות כשליש
מבני הנוער ש
שהו
"ב"בית דרור
תקופה כלשהי בשנת3103
(כ-
21
בני נוער) דיווחו על ניצול למטרות זנות.
29
3.0
ניצול מיני מסחרי של קטינים השוהים בישראל
ללא מעמד אזרחי
כאמור, על-
,"פי עמותת "עלם
כ-
01%
מכלל בני הנוער והצעירים בזנות ,שפגשו פעילי העמותה הינם
חסרי מעמד בישראל
)(פלסטינאים, מסתננים ומבקשי המקלט.
30
גב' אליאן
חדד
, מתאמת רווחה בין הרשות הפלסטינית למוסדות בישראל מטעם המ
י ,נהל האזרחי ציינה
כי מוכרים לה מקרים אחדים של ניצול מיני מסחרי של קטינים פלסטינים. לטענתה, לא מדובר בתופעת
סחר, אלא ב כמה מקרים של קטינים
שהם שוהים בלתי חוקיים , מבקשי נדבות בצמתים, אשר
ימ .דרדרים ומנוצלים למטרות מין
כמו כן ,י יתכן שתופעת
ה ניצול
ה מיני
ה מסחרי באוכלוסייה זו קיימת
בקרב נערי ם וצעירים הומוסקסואלים, אשר המיניות שלהם
אינה
יכולה לבוא לידי ביטוי בחברה
ה ,פלסטינית מטעמי תרבות והם בורחים מהבית. בישראל הם נכנסים
למעגל הזנות.
31
יצוין כי המתאמת
27
,עמותת עלם דוח פעילות לשנת3103
.
28
מופעל על-
ידי עמותת
"אותות".
29
,רועי מצר, מנהל תחום טיפול, עמותת "אותות", שיחת טלפון01
ביולי3102
; אתר האינטרנט של
בית דרור , כניסה
:אחרונה01
ביולי3102
.
30
,רעות גיא, מנהלת במטה תחום קצה ותחום נערות, עמותת "עלם", דוא"ל30
ביולי3102
.
31
אליאן
חדד
, מתאמת רווחה בין הרשות הפלסטינית לבין המוסדות בישראל מטעם המ
י,נהל האזרחי
,שיחת טלפון01
ביולי
3102
.
טבלה 3
: נערים ונערות מנוצלים מינית באופן מסחרי שאותרו במסגרת התוכנית ""ערים בלילה–
תוכנית לבני
,נוער ולצעירים המעורבים בזנות3103
27
אוכלוסייה תל אביב חיפה אילת
התפלגות לפי מין
נערים
21%
2%
---
נערות
23%
22%
011%
טרנסג'נדרים
00%
3%
---
התפלגות לפי גיל
בני03
–
08
---
2%
---
בני08
–
04
1%
52%
32%
בני יותר מ-
04
23%
23%
11%
התפלגות לפי מוצא
ישראלים ותיקים
11%
21%
21%
יוצאי חבר המדינות
04%
05%
11%
ערבים
1%
,(בנוסף0%
-
חברה
)דרוזית
32%
---
יוצאי אתיופיה
0%
05%
---
חסרי מעמד
1.13%
0%
---
לא ידוע
1.2%
---
---
)סה"כ (מספר
49
11
88
עמוד
00
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מטפלת במקרים שמג
י עים
ליה א מ ,גורמי משטרה גורמי ,רווחה או עמותות. קטינים מנוצלים מינית וכל
שכן מ י שאין להם אישור שהייה בישראל, נמנעים
מ לפנות
ב
יוזמתם לקבלת סיוע ומ חפשים דרכים
.להסתתר מהרשויות
מדיניות ישראל בכל הנוגע לקטינים פלסטינים ששוהים בישראל שלא כחוק היא להחזירם
לשטח י
הרשות ולהודיע על כך ,לשירותי הרווחה של הרשות. עם זאת כאשר
נשקפת סכנה לחיי קטין
הוא עובר
.לטיפולם של שירותי הרווחה במדינת ישראל32
2.
הטיפול בתופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים
הטיפול בתופעת הניצול המיני המסחרי של קטינים נחלק לטיפול מונע
;)(הסברה
לטיפול בנפגעים
)מהתופעה (זיהוי, איתור, טיפול רפואי, טיפול שירותי הרווחה
ולטיפול בפוגעים
(א כיפה וטיפול משפטי
.)במעורבים בניצול מיני מסחרי של קטינים
הגופים הממשלתיים העיקריים שמטפלים
בתופעת הניצול המיני ה
מסחרי של קטינים הם
משרד
הרווחה והשירותים החברתיים (באמצעות שירותים הניתנים לבני נוער בסיכון
באגפים שונים של
המשרד–
,חסות הנוער, שירות למתבגרים
;)צעירות וצעירים הרשויות מקומיות
(הפועלות באמצעות
מימון פעילות העמותות בתחום
ו באמצעות ;)פקידי סעד לחוק הנוער
משרד הבריאות
(באמצעות
הלשכות לבריאות הנפש, חדרי המיון בבתי-
;)החולים והמרפאות הניידות
משרד החינוך (ה אחראי
לטיפול מונע ולהסברה על התנהגויות סיכון)
;המשרד לביטחון פנים (
באמצעות
משטרת ישראל,
ה ממונה על אכיפת החוקים האוסרים זנות והתופעות הנלוות לזנות ;)בקרב הקטינים משרד המשפטים
(משרד מטה בכל הקשור למאבק בסחר בבני-אדם וב תופעת
ה
זנות)
;פרקליטות (
קביעת
מדיניות האכיפה
והעמידה לדין של המעורבים בניצול מיני מסחרי של קטינים) .
ארגונים חברתיים
המסיעים
לנמצאים במעגל זנות מהווים חלק מהותי בפעילות למיגור התופעה
ולצמצום נזקיה. עיקרי הפעילות של הארגונים הם: איתור וזיהוי קורבנות, מתן תמיכה וסיוע, קידום
הסברה באוכלוסייה הכללית על התופעה.
הצוות הבין-
משרדי הקבוע
שדן בנושא זנ
ות בישראל33
בפברואר3100
הוצג בוועדת המשנה למאבק בסחר בנשים דוח הצוות הבין-
משרדי לבחינת פעולות
בהתאם לשינויים אפשריים בדפוסי הסחר בבני-אדם למטרות זנות ועבירות נלוות
. הצוות הבין-
,משרדי
שפעל בראשות מר אליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, מונה ע
ל-
ידי ועדת
המנכ"לים הקבועה לעניין המאבק בסחר בבני-
אדם, ופעלו בו נציגים של משרדים ממשלתיים הנוגעים
בדבר34 וארגונים לא ממשלתיים הפועלים למיגור תופעת סחר בבני-
.אדם והזנות35
32
הנ"ל ,, שיחת טלפון33
בנובמ בר3100
.
33
אם לא יצוין אחרת המידע התקבל מד"ר מירב שמואלי, עו"ד, מתאמת בין-משרדית בנושא המאבק בסחר בבני-
אדם
ויושבת-
ראש
הצוות הבין-משרדי הקבוע לקידום פעילות משולבת לשיפור הטיפול בסחר לזנות ועבירות נלוות ,, מכתב01
ביולי3102
.
34
המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישרא ל, הפרקליטות, משרד המשפטים, משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד הרווחה
)והשירותים החברתיים, משרד החוץ, משרד הפנים משרד ראש הממשלה (הרשות לקידום מעמד האישה.
35
עמותת "עלם" לבני נוער בסיכון, מוקד לסיוע לעובדים זרים, "אישה לאישה–
"מרכז פמיניסטי חיפה", מכון "תודעה .
עמוד
03
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מטרתו של הצוות הייתה לבחון את השינויים בדפוסי הסחר למטרות זנות והעבירות הנלוות לו. הצו ות
בחן גם את התופעות הקשורות בזנות שאיננה מוגדרת סחר בבני-אדם, לנוכח התפיסה שסחר בבני-
אדם
צומח על רקע של תעשיית זנות משגשגת ושההתמודדות עמו מצריכה התייחסות לתופעת הזנות
.בכללותה
אחת ההמלצות של הצוות הייתה להקים צוות קבוע שידון בזנות: "מומלץ להקים צוות בין-
משרדי שבו
יהיו חברים נציגי המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל, משרד המשפטים, משרד הרווחה והשירותים
החברתיים, משרד הפנים, משרד הבריאות ומשרד החינוך ושאליו יוזמנו ארגוני סיוע רלוונטיים וכן
אורחים אחרים לפי צורך, לרבות נציגי ממשלה... תפקיד הצוות–
קידום פעילות משולבת לשיפור
."הטיפול בסחר לזנות ועבירות נלוות. צוות זה יעסוק גם בנושא זנות בקרב קטינים36
הצוות הקבוע זה הוקם ב-
3103
, והוא פועל בראשותה של עו"ד ד"ר מירב שמואלי, המתאמת הבין-
משרדית בנושא המאבק בסחר בבני-
.אדם ממשרד המשפטים חברי הצוות הקבועים הם נציגי המשרד
לביטחון הפנים ומשטרת ישראל, משרד הפנים, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות
ומשרד המשפטים, אולם מוזמנים אליו גורמים העשויים לסייע לו בעבודתו, ובהם ארגוני סיוע, אנשי
אקדמיה, נציגי רשויות מקומיות, עיתונאים, נשים ואנשים המצויים בזנות (ככל שהם מסכימים
לדבר
עם הצוות). יושבת-
ראש הצוות מדגישה כי "כשמדובר בתופעת הזנות, שהיא ברובה חבויה, ושבה אין
תמריץ להיחשף (לא למנצלים ולא למנוצלים), ישנו קושי להגיע לנתונים, ומכאן החשיבות שב הצלבת
מידע
."מכמה שיותר מקורות37
הצוות דן בכל ההיבטים של תופעת הזנות ושל תופעות המש :יקות לה
זנות בגירים וזנות קטינים; זנות גברים וזנות של טר
נ סג'נדרים; זנות בקרב אוכלוסיות זרות; האינטרנט
כזירת זנות; "קניית" כלות; מועדוני חשפנות; זנות בפריפריה; מעורבות של גורמים פרטיים כגון מוניות
ובתי-מלון בתעשיית הזנות. יש חפיפה בין נושאים; רשימה הנושאים
אינה סגורה וכל אחד מחברי הצוות
.מוזמן להציע נושאים לדיון
עד כה התכנס הצוות לארבע ישיבות. בישיבה ראשונה דן צוות בנושא זנות קטינים. ממצאי עבודת הצוות
.והמלצותיו טרם פורסמו38
2.0
זיהוי ואיתור של קטינים מנוצלים
מינית מסחרי
ת והטיפול בהם
קטינים במעגל הזנות נ
מנעים מ להגיע
אל ה גורמים המטפלים, בעיקר בשל
בושה וחשש ואי-
אמון
במבוגרים וב
רשויות;
"יש צורך לאתר ולזהות קטינים אלה ולשכנע אותם להגיע לטיפול ("לחזר
.)אחריהם
משרד הרווחה והשירותים החברתיים מרכז את נושא הטיפול והאיתור קטינים בזנות. המשרד משתף
פעולה עם גופים הע
וסקים באיתור קטינים בזנות בפרט וקטינים בסיכון בכלל
ובטיפול בהם ומשתתף
במימונם: עמותת "עלם", עמותת "אשלים" מיסודו של הג'וינט, עמותת להט"ב–
,לסביות, הומואים
36
דו"ח הצוות הבין-
משרדי לבחינת פעולות בהתאם לשינויים אפשריים בדפוסי הסחר בבני אדם למטרת זנות ועבירות
נלוות". סוכם ונשלח לממ"מ על-ידי עו"ד ד"ר מירב שמואלי, מתאמת בין-משרדית בנושא המאבק בסחר בבני-
אדם
ויושבת-ראש הצוות הבין-
,משרדי הקבוע בנושא זנות בישראל01
ביולי3102
.
37
ד"ר מירב שמואלי, עו"ד, מתאמת בין-משרדית בנושא המאבק בסחר בבני-אדם ויושבת-ראש הצוות הבין-
משרדי הקבוע
,בנושא זנות בישראל, מכתב01
ביולי3102
.
38
,שם; הנ"ל, שיחת טלפון04
ביולי3102
.
עמוד
02
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טרנסג'נדרים וביסקסואלים ועמותת "אותות", וכן עם המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות
.המקומיות
הטיפול בק טינים מנוצלים מינית
ניתן במסגרות הטיפול בבני הנוער במצבי סיכון ומצוקה
קיצוניים ונתון
באחריותם של כמה שירותים של אגף תקון של משרד הרווחה : השירות למתבגרים, צעירות וצעירים
.ורשות חסות הנוער
במסגרות נעולים של חסות הנוער יש המתנה שלעתים נמשכת כמה חודשים. נוסף
ע ,ל כך לא תמיד מסגרות
ה השמה
ה
חוץ-ביתיות מתאימות לקטינים
מנוצלים מינית מסחרית, בשל
.המאפיינים שלהם39
,באופן כללי
ב-
31%
עד21%
מן המקרים קטי נים
ש שוהים
במסגרת עובר
ים
ל מסגרת
אחרת ,ו לפעמים הם אף
עוזב
ים את המסגרת ו נפלטים.לרחוב40
יה עדר קורת גג עבור
אוכלוסיית קטינים
מנוצלים מינית מקשה על
מתן ליווי טיפולי מתא
י.ם41
חסרים כיום מענים ייעודיים לבנים בזנות, ומורגש מחסור גם במענים לבנות.
42
על פי הגורמים
המקצועיים בתחום קיים
צורך במענה הוליסטי לכלל הצרכים
המורכבים
של בני נוער בזנות ויש צורך
בהכשרה של אנשי מקצוע לעבודה
עם אוכל
וסייה זו.
43
יצוין כי
.כיום חסרים עובדים סוציאליים בתחום הנוער בסיכון
כיום עובדים ברשויות כ-
441
עובדים
סוציאליים בכ-
202
תקנים (כלומר חלק מהעובדים עובדים במשרה חלקית). המחסור מורגש בכל
.הרשויות ובכל המגזרים44
ל
הלן עיקרי הפעילות בתחום האיתור ו
הזיהוי
, הטיפול קב טינים.מנוצלים מינית מסחרית
תוכנית בין-משרדית
לטיפול
ב ,נערות צעירות ונשים במעגל
ה
זנות ו
פרויקט
""ערים בלילה
לבני-נוער בזנות
מאז שנת3111
פועלת תוכנית בין-משרדית ל ,טיפול בנערות צעירות ונשים במעגל
ה .זנות מטרות
התוכנית הן לאתר נשים העוסקות בזנות, לסייע להן לצא ת ממעגל הזנות ולתת מענה על צורכיהן
.המיוחדים בכל הקשור לתהליך השיקום הפיזי והנפשי, ההבראה, הגמילה מסמים והחזרה לקהילה45
במסגרת התוכנית פותחו כלים ייעודיים לטיפול
ב צעירות ובנשים במעגל
ה.זנות
כיום
מפעיל את התוכנית משרד הרווחה והשירותים החברתיים, באמצעות הרשו ,יות המקומיות חיפה
לת-אביב., באר שבע ואילת
בתוכנית יש רצף של שירותי טיפול ושיקום, כגון דירות חירום, הוסטלים
.ומרכז יום וקו סיוע טלפוני שירותים אלה מיועדים לצעירות ולנשים מעל גיל01
, לפיכך לא נפרט אותם
.במסמך זה
39
,רלי קצב, אחראית תחום הקצה בעמותת "עלם", שיחת טלפון2 בי ולי3102
.
40
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון32
בנובמבר3100
.
41
,רעות גיא, מנהלת במטה, תחום קצה ותחום נערות בעמותת "עלם", דוא"ל30
ביולי3102
.
42
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות ל מתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון01
ביולי
3102
.
43
,רעות גיא, מנהלת במטה תחום קצה ותחום נערות בעמותת "עלם", דוא"ל30
ביולי3102
.
44
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון01
ביולי
3102
.
45
הממשלה מקצה תקציב לתוכנית באמצעות כמה משרדים: משרד הרווחה, משרד הבריאות, משרד החינוך והרשות לקידום
מעמד האשה במשרד ראש הממשלה. בתחילת דרכה של התוכנית היה תקציבה02
מיליון
ש"ח ב שנה. עם השנים קוצץ
התקציב, ובש נת3100
הוא היה
כ-1
מיליון
ש"ח ;ציפי נחשון-
גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף
,תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון32
בנובמבר3100
.
עמוד
04
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התוכנית היחידה שפועלת במסגרת התוכנית הבין-מ שרדית ומיועדת
ל
בני נוער היא התוכנית
"ערים
"בלילה שיזמה
עמותת"עלם."
מטרות
התוכנית
הן
איתור קטינים וצעירים במעגל הזנות ו
ה
טיפול
בהם ,; הפחתת נזק רגשי ופיזי; סנגור ומיצוי זכויות; יצירת אימון במבוגר ומתן חלופות לעולם הזנות
.כדי לאפשר יציאה הדרגתית ממנו ,כאמור .התוכנית פועלת בתל אביב, בחיפה ובאילת במסגרת
התוכנית פועלים שני מרכזים בתל-
אביב ובחיפה (באילת מדובר בעיקר
על עבודת איתור)
המספקים
.שירותים בסיסים כמו ביגוד, מזון, מקלחת, וכן תמיכה נפשית ועזרה רפואית
בתוכנית
יש פרויקט ליווי
אישי, ובמסגרתו מתנדבים משמשים חונ .כים לבני הנוער ולצעירים והצעירות ,בנוסף
ל
עבודת א יתור של
בני נוער המעורבים בזנות בשטח
, עבודת אית ור נעשית
גם
בזירה האינטרנטי
ת.
46
התוכנית מופעלת
באמצעות עובדות סוציאליות ומתנדבים, המסיירים וירטואלית ופיזית במוקדי הפעילות של נערות
וצעירות העוסקות.בזנות
משרד
הרווחה, המוסד לביטוח לאומי (הקרן לילדים ולבני נוער בס
י)כון
"ועמותת "עלם
נושאים בעלות
התוכנית.
47
בנוסף לפעילות לאיתור בנוער בזנות ברחובות, אנשי התוכנית עובדים לאיתור האינטרנטי של זירות זנות
,ושל קטינים הנמצאים בהן. לדברי הגב' רעות גיא מנהלת במטה תחום קצה ות ,"חום נערות של "עלם
"הנוכחות בזירה האינטרנטית היא הכרחית הן לעבודת איתור והן ליצירת קשר עם בני נוער שבהרבה מן
המקרים הם בעלי חשבון פייסבוק אבל חסרי טלפון או אמצעי התקשרות אחר. דרך האינטרנט אפשר
.ללמוד הרבה על חייהם, תחומי העניין, רישות חברתי, מצבי רוח ועוד
לשמור על קשר זמין נגיש וחביב
על בני נוער. שילוב בין איתור ברחוב יחד עם איתור אינטרנטי נמצא כאפקטיבי ביותר לעבודה עם
."אוכלוסייה זו48
לאור העובדה כי הזנות מתקיימת בכל חלקי הארץ ובכל השכבות בחברה בישראל ולא רק בערים
הגדולות, ולאור הצורך במענה מיידי"ב"עלם מ
מליצ
ים על הקמת קו סיוע אינטרנטי,
,אשר יספק מידע
מענה רגשי,ומענה מיידי
.ויועיל לאיתור התופעה
49
מענה לקטינים מקבוצת הלהט"בים
46
,"עמותת "עלם דוח פעילות לשנת3103
.
על-
פי נתונים משנת3103
"של עמותת "עלם
, כ-
1,111
נערים ונערות בישראל נמצאים במצבי סיכון קיצוני-
:מצב מסכן חיים
מדובר בנערים ונערות חסרי קורת ג ג שנשרו ממערכת החינוך, והם מנותקים ממשפחותיהם ומהחברה, מעורבים בעבריינות
.והרס עצמי, מופקרות מינית ושימוש בסמים
47
ציפי נחשון-גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים ב,משרד הרווחה והשירותים החברתיים
,שיחה01
ביולי
3102
:חלק של משרד הרווחה במימון התוכני
ת: התוכנית בתל-אביב ובחיפה תוקצבה בכ-
311,111
,ש"ח בשנה בכל עיר
והתוכנית באילת תוקצבה בכ-
021,111
ש"ח בשנה; במשרד הרווחה מציינים כי השנה ירד תקצוב התוכנית בכ-
01%
.
התוכנית באילת מתוקצבת מהתקציב של
השירות למתבגרים, צעירות וצעירים ולא במסגרת התוכנית הבין-משרדית
לטיפול בנשים, בנערות ובצעירות בזנות, במסגרתה מתוקצבת פעילות התוכנית בתל-
.אביב ובחיפה
,רעות גיא, מנהלת במטה תחום קצה ותחום נערות בעמותת "עלם", דוא"ל34
ביולי3102
: חלק של עמותת "עלם" במימון
:התוכנית
תקציב התוכנית בתל-אביב הוא כ-
241,111
ש"ח, בחיפה– כ-
011,111
ש"ח ובאילת– כ-
21,111
.ש"ח
,דורלי לבנסארט, מנהלת הקרן לילדים ולבני נוער בסיכון, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון31
ביולי3102
: חלק של
המוסד לביטוח לאומי במימון התוכנית: ב-
3111
המוסד לביטוח הלאומי חתם על ההסכם עם מפעילים התוכנית בדבר
תקצוב התוכנית בשנים
3111
–
3101. בפועל, תקצוב הפרויקט בתל-
( אביב311,111
ש"ח לשנתיים) התחיל ב-
3111
. תקצוב
( התוכנית בחיפה021,111
ש"ח לשנתיים) התחיל מאוחר יותר, לאחר פתיחת התוכנית בחיפה (לאחר3111
). תקצוב
התוכנית באילת התחיל ב-
3103
( עם פתיחתה של התוכנית בעיר זאת021,111
ש"ח לשנת יים). כיום המוסד לביטוח לאומי
.עובד בשיתוף עם מפעילי התוכנית "ערים בלילה" על המשך תקצוב הפעילות לאיתור קטינים בזנות באילת
48
,רעות גיא, מנהלת במטה תחום קצה ותחום נערות, עמותת "עלם", דוא"ל30
ביולי3102
.
49
.שם
עמוד
02
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמותת "אותות" מפעילה את "בית דרור" בתל-
אביב, בשיתוף משרד הרווחה והשירותים החברתיים
(רשות חסות הנוער). מסגרת זו מיועדת לבני נוער נב י04
–
02
הומוסקסואלים, לסביות , ביסקסואלים
וטרנסג'נדרים, או כאלו המתלבטים בנטייתם או זהותם המינית. בני הנוער מופנים"אל "בית דרור על-
ידי השירותים המטפלים במתבגרים, שירותי החירום, קווי חירום
ו
העמותות בקהילה ההומו-
,לסבית
או
,מגיעים ישירות באופן עצמאי. מדובר
בנערים ונערות שעזבו את ביתם בשל זהותם המינית. המסגרת
ב"בית דרור" מספקת את צורכיהם
ה בסיסיים, ונותנת להם תמיכה וליווי לשם מציאת פתרונות ארוכי
טווח בקהילה. הפרויקט פועל משנת3113
ואפשר לקלוט בו שמונה מתבגרים בו-
.בזמן מדיניות המרכז
היא
לקלוט מתבגרים לתקופה קצ רה ככל האפשר, שישה חודשים לכל היותר. המסגרת פועלת34
שעות
.ביממה, בכל ימות השנה50
כשליש מ-
21
בני הנוער
ששהו ב"בית דרור" תקופה כלשהי בשנת3103
51
"סיפרו שנוצלו למטרות זנות. רועי מצר, מנהל תחום טיפול בעמותת "אותות", המפעילה את "בית דרור
מציין כי מדובר רק במקרי ם שבהם הנערים סיפרו שנוצלו מינית באופן מסחרי. ההערכה היא כי בפועל
.יש בני נוער רבים המנוצלים מינית באופן מסחרי ואינם מספרים על כך52
נדרשת הרחבת המסגרת כדי
שהיא תוכל לתת פתרונות גם לנערים ולצעירים שאינם מעוניינים לשהות בה אלא להגיע אליה ולקבל
במקום סיוע מייד .י, בלי להישאר בה תקופה כלשהי
בנוגע למענים נוספים לאוכלוסייה זאת, במשרד הרווחה והשירותים החברתיים פותחה תוכנית ייעודית
למתן סיוע לטרנסג'נדרים. כיום, עיריית תל-
אביב, בשיתוף עם המוסד לביטוח הלאומי, מנסים לגייס
.תקציבים כדי לאפשר לתוכנית לצאת לדרך53
תוכנית ה תערבות ייחודית
לקטינ
ים
בקצה הרצף
בשמונה רשויות ברחבי הארץ מופעלת כיום תוכנית התערבות ייחודית
ה מכוונת
לקטינ
ות על רצף הסיכון
כולו.
.במסגרת התוכנית אותרו עשרות קטינים המנוצלים מינית מסחרית וניתן להם סיוע התוכנית
פועלת תחת פיקוח של משרד הרווחה והשירותים החבר)תיים (השירות למתבגרים, צעירות וצעירים
ומתוקצבת על ידי
משרד הרווחה ועל ידי המוסד לביטוח לאומי (קרן לילדים ונוער
בסיכון). המשרד
לקליטת העלייה שותף במימון התוכנית
.בחלק מהרשויות54
יצוין כי
נוסף על התוכניות והפרויקטים הקיימים, ב
משרד הרווחה והשירותים החברתיים
נענים לצרכים
העולים מן השטח.
,למשל
ב-
3100
אותרה קבוצ
ה
של01
נערות
וצעירות בקצה הרצף, מנוצלות מינית
מסחרית באחת הערים בארץ .", במסגרת התוכנית "מגדלור" של עמותת "עלם המשרד אישר תקציב
להפעלת דירה לקליט
תן ולשיקומן .
50
,"רועי מצר, מנהל תחום טיפול בעמותת "אותות ,שיחת טלפון01
ביולי3102
; אתר האינטרנט של
בית דרור , כניסה
:אחרונה01
ביולי3102
.
51
נוסף על21
בני הנוער ששהו ב"בית דרור" תקופה כלשהי במהלך3103, נרשמו כ-
011
פניות טלפוניות לקו החם של "בית
ד
רור" והיו כ-
021
הגעו
ת
של בני נוער לבית ללא לינה. מספר גבוה של הגעות של קטינים ללא לינה מראה על צורך בפתיחת
.מרכז יום לאוכלוסיית הקטינים הלהט"בים
52
,רועי מצר, מנהלת תחום טיפול בעמותת "אותות", שיחת טלפון01
ביולי3102
.
53
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבג רים, צעירות וצעירים–
,אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים
,שיחה
01
ביולי3102
.
54
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
,אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים
,שיחה
01
ביולי3102
;
32
ביולי3102; שרה כהן, מנהלת שירות הרווחה, המשרד
,לקליטת העלייה, דוא"ל04
ביולי3102
.
עמוד
05
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פעילות מטעם משרד הבריאות
במסגרת התוכנית ה
ן בי-משרדית
לטיפול בנערות, בצעירות ובנשים בזנות מפעיל משרד הבריאות שתי
מרפאות ניידות, בתל-אביב ובחיפה, ואלה נותנות שירותי רפואה ראשונית אנונימי ים לנמצאים במעגל
הזנות .
המרפאה הניידת בתל-
אביב היא שלוחה של מרפאת לוינסקי, מרפאה קהילתית אנונימית לאיתור
מחלות מין
ולטיפול בהן של לשכת הבריאות המחוזית בתל-
,אביב. לדברי עו"ס יעל גור, מנהלת המרפאה
לאנשי
ה
מרפא
ה בתל-אביב מוכרת
,תופעה של ניצול מיני מסחרי בקרב קטינים אך במסגרת פעילות
הניידות מזוהים מקרים מעטים של קטינים בזנות. מכיוון שה מרפאה אנונימית, היא אינה
עוסק
ת
ברישום
פ
רטים אישיים כמו גיל .
כאשר מזוהים בני נוער בסיכון ובני נוער בקצה הרצף הטיפולי (כגון בני
.נוער מעורבים בזנות), הם מופנים לגורמי הרווחה או לאנשי העמותות הפועלות בשטח55
תוכנית חירום עתידית
למלחמה בזנות וניצול מיני בקרב בני נוער
של משרד הרווחה
והשירותים החברתיי
ם
אחת ההמלצות של הוועדה הבין-
משרדית לבחינת ניצול מיני מסחרי של קטינים בישראל, שכאמור דנה
בנושא זה עוד בשנת0221
, יה יתה לפעול לפיתוח ולהפעלה של תוכניות מיוחדות לטיפול בתופעת הניצול
המיני המסחרי של קטינים.
בשנים האחרונות דנים העוסקים בתחום בצורך בגיבוש
תוכני
ת בין-
משרדית
שתתמקד בקטינים
הנתונים לניצול מיני מסחרי , אשר
תגובה בתקציב ייעודי ו תרכז את המשאבים
העומדים לרשות
ה
משרדים הנוגעים בדבר .
לפני כשנתיים גובשה בשירות למתבגרים, צעירים וצעירות של משרד הרווחה והשירותים החברתיים
בראשות עו"ס ציפי גליק תוכנית מיוחדת
לט
יפול באוכלוס
י ,יה בקצה הרצף
ובה תוכנית מיוחדת לטיפול
בקטינים הנתונים לניצול מיני מסחרי
. גורמי המשרד העריכו ש
ה תקציב שנדרש ליישום התוכנית הוא21
.מיליון ש"ח56
באפריל3102
החליט
שר הרווחה והש
י
רותים החברתיים מאיר כהן
להוציא אל הפועל
חלק מ"תוכנית
חירום למלחמה בז
נות וניצול מיני בקרב בני נוער."
57
על-
" פי הודעת המשרד השר נפגש
עם מספר נציגי עמותות ואנשים המטפלים בתחום והורה על הקמת תוכנית מיידית למלחמה בתופעה .
העלות התקציבית של התכנית נאמדת ב
כ-
4.2
מיליון
ש"ח ותקיף את התופעה בכללותה."
58
מרכיבי
התוכנית:
-
הקמת מרחב פתוח שיפ על שבעה ימים בשבוע34
שעות ביממה, ובו יתאפשר לקטינים לקבל
.מענה ראשוני מיידי, ארוחה, מקלחת ושיחה עם איש מקצוע, ללא שום התחייבות מצד הקטין
-
הפעלת דירת חירום לצעירים בזנות (מעל גיל01
.)
55
,עו"ס יעל גור, מנהלת מרפאת לוינסקי, שיחת טלפון01
ביולי3102
.
56
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון31
בנובמבר3100
.
57
רוני מלכאי, משרד הר
ווחה והשירותים החברתיים, הודעת הדובר מ-
30
באפריל3102
:
המאבק למלחמה בזנות נוער יוצא
לדרך .
58
.שם
עמוד
01
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
-
בתוכנית יינתן מענה אישי לעשרות קטינים וצעירים המעורבים בזנות ונתונים במ צבי סיכון
.קיצוניים
עיריית תל-
אביב היא שתפעיל את התוכנית. כיום נעשה חיפוש אחר מבנה מתאים
להקמת
ה מרחב
ה.פתוח
בד בבד , המשרד שוקד על הרחבת התוכנית לערים נוספות, ובהן אילת. כיום מנסים לגייס למטרה זו
.תקציב נוסף59
איתור קטינים בסיכון
וטיפול בהם
במערכת החינוך60
י
חידת
השירות הפסיכולוגי הייעוצי (שפ"י). היחידה עוסקת בגיבוש מדיניות, בפיתוח תוכניות מניעה
ותוכניות טיפוליות והפעלתן בקרב התלמידים ובהכשרת צוותי מקצוע וצוותי חינוך כדי שיוכלו לזהות
ולאתר
ילדים במצבי סיכון
. המדיניות בנושא גובשה במהלך השנים והופצה בכמה חוזרי מ .נכ"ל
הפסיכולוגים החינוכיים,
61
היועצים החינוכיים62
ומדריכי שפ"י63
ה עובדים במחוזות הם אנשי המקצוע
מה מונים על הפצת
מ ידע על
התנהגויות סיכון
ועל
סימני זיהוי,
על
איתור שלהם ו על התערבויות חינוכיות
.וטיפוליות להפחתת מצבי הסיכון
הם מלווים את מערכות החינוך מגיל הגן ועד התיכון בכל הקשור
בילדים בסיכון. היועצים החינוכיים
.פועלים לאיתור ומסיעים בהתמודדות עם תלמידים בסיכון
ה פסיכולוגים
ה חינוכיים מסייעים
לצוותי חינוך באיתור של ילדים בסיכון ו ,בהתערבויות טיפוליות
פרטניות ומערכתיות בילדים בס
יכון
ובמתן כלים להורים של ילדים
אלו.
אנשי מקצוע אל
ו
מקבלים הכשרה להתמודדות עם הנושא הן במהלך הלימודים האקדמיים שלהם והן
במסגרת ההכשרה
ה מקצועית
ב .עבודתם במערכת החינוך
כך,
בארבע השנים האחרונות כל היועצות
החינוכיות הנכנסות לעבודה במשרד החינוך חייבות לקבל
הכש
רה בכל הקשור למצבי משבר,
ובתוך כך
גם בנושא של מניעת התעללות, הזנחה ופגיעה מינית כלפי קטינים, מניעת אובדנות והתמודדות עם
.תלמידים בעלי לקויות למידה
הכשרה זו ה
יא תנאי סף לקבלת רישיון ייעוץ קבוע במשרד החינוך.
זו
הכשרה של שלוש שנים, בהיקף של011
שעות לימוד. עד כה הוכשרו כ-
0,311
יועצות חדשות בנושא
ו . נכנסו לעבודה
נוסף על כך ,ויה
עצים משתתפים ב
קורסים ל
העמקת הידע והיכולת המקצועית ב
עבודה
עם תלמידים, הורים וצוותים בנושאי סיכון נוספים.
64
ב עשור האחרון הוציא משרד החינוך בהוצאה
59
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון01
ביולי
3102
.
60
אם לא יצוין אחרת המידע התקבל מ ,הילה סגל ראש היחידה
למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נוער , שפ"י, משרד
,החינוך
מסמך לקרא
ת דיון בנושא ניצול מיני מסחרי בקרב קטינים בישראל ,
,מכתבים
33
ביולי3102
,
34
בנובמבר3100
.
61
פסיכולוגים
מחוזיים, מנהלי שירותים פסיכולוגים והפסיכולוגים בשדה.
( השירותים הפסיכולוגיים חינוכיים322
)שפ"חים
פועלים בכל הרשויות המקומיות ברחבי הארץ, בכל מגזרי האוכל.וסייה
62
כולל
מפקחים על הייעוץ והיועצים בשדה . בשנת3100
עסקו במערכת החינוך יותר מ-
4,211
.יועצים חינוכיים
63
בשפ"י פועלת היחידה למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נוער. ביחידה פועלים כ-
11
פסיכולוגים ויועצים מומחים בתחום
של פגיעה וניצול מיני. מומחים אלה מסייעי ם בידי בתי הספר לקיים פעילות שוטפת בנושא כפי שהוצגה במסגרת "כישוריי
חיים" וכן בהתמודדות עם מצבים של קטינים המצויים בסיכון גבוה לניצול ולפגיעה מינית. אנשי היחידה פועלים בכל
.הארץ, וביניהם, חילונים, דתיים, ערבים, יהודים וחרדים
64
קורסים דו שנתיים ליועצים בש
יתוף עם
"עמותת "אשלים .הקורסים מעניקים הידע בנושא ילדים בסיכון
ומכשירים את
היועצים חינוכיים להדריך מורים וצוותים חינוכיים
,בנושא וקורסים בנושאים כגון: מניעת הפגיעה מינית, אובדנות
.התמכרויות, מניעת אלימות, הפרעות קשב וריכוז ועוד
ב
תשע"ג נעשו כ-
21
ימי
עיון בנושא ילדים בסיכון בהשתתפו
ת כ-
2,111
אנשי חינוך. בשנים תשע"ב-
תשע"ג, במסגרת
היערכות למחקר העוסק בנושא פגיעה והתעללות בילדים ובני נוער, כ-
321
בתי-
ספר קיבלו ליווי בנושא. בין היתר
נ
יתנו
הרצאות למפקחים ולמנהלי בתי-ספר במחוזות, הועברו מליאות לצוותים החינוכיים
.והועברו פעילויות לתלמידים
כ-
01,111
תלמידים נחשפו לפעילות וכ-
01,111
.אנשי חינוך למדו את הנושא
עמוד
01
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
משותפת עם משרדי ממשלה אחרים "ועם "אשלים
כמה
חוברות הדרכה אשר מסייעות לצוותים
.החינוכיים באיתור ילדים בסיכון להתעללות ולהזנחה
בבתי-
הספר יש כמה מסגרות מבניות שמאפשרות למורים לבחון את המצב הרגשי של התלמיד ולנהל
:שיח אישי
,שעת ההוראה בכיתה, שעת מחנך ,"שעות פרטניות ב"אופק חדש חינוך אישי, שעת
"כישורי חי
ים ,"
שעת"מפתח הלב" ו
מפגשים ביוזמת המורה.
הרחבת תפקיד המורים בכיוון זה דורשת
הדרכה למורים הן בזיהוי מצוקה והן במתן סיוע ראשוני. לרשות המורה עומדים גורמי
ה סיוע
ה מקצועי
שצוינו לעיל
(יועץ חינוכי, פסיכולוג חינוכי) ו אחרים
(שירותי בריאות הנפש, שירותי הרווחה, גור מי
.)קהילה בכל מחוז יגובשו דרכי עבודה מותאמות על-
.ידי צוות מחוזי של אנשי המקצוע של שפ"י
2.3
פעילות בתחום ההסברה
הסברה ב
מערכת החינוך65
תוכנית "כישורי חיים" היא אוסף תוכניות למניעה ראשונית המיועדות לחיזוק כוחות ולהתנהלות
מיטיבה במצבי החיים השונים במערכת החי נוך. חוזר מנכ"ל משרד החינוך מדצמבר3101
66
מחייב
"להפעיל את התוכנית "כישורי חיים
בכל שכבות הגיל . במסגרת העבודה על כישורי חיים בגיל התיכון
."מופעלות שתי תוכניות: "חברות וזוגיות ללא אלימות" ו"זה לא מין, זו פגיעה "בתוכניות "כישורי חיים
פרקים העוסקים
בחינוך למינ
יות ולזוגיות בריאה ובמניעת פגיעה והטרדה מינית . הנושאים הם בניית
זוגיות המבוססת על יחסים הדדיים של כבוד וחברות; סימני אזהרה; הפעלת שיקול דעת לפני קיום
יחסי מין; תקשורת אסרטיבית; אלימות בזוגיות ובמשפחה ועוד. בדיונים עם התלמידים עולות סוגיות
מורכבות, כגון: הא ם יחסי מין נעשים מתוך בחירה, הסכמה והבנה מודעת? מה הקשר בין יחסי מין
?לזהות גברית או נשית ,התכנים והנושאים מותאמים לשכבת הגיל ולסוג האוכלוסייה: ממלכתי
ממלכתי-
דתי, חינוך מיוחד והמגזר הערבי. מסקר שערך שפ"י בקרב יועצים חינוכיים בשנת
תשע"א
עולה
כי בתי-ספר רבים מפעילים את התוכנית "חברות וזוגיות ללא אלימות" (יותר מ-
21%
,)בחינוך הממלכתי
וכן שיעור גדול של בתי-
הספר מקיימים פעילות בנושא מניעת פגיעה והטרדה מינית במסגרת שבוע
מערכת החינוך נגד אלימות מינית (יותר מ-
11%
.)בחינוך הממלכתי ובמגזר הערבי
במשרד החינוך מדגישים כי "תוכניות אלה אינן מכוונות לטפל בילדים במצבי חיים מורכבים ואין
באפשרותן למנוע התפתחות של מצבי סיכון משפחתי או אישי. יש להישמר מהקביעה כי תכניות
.אוניברסליות אלה אמורות לטפל בתופעות של התנהגות סיכונית בקרב בני נוער ולהמציא להן מזור
לקביעה מעין זו אין כל ת."מיכה מחקרית67
פעילות נוספות בתחום ההסברה
בעמותת "עלם" עוסקים גורמים מקצועיים בטיפול בבני נוער מנוצלים מינית מסחרית בפעילות הסבר
ה
הן בציבור הרחב והן בקרב אנשי מקצוע (עו
בדים סוציאליים .), סוהרים, אנשי חינוך ונוער בעמותה
ממליצ
ים על קידום תוכניות מניעה בקרב ב
ני נוער כלקוחות פוטנציאלי
י
ם של זנות בהווה ובעתיד
65
:אם לא יצוין אחרת ,הילה סגל ראש היחידה
למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נוער ,, שפ"י, משרד החינוך מסמך לקראת
דיון בנושא ניצול מיני מסחרי בקרב קטינים בישראל ,מכת,בים
33
ביולי3102
,
34
בנובמבר3100
.
66
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשעא4
,(ב), כ"ד בכסלו התשע 0
בדצמבר3101
, בנושא
הפעלת תוכנית "כישו."רי חיים
67
הילה סגל, ממלאת-
,מקום ראש היחידה למניעת התעללות, שפ"י, משרד החינוך מסמך לקראת דיון בנושא ניצול מיני
מסחרי בקרב קטינים בישראל ,, נשלח בדוא"ל33
ביולי3102
.
עמוד
02
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
וב
תוכניות מניעה בבתי-ספר ו
ב
מסגרות פנימ
י יתיות לאיתור סימנים ראשונים של מעורבות בזנות בקרב
נערים ונערות ומניעה שלהם,
ובכלל זה הכשרה מעמיקה
לש אנשי המקצוע בכלל מסגרות הנוער –
חינוך
ורווחה.
68
מרפאת לוינסקי למחלות
מין של לשכת הבריאות המחוזית בתל-
,אביב מקיימת פעולות הסברה
,ובמסגרתן פונים אנשי המרפאה לקהלים צעירים כגון נערים ונערות לומדות במסגרות חינוך פורמלי
חיילים וסטודנטים. מהות העבודה עם קהלים אלו היא העלאת המודעות לסיכונים במין ולאימוץ
תפיסה מינית והתנהגות מינית בריאה. נוסף כל כך יש פעילות הסברה לנוער שכבר נתון בסיכון ולנוער
להט"ב בסיכון, שעמו נפגשים במרפאה וגם במסגרת הפעילות של ניידות רפואיות ברחובות. לאחרונה
התחילו במרפאה לעסוק בהסברה בקרב נשים וצעירות יוצאות אפריקה הנמצאות במעגל זנות באזור
דרום תל-
.אביב
עובדים
ועובדות סוציאליים של המרפאה מקדמים את מודעותם של עובדים סוציאליים ברשויות
לתופעת הזנות. נוסף על כך מתקיימים מפגשים עם רופאים מומחים ברפואת משפחה, עם צוותים
חינוכיים ועם סטודנטים לעבודה סוציאלית ברחבי הארץ בנושא זה.
69
8.
עונשין ואכיפה
כיום הזנות כשהיא לעצמ ה אינה נחשבת לעבירה פלילית בישראל, אך ניצול מיני מסחרי של קטין אסור
על-
פי סעיף312ג לחוק העונשין (על-
פי הגדרות החוק, קטין הוא אדם שטרם מלאו לו01
.שנים יצוין כי
גיל ההסכמה המינית בישראל הוא05
,). נוסף על כך, כל הפעולות הנלוות לניצול מיני מסחרי של קטינים
כג
ון שידול קטינים לעסוק בזנות וסרסרות, מוגדרות כעבירות ואסורות על-
.פי החוק תיקון חוק זה
התקבל בשנת תש"ס בעקבות יישום תיקוני חקיקה
ב משרד המשפטים לפי המלצת
הוועדה הבין-
משרדית שבחנה את
תופעת זנות קטינים
בשנת0221
.
70
סעיף242
לחוק העונשין קובע כי קיום יחסי מין ע ם קטינה שטרם מלאו לה04
שנים י
י חשב
ל אונס, גם
אם יחסי המין התקיימו בהסכמה. סעיף245
קובע כי קיום יחסי מין עם קטינה שמלאו לה04
אך עדיין
לא מלאו לה05
שנים י
י חשב
ל בעילה אסורה בהסכמה. לעומת זאת, קיום יחסי מין עם קטינה שמלאו לה
05
אך עדיין לא מלאו לה01
יי חשב
ל
עבירה רק כאשר מדובר ביחסי מרות או תוך ניצול יחסי תלות.
אשר
ל
נערים קטינים,
יש הסדרה דומה בסעיף241
.של החוק
68
,רעות גיא, מנהלת במטה תחום קצה ותחום נערות בעמותת "עלם", דוא"ל30
ביולי3102
.
69
דוח פ עילות מרפאת לוינסקי ושלוחותיה הניידות בשנת3103
, נשלח בדוא"ל, יולי3102
.
70
עו"ד גלעד סממה, יועץ שר המשפטים, תשובה של משרד המשפטים לוועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ולוועדה לזכויות
הילד בדבר יישום המלצות הוועדה הבין-משרדית לבחינת ניצול מיני מסחרי של קטינים ביש
ראל מ-
0221
,
3
בפברואר
3100
.
עמוד
31
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
8.0
פעילות משטרת ישראל
על-פי תשובת ה שר לביטחון פנים חה"כ יצחק אהרונוביץ' לוועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ולוועדה
לזכויות הילד בינואר3100
, המשטרה מבחי נה בין עבירות מין כלפי קטינים לבין עבירות של ניצול מיני
מסחרי של קטינים71
.
להלן נתוני משטרה
על
תיקים שנפתחו בגין עבירות ניצול מיני מסחרי של
קטינים
בשנים3103-3111
,
ב פילוח לפי
סעיפים
:הרלוונטיים בחוק העונשין
-
סעיף312
ב– ניצול קטינים לזנות72
;
-
312ג – דין לקו;חו של קטין
-
סעיף312א – איסור פרסו;ם ומסירת מידע בדבר זנות של קטין
-
סעיף312ב – איסור ציון קטינות בפרסום שירותי זנות;
-
סעיף311
–
;המניח לקטין לדור בבית זנות
-
סעיף304
– פרסום והצגת תועבה.
כמו כן התבקשה המשטרה לציין את מספר
ה
קטינים שנפגעו בגין העבירות הלל
ו
ואת מספר החשודים
המופעים בתיקים
ה.אלה וסטטוס התיקים
לא ידוע לנו אם יש( חפיפה בין הנתונים כלומר קטין או פוגע
מופיעים ביותר מתיק אחד .)
להלן סיכום
ה :נתונים שהתקבלו
71
מכתב של שר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ' לוועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ולוועדה לזכויות הילד, ינואר3100
.
72
כולל העבירות
כאשר העבירות נעברו בקטינים :
סעיף022
–
;סרסרות למעשה זנות
סעיף310
–
הבאת אדם לידי מעשה
זנות; סעיף
313
–
;הבאת אדם לידי עיסוק בזנות
סעיף312
–
נעברה עבירה לפי סעיפים310
או313
,תוך ניצול יחסי מרות
תלות, חינוך או השגחה, או תוך ניצול מצוקה כלכלית או נפשית של האדם שהובא לידי מעשה זנות או לידי עיסוק בזנות.
עמוד
30
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אחת ההמלצות העיקריות של הוועדה הבין-
משרדית לבחינת ניצול מיני מסחרי של קטינים בישראל
(
0221
) יה :יתה להפעיל בצורה שיטתית תוכניות אכיפה והעמדה לדין של כל לקוח שייתפס עם קטין
משנת3111
ועד יולי3102
נפתחו
ב משטרה32
תיקים
בלבד נגד לקוחות של .קטינים03
מה
תיקים ה אל ה
( נפתחו במחצית הראשונה של השנה הנוכחית3102
). מתוך03
,תיקים שנפתחו השנה
עשרה
תיקים
הועברו לפרקליטות ו
שניים
.נמצאים בחקירה אשר ל שאר01
ה
תיקים,
03
,תיקים הועברו לפרקליטות
וה
טיפול בתיק שנפתח ב-
3112
ת הס יים והתקבלה החלטה
בבית-
.המשפט ארבעה תיקים
נסגרו,
שלושה
מהם
בשל חוסר ראיות .
73
נילי זאולן, מפקח, קצינת מחקר/נוער, ויקי אלעמארי, רפ"ק , ר' חו' מניעה והסברה, רפ"ק אודי שפרן, יחידת עבירות
מחשב, מענה של משטרת ישראל על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא "ניצול מיני מסחרי של
,"קטינים01
ביולי3102
.
74
עד יולי3102
.
טבלה2
: תיקים שנפתחו
ב משטרת ישראל בשנים3103-3114
בגין
עבירות ניצול מיני מסחרי של קטינים ל פי
סעיף העבירה
בחוק העונשין, התשל"ז-
0911
73 (ב)מספרים
3114
3119
3101
3100
3103
3102
74
סה"כ
סעף העבירה
בחוק
העונשין
סרסרות למעשי זנות
(סעיף022
), כאשר העבירה נעברה בקטין
מספר תיקים שנפתחו
0
3
3
2
0
---
9
מספר קורבנות שהם
קטינים בתיקים אל
ו
2
5
4
5
3
---
30
מספר חשודים
3
2
2
02
3
---
32
הבאת אדם לידי מעשה זנות
(סעיף310
), כאשר העבירה נעברה בקטין
מספר תיקים שנפתחו
3
0
---
3
---
---
1
מספר קורבנות
קטינים
4
0
---
3
---
---
1
מספר חשודים
1
3
---
3
---
---
03
הבאת אדם לידי עיסוק בזנות
(סעיף313, כאשר
)העבירה נעברה בקטין
מספר תיקים שנפתחו
---
3
---
---
---
---
3
מספר קורבנות
קטינים
---
4
---
---
---
---
4
מספר חשודים
---
2
---
---
---
---
2
נעברה עבירה לפי סעיפים310
או313
תוך ניצול יחסי מרות, תלות, חינוך או השגחה, או תוך ניצול מצוקה
כלכלית או נ
פשית של האדם שהובא לידי מעשה זנות או לידי עיסוק בזנות
(סעיף312
), כאשר העבירה נעברה בקטין
מספר תיקים שנפתחו
8
1
02
01
8
2
80
מספר קורבנות
קטינים
2
01
03
4
---
0
23
לקוחו של קטין
(סעיף312
)ג
מספר תיקים שנפתחו
---
2
1
1
3
03
39
המניח לקטין לדור בבית זנות (סעיף311
)
מספר תיקים
---
---
3
---
---
---
3
עמוד
33
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נוסף על כך, הוועדה
הבין-משרדית
המליצה לפעול בצורה שיטתית ומתמדת נגד כל בעל מכון או סרסור
.שייתפס מנצל קטינים
הנתונים בתחום זה מעידים על
קושי באכיפה.
בתקופה,שנבדקה נ פתחו
תשעה
תיקי
ם בלבד
בגין עבירות
סרסרות קטינים לזנות;
שישה ,מהם נסגרו חמישה
בשל חוסר ראיות
ואחד
בשל חוסר עניין לציבור. שאר התיקים הועברו לפרקליטות. מתוך
שבעה תיקים שנפתחו בגין
עבירת
הבאת אדם לידי מעשה או עיסוק זנות
, שישה נסגרו ו רק.אחד הועבר לפרקליטות
מתוך80
תיקים
שנפת חו בגין עבירות הבאת קטין לידי מעשה זנות או לעיסוק בזנות תוך ניצול יחסי מרות, תלות, חינוך
או השגחה, או תוך ניצול מצוקה כלכלית או נפשית
של קטין,
מחצית התיקים(
30
תיקים) נסגרו,
01
תיקים הועברו לפרקליטות
, ובנוגע ל
שני תיקים שנ
פתחו ב-
3112
התקבלה החלטה של בית-המש פט בדבר
הענישה; תיק אחד עדיין .בחקירה
להלן נתונים על תיקים שנפתחו בגין עבירות
הנוגעות לעניין פרסום קטינים בהודעות זנות
ובגין עבירת
פרסום והצגת תועבה בו דמותו של קטין:
מ-
021
תיקים שנפתחו בשנים3102-3111
בגין פרסום והצג
ה של
דבר
תועבה ש
בו דמותו של קטין , נסגרו
25
( תיקים02
תיקים בשל חוסר ראיות ו-
32
,בשל חוסר עניין לציבור
וב-
04
תיקים עבריין לא נודע); ב-1
תיקים (מ
ה שנים3111
,
3103-3101) התקב
לה החלטה של בית-
;המשפט11
תיקים הועברו לפרקליטות
ו-
05
.תיקים בחקירה
מהנתונים
של
המשטרה
עולה כי עדיין
יש קושי ב
אכיפה בכל הנוגע ל עבירות ניצול מיני מסחרי של
,קטינים ונראה כי קשה להביא לדין מעורבים בעבירות
אלה .רבים מה
תיקים
שנפתחים בגין עבירות
הללו
.נסגרים ,עם זאת אפשר לראות שהשנה חלה
י עלי
ה ניכרת ב
מספר ה תיקים שנפתחו נגד לקוחות של
75
נילי זאולן, מפקח, קצינת מחקר/נוער, ויקי אלעמארי, רפ"ק, ר' חו' מנ יעה והסברה, רפ"ק אודי שפרן, יחידת עבירות
מחשב, מענה של משטרת ישראל על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא "ניצול מיני מסחרי של
,"קטינים01
ביולי3102
.
טבלה8
: תיקים שנפתחו
ב משטרת ישראל בשנים3103-3114
בגין
עבירות נוספות לניצול מיני מסח רי של קטינים לפי
סעיף
העבירה בחוק העונשין, התשל"ז-
0911
75 (ב)מספרים
3114
3119
3101
3100
3103
3102
סה"כ
איסור פרסום ומסירת מידע בדבר זנות של קטין (סעיף312
)א
מספר
תיקים
שנפתחו
---
0
---
---
---
2
8
איסור ציון קטינות בפרסום שירותי זנות (סעיף312
)ב
מ ספר
תיקים
0
---
0
0
---
0
8
פרסום והצגת תועבה
בו דמותו של קטין
(סעיף304
)
מספר
תיקים
שנפתחו
02
02
04
05
51
21
011
מספר
קורבנות
קטינים
בתיקים אל
ו
30
05
01
24
52
23
091
מספר
חשודים
01
04
01
01
35
21
033
עמוד
32
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,קטינים ובשנים3102-3103
חלה
י על
יה ב
מספר ה תיקים שנפתחו בגין עבירת פרסום והצגת דבר תועבה
ש .בו דמותו של קטין
במשטרה מציינים כמה :גורמים לקשיי האכיפה
0
.
עבירות ניצול מיני מסחרי של קטינים הן ,עבירות חשיפה
ש
בהן הק ורבן ומקבל השירות אינם
.מתלוננים ה קושי באכיפה בעבירות חשיפה חמור עוד יותר כשמדובר בקטינים: גם כאשר יש מידע
מודיעיני על קטינים מנוצלים מינית מסחרית, קטינים כמעט
אינם משתפים פעולה עם החוקרים
(להבדיל מ)בגירים
עקב הפחד מהמערכת
או הפחד מההורים,
וגם
מ חמת
בושה. יתרה מ
זו,
,כאמור
לעתים קטינים בזנות מפתחי
ם יחסי תלות בב גיר המפעיל אותם. הם אינם
מבינים ש
הם מנוצלים ,ו אף
חושבים ש
מי שמנצל אותם
בעצם
עוזר להם (מספק להם בית ו .)אוכל, דואג לבגדים ולכניסה למועדונים
גם אם
הקטינים
מגלים
וכנ ,נות לשתף פעולה
שיתוף הפעולה של הם חלקי
ו הם אינם
אומרים את הכ
ול ,
פעמים רבות
בשל חוסר ה
הבנה ש
ל מה שקורה להם.
3
.זנות קטינים היא זנות אסורה ועל כ
ן חבויה ו .מתרחשת בזירות סגורות, במקומות מזדמנים וחבויים
לגורמי המשטרה
קשה לעשות תצפית
ולעקוב
אחר זירות זנות קטינים .נוסף על כך
חלק גדול
מ זנות
ה ,קטינים מתרחשת באינטרנט
ו.בתחום זה עדיין חסרים כלים יעילים לאכיפה
2
.
קשה
להוכיח
שהלקוח יודע מה
גיל הקטי/ן .נה
לקוחו ת טוענים שלא ידעו מה
גיל הקטי/נה ן, ו אם אין
הוכחות ,שידעו המשטרה אינה רשאית לעצור
אותם.
76
8.0.0
ה
התמודדות של גורמי המשטרה עם עבירות ניצול מיני מסחרי של קטינים ב
אינטרנט77
במסגרת המאבק הכולל בפשיעה עוסק כלל .מערך החקירות והמודיעין במשטרה גם בפשיעה אינטרנטית
כיום מ פלג לחקירת עבירות מחשב בלהב422
מונה
00
שוטרים– שבעה חוקרים ו
שלושה
.אנשי מודיעין
בימים אלו מוקמת ביחידת להב422
יחידה ארצית לחקירת עבירות מחשב על בסיס מפלג עבירות מחשב.
יחידה זו תמנה21
איש ותיתן
מע
נה מבצעי למשימות ברמה הלאומית ו
הביו-
לאומית .בעבירות סייבר
נוסף על כך יש במחוזות מחלקים או חוליות של חוקרי עבירות מחשב אשר עוסקים בחקירת עבירות
מחשב ובאיסוף ראיות מחשב, אשר תוגברו בחוקרים במסגרת חיזוק יכולתה של משטרת ישראל במאבק
.בפשיעת הסייבר אם השלמת
הה ליך ימנה המערך91
.שוטרים
ביחידה הארצית לחקירת עביר ות מחשב יש
צוות י
י עודי העוסק בפדופיליה בסייבר. בשלב זה
ה צוות
מונה
שלושה שוטרים,
ועם סיום הליך בניית היחידה ימנה
ה צוות שבעה שוטרים. לרשות הצוות עומדת
מערכת בעלת ממשק.ישיר למאגר מידע בנושא במחשבי האינטרפול
על פי גורמי המשטרה, כיום אין באפשרותם לשלוף תיקים בעבירות ניצול מיני מסחרי של קטינים
.שאותרו ברשת האינטרנט, מפני שלא מוגדרות עבירות ספציפיות לעניין זה
76
,ויקי אלעמארי, רפ"ק, ר' חו' מניעה והסברה, משטרת ישראל, שיחת טלפון33
ביולי3102
.
77
אם לא צו ,ין אחרת, המידע התקבל מנילי זאולן, מפקחת, קצינת מחקר/נוער, ויקי אלעמארי, רפ"ק, ר' חו' מניעה והסברה
רפ"ק אודי שפרן, יחידת עבירות מחשב, מענה של משטרת ישראל על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בנושא "ניצול מיני מסחרי של קטינים", התקבל ב-
01
ביולי3102
.
עמוד
34
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנה הח
ולפת התקיימו במשטרת ישראל מפגשי
עבודה עם עמותת"עלם"
בניסיון להוביל פרויקט
משותף ל
צמצום פרסום ש ירותי המין באינטרנט ולפעול נגד עברייני מין
ה .פועלים ברשת נגד קטינים
ה ניסיון לא צלח
ו התוכנית
לא יצא
ה לא ה .פועל
הגורמים המקצועיים המעורבים בטיפול בקטינים מנוצלים מינית מנסים כיום ליצור כלים להתמודדות
עם התופעה,באינטרנט
.אך עדיין לא פותחו כלים מספקים בתחום נציגי
ה שירות למתבגרים, צעירות
וצעירים של משרד הרווחה פנו לאחרונה למנהל אגף התכנון והמחקר במשרד הרווחה כדי לפתח מענים
ייעודיים
לקטינים מנוצלים
ולקטינים בסיכון באינטרנט.
78
פעילות במסגרת
ה
אינטרפול:
79
חוליית
ה ,אינטרפול אחראית לקיום קשרי עבודה שוטפים
ל
חילופי מיד
ל ע ו
סיוע הדדי ב מגוון נושאים
מול021
משרדי האינטרפול ברחבי העולם. במסגרת זו החוליה הי
א הכתובת לפניות ו
ל העברת מידע
בנושא ניצול מיני מסחרי של קטינים המג
ים עי
ממדינות העולם ומישראל. העבודה העיקרית של החוליה
נעשית מול מפלג לפשעי המחשב –
להב422
.
ה אינטרפול מנהל :שני פרויקטים מרכזיים בנושא ניצול מיני מסחרי של קטינים
0.
ב מאגר אינטרפול שקיים משנת3110
–
:תמונות של קטינים קורבנות ניצול מיני מסחרי של קטינים
International Child Sexual Exploitation Image Database (ICSE)
.ב מאגר זה
מאות-
אלפי תמונות
שגילו
רשויות אכיפת חוק בע
ולם והועברו לאינטרפול במטרה לזהו
ת
את.הקורבנות
המאגר עובד על
( בסיס טכנולוגיהimage recognition software) המאפשרת השווא
ה של פרטים
בתמונה ושל התמונה
עצמה עם כל התמונות במאגר כדי לבדוק אם הקורבן מופיע בתמונות אחרות ואם יש פרטים
שבאמצעותם אפשר לזהות את המקום
ש .בו התרחש מעשה הניצול אם
יש זיהוי,
המידע עובר
למדינה הרלוונטית להמשך הבדיקה. עד כה הצליחו לזהות כ-
2,111
קורבנות, להפסיק את העבירות
ולפעול למיצוי הדין עם העבריינים. בפרויקט זה שותפ
ות
כיום41
מדינות מתוך021
מדינות החברות
בארגון האינטרפול. ישראל הצטרפה לפרו יקט ביולי3101
. במפלג לפשעי המחשב בלהב המערכת
מותקנת וחוקרי המפלג והמחוזות עברו השתלמות מטעם
נציג מזכירות הא
י .נטרפול
3.
חסימת אתרים שיש בהם חומר של ניצול מיני מסחרי של קטינים: בוועידה הכללית של האינטרפול
ב שנת3112
אושררה החלטה בדבר מאבק נגד ניצול מיני מסחרי של קטינים באינטרנט באמצעות
פתרונ
ות טכניים, לרבות חסימת אתרים על-
ידי מדינות החברות בארגון. היות
ש לא בכל מדינות
העולם יש אפשרות ל חסום
אתרים ב של( מגבלות החוק
למשל ב)ישראל ,
קבעה מזכירות האינטרפול
שיש לספק רשימה מעודכנת של אתרים
ו כתובות אינטרנט אשר דרכם מופצים קבצים המתארים
ניצול מיני קשה של קטינים מתחת לגיל02
. הארגון ממליץ כי הרשימות יעברו לספק האינטרנט ואלו
יבצעו חסימות של אתרים
ו.כתובות אינטרנט אלו
78
ציפי נחשון גליק, מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים–
אגף תקון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון01
ביולי
3102
.
79
,אם לא צוין אחרת המידע התקבל מנילי זאולן, מפקח, קצינת מחקר/נוער, ויקי אלעמארי, רפ"ק, ר' חו' מניעה והסברה
רפ"ק אודי שפרן, יחיד ת עבירות מחשב, מענה של משטרת ישראל על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,"בנושא "ניצול מיני מסחרי של קטינים01
ביולי3102
.
עמוד
32
מתוך
32
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
8.3
פעילות הפרקליטות80
תפקידי הפרקליטות העיקרים במאבק בתופעת ניצול מיני מסחרי של קטינים הם
הגשת כתבי אישום
והעמ
דה
לדין של נאשמים בעבירות ניצול מיני מסחרי של קטינים ובעבירות נלוות להן, וכן מתן הנחיות
למשטרת ישראל לאכיפת העבירות הללו. בפרקליטות מציינים כי שם מעמידים את הטיפול בתיקים
.שמעורבים בהם קטינים בכלל וקטינים מנוצלים מינית מסחרית בפרט בראש סדר העדיפויות
בהנחיית
'פרקליט המדינה מס3.3
, "מדיניות האכיפה בעבירות הנלוות לעיסוק בזנות", באה לידי ביטוי
תפיסת הפרקליטות
ביחס ל אכיפת עבירות נלוות לזנות בכלל והתפיסה המחמירה שלה ביחס לעבירות
ניצול מיני מסחרי של קטינים: סעיף1א להנחיה אומר כי יש עניין ציבורי רב בפעילות אכיפה נמ רצת
."כאשר קיים חשד לקיום מעורבות קטינים בעסקי הזנות, "הן כעובדים והן כבדרך אחרת
כיום אין באפשרות גורמי פרקליטות להציג נתונים מדויקים על התיקים שמטופלים בפרקליטות בנושא
ניצול מיני מסחרי של קטינים, ואין באפשרותם להציג נתונים על תוצאות של תהליכים משפטיים
בת
יקים האלה. בישיבת ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות של הכנסת ב יולי3102
התבקשו אנשי
הפרקליטות האחראים לטיפול בתיקים אלו להציג לוועדה בתחילת המושב השני של הכנסת ה-
02
(אוקטובר3102
.) את הנתונים ולהביא הסבר על ניהול תיקים בעבירות זנות ובעבירות נלוות לזנות
בפ .רקליטות עובדים כיום על איסוף הנתונים האלה יצוין כי מדי שנה הפרקליטות מעבירה נתונים
ומידע על עבודתה בתחום המאבק בתופעת הסחר בבני-
אדם בישראל למשרד המשפטים בעבור דוח
מחלקת המדינה האמריקנית. בדוחות אלו יש מידע על חלק מהתיקים בנושא ניצול מיני מסחרי של
.קטינים מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל נתונים מהדוחות אלו אך נמסר לו כי הדוחות
חסויים ואי-
.אפשר לקבלם
8.2
הי
עדר
נתונים
מ
הנהלת בתי-המשפט81
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם אל הנהלת בתי-
המשפט כדי לקבל נתונים על תוצאות של
הליכים משפטיים שהתנהלו במערכת המשפט נגד
נאשמים בעבירות של ניצול מיני מסחרי של קטינים
וכדי ללמוד על רמת הענישה. מהנהלת בתי-המשפט נמסר כי אי-
אפשר
לשלוף
את הנתונים המבוקשים
מ המערכת
הנתונים הקיימת כיום בהנהלת בתי-
המשפט, מפני שהעבירות נרשמות במערכת לפי
סעי
פי
אישום עיקריים ולא לפי תת-סעי( פים למשל
אפש ר לקבל נתונים על מספר התיקים
שנדונו בבית-המשפט
בגין סעיף022
לחוק העונשין,
אולם אין באפשרות המערכת לספק מידע על עבירות לפי312
,ב312
ג או
312
א). מאחר שהסעיפים העיקריים של החוק של עבירות נלוות לזנות נוגעים לעבירות כלפי בגירים
וההתייחסות לעבירות
ניצול מיני מס
חרי של קטינים היא בתת-
סעיפים של חוק העונשין, אין אפשרות
לקבל נתונים על רמת הענישה ועל הליכים משפטיים של נאשמים בתחום זה מהנהלת בתי-
.המשפט
80
,אם לא צוין אחרת, המידע התקבל מעו"ד תמר פרש, פרקליטות המדינה, שיחת טלפון33
ביולי3102
.
81
אם לא צוין אחרת, המידע התקבל מ
קוב ,י משמוש
מנהל ת
חום כלכלה וסטטיסטיקה בהנהלת בתי-המשפט ,, דוא"ל01
ביולי3102
.