חומר רקע

המחלקה המשפטית המחלקה המשפטית ורדית דמרי-מדר ,עו" ד(מוסמכת במשפטים) נירה שלו(עו"ד ) שני רבינוביץ ,עו" ד(מוסמכת במשפטים) יעל כהן רימר ,עו" ד(מוסמכת במשפטים) יעל קסטן-רבסקי ,עו" ד(מוסמכת במשפטים) תמר לוסטר ,עו"ד מיה טל ,עו"ד לילך סנג'רו ,עו" ד משרד ראשי :רח 'פייר קני ג82 ירושלים ת .ד . 35535 ירושלים15355 טל. 28-0912952 ; פקס . 28-0912572 [email protected] ‏14‏ ביולי ,‏4114‏ ‏ לכבוד ‏ ח"כ‏דוד‏רותם ‏‏‏ חברי‏ הועדה ‏‏‏ סיגל‏קוגוט ,‏ יועצת‏משפטית ‏ יו"ר‏ועדת‏חוקה‏חוק‏ומשפט‏ ‏‏ ועדת‏חוקה‏חוק‏ומשפט ‏‏ ועדת‏חוקה ,‏ חוק‏ומשפט ‏ משכן‏הכנסת ‏‏‏ משכן‏הכנסת ‏‏‏ משכן‏הכנסת ‏ ירושלים ‏‏‏‏ ירושלים ‏‏‏ ירושלים ‏ ‏ ‏ ח.‏ ,‏ נ הנדון: ‏ תקנות‏ההוצאה‏לפועל‏(תיקון)ה ,‏ תשע"ד‏–‏4114‏‏ 1. עמותת‏ידיד‏–‏ מרכזי‏זכויות‏בקהילה‏(ע")‏ ר(להלן":‏ עמותת‏ידיד ")‏ מתכבדת‏ להציג‏את‏עמדתה‏בעניין‏ תקנות‏ ההוצאה‏לפועל‏(תיקון),‏ התשע"ד‏–‏4114‏ בעניין‏סמכות‏רשמי‏הוצאה‏לפועל‏להטלת‏הוצאות. 4. ככלל ‏ עמותת‏ידיד‏מתנגדת‏להקניית‏סמכות‏לרשמי‏הוצאה‏לפועל‏להטלת‏הוצאות ,‏‏ כאשר‏מד ו בר‏בהחלטה‏ אשר‏עלולה‏לפגוע‏באופן‏ממשי‏בחייבים‏ובפרט‏בזכות‏הגישה‏לערכאות. 3. כידוע ,‏ אוכלוסיות‏מוחלשות‏סובלות‏מחסמים‏רבים‏למערכת‏המשפט ,‏ לרבות‏מחסום‏השפה ,‏ העדר‏אמצעים‏ למימון‏ייצוג‏משפטי ,‏ אי‏הבנת‏השפה‏המשפטית‏והעדר‏בקיאות‏בהליכים‏המשפטיים‏(לעניין‏חסמים‏ במשפט‏ ראו‏ספרו‏של‏יובל‏אלבשן ,‏ זרים במשפט– נגישות לצדק בישראל ,‏ הוצאת‏הקיבוץ‏המאוחד ,‏( 4112).‏‏ 4. לפי ‏נתוני ‏רשות ‏האכיפה ‏לשנת ‏4113, ‏ רק ‏7%‏ מכלל ‏תיקי ‏החייבים ‏מיוצגים ‏(ראו ‏דו"ח ‏של ‏רשות ‏האכיפה‏ והגבייה ‏לשנת ‏4113: ‏http://www.eca.gov.il/loadedFiles/doch%202013.pdf ) .ב הקשר ‏זה , ‏ עולה‏ החשש ‏ כי ‏מרבית ‏החייבים ‏אשר ‏אינם ‏מיוצגים ‏(אם ‏לא ‏כולם), ‏ אינם ‏בק יאים ‏בפרוצדורות ‏ובהליכים‏ הרלבנטיים ,‏ ועלולים‏למצוא‏עצמם‏כמי‏"שהאריכו את הדיון שלא לצורך ו "‏/או‏כמי‏שמעלים‏"טענות סרק "‏ מבלי‏ שהייתה‏ל ה ם‏כל‏כוונה‏לכך ,‏ ובכך‏חשופים‏להטלת‏הוצאות על ‏-ידי‏רשמי ‏ ההוצאה‏לפועל.‏ 2. יתרה ‏מכך , ‏ יש ‏לזכור ‏כי ‏לפי ‏נתוני ‏רשות ‏האכיפה ‏לשנת ‏4113כ , ‏- 33%‏ מהתיקים ‏הינם ‏תיקים ‏אשר ‏נפתחו‏ ישירות‏בהוצאה‏לפועל‏ו ללא‏ה ליך‏קודם‏בבית‏משפט‏(כאשר‏ כ- 43%‏ תיקי‏המחאות/שטרות‏ועוד‏כ- 01%‏ תיקי‏ תובענות), ‏ כך ‏שלמעשה ‏באותם ‏המקרים ‏וככל ‏שלא ‏מוגשת ‏התנגדות ‏המד ובר ‏במפגש ‏ראשון ‏של ‏החייב ‏עם‏ ה מערכת‏בה ‏ החייב ‏ יכול‏להעלות‏ את‏ טענותיו‏כנגד‏חובו‏הנטען. 0. במצב ‏זה , ‏ עולה ‏החשש ‏כי ‏יהיה ‏בהטלת ‏הוצאות ‏משום ‏חסם ‏משמעותי ‏עבור ‏חייבים ‏במימוש ‏זכויותיהם‏ בהוצאה‏לפועל. 7. מבלי‏לגרוע‏מהאמור‏לעיל ,‏ ככל‏שתופעל‏סמכות‏זו ,‏ אנו‏סבורים‏כי‏יש‏לצמצמה‏ולהגבילה‏באופן‏משמעותי‏על‏ מנת‏ למזער‏את‏הפגיעה‏האפשרית‏בחייבים ,‏ כדלהלן:‏ המחלקה המשפטית ידיד – מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר) משרד ראשי :רח 'פייר קני ג82 ירושלים15701 ת .ד . 35535 ירושלים15355 טל. 28-0912952 ; פקס . 28-0912572 [email protected] 2 א. לצמ ם‏ צ סמכות‏זו‏רק‏ למקרים‏בהם‏החייבים‏מיוצגים.‏ ב. להחריג‏סמכות‏זו‏ב מקרים‏של‏ דיונים‏ב עניין‏ פינוי‏מדירת‏מגורים‏ו/או‏דיו ר‏ חלוף‏לפי‏סעיף‏33‏ לחוק‏ ה הוצאה‏לפועל ו‏/או‏מ אסרים ‏ב תיקי‏ מזונות ו‏/או‏ חקירת‏יכולת ו‏/או‏הטלת‏הגבלות. ג. להחריג‏סמכות‏זו‏במקרה‏של‏מקבלי‏קצבאות‏קיום‏מהמוסד‏לביטוח‏לאומי. ד. לקבוע‏כי‏סכום‏ההוצאות‏לא‏יעלה‏על‏הסכום‏המינמאלי‏לצו‏תשלומים‏( 121‏₪).‏ ה. להקנות‏זכות‏ערעור‏כנגד‏החלטות‏כאמור .‏ 3. אנו‏לרשותכם‏לכל‏ מידע‏ או‏ה בהרה‏נוספים. ‏ בכבוד‏רב,‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ורדית‏דמרי ‏ מדר עו ,‏"‏‏‏‏ ד יעל‏קסטן-רבסקי עו ,‏"‏‏‏ ד ‏ מנהלת‏מחלקה‏משפטית ,‏ עמותת‏ ידיד ‏‏ ‏ מחלקה‏מש פטית ,‏ עמותת‏ידיד ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ העתק:‏ רן‏מלמד ,‏ סמנכ"ל‏עמותת‏ידיד ‏