חומר רקע
פרויקט פא"
י– פיקוח אכיפה ויישום של חוקים בתחום דיני המשפחה
'דוח מס2 בנושא: חוק גיל הנישואין תש"י-
2592
עו"ד עדי בלוטנר בהנחיית פרופ' רות הלפרין קדרי
?מהו פרוייקט פא"י
פרויקט פאי
הוא המשך טבעי לפרסומי המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמנואל רקמן
מאוניברסיטת בר-אילן
, כדוגמת קובץ חקיקת נשים בישראל ודו-
שנתון
ס טטיסטי לנשים ומשפחה
בישראל. פרסומים אלה מכוונים לחיזוק אפקטיביות הנורמות המשפטיות בדרך של הגברת נגישותן, כמו
גם הפצת מידע ונתונ ים בנוגע לפער בין הנורמות הקיימות, לבין ביטוין במציאות. פרויקט פאי מצביע על
.הפער הקיים, ועל הקשיים והקצרים המוליכים ליישום ואכיפה כושלים ומציע צעדים מעשיים לצמצומו
פרויקט פאי משקף נדבך משמעותי ב תפיסה המקצועית של מרכז רקמן, לפיה שינויי חקיקה ומדיניות
דורשי.ם ליווי של מחקר ופיקוח על יישומם1
דו"ח פא"י גיל הנישואין הוא פרסום שני בסדרת "פא"י–
."פרויקט אכיפה ויישום2
הדוח כולל נתונים
מישראל ומחוצה לה
בנוגע לאכיפת האיסור על נישואי קטינות וקטינים, סוקר באופן מקיף את המצב
המשפטי הנוהג, מציג
מסקנות על בסיס הנעשה בע ולם ולבסוף מציע מספר צעדים מעשיים לשיפור וייעול
.האכיפה
:עיקרי הדוח
כ-
00444
.קטינות וקטינים נישאים בישראל מידי שנה בשנת2422
נולדו בישראל50099
לאימהות
שגילן נמוך מ-
25
.הגורמים לכך נעוצים בנורמות חברתיות,
דתיות ותרבותיות של קבוצות מסוימות
ובנסיבות
כלכליות ואישיות של הקטינ
ות ומשפחותיה
ן
. לפי כל המחקרים מן העולם, ל
תופעה
זו השלכות
קשות על
חייה
ן ורווחת
ן של הקטינ
ות עצמ ן–
פגיעה נפשית וכלכלית–
ושל התא המשפחתי בכללותו
לרבות נזקים בריאותיים שנגרמים לאימהות-הקטינ ,ות, לעובריהן ולאחר מכן ליילודים. כך למשל
נתונ י
ארגוןUNICEF
מלמדים כי כ-
040444
קטינות מתות ברחבי העולם בכל שנה כתוצאה מסיבוכים בהריון
.ובלידה
חוק גיל הנישואין, התש"י-
0591
,
3
קובע כיום כי לא יוכל אדם להינשא לפני הגיעו
ל גיל01
, וכי היתר
מיוחד מבית המשפט לנישואי קטינה או קטין יינתן רק מעל לגיל
01
. הוראה זו עולה בקנה אחד עם כללי
1
לרציונל שבבסיס תפיסה מקצועית זו המתייחסת לבעיה החריפה של היעדר פיקוח ואכיפה של חוקים
'בישראל, ראו שם, בעמ3.
2 לדוח הקודם ראו רות הלפרין-קדרי ותמר אדלשטיין-
זקבך פרוייקט פא"י 'דוח מס0
בנושא: חוק בתי דין
.)ברניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תשע"א
3
חוק גיל הנישואין, תש"י–
0591
.
המשפט הבינלאומי בנושא. הדינים הדתיים, לעומת זאת, מעניקים תוקף משפטי לנישואי קטינות גם
.מתחת לגיל המותר על פי חוק ובכך מקשים על אכיפת החוק ומיגור התופעה
הנתונים מלמדים כי ביחס למספר המקרים הידועים לרשויות ,
מספר החקירות וכתבי האישום המוגשים
(ובוודאי מספר ההרשעות,)
.נמוך עד כדי זניח וחסר משמעות,בפרט
בין השנים2424-2422
לא נפתח אף
.תיק בגין עבירה לפי חוק גיל הנישואין התמונה העולה מן הנתונים ברורה:
האיסור על נישואי קטינות
בישראל הוא בבחינת אות מת
ה ו
אכיפתו
, בלשון המעטה, בלתי
.מספקת
:המלצות הדוח
יש לנקוט בצעדים נוספים שאינם משפטיים על מנת למנוע מראש ביצוע עבירות פליליות
ולהבטיח דחייה של גיל הנישואין אל מעבר לגיל01
.
מוצע לחזק את גורמי אכיפת החוק באמצעות מינוי רפרנט משטרתי ארצי לנושא, ביצוע חקירות
יזומות, והגברת ההידברות בין רשות האוכלוסין והמוסדות הדתיים האמונים על רישום
.הנישואין לבין המשטרה
מוצע לעגן בחוק ,באמצעות
,תיקונו
את זכותה של אשה שנישאה בעודה קטינה לחיות בנפרד מן
האיש שלו נישאה ולקבל ממנו מזונות עד אשר ייעתר לבקשתה לבטל את הנישואין
מוצע לייסד תכנית לאומית למניעת נישואי קטינות–
במסגרתה יפעלו גורמי חינוך ורווחה
ברשויות המקומיות להעלאת מודעות, הנגשת מידע ומתן סיוע נפשי ומשפטי לקטינות הנמצאות
בסיכון לנישואין מתחת לגיל01
.
מוצע להפעיל תכנית פיילוט במספר מועט של יישובים בהם נפוצה התופעה של נישואי קטינות
.ובמסגרתה ליישם את עיקרי התכנית הלאומית המפורטת בדוח
0לסיכום
תקוותנו היא כי השילוב בין התיקון האחרון לחוק שהעלה את גיל הנישואין בישראל ל-
01
, הוציא מכלל
אפשרות חוקית את היתרי הנישואין לקטינים מתחת לגיל01
וכן חייב את משרדי הממשלה הרלוונטיים
להגיש דיווח מפורט לכנסת אחת לשנה אודות היישום והאכיפה של החוק, לבין הנתונים ו ההמלצות
המופיעים בדוח מקיף זה, יביאו
ל התקדמות משמעותית במאבק החשוב למיגור נישואי קטינות
.ולהבטחת חירותן וילדותן של כלל הקטינות (והקטינים) במדינת ישראל
'הדוח יושק בועדה לקידום מעמד האשה בכנסת ביום ג22.1.20
כד' תמוז תשע"ד בשעה22:44
.
בהמשך להצגת הדוח נקיים דיון ראשון במסקנות הדוח בהשתתפות גורמים ממשלתיים ואזרחיים
.רלוונטיים. מטרת הדיון היא להניע תהליך עבודה לקראת יישום ההמלצות העולות מן הדוח