חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה ב-29.7.14
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (מס'__)(מקרקעין), התשע"ד - 2014
תיקון פקודת מסילות הברזל
1.
בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-19721 -
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "משק חי" יבוא:
""המשרד" – משרד התחבורה והבטיחות בדרכים;";
(2) אחרי כותרת פרק ב' תבוא הכותרת:
"סימן א': סמכויות השר והמנהל";
(3) אחרי סעיף 14 יבוא:
"סימן ב': סמכויות מקים מסילת ברזל ומפעיל מסילת ברזל
הגדרות
14א.
בסימן זה -
"בית מגורים" – למעט חצרים אשר הגישה אליהם לצורך ביצוע פעולה קלה אינה מחייבת מעבר דרך בית המגורים;
"בעל מקרקעין" – כל אחד מאלה:
(1) מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים או מי שזכאי להירשם כאמור;
(2) מי שרשום בפנקסי המקרקעין כחוכר או כחוכר לדורות או מי שזכאי להירשם כאמור;
(3) מי שהוא בעל זכות שכירות בקרקע;
(4) דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב - 19722;
"דרך", "תכנית" - כמשמעותן בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 19653;
"הרשות הממשלתית למים וביוב", "מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב" – כמשמעותם בפרק חמישי לחוק המים;
"חוק המים"- חוק המים, התשי"ט-19594;
"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-19985;
"כבלי חשמולת" – מוליך חשמלי גלוי, המספק זרם חשמלי לצורך הזנת הרכבת, הנתמך על-ידי עמודים או מבנים;
"מיתקן עגינה" - מיתקן או התקן, המשמש לחיבור של מכשיר ניטור למבנה או לקרקע, שהוא מהסוג שהמנהל אישר שניתן להתקינו במקרקעין;
"מכשיר ניטור" – מכשיר שמימדיו אינם עולים על 0.13 מטר מעוקב, המודד את השפעת ביצוען של עבודות הנדסיות על הסביבה, ובכלל זה השפעות על המקרקעין, או המודד את מפלס הרעש, מים המצויים במקרקעין, זיהום הקרקע, גז בקרקע, החומרים המזהמים בקרקע או זיהום האוויר, שהוא מהסוג שהמנהל אישר שניתן להתקינו במקרקעין;
""מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון;
(2) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
(3) צבא הגנה לישראל;
(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה (2), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;
(5) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים;
(6) מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני, כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו-20056, בעבור גוף המנוי בפסקאות (1) עד (5), שהשר הממונה על אותו גוף הודיע עליהם למנהל;
"מפעיל מסילת ברזל" – אחד מאלה:
(1) מפעיל מסילת ברזל ארצית;
(2) בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף 46;
(3) מי שיש לו זיכיון להפעלתה של מסילת ברזל מקומית לפי סעיף 46א(א) או חברה ממשלתית שהממשלה התקשרה עמה להפעלה של מסילת ברזל מקומית, שהמנהל אישר שהם בתהליך לקבלת היתר הפעלה;
(4) מי שניתן לו אישור להפעלה של מסילת ברזל לפי סעיף 48;
"מקים מסילת ברזל" – אחד מאלה:
(1) מי שיש לו זיכיון לבנייתה של מסילת ברזל מקומית או חברה ממשלתית שהממשלה התקשרה עמה לבנייה של מסילת ברזל מקומית;
(2) רשות שהוקמה בחוק, חברה ממשלתית או חברה עירונית, שהממשלה התקשרה עמהן לשם בניה של מסילת ברזל ארצית, או מי שניתן לו אישור לבנייה של מסילת ברזל לפי סעיף 48;
"מקרקעין"– מקרקעי מסילת ברזל או מקרקעין מושפעים;
"מקרקעי מסילת ברזל" - מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם למסילת ברזל, מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם לדרך ושבהתאם להוראות התכנית האמורה ניתן להשתמש בהם גם למסילת ברזל, וכן מקרקעין עליהם הוקמה מסילת ברזל כדין בהתאם להוראות סעיף 277ז לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19657 ;
"מקרקעין מושפעים" – כל אחד מאלה:
(1) מקרקעין הגובלים במקרקעי מסילת ברזל ;
(2) מקרקעין שמתקיימים לגביהם שניים אלה:
(א) הם מצויים במרחק שאינו עולה על 70 מטרים ממקרקעי מסילת ברזל, או שהם מצויים במרחק העולה על 70 מטרים ממקרקעי מסילת ברזל אם אישר זאת המנהל, מנימוקים שיירשמו, לאחר ששוכנע כי התקיימו נסיבות מיוחדות וכי הדבר הכרחי לשם שמירה על האינטרס הציבורי;
(ב) מסילת ברזל לרבות עבודות לבנייתה, עשויים לגרום לשינוי במצבם או בתכונותיהם, בצמחיה הקיימת עליהם, ביציבות המבנים הבנויים בהם או באיכות המים המצויים בהם או לזיהום הקרקע, בהתאם לסקר הנדסי אשר בוצע בידי מי שהמנהל הסמיכו לכך, ופורסם באתר האינטרנט של מי שהוסמך כאמור;
(3) מקרקעין שמנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב הורה לפי דין, וההוראה פורסמה באתר האינטרנט של מי שקיבל הוראה כאמור, כי יש לבצע לגביהם סקר מים, בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל,;
(4) מקרקעין שמי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו לכך הורה לפי דין, וההוראה פורסמה באתר האינטרנט של מי שקיבל הוראה כאמור, כי יש לבצע לגביהם סקר קרקע, בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל.
"פעולה משמעותית" – אחת מן הפעולות המנויות בסעיף 14ב(א)(1) עד (3) שמיועדת להתבצע בבית מגורים או אחת מן הפעולות המנויות בסעיף 14ב(א)(4) עד (10);
"פעולה קלה" – אחת מן הפעולות המנויות בסעיף 14ב(א)(1) עד (3) שאינה מיועדת להתבצע בבית מגורים;
סמכויות כניסה למקרקעין בידי מקים או מפעיל מסילת ברזל
14ב.
(א) מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל (בסימן זה – מקים או מפעיל) רשאים להיכנס למקרקעין ולבצע פעולה מהפעולות המנויות להלן הנדרשת לשם קיום ההוראות לפי כל דין לרבות לפי פקודה זו, והכל בכפוף להוראות לפי כל דין ולהוראות לפי סימן זה, לרבות הוראות לפי כל דין אשר מחייבות אישור או תאום לפני ביצוע פעולות כאמור:
(1) עריכת בדיקות לשם בקרה על מצב מסילת ברזל או מקרקעין, ובכלל זה בכל הנוגע לקרקע ולמים המצויים במקרקעין;
(2) התקנת מכשיר ניטור לצורך בדיקת השפעותיהן של עבודות להקמת מסילת ברזל ושל מסילת הברזל, על המקרקעין, ובכלל זה על הקרקע ועל מים המצויים במקרקעין, ובלבד שהתקנתם לא תפגע למעלה מן הנדרש בחזות המקרקעין;
(3) ביצוע מדידות או סקרים, לרבות סקרי מים וקרקע ונטילת דגימות מהמים או מהקרקע, ובלבד שביצוע המדידות או הסקרים כאמור אינו נמשך למעלה מ- 24 שעות כאמור, ושיש צורך לבצעם באופן חד-פעמי (להלן – פעולת מדידה קלה);
(4) ביצוע מדידות או סקרים לרבות סקרי מים וקרקע ונטילת דגימות מהמים או מהקרקע שאינן פעולות מדידה קלות;
(5) התקנת מכשיר ניטור הכולל מיתקן עגינה במקרקעין, לצורך בדיקת השפעותיהן של עבודות להקמת מסילת ברזל ושל מסילת הברזל, על המקרקעין, ובכלל זה על הקרקע ועל מים המצויים במקרקעין;
(6) ביצוע פעולות סימון במקרקעין;
מניעת נזק למסילת ברזל או למקרקעין
(7) טיפול בצמחייה במקרקעין המפריעה להקמתה, לתחזוקתה או לפעולתה התקינה של מסילת ברזל או של התקני נוחות, לרבות כריתה או גיזום של צמחייה כאמור;
(8) חיבור של כבלי חשמל וכבלי חשמולת המשמשים מסילת ברזל לקירות או למבנים במקרקעין ותחזוקתם של חיבורים וכבלים אלה;
(9) ביצוע עבודות הדרושות לשם חיזוק של מבנה המצוי במקרקעין, לרבות עבודות בניה (להלן – עבודות חיזוק), ובלבד שאין בהן פגיעה של ממש ביכולת השימוש במבנה למטרות שהוא משמש או מיועד לשמש להן ושאינן מצריכות פינוי אדם ממבנה כאמור; לעניין זה, "עבודות בנייה"- לרבות עבודות לחיזוק או לעיבוי של יסודות המבנה, וכן הריסה של פרט בנוי במבנה הנדרשת לצורך החיזוק;
(10) ביצוע פעולות נלוות לפעולות לפי פסקאות (1) עד (9), לרבות פעולת תחזוקה, חפירה, קידוח לרבות קידוח לפי חוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו – 1955,8 או הסרת אבן, אדמה או עץ, ובלבד שאין בפעולות הנלוות פגיעה של ממש ביכולת השימוש במבנה למטרות שהוא משמש או מיועד לשמש להן ושאינן מצריכות פינוי אדם ממבנה כאמור;
(11) ביצוע עבודות חיזוק המצריכות פינוי אדם מהמקרקעין, לרבות פינוי מטלטלין מהמקרקעין מהם מפונה אותו אדם ולרבות ביצוע פעולות נלוות כמשמעותן בפסקה (10) (להלן – פעולת חיזוק מורכבת).
(ב) פעולות לפי סעיף זה לא יבוצעו במקרקעין המוחזקים בידי מערכת הביטחון, אלא בידי מי שנקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך ובהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני.
הסכמה או אי התנגדות לכניסה למקרקעין
14ג.
(א) מקים או מפעיל לא ייכנס למקרקעין לצורך ביצוע פעולה קלה או פעולה משמעותית, אלא אם כן -
(1) נתן הודעה לבעל המקרקעין על הכוונה להיכנס למקרקעין ולבצע בהם פעולה קלה או פעולה משמעותית, על מהות הפעולה המתוכננת במקרקעין ועל העיתוי המשוער לביצועה;
(2) לעניין פעולה קלה - בעל המקרקעין לא התנגד לכניסה למקרקעין בהתאם להוראות סעיף 14ה;
(3) לעניין פעולה משמעותית – בעל המקרקעין הסכים מראש ובכתב לכניסה למקרקעין;
(4) לעניין כניסה למקרקעין המוחזקים בידי מערכת הביטחון - הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום נתן אישור מראש ובכתב לכניסה למקרקעין.
(ב) ניתנה הסכמה כאמור בסעיף קטן (א)(3) על ידי בעל מקרקעין כמשמעותו בפסקה (4) להגדרת "בעל מקרקעין" או על ידי בעל מקרקעין כמשמעותו בפסקה (2) להגדרה זו שהוא חוכר לדורות, יראו את הסכמתו גם כהסכמת בעל המקרקעין כמשמעותו בפסקה (1) להגדרה זו.
(ג) ניתנה הסכמה כאמור בסעיף קטן (א)(3) על ידי בעל מקרקעין כמשמעותו בפסקה (1) להגדרת "בעל מקרקעין", יראו את הסכמתו גם כהסכמת בעל המקרקעין כמשמעותו בפסקה (3) להגדרה זו וכן כהסכמתו של בעל המקרקעין כמשמעותו בפסקה (2) להגדרה זו, שאינו חוכר לדורות.
ועדה לעניין פעולות חיזוק מורכבות
14ד.
(א) מוקמת בזה ועדה לעניין פעולות חיזוק מורכבות (בסימן זה – הוועדה) שאלו חבריה:
(1) עובד המדינה הכשיר להיות שופט של בית משפט שלום, שימנה שר המשפטים והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) המנהל או עובד מדינה בכיר בעל ידע בתחום הקמה או הפעלה של מסילות ברזל שמינה השר מקרב עובדי משרדו;
(3) שמאי מקרקעין ששמו כלול ברשימת השמאים המכריעים לפי הוראות סעיף 202ג לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19659, שימנה יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין.
(ב) הוועדה תדון ותכריע בבקשה של מקים או מפעיל לבצע פעולות חיזוק מורכבות לפי סעיף 14ז.
(ג) מי שממנה חבר בוועדה ימנה לו ממלא מקום אחד או יותר בהתאם להוראות סעיף קטן (א)(1) עד (3), לפי העניין.
(ד) הודעה על מינוי חברי הוועדה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד.
(ה) שר המשפטים יקבע הוראות בדבר דרכי פעולתה וסדרי דיוניה של הוועדה; הוועדה תקבע את סדרי דיוניה ונוהלי עבודתה, ככל שאלה לא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.
(ו) אין בהגשת עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים על החלטת הוועדה כדי לעכב את החלטתה, אלא אם בית המשפט הורה על כך.
התנגדות לכניסה למקרקעין בפעולות קלות
14ה.
(א) ניתנה לבעל מקרקעין הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין לצורך ביצוע פעולה קלה, רשאי הוא להגיש למנהל, בתוך 30 ימים ממועד מתן ההודעה כאמור, התנגדות לכניסה למקרקעין (בסעיף זה- התנגדות).
(ב) המנהל ישלח למקים או למפעיל, לפי העניין, העתק של התנגדות בעל מקרקעין שהוגשה לו לפי סעיף קטן (א), בסמוך להגשתה.
(ג) המנהל רשאי, לאחר שנתן למקים או למפעיל, לפי העניין, ולבעל המקרקעין, הזדמנות להשמיע את עמדותיהם, בכתב או בעל-פה, לקבל את ההתנגדות, כולה או חלקה, לדחותה או להתנות את הכניסה למקרקעין בתנאים, והכל בשים לב לקיומן של חלופות סבירות לביצוע הפעולה, לרבות לעניין מיקום ביצוע הפעולה ומועד ביצועה, ובהתחשב בנזק אשר עלול להיגרם בשל הפעולה או בשל אי-ביצועה.
(ד) המנהל ייתן את החלטתו המנומקת לפי סעיף קטן (ג), בתוך 21 ימים מתום התקופה להגשת ההתנגדות, או בתוך 21 ימים מיום שהתקיים דיון בהתנגדות ככל שהתקיים, לפי המאוחר, ובלבד שההחלטה תינתן לא יאוחר מ- 30 ימים מתום התקופה להגשת התנגדות, וישלח אותה לבעל המקרקעין ולמקים או למפעיל, לפי העניין.
(ה) הגשת עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים אין בה, כשלעצמה, כדי לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
בקשה לקבלת הרשאה לכניסה למקרקעין
14ו.
(א) ניתנה לבעל מקרקעין הודעה בדבר כוונה להיכנס למקרקעין לצורך ביצוע פעולה משמעותית, ובעל המקרקעין לא הודיע למקים או למפעיל, לפי העניין, על הסכמתו לכניסה למקרקעין, או שהודיע על התנגדותו לכניסה כאמור, בתוך 30 ימים ממועד מתן ההודעה, רשאים מקים או מפעיל, לפי העניין, לפנות למנהל בבקשה לקבל הרשאה לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע הפעולה (בסעיף זה - בקשת הרשאה לכניסה למקרקעין).
(ב) מקים או מפעיל שפנה למנהל בבקשת הרשאה לכניסה למקרקעין (בסעיף זה- מבקש), ימסור לבעל המקרקעין העתק מהבקשה כאמור.
(ג) המנהל רשאי, לאחר שנתן למבקש ולבעל המקרקעין הזדמנות להשמיע את עמדותיהם, בכתב או בעל פה, לקבל בקשת הרשאה לכניסה למקרקעין, לדחותה או להתנותה בתנאים, והכל בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולה המנויה בבקשה, לרבות לעניין מיקום ביצוע הפעולה ומועד ביצועה, ובהתחשב בנזק אשר עלול להיגרם בשל הפעולה או בשל אי-ביצועה,.
(ד) המנהל ייתן את החלטתו המנומקת לפי סעיף קטן (ג), בתוך 21 ימים מיום הגשת בקשת הרשאה לכניסה למקרקעין לפי סעיף קטן (א), או בתוך 21 ימים מיום שהתקיים דיון בבקשה כאמור ככל שהתקיים, לפי המאוחר, ובלבד שההחלטה תינתן לא יאוחר מ- 30 יום מיום הגשת בקשת ההרשאה לכניסה למקרקעין, וישלח אותה לבעל המקרקעין ולמקים או למפעיל, לפי העניין.
(ה) הגשת עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים אין בה, כשלעצמה, כדי לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
פעולת חיזוק מורכבת
14ז.
(א) מקים או מפעיל אשר מבקש לבצע פעולת חיזוק מורכבת, יבקש את הסכמתו של בעל המקרקעין להיכנס למקרקעין לצורך ביצוע פעולת חיזוק מורכבת; בבקשה כאמור יפורטו הפעולות שביצוען מתבקש, העיתוי המשוער לתחילת ביצוע הפעולה ומשך הזמן שבו לא ניתן יהיה לעשות שימוש במבנה או בחלק ממנו ותצורף לה חוות דעת הנדסית בדבר פעולות החיזוק הדרושות ומשכן והצעה לפיצויים ולשיכון חלוף שלדעת המקים או המפעיל כאמור ראוי להעניק לבעל המקרקעין.
(ב) התבקשה הסכמתו של בעל המקרקעין כאמור בסעיף קטן (א), ולא הודיע בעל המקרקעין בתוך 30 ימים ממועד הבקשה על הסכמתו לכניסה למקרקעין, או שהודיע על התנגדותו לכניסה כאמור, רשאי המקים או המפעיל, לפי העניין, לפנות לוועדה בבקשה לקבל הרשאה לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולת החיזוק המורכבת (בסעיף זה – הבקשה).
(ג) מקים או מפעיל שהגיש בקשה, ימסור לבעל המקרקעין העתק מהבקשה, בצירוף הודעה כי הוא רשאי להגיש לוועדה את התנגדותו לבקשה תוך 30 ימים.
(ד) הוגשה הבקשה לוועדה, תקיים הוועדה, בתוך 40 ימים מיום הגשת הבקשה, דיון בבקשה, אליו יוזמנו המקים או המפעיל ובעל המקרקעין; הוועדה תמסור למבקש ולבעל המקרקעין את החלטתה בתוך 21 ימים ממועד הדיון.
(ה) הוועדה רשאית, לקבל בקשה, לדחותה או להתנותה בתנאים, בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולה המנויה בבקשה, לרבות לעניין מיקום ביצוע הפעולה ומועד ביצועה, ובהתחשב בנזק אשר עלול להיגרם בשל הפעולה או בשל אי-ביצועה, ובלבד שלא תאשר את הבקשה אלא אם שוכנעה כי קיים צורך לבצע פעולת חיזוק מורכבת לשם הגנה על חיי אדם או מניעת נזק משמעותי לרכוש.
(ו) החליטה הוועדה לקבל את הבקשה, תקבע בהחלטתה גם את תקופת הפינוי, שלא תעלה על 9 חודשים, ואת שיעור הפיצויים לו יהיה זכאי בעל המקרקעין לפי סעיף קטן (ז); הוועדה רשאית להאריך את תקופת הפינוי בתקופות נוספות שלא יעלו על 9 חדשים במצטבר, על פי בקשת המבקש, אם ראתה שיש הצדקה לכך מחמת מורכבות פעולות החיזוק או מטעמים מיוחדים אחרים שיירשמו; על בקשה והחלטה לפי סעיף זה להאריך את תקופת הפינוי יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ה), בשינויים המחויבים.
(ז) הפיצויים בגין פינוי מקרקעין לפי סעיף זה יחושבו לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 וחוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור, תשכ"ד-1964; לעניין זה יראו זאת כחישוב פיצויים במקרה של הפקעה זמנית של זכויות חזקה ושימוש, והכל בשינויים המחויבים; ואולם לא יפונה בית מגורים אלא לאחר שהועמד שיכון חלוף סביר לבעל המקרקעין שהתגורר בבית במועד החלטת הוועדה, או, אם רצה בעל המקרקעין האמור בכך, לאחר ששולמו לו או לזכותו פיצויים כדי השגת שיכון חלוף סביר.
(ח) לא תבוצע פעולת חיזוק מורכבת במקרקעין המוחזקים בידי מערכת הביטחון, אלא לאחר שניתן לכך אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
כניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולה דחופה
14ח.
(א) על אף האמור בסעיפים 14ב עד 14ו, מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל יהיו רשאים להיכנס למקרקעין לצורך ביצוע פעולה המנויה בסעיף 14ב(א)(1) עד (10) אף אם לא התקיימו התנאים לפי סימן זה, כולם או חלקם, בהתקיים שניים אלה:
(1) מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, מצאו כי קיים צורך דחוף לביצוע פעולה במקרקעין והפעולה חיונית לשם מניעת סכנה מיידית למסילת ברזל, לסביבתה, להליכי ההקמה או הבניה של המסילה, לשלום הציבור או לבריאותו (בסעיף זה - פעולה דחופה);
(2) מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, דיווחו לבעל המקרקעין ולמנהל על כניסתם למקרקעין, בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, והמנהל נתן לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם האפשרי לאחר הכניסה למקרקעין, ולא יאוחר מ- 72 שעות מתחילת ביצוע הפעולה הדחופה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) -
(1) לא תבוצע פעולה דחופה במקרקעין לפי סעיף זה לפרק זמן העולה על 96 שעות, אלא באישור המנהל;
(2) לא תבוצע כניסה למקרקעין המוחזקים בידי מערכת הביטחון לצורך ביצוע פעולה דחופה, אלא לאחר שניתן לכך אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
(ג) המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל מקרקעין, להורות בכל עת על הפסקה של פעולה דחופה לפי סעיף זה או להגביל את פרק הזמן לביצוע פעולה כאמור.
שימוש בכוח סביר
14ט.
(א) ביקש מקים או מפעיל להיכנס למקרקעין והתקיימו התנאים הנדרשים לפי סימן זה לשם כניסתו כאמור, או ביקש מקים או מפעיל לבצע את החלטת הוועדה,וסירב אדם להרשות כניסה או לאפשר את ביצוע החלטת הוועדה כאמור, לפי העניין, רשאי עובד המשרד שהוסמך לפי סעיף קטן (ב) להיכנס למקרקעין ולעשות שימוש בכוח סביר לשם כך, אם מצא כי הדבר נדרש לשם ביצוע הפעולות לפי סימן זה, ובלבד שהזהיר את המחזיק כי בכוונתו לעשות כן, ובלבד שלא יהיה בשימוש בכוח כדי לגרום חבלה לאותו אדם; ואולם לא ייכנס לבית מגורים אלא על-פי צו של בית משפט.
(ב) השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המשרד, עובדים שמתקיימים לגביהם התנאים כמפורט להלן, שיהיו רשאים להשתמש בכוח סביר לשם כניסה למקרקעין לצורך ביצוע הפעולות כאמור בסעיף קטן (א):
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים;
(3) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ג) עובד המשרד לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדים בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
(2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
(ד) מקים או מפעיל, לפי העניין, רשאי להתלוות לעובד המשרד בעת כניסתו למקרקעין לשם הפעלת סמכויותיו לפי סעיף 14ב.
הוגשה עתירה לבית המשפט על החלטת המנהל או על החלטת הוועדה, רשאי בית המשפט הדן בעתירה ליתן צו המאפשר כניסה לבית מגורים תוך שימוש בכוח סביר לשם ביצוע החלטת המנהל או החלטת הוועדה בהתאם להוראות סעיף זה.
מניעת נזק, תיקונו ותשלום פיצויים
14י.
(א) מקים או מפעיל שנכנס למקרקעין בהתאם להוראות סימן זה, יימנע עד כמה שהדבר ניתן מגרימת נזק ויחזיר את המקרקעין, בהקדם האפשרי לאחר סיום ביצוע הפעולה, למצב שהיו בו אילולא בוצעה בהם הפעולה כאמור.
(ב) נגרם נזק כתוצאה מביצוע פעולה כאמור בסעיף קטן (א), יתקן המקים או המפעיל, לפי העניין, על חשבונו, את הנזק או ישלם למי שנגרם לו הנזק (בסעיף זה- ניזוק) פיצויים בשל הנזק שנגרם, והכל בהקדם האפשרי.
(ג) דרש ניזוק ממקים או ממפעיל פיצויים בשל נזק כאמור בסעיף זה, והחליט מקים או מפעיל כאמור לדחות דרישה זו, כולה או חלקה, ימסור לניזוק הודעה מנומקת על כך בכתב, בתוך 60 ימים מיום שקיבל מהניזוק את כל המידע הנדרש לצורך קבלת החלטה לגבי דרישת הפיצוי, וישלם לו, בתוך 30 ימים ממועד ההחלטה, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת.
(ד) דרישה לפיצויים לפי סעיף זה, מחלוקת לגבי סכום הפיצויים המגיעים לניזוק או הגשת תובענה בעניין זה, לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין או לביצוע פעולות בהם, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכויותיו של הניזוק על פי כל דין.
ערר
(הוראת שעה)
14יא
(א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סימן זה רשאי לערור על ההחלטה, תוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו הודעה עליה, בפני ועדת ערר שהוקמה לפי סעיף קטן (ב).
(ב) השר ימנה ועדת ערר שתדון בעררים לפי סעיף קטן (א); ועדת הערר תהא בת שלושה חברים ואלו הם:
(1) משפטן עובד מדינה, שאינו עובד משרד התחבורה, הכשיר להיות שופט בית משפט שלום, שימנה שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958, באחד המדורים המפורטים להלן, בעל ניסיון של שבע שנים לפחות כמהנדס בתחום מתחומי המדורים הללו:
(א) הנדסת מסילות ברזל;
(ב) הנדסה אזרחית;
(ג) הנדסת מכונות;
(ד) הנדסת חשמל
(ה) הנדסת אווירונאוטיקה;
(ו) הנדסת תעשייה וניהול;
(3) נציג ציבור בעל תואר באדריכלות הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958, בעל ניסיון מקצועי של שבע שנים לפחות, שימנה השר; או עובד מדינה בעל ידע וניסיון כאמור שימנה השר, ובלבד שאינו עובד משרד התחבורה.
(ג) ועדת הערר תקבע את סדרי עבודתה, ככל שאלה לא נקבעו בתקנות.
(ד) ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-1992, למעט סעיף 45 לחוק האמור, יחולו, בשינויים המחויבים, על ערר ועל ועדת ערר לפי סעיף זה.
(ה) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לענינים מינהליים.
(ו) סעיף זה יעמוד בתוקף 10 שנים מיום תחילתו של חוק זה.
פרסום סקרים
14יב.
המשרד, הרשות הממשלתית למים ולביוב והמשרד להגנת הסביבה יפרסמו באתרי האינטרנט שלהם הפניות לסקר ולהוראות שפורסמו בהתאם להוראות פסקאות (2)(ב), (3) ו- (4) להגדרה "מקרקעין מושפעים" שבסעיף 14א, לפי העניין; אי פרסום כאמור בסעיף זה לא יפגע בהיותם של מקרקעין בגדר מקרקעין מושפעים.
תקנות
14יג.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סימן זה, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) מתן הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין לפי סעיף 14ג(א)(1), ובכלל זה פרטים שיש לכלול בהודעה כאמור, השפות שבהן תימסר, אופן מסירת ההודעה ופעולות שייראו בהן כמסירת הודעה; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהסכמת שר המשפטים;
(2) הגשת התנגדות לכניסה למקרקעין לפי סעיף 14ה(א) ובכלל כך הארכת המועד להגשת ההתנגדות, מטעמים מיוחדים;
(3) הארכת המועד למתן החלטת המנהל לפי סעיפים 14ה(ד) ו- 14ו(ד) וכן הארכת מועד למתן החלטת הוועדה לפי סעיף 14ז(ד), מטעמים מיוחדים, ובכלל זה כאשר ביקש המנהל או הוועדה, לפי העניין, השלמת פרטים מאחד הצדדים;
(4) מסירת בקשה לבעל מקרקעין לפי סעיפים 14ו(ב), 14ז(א) ו- (ג), ובכלל זה אופן מסירת ההודעה ופעולות שייראו בהן כמסירת הודעה; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהסכמת שר המשפטים.
(5) מסירת החלטת הועדה לפי סעיף 14ז(ד), ובכלל זה אופן מסירת ההודעה ופעולות שייראו בהן כמסירת הודעה; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהסכמת שר המשפטים.
(4) אחרי סעיף 46טז ולפני הכותרת "סימן ח': רישיון לנהיגת רכבת מקומית" יבוא:
"סימן ז'1: רכישת זכויות במקרקעין לצורך הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית
הגדרות
46טז1.
בסימן זה -
"דרך", "תכנית" – כמשמעותן בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965;
"חוק לתיקון דיני הרכישה" – חוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור, התשכ"ד - 196410;
"מפעיל מסילת ברזל מקומית – כל אחד מאלה:
(1) בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף 46;
(2) מי שיש לו זיכיון להפעלתה של מסילת ברזל מקומית לפי סעיף 46א(א) או חברה ממשלתית שהממשלה התקשרה עמה להפעלה של מסילת ברזל מקומית, שהמנהל אישר שהם בתהליך לקבלת היתר הפעלה;
"מקים מסילת ברזל מקומית" - מי שיש לו זיכיון לבנייתה של מסילת ברזל מקומית או חברה ממשלתית שהממשלה התקשרה עמה לבנייה של מסילת ברזל מקומית;
"מקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית" – מקרקעי מסילת ברזל מקומית שלרשות מקומית יש זכות בהם או לגביהם, וכן מקרקעי מסילת ברזל מקומית שרשות מקומית תפסה החזקה בהם ופורסמו הודעות על כך לפי סעיפים 5 ו-7 לפקודת הקרקעות;
"מקרקעי מסילת ברזל מקומית" – כל אחד מאלה:
(1) מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם למסילת ברזל מקומית או מקרקעין שלפי התכנית החלה עליהם ניתן להקים בהם שטחי התארגנות לצורך הקמת מסילת ברזל מקומית או דרך;
(2) מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם לדרך ושבהתאם לתכנית האמורה ניתן להשתמש בהם גם למסילת ברזל מקומית;
"פקודת הקרקעות"- פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) – 194311.
רכישת זכויות במקרקעין שבבעלות רשות מקומית לצורך הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית
46טז2.
(א) ראה השר, על פי בקשה של מקים מסילת ברזל מקומית או של מפעיל מסילת ברזל מקומית לפי סעיף 46טז3, כי לצורך הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית קיים צורך ברכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית, רשאי הוא לרכוש בעלות או כל זכות אחרת לרבות חזקה או שימוש (בסימן זה- זכויות), במקרקעין כאמור או בחלק מהם, או להטיל מגבלות על הזכויות במקרקעין כאמור או על חלק מהן, לתקופה או לצמיתות (בסימן זה- רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית).
(ב) הוראות פקודת הקרקעות והחוק לתיקון דיני הרכישה יחולו על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית לפי סימן זה, ככל שלא נקבעו הוראות אחרות לפי סימן זה.
בקשה לרכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל מקומית
46טז3.
(א) מקים מסילת ברזל מקומית או מפעיל מסילת ברזל מקומית רשאים לפנות לשר בבקשה לרכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 46טז2 (בסימן זה- בקשה); בבקשה יפורטו מהות הזכויות שרכישתן מתבקשת, מקרקעי מסילת הברזל המקומית נושא הבקשה, המטרה שלשמה מתבקשת רכישת הזכויות בהם, המועד המבוקש לתפיסת החזקה בהם, וכן כל פרט אחר שקבע השר.
(ב) הוגשה בקשה, יעביר מגיש הבקשה (בסימן זה- מבקש) העתק מהבקשה לרשות המקומית שהזכויות במקרקעי מסילת הברזל הם בבעלותה.
(ג) הרשות המקומית תגיש לשר את תגובתה לבקשה (בסימן זה- תגובה לבקשה), בתוך 21 ימים מהיום שבו הועברה אליה הבקשה.
(ד) השר, לאחר התייעצות עם שר הפנים, יחליט בבקשה, בתוך 60 ימים מיום הגשת התגובה לבקשה, ואם לא הוגשה תגובה כאמור- מהמועד האחרון להגשת תגובה לבקשה לפי סעיף קטן (ג).
(ה) השר ימסור את החלטתו בבקשה, למבקש ולרשות המקומית שהזכויות במקרקעין כאמור הן בבעלותה.
(ו) החליט השר לקבל את הבקשה ולרכוש זכויות במקרקעי מסילת ברזל של רשות מקומית נושא הבקשה או בחלק מהם, יפרט בהחלטתו את המועד לקבלת הזכויות לרבות לתפיסת החזקה במקרקעין ככל שנדרשת; הודעה על החלטת השר כאמור תפורסם ברשומות.
כניסה לקרקע ותפיסת חזקה
46טז4.
החליט השר לפי סעיף 46טז3 על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות רשות מקומית, רשאי השר וכן המבקש או מי מטעמו להיכנס לקרקע ולתפוס בה חזקה, במועד הקבוע בהחלטת השר או לאחריו, ובלבד שאם חלפו 60 ימים ממועד החלטת השר כאמור וטרם נתפסה החזקה, יודיע השר לרשות המקומית, בכתב, על המועד לתפיסת החזקה 30 ימים מראש לפחות.
הקניית הזכויות למדינה ורישומן
46טז5.
(א) פורסמה ברשומות הודעה על החלטת השר לפי סעיף 46טז3 על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות רשות מקומית, יוקנו זכויות הרשות המקומית במקרקעי מסילת הברזל המקומית, למדינה, כשהן נקיות מכל שעבוד או חוב אחר.
(ב) פורסמה הודעה לפי סעיף קטן (א), ירשום הרשם את הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין כאילו הייתה זו הודעה לפי סעיף 19(2) לפקודת הקרקעות.
קביעת שווי הזכויות לצורך תשלום פיצויים
לרשות המקומית
46טז6.
(א) השמאי הממשלתי הראשי או מי מטעמו יקבע את שוויין של הזכויות במקרקעי מסילת הברזל שבבעלות רשות מקומית שהוחלט לרכשן לפי סימן זה, לצורך תשלום פיצויים לרשות המקומית; העתק מהשומה יימסר לשר, לרשות המקומית ולמבקש.
(ב) רשות מקומית החולקת על שומת מקרקעין שנקבעה לפי סעיף קטן (א), רשאית לפנות לוועדת ההשגות שהוקמה לפי סעיף 9א לפקודת הקרקעות; על הגשת השגה ועל סדרי הדין יחולו ההוראות לפי פקודת הקרקעות, בשינויים המחויבים.
(ג) החלטת ועדת ההשגות כאמור בסעיף קטן (ב) ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים.
הרשאת שר התחבורה
46טז7.
הוראות סעיף קטן 22(2ב) לפקודת הקרקעות, לעניין מתן זכות שימוע בפני שר התחבורה נגד מתן הרשאה או רכישת הקרקע, לא יחולו על הרשאה שנתן שר התחבורה לחברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ לגבי מקרקעי מסילת ברזל מקומית.
תקנות
46טז8.
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין סימן זה, ובין היתר בעניינים אלה:
(1) הגשת בקשה והמסמכים שיצורפו לה;
(2) הגשת תגובה לבקשה והמסמכים שיצורפו לה;
(3) הארכת המועד למתן תגובה לבקשה, מטעמים מיוחדים."
תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים
2.
(א) בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-200012 (להלן – חוק בתי משפט לענינים מינהליים) –
בתוספת הראשונה, בפרט 14(ה), בראשיתו יבוא –
"החלטה של רשות לפי סימן ב' לפרק ב' לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972 וכן";
ובסופו, במקום המילים "לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972 יבוא "לפקודה האמורה".
(ב)
(1)
מועד תחילתו של התיקון לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, כנוסחו בסעיף קטן (א), עם בטלותה של הוראת השעה הקבועה בסעיף 14יא לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (בסעיף קטן זה – יום התחילה).
(2)
עד ליום התחילה יחולו ההוראות הבאות –
(א)
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, בתוספת הראשונה, בפרט 14(ה), בראשיתו יבוא –
"החלטה של הוועדה לעניין פעולות חיזוק מורכבות לפי סימן ב' לפרק ב' לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972 וכן";
בסופו, במקום המילים "לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972 יבוא "לפקודה האמורה".
(ב)
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, בתוספת השנייה, בסופה יבוא –
""XX. ערעור לפי סעיף 14יא(ה) לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972".
(ג)
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, בתוספת השנייה, בסופה יבוא –
"XX. ערעור על החלטת ועדת ההשגות לפי סעיף 46טז6(ג) לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972".