חומר רקע

ירושלים, ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏א' בשבט התשע"ד ‏ ‏02 ינואר 2014 לכבוד, לכבוד, ועדת הכנסת ועדת החוקה, חוק ומשפט הכנסת הכנסת שלום רב, הנדון: הצעת חוק הפרשנות (תיקון- הגדרת הפליה על רקע זהות מגדרית או נטייה מינית), תשע"ג- 2013 של חה"כ עופר שלח ואח', מס' פ/1741/19 ושל חה"כ ניצן הורוביץ ואח' מס' פ/751/19 בתוקף סמכותה וחובתה של הרשות לקידום מעמד האישה, על פי חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א-1951 וחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח-1998, מוגשת חוות-דעת מגדרית זו. ראשית כל, חוק הפרשנות תשמ"א-1981 (להלן: "החוק"), משמש כתשתית פרשנית בסיסית לכלל החוקים בספר החוקים של מדינת ישראל. חוק זה חל כמובא בסעיף 1 לאותו חוק שזאת לשונו: חוק זה יחול לגבי כל חיקוק והוראת מינהל, אף אם ניתנו לפני תחילתו, אם אין הוראה אחרת לענין הנדון ואם אין בענין הנדון או בהקשרו דבר שאינו מתיישב עם חוק זה; [...]" מעבר לאמור עד כה, החוק עוד מתייחס למונחים שאינם נכללים בו והוא קובע כי : "מונח שהוגדר בחיקוק - משמעו כהגדרתו, והגדרה זו תחול גם על תקנות שהותקנו לפי אותו חיקוק, וכל צורה דקדוקית הנגזרת מהמונח תתפרש לפי אותה משמעות, הכל אם אין הוראה אחרת לענין הנדון ואם אין בענין הנדון או בהקשרו דבר שאינו מתיישב עם אותה הגדרה" (סעיף 2 לחוק) עיקרה של ההצעה הוא בקביעה פוזיטיבית בלשון החוק לפיה בכל מקום ובכל דבר חקיקה לרבות תקנות המינהל בהם קיימת התייחסות לאיסור הפליה, איסור זה יכיל בחובו גם איסור על הפליה מחמת נטייה מינית או זהות מגדרית. קביעה פוזיטיבית וחינוכית זו עולה בקנה אחד עם עקרונות יסוד במערכת המשפט הישראלית ולא פעם נאמר בנחישות מהי חשיבותם של עקרונות אלה בחברה דמוקרטית. הפלייתו של אדם לרעה מחמת השתייכותו הקבוצתית, נטייתו המינית וזהותו המגדרית, פוגעות בזכותו לכבוד, זכות יסוד בשיטתנו. אם כן, חוק זה ישמש את בית המשפט בכל סוגיה שתובא להכרעתו ושיש לה קשר הן במישרין והן בעקיפין בנושא ההפליה. מכאן, ונוכח כל האמור, הרשות לקידום מעמד האישה תומכת בתיקון שבנדון. זוהי העמדה המקצועית של הרשות לקידום מעמד האישה, ואין בה בהכרח כדי לייצג את עמדתו של משרד ראש הממשלה. ב ב ר כ ה, ורד סויד מנהלת הרשות העתק: עוה"ד אייל ינון, היועץ המשפטי לכנסת. גב' ירדנה מלר- הורוביץ, מזכירת הכנסת.