חומר רקע
מותבי גיור מקומיים
הצעה להחלטה
בנוסף לאמור בהחלטת ממשלה מס' 3155 (ע/2) מיום 14.2.2008 בנוגע ל"מבנה ארגוני כולל ואיגום משאבים בנושא הגיור בישראל", וכן להחלטת ממשלה מס' 3613 מיום 7.4.1998, אשר הקימו את מערך הגיור והסדירו את עבודתם של בתי הדין המיוחדים לגיור, יחולו גם הוראות אלה:
מ ח ל י ט י ם ,
1. על מתן אפשרות להקמת מותבי גיור מקומיים אשר יפעלו על פי ההלכה היהודית.
2.
א. חברי מותב הגיור המקומי יהיו עצמאיים במתן החלטותיהם ההלכתיות כמו כל בית דין רבני בנושא הנידון לפניו.
ב. החלטה על מעשה בית הדין (להלן בסעיף זה – "ההחלטה") ניתנת לערר על ידי המתגייר בתוך 45 ימים מיום מסירת ההחלטה לידי המתגייר.
ג. החלטה ניתנת לעיון חוזר בתוך 45 ימים מיום מסירת ההחלטה לידי המתגייר, לבקשת כל חברי מותב הגיור המקומי אשר קיבל את ההחלטה, אם מצאו כי עובדות אשר הובאו בפניהם ושימשו בסיס להחלטה, לא היו נכונות;
ד. עיון חוזר או ערר כאמור ייערכו בפני ערכאה שימנה ראש מערך הגיור, בה יהיו חברים שני דייני גיור בעלי ותק של 15 שנים לפחות וראש מערך הגיור יעמוד בראשה.
ה. סדרי הדין בערעור ייקבעו על ידי ראש מערך הגיור.
3. הרכב מותב הגיור המקומי, כאמור בסעיף 1, יהיה של שלושה דיינים כדלקמן:
א. בראש ההרכב יעמוד אחד מאלה:
(1) רב עיר המכהן בפועל, כמשמעותו בסעיף 15(א)(2) לחוק שירותי הדת היהודיים, התשל"א- 1971;
(2) רב יישוב או רב אזורי המכהן בפועל, כמשמעותם בסעיפים 7(3)ו-7(4) לחוק הרבנות הראשית, התשמ"א-1981, שהוא בעל כושר לכהן כדיין לפי חוק הדיינים, התשט"ו- 1955, או שהוא בעל כושר לכהן כרב עיר או שהוא דיין גיור מכהן או שכיהן כדיין גיור או שקיבל אישור לכך לפי קריטריונים שוויוניים שייקבעו בכללים לפי סעיף 9 להחלטה.
ב. הדיין השני – יהיה בעל תנאי כשירות כשל ראש ההרכב או בעל כושר לכהן כדיין לפי חוק הדיינים, או דיין גיור מכהן או שכיהן כדיין גיור או בעל כושר לכהן כרב עיר;
ג. הדיין השלישי – יהיה בעל תנאי כשירות כשל ראש ההרכב או כשל הדיין האמור בסעיף קטן ב', או רב יישוב או רב אזורי בעל ותק של 10 שנים או יותר שעבר בחינה בכתב בנושא גיור ומילה שנערכה על ידי הרבנות הראשית
לא ימונה ולא יכהן כדיין גיור במותב גיור מקומי, מי שהורשע בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, קבע היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו כי אין הוא ראוי לכהן כדיין גיור, או מי שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור.
לא יתמנה ולא יכהן כדיין גיור במותב גיור מקומי מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כדיין גיור לבין ענין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו. נודע לראש מערך הגיור כי חבר מותב גיור מקומי הורשע בעבירה פלילית או משמעתית כאמור, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור, או מצוי בניגוד עניינים תדיר, כאמור, או נהג בצורה שאינה הולמת את תפקידו כדיין גיור, רשאי ראש מערך הגיור, בכפוף לעריכת שימוע לאותו דיין גיור ולראש מותב הגיור המקומי ולאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, להורות על ביטול אישור מותב הגיור המקומי או על הפסקת כהונתו של אותו דיין גיור במותב הגיור המקומי ועל החלפתו בדיין גיור אחר.
4. בקשה להקמת מותב גיור מקומי תוגש לראש מערך הגיור בידי ראש הרכב מותב הגיור המקומי, כשהיא חתומה אף בידי שאר חברי המותב; מצא ראש מערך הגיור כי המותב תואם את סעיף 3, יאשר את מותב הגיור המקומי תוך 30 יום.
5. החליט ראש מערך הגיור לקלוט מותב למערך הגיור, יפנה לנציבות שירות המדינה אשר תשקול את קליטת חברי מותב הגיור המקומי בהתאם להוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959, ולהוראות התקשי"ר, אם בדרך של חלקיות משרה בהתאם להיקף עבודתם בפועל ואם בדרך אחרת אשר תמצא לנכון, לפי שיקול דעתה ובכפוף לכל דין.
6. כל אזרח ישראלי, או מי שנמצא זכאי ע"י שר הפנים או מי שהסמיכו לכך לאשרת עולה או לתעודת עולה לפי חוק השבות התש"י-1950, או בעל רישיון לישיבת קבע, רשאים להגיש בקשה להתגייר לכל מותב גיור מקומי במחוז הרלוונטי לפי מקום מגוריו או לימודיו מבין אחד משלושה המחוזות שלהלן:
א. מחוז דרום – מחוזות הדרום והמרכז כמשמעותם בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאור גבולותיהם, לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט (להלן – ההודעה);
ב. מחוז מרכז – מחוזות תל אביב וירושלים כמשמעותם בהודעה וכן האזור כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (שיפוט בעבירות ועזרה משפטית) התשס"ז – 2007;
ג. מחוז צפון – מחוזות הצפון וחיפה כמשמעותם בהודעה;
7. לא ייפתחו הליכי גיור לנתין זר, לא יופנה נתין זר ללימודים והכנה לקראת גיור ולא יעבור נתין זר הליך גיור בפני מותב גיור מקומי; לעניין סעיף זה "נתין זר" – מי שאינו אזרח ישראלי או אינו בעל רישיון לישיבת קבע בישראל, או מי שלא נמצא זכאי ע"י שר הפנים או מי שהסמיכו לכך לאשרת עולה או לתעודת עולה לפי חוק השבות התש"י-1950.
8. בקשה לגיור קטין תוגש בהתאם להוראות סעיף 13א לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962.
9. בכפוף לסעיף 2-
א. בתוך 14 יום תוקם ועדת היגוי שהרכבה יהיה כדלהלן – הרב צפניה דרורי , הרב חיים דרוקמן, הרב יצחק פרץ, הרב יעקב מדן והרב נחום רבינוביץ'. הוועדה תתאים את כללי הדיון בבקשות לגיור, לעבודתם של מותבי הגיור המקומיים, כללי הדיון בבקשות לגיור יוגשו תוך 30 יום מהקמת הוועדה לשר לשירותי דת ולשרת המשפטים לצורך אישורם. הכללים יתייחסו אף לעניין איסור גביית תקבולים ממתגיירים.
ב. וועדת ההיגוי תנחה תדריך ותלווה את מותבי הגיור המקומיים.
ג. הוועדה תקבע את סדרי עבודתה. נבצר מאחד מחברי ועדת ההיגוי למלא את תפקידו, תמנה הממשלה חבר במקומו.
10. להורות למערך הגיור להעניק למתגיירים במותבי הגיור המקומיים את השירותים הבאים:
א. פתיחת תיק גיור ;
ב. מתן שירותי הכשרה לגיור במסגרת המכונים המוכרים או שיוכרו על ידי מערך הגיור;
ג. שירותי מילה וטבילה;
ד. רישום נישואין לגרים, בכפוף לכל דין;
ה. טיפול בהנפקת תעודה לפי סעיף 2(2) לפקודת העדה הדתית;
ו. כל שירות אחר הנדרש למתגייר לשם גיורו.
11. לצורך יישום החלטה זו בידי מערך הגיור, הממשלה תתקצב מספר תקני כוח אדם למערך הגיור, בתיאום בין שר האוצר לשר לשירותי דת ובכפוף לאישור נציבות שירות המדינה.
12. להורות לשרת המשפטים בשיתוף עם השר לשירותי דת לפעול להסדרת דין משמעתי אשר יחול על חברי מותב גיור מקומי.
13. להורות למועצת הרבנות הראשית לערוך בחינה, לצורך החלטה זו, בנושאי גיור ומילה למעוניינים בכך בתוך 30 יום.
14. החלטה זו באה להוסיף על האמור בהחלטות ממשלה 3155 (ע/2) מיום 14.2.2008 ו-3613 מיום 7.4.1998, אלא אם נאמר אחרת בהחלטה זו. החלטה זו כפופה לפקודת העדה הדתית (המרה).
15. נוכח האמור בהחלטה זו, הממשלה לא תקדם את הצעת חוק פ-795-19, כל עוד החלטה זו בתוקף.
דברי הסבר
רקע כללי
גיור הוא הליך המרת דתו של אדם בן דת אחרת ליהדות. חוק השבות, התש"י-1950, קובע כי יהודי הוא מי שנולד לאם יהודייה או שהתגייר, והוא אינו בן דת אחרת.
לפי דו"ח מבקר המדינה, מספר 63ג' מיום 8.5.2013 (להלן: דו"ח מבקר המדינה), בישראל מתגוררים כ-320,000 אזרחים שאינם נחשבים יהודים על פי ההלכה היהודית. חלקם עלו לארץ בגלי העלייה הגדולים של העשורים האחרונים ממדינות חבר העמים ומאתיופיה, מכוח חוק השבות, או נכנסו לארץ לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- 1952. מערך הגיור ובתי הדין המיוחדים לגיור הוקמו מכוח החלטות ממשלה מס' 3155 (ע/2) מיום 14.2.2008 ומס' 3613 מיום 4.7.1998, והגיורים בישראל מתבצעים באמצעותם.
לפי ממצאי דו"ח מבקר המדינה, בשנים 2007-2011 חלה ירידה ניכרת בכמות המתגיירים בהשוואה לשנים שקדמו להן. כדי להתמודד עם המצב בו מתגוררים במדינת ישראל מספר גדול של אזרחים זכאי חוק השבות שאינם נחשבים יהודים לפי ההלכה היהודית, אבל מרגישים חלק מהעם היהודי, יזם חבר הכנסת אלעזר שטרן הצעת חוק פרטית בעניין הגיור שנועדה לצורך הקמת מותבי גיור מקומיים.
סעיפים 1-2:
קובעים את הקמת מותבי הגיור המקומיים וקובעים כי מותבים אלו יפעלו לפי ההלכה היהודית, זאת כפי שנקבע בהחלטות הממשלה הקודמות בעניין הגיור. עם זאת, נקבע כי מותבים אלה יהיו עצמאיים בהחלטותיהם ההלכתיות כמו כל בית דין רבני בנושא הנידון לפניהם. בנוסף נקבע מנגנון עיון חוזר וערר על החלטת מותב הגיור המקומי.
סעיף 3:
קובע את הרכב מותב הגיור המקומי ומגדיר את תנאי הכשירות של החברים במותב.
בנוסף נקבעו תנאי סף לחברי מותב הגיור המקומי, הכוללים הוראות בדבר עברם הפלילי של חברי המותב, שאלת ניגוד עניינים קבוע של החברים וכן לעניין אופן הפסקת כהונתם בעקבות אחד מאלה. בנוסף מוצע לתת את האפשרות לראש מערך הגיור לסיים את כהונתו של חבר מותב גיור מקומי שנהג באופן שאינו הולם את תפקידו כדיין גיור, זאת לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו.
סעיף 4:
קובע את אופן אישור ההרכב של מותב הגיור המקומי על ידי ראש מערך הגיור קובע כי ראש מערך הגיור ייתן מענה לבקשה תוך 30 יום מיום הגשתה.
סעיף 5:
סעיף זה מאפשר לראש מערך הגיור לפנות אל נציבות שירות המדינה בבקשה לקלוט את חברי מותב הגיור המקומי כעובדים, בהתאם להוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959, ולהוראות התקשי"ר.
סעיפים 6-8:
קובעים כללים מהותיים לעניין הליך הגיור בפני מותבי הגיור המקומיים. אל מותבי הגיור המקומיים רשאים לפנות בבקשה להתגייר רק מי שהוא אזרח ישראלי, או מי שנמצא זכאי ע"י שר הפנים או מי שהסמיכו לכך לאשרת עולה או לתעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י-1950, או תושב קבע.
כן נקבע כי לצורך החלטה זו, תתבצע חלוקה של הארץ לשלושה מחוזות. אדם המבקש להתגייר יוכל להגיש בקשה בכל מותב גיור מקומי בתחומי המחוז בו הוא מתגורר או לומד, כלומר- פתיחת אזורי גיור חלקית, לפי מחוזות ייעודיים להחלטה זו.
סעיף 9:
בכפוף לסעיף 2, בתוך 14 יום תוקם ועדת היגוי שהרכבה יהיה כדלהלן – הרב צפניה דרורי ,הרב חיים דרוקמן, הרב יצחק פרץ (אשר מונה כראש מערך הגיור), הרב יעקב מדן, הרב נחום רבינוביץ'. הוועדה תתאים את כללי הדיון בבקשות לגיור, לעבודתם של מותבי הגיור המקומיים, כללי הדיון בבקשות לגיור יוגשו תוך 30 יום מהקמת הוועדה לשר לשירותי דת ולשרת המשפטים לצורך אישורם. הכללים יתייחסו אף לעניין איסור גביית תקבולים ממתגיירים.
וועדת ההיגוי תנחה תדריך ותלווה את מותבי הגיור המקומיים.
סעיף 10:
קובע אלו שירותים יינתנו על ידי מערך הגיור למתגיירים במותבי הגיור המקומי.
סעיף 11:
כיוון שמערך הגיור לפי ההחלטה צריך לספק שירותים שונים לטובת מותבי הגיור המקומי, מוצע לתקצב מספר תקני כוח אדם למערך הגיור לצורך יישום החלטה זו.
סעיף 12:
מורה לשרת המשפטים בשיתוף עם השר לשירותי דת לפעול להסדרת דין משמעתי אשר יחול על חברי מותב גיור מקומי. יצוין כי הסדרה זו מצריכה ככל הנראה תיקון חקיקה.
סעיף 14:
יובהר כי החלטה זו באה להוסיף על ההחלטות הקודמות בעניין הגיור (3155 (ע/2) מיום 14.2.2008 ו-3613 מיום 7.4.1998) וכי מערך הגיור ובתי הדין המיוחדים לגיור ימשיכו לפעול במתכונתם הנוכחית. במידה וקיימת סתירה בין הוראות החלטה זו להוראות החלטה 3155 (ע/2) מיום 14.2.2008 או 3613 מיום 7.4.1998, יגברו הוראות החלטה זו. החלטה זו כפופה לפקודת העדה הדתית (המרה).
נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינה
לא רלוונטי.
תקציב
השפעת המצבה על כוח האדם
לא רלוונטי.
עמדת שרים אחרים שההצעה נוגעת לתחום סמכותם
השר לשירותי דת- השר לשירותי דת תומך בהצעה להחלטת ממשלה.
שר הפנים- טרם התקבלה עמדת השר.
שר האוצר- טרם התקבלה עמדת השר.
החלטות קודמות של הממשלה בנושא
החלטת ממשלה מס' 3155 (ע/2) מיום 14.2.2008.
החלטת ממשלה מס' 3613 מיום 7.4.1998.
עמדת היועץ המשפטי של המשרד יוזם ההצעה
סיווגים
סיווג ראשי: ביצועי
סיווג משני: תהליך
תחום פעולה עיקרי: אזרחי
חתימת השר המגיש
מוגש על ידי שרת המשפטים (ראה מכתב מצ"ב).
מוגש על ידי «שר_מגיש»
« DATE \@ "dd MMMM yyyy" \h ט"ז אלול תשע"ד»
« DATE \@ "dd MMMM yyyy" 11 ספטמבר 2014»
חוות דעת משפטית הנלווית להצעת החלטה לממשלה ולוועדות השרים
נושא הצעת ההחלטה: _____________________________________________________
תמצית ההצעה בהתייחס להיבטיה המשפטיים:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
קשיים משפטיים, ככל שישנם, ודרכי פתרונם:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
עמדת היועצים המשפטיים של משרדים אחרים שהצעת ההחלטה נוגעת להם:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
עמדת היועץ המשפטי של המשרד שהשר העומד בראשו מגיש את ההצעה:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________ ___________________________ ______________________
שם תפקיד חתימה
י"ז תמוז תשע"ד
15 יולי 2014
(027-99-2014-006092)