חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-
148
'/א
חוק ,)לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה
התשע"ד–
4184
פרק א :'מטרה ו
פרשנות
מטרת החוק
1.חוק זה בא לקבוע ,כהוראת שעה ,הסדרים מיוחדים לתכנון מתחמים
מועדפים לדיור ולהסדרת זמינותם ,
לרבות
לשם
:השגת מטרות אלה.
(1)
יצירת היצע של יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך;
(2)
יצירת היצע של יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך במחיר
מופחת כמשמעותן בהחלטות מועצת מקרקעי יש
ראל, כמשמעותה
בחוק מקרקעי ישראל;
הגדרות ופרשנות
2.
(א)
בחוק זה –
"יחידות דיור ל "השכרה לטווח ארוך –
כהגדרתן בתוספת השישית לחוק
התכנון והבניה התשכ "ה–
1691
"הוועדה" ,"הוועדה למתחמים מועדפים לדיור "
–
הוועדה הארצית לתכנון
ולבנייה של מתחמים מועדפים לד
יור שהוקמה לפי סעיף 1
;
"ועדת המשנה להתנגדויות "
– ועדת המשנה להתנגדויות שהוקמה לפי סעיף
9
;
"ועדת הערר "
– כמשמעותה בסעיף
12א לחוק התכנון;
"החברה הממשלתית לדיור להשכרה "
– החברה הממשלתית לדיור להשכרה
שהוקמה מכוח החלטת ממשלה מס '
777
מיום ה 'בחשוון התש
ע"ד (6
באוקטובר
2712
;)
"חוק מקרקעי ציבור "
– חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע ,)התשמ"א–
1691
1;
"חוק רשות מקרקעי ישראל "
– חוק רשות מקרקעי ישראל ,התש"ך–
1697
2;
1
'ס"ח התשמ"א, עמ171
.
2
'ס"ח התש"ך, עמ17
.
- 2 -
"חוק התכנון "
– חוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1691
3;
"חוקר "
– כהגדרתו בסעיף
177א(א )לחוק התכנו
ן;
"יישוב מיעוטים "
–
כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון,
התשי"ט–
1616
4;
"מבנה ציבור "
– מבנה לשימושים ציבוריים לצורכי חינוך ,תרבות ,דת ,רווחה
ושירותים חברתיים, בריאות ,ספורט ,מקלט ומחסה ציבורי ,מוסדות
,קהילתיים מיתקני ביוב, מיתקנים להספקת מ
ים, מיתקן משטרתי
ותחנה לכיבוי אש
תחנות אוטובוס
ורכבת שאינן תחנות קצה, וכן מבנה
של המדינה ,של רשות שהוקמה על פי חוק ,של רשות מקומית או של
ועדה מקומית ,המשמש כל אחת מאלה במילוי תפקידיה;
"מועצת מקרקעי ישראל "
– כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;
"מינהל התכ
נון "
– מינהל התכנון במשרד הפנים;
"מקרקעי ישראל "
– כמשמעותם בחוק-יסוד :מקרקעי ישראל;
"מתחם מועדף לדיור "
–
מתחם מועדף לדיור שהוכרז בצו לפי סעיף 2
;
"קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל "
–
קרקע אשר
97%
או יותר ממנה הם
מקרקעי ישראל;
"רשות מקרקעי ישראל "
– כמשמ
עותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;
"תכנית מועדפת לדיור "
–
תכנית החלה במתחם מועדף לדיור ,שהוכנה
והוגשה לפי הוראות סעיף 6
,הכוללת הוראות להקמת
177
717
יחידות
דיור לפחות וכן הוראות כאמור בסעיף 4
וביישוב מיעוטים תכנית
הכוללת הוראות להקמת177
יחידות דיור לפחות;
"תמ"א
21
"
–
תכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה ,לפיתוח ולשימור מס'
21
;
"תשריט לצורכי רישום "
–
תכנית לצורכי רישום בפנקסי המקרקעין,
כמשמעותה לפי פקודת המדידות
5.
3
'ס"ח התשכ"ה, עמ277
.
4
"ס"ח התשי 'ט, עמ224
.
5
)חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע1299
), (א1262
.
- 2 -
(ב)
לכל מונח אחר בחוק זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק התכנון,
זולת אם משתמע אחרת.
פרק ב'
:הכרזה על מתחם מועדף לדיור
הכרזה על מתחם
מועדף לדיור
2.
(א)
הממשלה או ועדת שרים שמינתה לעניין זה רשאים להכריז בצו על
קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל או על קרקע ביישוב מיעוטים ,כעל מתחם
מועדף לדיור ובלבד שלא י
וקם במתחם האמור ישוב חדש.
(ב)
הכרזה לפי סעיף קטן (א )תינתן לפי המלצת מנהל מינהל התכנון לאחר
ששוכנע כי ניתן לתכנן באותה קרקע
177
717
יחידות דיור לפחות וביישוב
מיעוטים177
יחידות דיור לפחות.
פרק ג :'תכנון ובנייה במתחם מועדף לדיור
סימן א :'תכנית מועדפת לדיור
תכנית מועדפת
לדיור
4.
(א)
תכנית מועדפת לדיור תכלול הוראות המאפשרות להוציא מכוחה היתר
לבנייה או לשימוש בלא צורך באישורה של תכנית נוספת ,ואולם לגבי חלק
מתחום התכנית אפשר שתידרש תכנית נוספת לשם הוצאת היתר בו ובלבד
ש
התכנית
כוללת
הוראות לבניית717
יחידות דיור לפחות , או7
7
1
יחידות
דיור ביישוב
י
,מיעוטים אשר לגביהן מתאפשר להוציא היתר לבנייה או
לשימוש בלא צורך באישורה של תכנית נוספת.
(ב)
תכנית מועדפת לדיור תכלול הוראות להסדרת מבני הציבור ,השטחים
הציבוריים הפתוחים, ו
החניה והתשתיות שיהיו בתחומה.
)(ג תכנית מועדפת לדיור תכלול הוראות
להסדרת
התשתיות הנדרשות
לשמש
בעיקר את יחידות ה.דיור הכלולות בתכנית ובסביבתה
)(ד תכנית
מועדפת לדיור תכלול הוראות לעניין ייעוד בשיעור של%
27
לפחות מיחידות
הדיור בתכנית לדיור להשכרה לטווח ארוך
ולדיור
להשכרה
לטווח ארוך במחיר מופחת כמשמעותן בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל
כמשמעותה בחוק מקרקעי ישראל ובלבד ש%
11
מיחידות הדיור
לפחות
שנקבעו בתכנית י
יעודו
ולדיור
להשכרה לטווח ארוך במחיר מופחת כאמור.
(ה)
הוועדה רשאית לקבוע
כי הוראות סעיף קטן (ד) לא יחולו במקרים
חריגים אם השתכנעה כי נוכח מאפייני היישוב או היצע הדירות הקטנות
ברשות המקומית אין הצדקה להכללת הוראות
כאמור.
- 4 -
)(ו לא תאושר תכנית כאמור בסעיף קטן (ה )אלא באישור ה
מנהל הכללי
של משרד הפנים והממונה על הת.קציבים במשרד האוצר
(גז)
תכנית מועדפת לדיור יכול שתכלול גם את אלה :
.
(1)
הוראות לעניין שימושים נוספים ,לרבות לתעסוקה או למסחר,
הנדרשים לשמש את יחידות הדיור הכלולות בתכנית ובסביבתה ,או
הוראות לע ניין שימושים לתעסוקה או למסחר
הנדרשים לרש
ות
המקומית שהתכנית חלה בתחומה בשל ההשלכות הכלכליות הנובעות
ממנה;
(2)
הוראות לעניין גודלן של יחידות הדיור ושיעור הדירות הקטנות
מתוך כלל יחידות הדיור בתחום התכנית ;בפסקה זו" ,דירות קטנות"
– דירות ששטחן הכולל המותר לבנייה הוא
92
מ"ר ,בתוספת שטח של
מרחב מוגן דירתי ,ובתכנית החלה בתחום הנמצא בנפת באר שבע או
במחוז הצפון –
דירות ששטחן הכולל המותר לבנייה הוא
99
מ"ר,
בתוספת שטח של מרחב מוגן דירתי ;לעניין זה" ,מרחב מוגן דירתי "
–
כמשמעותו לפי חוק ההתגוננות האזרחית ,התשי"א–
1611
6
,בשטח
שלא יעלה על השטח שקבע שר הביטחון לפי החוק האמור;
(2)
כל הוראה אחרת שניתן לקבוע בתכנית מפורטת לפי חוק
התכנון .
(ח)
בעת
דיון בתכני
ת ת
י
תן הועדה את דעתה ל
שינויים המו
צעים מ
תכנית
מתאר ארצית או
מ
תכנית מתאר מחוזית ו
תציין בתכנית את השינויים
.כאמור
(דט)
כוחה של תכנית מועדפת לדיור שאישרה הוועדה לפי חוק זה יפה מכל
תכנית אחרת שאושרה לפי כל דין ,למעט תמ"א
21
;אישרה הוועדה תכנית
מועדפת לדיור ,יראו בה שינוי לכל תכנית אחרת החלה בשטחה ,למעט
לתמ"א
21
.
סימן ב :'ועדה ארצית לתכנון ולבני
יה של מתחמים מועדפים לדיור
6
'ס"ח התשי"א, עמ79
.
- 1 -
ועדה ארצית
לתכנון ולבנייה של
מתחמים מועדפים
לדיור
1.
(א)
תוקם ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור ,וזה
הרכבה –
(1)
נציג שר הפנים ,מקרב עובדי משרדו ,והוא יהיה היושב ראש;
(2)
נציג ראש הממשלה ,מקרב עובדי משרד
ו;
(2)
נציג שר האוצר ,מקרב עובדי משרדו;
(4)
נציג שר הביטחון ,מקרב עובדי משרדו;
(1)
נציג שר הבינוי והשיכון ,מקרב עובדי משרדו;
(9)
נציג השר להגנת הסביבה ,מקרב עובדי משרדו;
(7)
נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר ,מקרב עובדי משרדו;
(9)
נציג שר המשפטים ,מקרב עובדי משרדו;
(6)
נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים ,מקרב עובדי משרדו;
(
17
)
נציג רשות מקרקעי ישראל ,שימנה מנהל הרשות מקרב עובדי
הרשות;
(
11
)
בעל הכשרה מקצועית בענייני תכנון ובנייה שימנה שר הפנים –
והוא יהיה מתכנן הוועדה;
(
12
)
ראש הרשות המקומית שבשטח השיפוט שלה נכלל רוב שטחה
של התכנית הנדונה ,וכן שני ש לושה
ראשי רשויות מקומיות נוספים
שתבחר המועצה הארצית מבין חבריה המנויים בסעיף 2(ב()
9
)ו–(7)
לחוק התכנון ;במקומו של ראש רשות מקומית כחבר הוועדה לפי
פסקה זו יכול לבוא מהנדס הרשות המקומית או עובד אחר שלה,
שימנה לכך;
(
12
)
נציג ארגון הגג של הגופים הציבוריים שעניינם שמירת איכות
הסביבה ,שימנה שר הפנים מתוך רשימת מועמדים שהארגון האמור
יגיש לו;.
- 9 -
(ב)
נציג שר הכלכלה ,מקרב עובדי משרדו ,יהיה ממלא מקומו של נציג שר
האוצר בהעדרו ;נציג שר התשתיו
ת הלאומיות ,האנרגיה והמים ,מקרב עובדי
משרדו ,יהיה ממלא מקומו של נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים
בהעדרו ;נציג שר הבריאות ,מקרב עובדי משרדו ,יהיה ממלא מקומו של נציג
שר החקלאות ופיתוח הכפר בהעדרו;
(ג)
נציג השר לביטחון הפנים ,מקרב עובדי משרדו ,יהיה משקיף בו
ועדה.
(ד)
דנה הוועדה בתכנית ,ששטחה ,כולו או חלקו ,בתחום ועדה מקומית,
תזמין הוועדה את מתכנן המחוז שבתחומו חלה התכנית ואת מהנדס הוועדה
המקומית ואם התכנית מצויה בשטחה של רשות מקומית את מהנדס הרשות
המקומית ,ותיתן להם או לנציגם הזדמנות להשמיע את דברם לפני שת
חליט
בעניין.
ועדת משנה
להתנגדויות
9.
)(א לוועדה למתחמים מועדפים לדיור תהיה ועדת משנה לשמיעת
התנגדויות לתכנית מועדפת לדיור ;ועדת המשנה תהיה בת חמישה חברים
מבין חברי הוועדה למתחמים מועדפים לדיור ,והם:
(1)
נציג שר הפנים ,והוא יהיה היושב ראש;
(2)
נציג שר המשפטים;
(2)
מתכנן הוועדה;
(4)
ראש הרשות המקומית שבשטח השיפוט שלה נכלל רוב שטחה של
התכנית הנדונה או מי שבא במקומו כאמור בסעיף 1(א()
12
;)
(1)
חבר נוסף שתבחר הוועדה למתחמים מועדפים לדיור מבין חבריה.
9א.
הגישה הרשות המקומית שבשטח השיפוט שלה נכל
ל רוב שטחה של התכנית
הנדונה התנגדות לתכנית, ימנה היושב ראש לדיון בתכנית
בועדה ובועדת
משנה להתנגדויות חבר אחר מבין נציגי הרשויות
המקומיות.
ממלאי תפקידים
בוועדה
7.
(א)
לוועדה למתחמים מועדפים לדיור יהיו –
(1)
מזכיר ,שימנה שר הפנים;
(2)
יועץ משפטי;
- 7 -
(2)
יועץ תחבורתי ,אחד או יותר ,שאינו עובד המדינה ,שימנה יושב
ראש הוועדה;
(4)
יועץ סביבתי ,אחד או יותר ,שאינו עובד המדינה ,שימנה יושב
ראש הוועדה;
(1)
יועצים נוספים כפי שיקבע יושב ראש הוועדה.
(ב)
הוועדה רשאית לקבל חוות דעת מכל גורם מקצועי כפי שתמצא לנכון .
תפקידי הוועדה
וסמכויותיה
9.
(א)
בענייני תכנון ובנייה של מתחמים מועדפים לדיור ,יהיו לוועדה כל
הסמכויות והתפקידים של המועצה הארצית ושל כל מוסד תכנון אחר ,לפי כל
דין או תכני
ת ,והכול למעט לעניין סמכות למתן היתר, הקלה או שימוש חורג
רישוי,
בכפוף להוראות סעיף29
.
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (א )
–
(1)
לא תאשר הוועדה תכנית מועדפת לדיור בסטייה מתכנית
מיתאר ארצית ,אלא באישור הממשלה או ועדת שרים שמונתה על
ידה;
(2)
לא תאשר ה
וועדה תכנית בסטייה מהוראות תמ"א
21
,ואולם
ככל שנדרש לפי תמ"א
21
אישור של מוסד תכנון כלשהו, לתכנית
מועדפת לדיור, תהיה נתונה לוועדה הסמכות למתן האישור כאמור;
לא יוקנו לוועדה סמכויות
המועצה הארצית, אלא אם כן הורתה
הממשלה, בצו ההכרזה על מתחם מועדף לדיור, כי ב
יחס לאותו מתחם
יהיו נתונות
לוועדה גם הסמכויות האמורות.
(2)
לא יוקנו לוועדה סמכויות הוועדה לשמירת הסביבה החופית
לפי התוספת השנייה לחוק התכנון ,אלא אם כן הורתה הממשלה ,בצו
ההכרזה על מתחם מועדף לדיור ,לפי הצעת שר הפנים ,כי ביחס לאותו
מתחם יהיו נתונות לוו
עדה גם הסמכויות האמורות;
(2)
לא תאשר הוועדה תכנית בסטייה מהוראות תמ"א
21
,ואולם
ככל שנדרש לפי תמ"א
21
אישור של מוסד תכנון כלשהו לתכנית
מועדפת לדיור, תהיה נתונה לוועדה הסמכות למתן האישור כאמור.
סימן ג :'הליכי התכנון
הגשת תכנית
מועדפת לדיור
6.
(א)
אלה רשאים להכין תכנית מועדפת לדיור ולהגישה לוועדה:
- 9 -
(1)
רשות מקרקעי ישראל או מי שקיבל ממנה הרשאה לכך;
(2)
משרד הבינוי והשיכון או מי שקיבל ממנו הרשאה לכך ;
(2)
החברה הממשלתית לדיור להשכרה;
(4)
ביישוב מיעוטים – גם משרד הפנים או מי שקיבל ממנו הרשאה
לכך.
(ב)
הרשאה כאמור בסעיף קטן (א()
1
( ,)
2
)ו-(4
)תינתן לאלה בלבד:
(1)
משרד ממשלתי;
(2)
ועדה מחוזית – לגבי תכניות בתחום מרחב התכנון שלה
המחוז;
(2)
ועדה מקומית – לגבי תכניות בתחום מרחב התכנון שלה;
(4)
רשות מקומית – לגבי תכניות בתחו
ם מה שיפוטה.
(ג)
מגיש תכנית מועדפת לדיור יצרף לה חוות דעת הערוכה בהתאם
לדרישות הוועדה והסוקרת את העניינים המנויים בסעיף
12
(א.)
(ד)
הוגשה תכנית מועדפת לדיור לוועדה כאמור בסעיף קטן (א ,)יעביר
מגיש התכנית העתק ממנה לכל ועדה מחוזית ולכל ועדה מקומית שבתחום
מ
רחב התכנון שלהן כלול שטחה של התכנית ,כולו או חלקו .
(ה)
כללה תכנית מועדפת לדיור גם קרקע שאינה מקרקעי ישראל ,יאשר
מתכנן הוועדה ,כתנאי להגשתה ,כי הקרקע שאינה מקרקעי ישראל נחוצה
לתכנית מבחינה תכנונית וראויה להיכלל בה.
בדיקה מוקדמת של
תכנית מועדפת
לדיור
17
.
(א)
הוגשה תכנית מועדפת לדיור לוועדה ,יבדוק מתכנן הוועדה בתוך
14
ימי עבודה אם היא ערוכה בהתאם להוראות לפי חוק התכנון ואם היא
מקיימת את הדרישות לפי חוק התכנון ולפי חוק זה.
- 6 -
.
(ב)
מצא מתכנן הוועדה כי מתקיימים בתכנית מועדפת לדיור התנאים
כאמור בסעיף קטן (א ,)תיקלט התכנית בוועדה ,ומזכיר הוועדה ישלח הודעה
על כך ,בצירוף מסמכי התכנית ,בתוך שלושה ימי עבודה ,למגיש התכנית,
לחברי הוועדה ,ליועצים המקצועיים של הוועדה המנויים בסעיף 7(א()
2
)עד
(1
( )בחוק זה – היועצים המקצועיים של הוועדה), לתאגידים המנויים בסעיף
116
(ב6
))(א לחוק התכנון
, לגו
פים
המנויים בסעיף61
לחוק התכנון, לוועדה
המחו
ית ז, לוועדה המקומית ולרשות המקומית
שבתחומן
חלה התכנית,
ו
למינהל התכנון ;מתכנן המחוז י
עביר את
ההודעה
כאמור לחברי הוועדה
המחוזית .
)(ג הודעה
כאמור בסעיף קטן)(א,
תישלח
ל
מנהל
הרשות לשמירת
הטבע
והגנים- בתכנית החלה בתחום שמורת טבע מוכרזת ,גן לאומי מוכרז או אתר
לאומי מוכרז או על קרקע המיועדת בתכנית לייעודים אלה ובתכנית החלה
בתחום אתר
עתיקות מוכרז או על קרקע המיועדת בתכנית לייעוד זה–
למנהל רשות העתיקות.
(גד)
מצא מתכנן הוועדה כי לא מתקיים ב
תכנית מועדפת לדיור תנאי
מהתנאים כאמור בסעיף קטן (א ,)ישלח מזכיר הוועדה למגיש התכנית הודעה
על כך ;בהודעה יפורטו התנאים שלא מתקיימים בתכנית כאמור.
(ה)
תכנית מועדפת לדיור שהוגשה לוועדה תפורסם באתר האינטרנט של
משרד הפנים ,בצ
ירוף נספחיה ,בתוך שבעה ימי עבודה ממועד קליטתה.
הגשת חוות דעת
של היועצים
המקצועיים של
הוועדה
11
.היועצים המקצועיים של הוועדה יגישו למתכנן הוועדה ,בתוך
21
ימי עבודה
מיום קבלת ההודעה על קליטתה של התכנית ,חוות דעת שתכלול התייחסות
להיבטי התכנית שבתחום מומחי
ותם ;מתכנן הוועדה רשאי להאריך את
המועד להגשת חוות דעת ,מטעמים מיוחדים שיירשמו ,בשבעה ימים נוספים.
הגשת חוות דעת
של מתכנן הוועדה
12
.
(א)
מתכנן הוועדה יגיש לחברי הוועדה ,לא יאוחר מחמישה ימי עבודה
לפני מועד הדיון בתכנית ,חוות דעת תכנונית בכתב הסוקרת את כל אלה:
(1)
עיקרי התכנית ,הוראותיה והתאמתה להוראות חוק זה;
(2)
עיקרי השינויים המוצעים בה בהתייחס למצב התכנוני הקיים;
(2
)א
;מידת התאמתה של התכנית לתכניות מיתאר ארציות ומחוזיות
(2)
השפעותיה של התכנית המוצעת על ההיבטים התכנוניים
השונים הנוגעים ל
תכנית ולסביבתה;
-
17
-
(4)
השטחים המיועדים למבני ציבור ,לשטחים ציבוריים פתוחים,
לתשתיות ,לתחבורה ולחניה הנדרשים לצורך התכנית המוצעת,
וקיומם בתחומה של התכנית ובסביבתה הקרובה באופן ובכמות
הנותנים פתרון לצרכים הנובעים מהתכנית;
(1)
לעניין תכנית מועדפת לדיור ה
חלה על אתר המיועד לשימור
בתכנית אחרת – שימור האתר;
(9)
עיקרי ההיבטים הסביבתיים הנוגעים לתכנית ולסביבתה,
לרבות ערכי טבע ,נוף ומורשת;
(7)
המלצותיו ביחס לתכנית ,לרבות התייחסות לחוות הדעת של
היועצים המקצועיים של הוועדה כאמור בסעיף
11
.
(ב)
המליץ מתכנן הוועדה להפקיד תכנית מועדפת לדיור בשינויים ,יפרט
את עיקרי השינויים המוצעים על ידו.
)(ג לחו "ד
של מתכנן ווע ה
דה יצורפו חוות הדעת של היועצים המקצועיים
של הוועדה כאמור בסעיף
11
;ראה המתכנן שיש צורך בחוות דעת נוספות
יצרפן מתכנן הוועדה לחו
ת הדעת; התקבלו הערות הל נ מי התכנון לתכנית ,או
הועברה חוו ת דעת על ידי
,מי מחברי הוועדה המחוזית
יצרפן לחו
ות
.הדעת
דיון על הפקדת
תכנ
ית מועדפת
לדיור
12
.
)(א הוועדה תקיים דיון בתכנית מועדפת לדיור ,בתוך
41
ימי עבודה מיום
משלוח ההודעה על קליטתה כאמור בסעיף
17
(ב ;)בתום הדיון תחליט הוועדה
להפקיד את התכנית ,לדחותה ,או להתנות תנאים להפקדתה.
)(ב על אף האמור בסעיף קטן
,)(א
רשאית הוועדה ,בנסיבות מיוחדות
שיירשמו ,להחליט להמשיך את הדיון בתכנית לדיור לאומי בישיבה נוספת,
אם ראתה שלצורך קבלת החלטה לגבי התכנית נדרשים מידע נוסף או חוות
דעת מקצועית נוספת ,או שנדרשת בדיקתו של מידע או עניין שהועלה בדיון
שקיימה בתכנית.
)(ג החליטה הוועדה להמשיך את הדיון בתכנית לדיור לאומי כאמור
בסעיף קטן
,)(ב
תקיים בה דיון נוסף בתוך
14
ימי עבודה ממועד הדיון
הראשון בה ;בדיו
ן תחליט הוועדה אחד מאלה :להפקיד את התכנית,
להפקידה בתנאים שתקבע ,לדחותה או להעבירה לדיון בוועדה המחוזית
שבתחום מרחב התכנון שלה כלול שטחה של התכנית.
-
11
-
מילוי תנאים
להפקדת תכנית
מועדפת לדיור
14
.
(א)
הורתה הוועדה על הכנסת שינויים במסמכי התכנית שהוגשה ,כתנאי
להפקדתה ,יתקן מגיש התכנית את מסמכי התכנית ויגיש
ה למתכנן הוועדה
כשהיא מתוקנת בהתאם להחלטת הוועדה ,בצירוף דוח המפרט את כל
השינויים שנערכו במסמכי התכנית .
(ב)
הוגשו לוועדה מסמכים מתוקנים כאמור בסעיף קטן (א ,)יבדוק אותם
מתכנן הוועדה ;קבע מתכנן הוועדה שהמסמכים תוקנו בהתאם להחלטת
הוועדה ,יודיע על כך למגיש התכנית ויצרף את נוסח ההודעה על הפקדת
התכנית שיש לפרסם לפי חוק זה.
(ג)
ראה מתכנן הוועדה שהמסמכים לא תוקנו בהתאם להחלטת הוועדה,
יודיע על כך למגיש התכנית בתוך שבעה ימי עבודה מיום שהוגשו לו
המסמכים ויפרט את התיקונים הנדרשים בהם.
פרסום הודעה
על הפקדה
11
.
(א)
הודעה על הפקדת תכנית מועדפת לדיור תפורסם בתוך עשרה ימים
מיום שקיבל מגיש התכנית את הודעת מתכנן הוועדה כאמור בסעיף
14
(ב )
–
(1)
על גבי שני שלטים במקום בולט לעין בתחום התכנית, וכן לפי
על שלט נוסף בסמוך לד
רך ראשית הסמוכה לתחום התכנית, בהתאם
להוראות לפי סעיפים
96א(א )עד (ג )ו-
291
(
22ב )לחוק התכנון;
(2)
בעיתון ,בהתאם להוראות סעיף 1א לחוק התכנון., בשינויים
אלה :במקום "בשני עיתונים "יקראו "בחמישה עיתונים "ובמקום
"שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ "יקראו "שלפחות שניים מהם הם
עיתונים נפוצים;"
(2)
באתר האינט
רנט של משרד הפנים ושל הרשות המקומית;
ואולם לא
פורסמה הודעה על הפקדת התכנית באתר האינטרנט של
הרשות המקומית
לא יהווה הדבר פגם בפרסום.
(ב)
פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן (א()
1
)ו-(2
)ייעשה על ידי מגיש
התכנית ועל חשבונו ,בנוסח שאישר מזכיר הוועדה.
משלוח הודעה
על הפקדה
19
.
(א)
הוועדה תשלח הודעה על הפקדת תכנית מועדפת לדיור ,בתוך התקופה
האמורה בסעיף
11
(א ,)לכל אחד מאלה:
(1)
לוועד
ות המקומי
ות ו
למהנדסי הוועדות המקומיות שבתחום
מרחב התכנון שלהן כלול שטחה של התכנית ,ולמנהלים הכלליים או
למזכירים של הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן כלול שטחה של
התכנית;
-
12
-
(2)
לוועדות המקומיות ו
למהנדסי הוועדות המקומיות שמרחב
התכנון שלהן גובל בשטחה של התכנית ;
(2)
,לוועדה המחוזית
למתכנן המחוז שבתחומו חלה התכנית ,ואם
שטח התכנית גובל בתחום מחוז אחר –
גם למתכנן המחוז הגובל;
מתכנן המחוז יעביר את
ההודעה
כאמור לחברי הוועדה המחוזית.
(4)
לתאגידים המנויים בסעיף
116ב(6
()א )לחוק התכנון;
(1)
לגו
פים
המנויים בסעיף61
לחוק התכנון;
(9
1)
למנהלים הכלליים של משרדי הממשלה.
(ב)
כללה תכנית מועדפת לדיור הוראות בדבר איחוד וחלוקה בלא הסכמה,
יחו
לו ההוראות לפי חוק התכנון לעניין משלוח הודעות על הפקדה ,נוסף על
הוראות סעיף זה .
(ג)
לא תישמע טענה כי הודעה על הפקדת תכנית לפי סעיף זה לא נמסרה
למי שחלה חובה למסור לו הודעה לפי סעיף זה ,אלא ממי שחלה כלפיו החובה
כאמור.
העמדת מסמכי
תכנית מועדפת
לדיור לעי
ון הציבור
17
.
בלי לגרוע מהוראות סעיף69
,א לחוק התכנון
כל מסמכי תכנית מועדפת לדיור
שהוועדה החליטה להפקידה וכן חוות דעת היועצים המקצועיים של הוועדה
וחוות דעת מתכנן הוועדה כאמור בסעיפים
11
ו-
12
,יהיו פתוחים לעיון
הציבור במשרדי הוועדה ובמשרדי הוועדה המקומית שבתחום מרחב התכנון
שלה כלול שטחה של התכנית ,וכן יפורסמו באתר האינטרנט של משרד
הפנים ,בתוך שבעה ימי עבודה ממועד ההפקדה כאמור בסעיף
12
,ובאתר
האינטרנט של מגיש התכנית.
הגשת התנגדות
19
.
(א)
כל אדם רשאי להגיש התנגדות לתכנית מועדפת לדיור שהופקדה.
(ב)
התנגד
ות תוגש לוועדה בתוך
97
ימים מהמועד שבו פורסמה הודעה על
הפקדת התכנית לפי סעיף
11
;לעניין זה ,מועד פרסום ההודעה על הפקדת
התכנית יהיה המועד המאוחר מבין אלה:
(1)
מועד הפרסום על גבי השלט האחרון שהוצב בתחום התכנית לפי
סעיף
11
;
(2)
מועד הפרסום האחרון מבין הפרסומים בעיתון לפי סעיף
11
;
(2)
מועד הפרסום באתר האינטרנט של משרד הפנים לפי סעיף
11
.
-
12
-
שמיעת התנגדויות
והחלטת הוועדה
16
.
(א)
יושב ראש הוועדה ימנה חוקר לשמיעת ההתנגדויות שיוגשו לתכנית
מועדפת לדיור.
(ב)
החוקר ישמע את ההתנגדויות ויגיש לוועדת המשנה ל
התנגדויות את
המלצותיו בתוך
27
ימי עבודה מתום המועד האחרון להגשת התנגדויות לפי
סעיף
19
(ב ,)ורשאי מתכנן הוועדה להגיש את עמדתו בקשר להמלצות החוקר
עד למועד הדיון בוועדת המשנה להתנגדויות בהמלצות אלה.
(ג)
הוגשו לוועדת המשנה להתנגדויות המלצות החוקר ,תחליט הווע
דה,
בתוך
27
ימי עבודה ממועד הגשת המלצות החוקר ,לקבל או לדחות את
ההתנגדויות ,כולן או חלקן.
(ג1)
דוח
החוקר בהתנגדויות שנשמעו בפניו
ועמדת מתכנן הוועדה, ככל
שהוגשה, יפורס
מו באתר האינטרנט של משרד הפנים בתוך שבעה ימי עבודה
ממועד החלטת הוועדה כאמור בסעיף
קטן (
)ג.
(ד)
בתוך שבעה ימי עבודה מיום החלטת ועדת המשנה להתנגדויות כאמור
בסעיף קטן (ג ,)תחליט הוועדה למתחמים מועדפים לדיור לאשר את התכנית,
עם או בלי שינויים או בתנאים שתקבע ,או לדחותה.
(ה)
הופקדה תכנית מועדפת לדיור ולא הוגשו התנגדויות עד המועד
האחרון להגשת התנגדויות לפי סעיף
19
(ב ,)יראו את התכנית כאילו הוועדה
אישרה אותה בתום
27
ימים מהמועד האמור ,זולת אם החליטה הוועדה
אחרת במהלך
27
הימים האמורים.
תנאים לאישור
תכנית
27
.הורתה הוועדה על הכנסת שינויים במסמכי תכנית ,יחולו על תיקונם של
מסמכים כאמור הוראות ף סעי
14
,בשינויים המחויבים.
פרסום הודעה על
אישור תכנית
מועדפת לדיור
21
.
(א)
החליטה הוועדה לאשר תכנית מועדפת לדיור וקבע מתכנן הוועדה כי
מולאו התנאים שנקבעו לאישורה לפי סעיף
16
(ד ,)אם נקבעו כאלה ,יודיע
למגיש התכנית על אישור התכנית ויצרף את נוסח ההודעה על האיש
ור שיש
לפרסם לפי חוק זה .
(ב)
הודעה על אישור תכנית מועדפת לדיור תפורסם על ידי מגיש התכנית,
על חשבונו ,בעיתון כאמור בסעיף
11
(א()
2
,)בתוך
19
7
1 ימים מיום שנמסרה
לו ההודעה על ידי מתכנן הוועדה.
-
14
-
(ג)
הודעה על אישורה של תכנית מועדפת לדיור תפורסם באתר האינ
טרנט
של משרד הפנים
בתוך17
ימים מיום אישורה.
(ד)
העתק ההודעה על אישור התכנית יישלח למי שיש לשלוח לו הודעה על
הפקדתה כאמור בסעיף
19
(א.)
(ה)
מזכיר הוועדה יפרסם הודעה ברשומות על אישור תכנית מועדפת
לדיור .
תחילתה של תכנית
מועדפת לדיור
22
.תחילתה של תכנ
ית מועדפת לדיור ,לעניין כל דין ,ביום פרסום הודעה על
אישורה בעיתון נפוץ או באתר האינטרנט של משרד הפנים כאמור בסעיף
21
(ג ,)לפי המאוחר.
פרסום הודעה על
דחיית תכנית
מועדפת לדיור
22
.נדחתה תכנית מועדפת לדיור בידי הוועדה ,יפרסם מזכיר הוועדה הודעה על
דחייתה בעי
תון כאמור בסעיף
11
(א()
2
)ובאתר האינטרנט של משרד הפנים,
בתוך
21
ימים מיום שנדחתה.
מועדים לסיום
הטיפול בתכנית
22
.א
הוועדה תחליט לאשר תכנית שבסמכותה או לאשרה בשינויים, לקבוע תנאים
לאישורה או לדחותה, בתוך24
.חודשים ממועד הגשתה
תשריט לצורכי
רישום
24
.
(א)
בתוך
97
ימים ממועד תחילתה של תכנית מועדפת לדיור ,יגיש מגיש
התכנית לוועדה תשריט לצורכי רישום.
(ב)
מתכנן הוועדה יאשר את התשריט לצורכי רישום שהוגש לו בתוך
21
ימי עבודה ממועד הגשתו ,ובלבד שהתשריט תואם את התכנית המועדפת
לדיור .
(ג)
ראה מתכנן הוועדה כי תש
ריט לצורכי רישום שהוגש לו אינו תואם את
התכנית המועדפת לדיור ,יביא את התשריט לדיון בוועדה ,או בוועדת משנה
שתוקם לשם כך ,בתוך שבעה ימי עבודה ממועד הגשתו.
.
(ד)
הוועדה תחליט בדבר אישור התשריט או דחייתו בתוך
14
ימי עבודה
מהמועד שהובא לפניה ,ורשאית היא להחל
יט על עריכת תכנית לשינוי תכנית
מועדפת לדיור ;החליטה הוועדה על עריכת תכנית לשינוי כאמור ,יחולו על
עריכת התכנית החדשה ,הגשתה והליכי אישורה ,הוראות חוק זה.
(ה)
לא יינתן היתר בנייה במגרש שנקבע בתכנית מועדפת לדיור ולא נרשם
כחלקה ,אלא אם כן מתכנן הוועדה אישר תשריט לצורכי רישום לאותו מגרש,
והתשריט הוגש למנהל המרכז למיפוי ישראל.
-
11
-
פרסום החלטות
הוועדה ומסמכים
שהוגשו לה
21
.
(א)
החלטות הוועדה לפי חוק זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד
הפנים ,בתוך שבעה ימי עבודה מיום קבלתן.
המועד לתחילת
ביצוע תכנית לדיור
לאומי והשלכ ות
אי-ביצועה במועד
21
.
)(א ביצועה של תכנית מועדפת לדיור יחל בתוך
ארבע שנים מיום
שאושרה ;לעניין סעיף זה יראו כתחילת ביצועה של תכנית ,ביצוע בפועל של
21
אחוזים מכלל עבודות התשתית המתוכננות בשטח התכנית ;שר השיכון
ושר הפנים רשאים לקבוע כללים בדבר אופן חישוב שיעור עבודות התשתית
כאמור.
)(ב חלף המועד האמור בסעיף קטן
,)(א
ימסור מתכנן המחוז הודעה על
מצב ביצוע התכנית לוועדה המחוזית שבתחום מרחב התכנון שלה כלול
שטחה של התכנית.
)(ג לא הוחל בביצוע תכנית בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן
,)(א
לא
יפקע תוקפה ,
ואולם
התכנית
תובא
לדיון חוזר ב
מועצה הארצית והיא תהיה
רשאית ל החליט לגביה בהתאם
לסמכויותיה.
(ב)
תכנית מועדפת לדיור שהוגשה לוועדה תפורסם באתר האינטרנט של
משרד הפנים ,בצירוף נספחיה ,בתוך שבעה ימי עבודה ממועד קליטתה.
(ג)
מסמכי תכנית מועדפת לדיור שהוחלט על הפקדתה ,בצירוף חוות דעת
מתכנן הוועד
ה והיועצים המקצועיים של הוועדה ,יפורסמו לפי הוראות סעיף
17
.
עריכת שינויים
לתכנית מועדפת
לדיור
29
.
(א)
מוסד תכנון רשאי לאשר תכנית הכוללת שינויים לתכנית מועדפת
לדיור בהתאם לסמכויותיו לפי חוק התכנון;. לעניין סעיף זה יראו תכנית
מועדפת לדיור כתכנית מתאר מקומי.ת שאושרה על ידי הוועדה המחוזית
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (א )לא תאושר תכנית לפי אותו סעיף קטן
שמתקיים לגביה אחד מאלה ,אלא אם כן היא תכנית מיתאר ארצית ,תכנית
לתשתית לאומית או תכנית מועדפת לדיור:
(1)
יש בה שינוי של ייעוד הקרקע מייעוד מסוים לצורכי ציב
ור,
מדרך או מתשתית ,לייעוד אחר ,לרבות ייעוד אחר לצורכי ציבור ,או
צמצום השטח שיועד כאמור;
-
19
-
(2)
יש בה הקטנה של השטח הכולל המותר לבנייה ,הפחתה של
מספר יחידות הדיור המותרות לבנייה ,או צמצום מגבלות הנובעות
מקיומה של דרך או של תשתית ;
(2)
היא קובעת תנאים נוספים להיתר או לשימוש שיש בהם משום
הכבדה של ממש על הבנייה לפי התכנית המועדפת לדיור;
(4)
היא כוללת הוראה הסוטה מהוראה בתכנית מועדפת לדיור
שנקבע לגביה כי שינויה ייעשה רק בתכנית מיתאר ארצית ,בתכנית
לתשתית לאומית או בתכנית מועדפת לדיור.
(ג)
אישר מוסד ת
כנון ,שאינו הוועדה ,תכנית הכוללת שינויים לתכנית
מועדפת לדיור לפי הוראות סעיף זה ,לא יחולו על התכנית כאמור הוראות
סעיף 4(ד.)
סימן ד :'רישוי
בקשה לקבלת
היתר לפי תכנית
מועדפת לדיור
27
.על בקשה לקבלת הי
תר לפי תכנית מועדפת לדיור ,יחולו הוראות חוק התכנון.
הגשת ערר בנוגע
להיתר –
סמכויות
מיוחדות
לפי תכנית
מועדפת לדיור
29
.
(א)
על הגשת ערר על החלטה של ועדה מקומית או של רשות רישוי
מקומית לסרב לתת היתר או לדחות התנגדות שהוגשה בהתאם ל
הוראות
סעיף
146
(א )לחוק התכנון או בהתאם לתקנות שהותקנו לפי סעיף
291
(1)
לחוק האמור ,יחולו הוראות חוק התכנון.
(ב)
על אף הוראות סעיף
112
לחוק התכנון,קטן (א ,)החליטה ועדת הערר
לקבל ערר כאמור באותו סעיף קטן ,כך שיינתן למגיש הערר היתר ,תורה
ועדת הערר לוועדה המקומית או לרשות הרישוי המקומית ,לפי העניין, לתת
את ההיתר בתוך תקופה שתקבע .
(ג)
הורתה ועדת הערר לוועדה המקומית או לרשות הרישוי המקומית
לתת היתר כאמור בסעיף קטן (ב ,)והוועדה המקומית או ו
רשות הרישוי
ה
מקומית ,לפי העניין ,לא נתנה את ההיתר בתוך התקופה שקבעה ועדת
הערר ,רשאי מגיש הערר לפנות אל הוועדה למתחמים מועדפים לדיור ב
בקשה
לקבלת היתר ממנה.
-
17
-
(ד)
הוגשה לוועדה למתחמים מועדפים לדיור בקשה כאמור בסעיף קטן
(ג ,)תהיה הוועדה מוסמכת לתת את ההיתר בעצמה ,ולעניי
ן זה יהיו נתונות
ליושב ראש הוועדה ולמתכנן הוועדה כל הסמכויות הנתונות לרשות הרישוי
המקומית לפי חוק התכנון ;אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מתפקידי
הוועדה המקומית ומסמכויותיה לפי פרק י 'לחוק התכנון.
(ה)
נתנה הוועדה למתחמים מועדפים לדיור היתר לפי הוראות סעיף קטן
(ד ,)תשולם האגרה בשל מתן ההיתר לאוצר המדינה ,ועל שאר התשלומים
המהווים תנאי למתן היתר יחולו הוראות חוק התכנון .
סימן ה :'הוראות כלליות
תחולת הוראות
חוק התכנון
26
.הוראות חוק התכנון יחולו בכל עניין מהעניינים המוסדרים בפרק זה ,אלא
אם כן נקבעה בפ
רק זה הוראה אחרת באותו עניין.
פרק ה :'שונות
ביצוע ותקנות
42
.
(א)
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה ,למעט פרק ד' ,והוא רשאי להתקין
תקנות בכל הנוגע לביצועו.
יפוצל
(ב)
שר האוצר ממונה על ביצוע פרק ד ,'והוא רשאי להתקין תקנות בכל
הנוגע לביצועו.
הוראת שעה
44
.
(א)
חוק זה יחול על תכנית מועדפת לדיור שהוגשה לוועדה ונקלטה בה
בהתאם להוראות סעיף
17
(ב), בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה דע תום
ארבע שנים מהיום האמור.
(ב)
שר האוצר ושר הפנים רשאים יחד ,בצו ,לאחר המלצת וועדת הפנים
והגנת הסביבה ובאישור הכנסת ,בצו ,להאריך את התקופה האמורה בסעיף
קטן (א )בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת
, ולעניין תקופות אלה יחול
חוק זה על תכנית מועדפת לדיור שהופקדה בהתאם להוראות סעיף12
.
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
41
.בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,התש"ס–
2777
7
,בתוספת הראשונה,
בפרט
17
(א ,)אחרי "והליכי תכנון לפי חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה
למגורים (הוראת שעה ,)התשע"א–
2771
,"יבוא "ולפי חוק לקידום הבנייה
במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה ,)התשע"ד–
2714
."
7
'ס"ח התש"ס, עמ167
'; התשע"ד, עמ274
.
-
19
-
תיקון חוק מקרקעי
ציבור (פינוי קרקע)
יפוצל
49
.בחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע ,)התשמ"א–
1691
8
,בסעיף 4א ,בסעיף קטן
(א1
()
2
,)במקום "י"ח בטבת התשע"ג (
21
בדצמבר
2712
")יבוא "י"ט בטבת
התשע"ו (
21
בדצמבר
2711
"), במקום "ועדת הכספים" יבוא "ועדת הפנים
"והגנת הסביבה" ובמקום "מפעמיים" יבוא "מפעם אחת.
דיווח לכנסת
47
.
ש
ר הפנים ושר האוצר ידווחו לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת
.לשישה חודשים מיום תחילתו, על יישומו של חוק זה
***************************************************************************************
8
'ס"ח התשמ"א, עמ171
'; התשע"א, עמ196
.