חומר רקע
א' תמוז, תשע"ד
29 יוני, 2014
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח לדיון לישיבה הקבועה ביום 1.7.14
"מעשה טרור"
(א) טיב המעשה
"(3) במעשה שנעשה או במעשה שאיימו בעשייתו, היה אחד מאלה, או סיכון ממשי לאחד מאלה: + "מעשה המהווה עבירה או איום בעשיית מעשה כאמור" [הוועדה עדיין לא דנה במאפיין זה]
(א) פגיעה ממשית חמורה בגופו של אדם או בחירותו, או העמדת אדם בסכנת מוות או בסכנת חבלה חמורהפגיעה כאמור;
[** מצ"ב טבלה של פסיקה המבהירה את ההבדל בין "ממשית" לבין "חמורה"]
(ב) פגיעה חמורה בביטחון המדינה, בבטיחות הציבור או בבריאותו;
(ג) פגיעה חמורה ברכוש, פגיעה ברכוש שגרמה או שעלולה לגרום לפגיעה חמורה בשלום הציבור או לנזק כלכלי חמור, או פגיעה ברכוש שהיה בה או עלול להיות בה משום פגיעה חמורה במוסדות השלטון;
גרסה א': מעשה טרור יכלול שני סוגים של פגיעות ברכוש: א. פגיעה חמורה ברכוש, שאז לא נדרשת תוספת של מטרה או של נסיבות; ב. פגיעה ברכוש שאיננה חמורה, שאז נדרשת מטרה לגרום לפגיעה חמורה בגופו של אדם או בבטיחות הציבור לפי ס"ק (א) או (ב), ונסיבות הביצוע הן כאלה שיש אפשרות ממשית שתגרם פגיעה כזאת.
(ג) פגיעה חמורה ברכוש, או פגיעה ברכוש שבנסיבות שבהן בוצעה, יש אפשרות ממשית שתגרום1 לפגיעה [חמורה] כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) ושנעשתה במטרה לגרום לפגיעה כאמור; לעניין זה, ראייה מראש את התרחשות הפגיעה, כאפשרות קרובה לוודאי, כמוה כמטרה לגרמה.
[** הערה לנוסח: קביעת הלכת הצפיות כשקולה למטרה בכל העבירות והגדרות בחוק במקום בכל סעיף וסעיף]
גרסה ב': מעשה טרור יכלול שני סוגים של פגיעות ברכוש: א. פגיעה חמורה ברכוש; ב. פגיעה ברכוש שאיננה חמורה, אך בשני המקרים, נדרשת מטרה לגרום לפגיעה חמורה בגופו של אדם או בבטיחות הציבור לפי ס"ק (א) או (ב), ונסיבות הביצוע הן כאלה שיש אפשרות ממשית שתגרם פגיעה כזאת. משמעות גרסה זו היא שאם אין סכנה שהאירוע ידרדר לפגיעה בחיי אדם, ואין מטרה כזאת, פגיעה ברכוש לא תיחשב למעשה טרור, בין אם היא חמורה ובין אם לא.
(ג) פגיעה ברכוש, שבנסיבות שבהן בוצעה, יש אפשרות ממשית שתגרום לפגיעה [חמורה] כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) ושנעשתה במטרה לגרום לפגיעה כאמור; לעניין זה, ראייה מראש את התרחשות הפגיעה, כאפשרות קרובה לוודאי, כמוה כמטרה לגרמה.
גרסה ג': מעשה טרור יכלול רק פגיעה חמורה ברכוש, וגם אז רק בתנאי שהפגיעה ברכוש הייתה במטרה לגרום לפגיעה חמורה בגופו של אדם או בבטיחות הציבור לפי ס"ק (א) או (ב), ונסיבות הביצוע הן כאלה שיש אפשרות ממשית שתגרם פגיעה כזאת.
(ג) פגיעה חמורה ברכוש, שבנסיבות שבהן בוצעה, יש אפשרות ממשית שתגרום לפגיעה [חמורה] כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), ושנעשתה במטרה לגרום לפגיעה כאמור; לעניין זה, ראייה מראש את התרחשות הפגיעה, כאפשרות קרובה לוודאי, כמוה כמטרה לגרמה.
(ד) פגיעה חמורה בתשתיות, במערכות או בשירותים חיוניים, או שיבוש חמור שלהם, פגיעה חמורה בכלכלת המדינה או בסביבה, או פגיעה בסביבה שגרמה או שעלולה לגרום לנזק כלכלי חמור; [הוועדה עדיין לא דנה בסעיף קטן זה]
(ב) מטרת המעשה
"(2) הם נעשו במטרה לעורר פחד או בהלה בציבור או במטרה להניע ממשלה או רשות שלטונית אחרת, לרבות ממשלה או רשות שלטונית אחרת של מדינה זרה, או ארגון ציבורי בין–לאומי, לעשות מעשה או להימנע מעשיית מעשה; לעניין פסקה זו, ראייה מראש, כאפשרות קרובה לוודאי, כי המעשה או האיום יעורר פחד או בהלה בציבור כמוה כמטרה לעורר פחד או בהלה בציבור;" [הוועדה עדיין לא דנה בנושא זה]
(ג) חזקות – ויתור על מטרת המעשה, על המניע או על טיב המעשה
"לעניין הגדרה זו –
(א) נעשה המעשה או האיום כאמור תוך שימוש בנשק, יראו אותו כמעשה טרור, גם אם לא התקיים בו האמור בפסקה (2), ואם המעשה שנעשה או שאיימו בעשייתו היה תוך שימוש בנשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי,2 בחומר מזיק3 או במיתקן רגיש4, או תוך פגיעה במיתקן רגיש, העלולים לפי טיבם או סוגם לגרום לפגיעה ממשית בשטח גדול או בציבור גדול, יראו אותו כמעשה טרור גם אם לא התקיים בו האמור בפסקאות (2) או (3);
(ב) נעשה המעשה או האיום כאמור על ידי ארגון טרור או על ידי חבר בארגון טרור, חזקה כי התקיים האמור בפסקאות (1) ו-(2); עורר נאשם ספק סביר לעניין זה – יפעל הספק לטובתו;
(ג) אין נפקא מינה אם המניע או המטרה המנויים בפסקאות (1) ו-(2) היו המניע או המטרה הבלעדיים או העיקריים למעשה או לאיום;
(ד) "נשק"5 – למעט חלק ואבזר כאמור בסעיף 144(ג) לחוק העונשין ולרבות סכין כהגדרתו בסעיף 186 לחוק האמור;"
[הוועדה עדיין לא דנה בנושא זה]
(ד) מניע
"הם נעשו מתוך מניע מדיני, אידיאולוגי או דתי או מתוך מניע של גזענות כהגדרתה בסעיף 144א לחוק העונשין6"
[הוועדה עדיין לא דנה בנושא זה]
הערות:
** לאחר שידונו מרכיבי הסעיף, תחליט הוועדה אם יש טעם להתייחס לנושאים כגון הפגנות או לא.
** בנוסף, בהמשך להערה של א' בדיון הקודם, תעמוד השאלה האם ואיך להתייחס למעשה שלא נכנס תחת ההגדרה של "מעשה טרור", אך בוצע מתוך מניע מדיני/לאומני, במטרה לגרום לפחד ובהלה בציבור, ובוצע בנסיבות שבהן אכן מערער בפועל את תחושת הביטחון של אזרחי המדינה ופוגע באורח החיים התקין שלהם.