חומר רקע
1
הכנסת
:סימוכין48300810
,ירושלים
ד' תשרי, התשע"ה
83
לספטמבר
8410
אל: חברי ועדת
המדע והטכנולוגיה
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
:הנדון מסמך הכנה-
לישיבת ועדת מדע ביום41.9.03
-
תקנות ניירות ערך (הצבעה בכתב
והוכחת בעלות בכתבי אופציה לצורך הצבעה באסיפת מחזיקים בכתבי אופציה), התשע"ד-
4103
א.
רקע חקיקתי
1.
י ענ ינן של התקנות המובאות לאישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת הוא הסדרת
ההצבעה באסיפ
ו ת של
מחזיקים בכתב
י אופציה .זאת בהתאם ל 'חוק ניירות ערך (תיקון מס
38
") התשע
ד-
8418
(להלן– תיקון מ 'ס38
,)
אשר התקבל בכנסת ביום81.14.8418
ונקבע בו
כי תחילתו תהיה ביום תחילתן של תקנו ת לפי סעיפים83טז7
ו-
83טז9
.
תיקון38
,קובע
בסעיף00יא8
כי תוקם מערכת הצבעה אלקטרונית שתאפשר הצבעה באסיפה באמצעות
.כתב הצבעה אלקטרוני למי שמחזיק בניירות ערך התקנת התקנות תביא
לכניסתו של
'תיקון מס38
לתוקף ולאחר מכן ניתן יהיה להפעיל את מערכת ההצבעה האלקטרונית.
8.
בסעיף83טז7
נקבע כי שר האוצר באישור ועדת המדע ו
ה טכנולוגיה של הכנסת יקבע
בתקנות את
האופן שבו מחזיק
בכתב אופציה המעוניין להצביע באסיפת מחזיקים בכתבי
אופציה, יהא זכאי לקבל מאת חבר הבורסה באמצעותו מוחזק כתב האופציה את אישור
הבעלות על אותו כתב אופציה . אישור הבעלות נדרש על מנת לאפשר את ההצבעה באסיפת
.המחזיקים
8.
בסעיף83טז9 נקבע כי שר האוצר יקבע הוראות בדבר כתב הצבעה , לפי הצעת הרשות או
לאחר התייעצות עמה, בהתייעצות עם שרת המשפטים
ובאישור ועדת המדע והטכנולוגי ה
של הכנסת. בסעיף נקבע כי התקנות יכללו, בין השאר, הוראות בענ
י ינים הבאים-
אופן
המצאת כתבי הצבעה למחזיקים, אופן המשלוח של כתבי ההצבעה, חובת צירוף אישור
הבעלות במועד הקובע וכן מועדים ולוחות זמנים לביצוע הפעולות; התמו
ר
ה ה
מ רבית
בתשל
ום בשל משלוח כתב הצבעה ואופן הטלתם על הגורמים השונים ש
י;יטלו בו חלק
8
'אופן הפיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרק ה8: כתבי אופציה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1933
'שהתקבל בתיקון מס38
.
0.
,מעבר להצבעה בכתבי אופציה 'תיקון מס38
,ערך גם תיקונים בחוק החברות, התשנ"ט-
1999
, ל גבי.אופן ההצבעה במניות
בהתאם לכך
ות קנו תקנות החברות (הצבעה והודעות
עמדה)(תיקון), התשע"ד-
8410
, תקנות החברות (הוכחת בעלות במניה לצורך הצבעה
באסיפה הכללית)(תיקון), התשע"ד-
8410
ותקנות החברות (הודעה ומודעה על אסיפה
"כללית ואסיפת סוג בחברה ציבורית)(תיקון), התשע
ד-
8410
,
אשר אושרו על ידי ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת ביום10.3.10
.
3.
המנגנון שיאפשר הצבעה אלקטרונית למחזיקי תעודות השתתפות בגז ובנפט
נמצא בדיונים
ועדת החוקה במסגרת תיקון לפקודת השותפויות, ותקנות שיאפשרו הצבעה של מחזיקי
תעודות התחייבות יובאו לאישור ועדת הכ
ספים
לאחר שיושלם שלב
ה
נסחות.
ב.
מערכת ההצבעה האלקטרונית
6.
תיקון38
קבע כי תוקם מערכת אלקטרונית שתאפשר למחזיקי ניירות ערך שונים להצביע
.באמצעותה באסיפות הכלליות זאת, לצד האפשרות להמשיך ולהצביע באמצעות
.המנגנונים שהיו קיימים עד כה מטרתו של התיקון הינה
לשנות את ה מצב שקדם לו לפיו
היה על מחזיק בניירות ערך להגיע פיזית או באמצעות מיופה כוח למשרדי החברה במועד
ההצבעה או לשלוח כתב הצבעה ידני.
בנוסף, המערכת מזהה באופן אוטומטי את
המחזיקים הזכאים להצביע, ובכך מאפשרת לדלג על ההליך המסורבל של קבלת אישור
.הבעלות מחברי הבורסה
7.
כ תב הצבעה הוא טופס אותו ממלא בעל המניות ועליו הוא מסמן את אופן הצבעתו בכל
.אחד מהנושאים שעל סדר יומה של האסיפה עמדת משרד המשפטים ועמדת רשות ניירות
ערך
היא שפרוצדורת ההצבעה הקיימת ג
ת זל ו זמן רב ומשאבים, ו
מהווה
חסם בפני בעלי
מניות מקרב הציבור ,
אשר
ממעטים להשתת
ף בהצבעות באסיפה הכללית.
ההנחה שעמדה
ביסוד תיקון 'מס38
י הי תה שמתן אפשרות לבעלי המניות להצביע באמצעות המערכת
האלקטרונית תסיר את החסמים הטכניים המונעים מהציבור לממש את זכויות ההצבעה
שלו, ובתוך כך גם תסייע להגדיל את אחוזי ההשתתפות של בעלי המניות בהצבעות.
ג.
הע
ניינים העיקריים המוסדרים בתקנות
3.
בהתאם לנוסח התקנות המוצע, ההצבעה באסיפה של מחזיקי כתבי האופציה במערכת
האלקטרונית תפעל באופן הבא- חבר הבורסה
שאצלו רשום כתב האופציה
יזין למערכת
האלקטרונית את רשימת המצביעים הפוטנציאליים (כל מי שהחזיק בכתב אופציה במועד
הקובע ) (תקנה9
()(א1
.))
9.
חבר הבורסה לא יכלול ברשימה זו מחזיק שהעביר לו הודעה, עד השעה18:44
בצהריים של
.המועד הקובע, כי הוא אינו מעונין להיות כלול ברשימת הזכאים להצביע
העברת ההצבעה
לחברה באמצעות המערכת האלקטרונית תיקב ע בהתאם לכללים שתקבע הרשות לפי סעיף
00יא0
.(א) לחוק ניירות ערך
8
14
.
,כפי שצוין לעיל
ההצבעה במערכת האלקטרונית לא מחליפה את אמצעי ההצבעה הקיימים
כיום והיא אפשרות הצבעה חלופית בלבד.
11
.
אישור הבעלות יינתן באמצעות מערכת ההצבעה האלקטרונית והוא מייתר את הצורך
הקיים כיום להגיע לקבלו מחבר הבורסה
(ראו הסיפה ל סעיף00יא8
)(א לחוק ניירות ערך
וכן
בתקנ ות6 ו-
11
(7)) .
18
.
התקנות קובעות הוראות לעניין נוסח כתב ההצבעה ומפרטות את הפרטים שיהיו קבועים
בו
ושיש להביאם לידיעת מחזיק כתב האופציה. בין היתר נקבע כי הוראה לענין קבלת
אישור
הבעלות-
האם בסניף של חבר הבורסה או במשלוח בדואר- אמור
ה
להינתן מראש
לגבי חשבון
ניירות
ערך מסוים. משמעות הקביעה כי על ה הוראה להינתן מראש, היא על
מנת שתינתן בזמן מספיק , כדי
שמחזיק כתב האופציה יוכל לקבל את אישור הבעלות,
באופן שנבחר,
עוד
בטרם מועד האסיפה ובמועד שיאפשר
לו
הצבעה לפי התקנות . מעבר
,לכך
קובעת התקנה
כי מחזיק לא רשום רשאי להורות שאישור הבעלות שלו יועבר
לחברה
באמצעות מערכת ההצבעה האלקטרונית.
18
.
ניתן יהיה להצביע באמצעות מערכת ההצבעה האלקטרונית עד0
שעות לפני כינוס
האסיפה. ניתן לשנות את ההצבעה, בין על-ידי שינויה בא מצעות מערכת ההצבעה
האלקטרונית עד למועד של0
שעות שבו המערכת ננעלת להצבעה, או על ידי הצבעה
באסיפה עצמה (תקנה14
()(ג8
). ההצבעה האחרונה בזמן היא הקובעת
(ראו ס עיף83טז3
)(ו
.)לחוק ניירות ערך
ד.
ל קראת
ה
דיון
10
.
נוסח התקנות המונח בפני הועדה מבוסס על נוסח
תקנות החברות
(הוכחת בעלות במניה
לצורך הצבעה באסיפה הכללית) (תיקון), התשע"ד-
8410
,, אשר תיקנו את
ת קנות החברות
(הוכחת בעלות במניה לצורך הצבעה באסיפה הכללית), תש"ס-
8444
, ואשר
אושרו על-
ידי
ועדת החוקה
חוק ומשפט ביום10.3.8410
.
13
.
מצורף נוסח תקנות ניירות ערך (הצבעה בכתב והוכחת בעלות בכתבי אופציה לצורך הצבעה
באסיפת מחזיקים בכתבי אופציה
), התשע"ד-
8410
, בנוסח שנשלח לועדה ועליו תיקונים
שנערכו לאחר התייעצויות בין הייעוץ המשפטי לרשות לניירות ערך לייעוץ המשפטי של
.הוועדה
16
.
בדיון בוועדת החוקה נדון נושא מועד סגירת המערכ ת להצבעות. לגבי מניות שינו התקנות
את המצב הקיים לפיו כתבי ההצבעה היו צריכים להתקבל עד78
,לפני מועד ההצבעה
וקבעו כי ניתן יהיה להצביע במערכת האלקטרונית עד0
.שעות לפני מועד האסיפה בתקנות
נקבע גם, כי ניתן להאריך את פרק הזמן הזה לשתים עשרה שעות לפני מועד ההצב .עה נגד
שינוי זה נטען כי הוא מהווה קיצור משמעותי של פרק הזמן ,
והוא מקשה על החברות
שנהגו לערוך בפרק זמן זה
משא ומתן עם בעלי המניות והגופים המוסדיים. כמו כן נטען כי
פרק זמן זה אינו מספיק להיערכות לדיווח על תוצאות האסיפה הכללית שכן ספירת
הקולות כרוכה בבירורים
משפטיים ועובדתיים. עמדת משרד המשפטים ורשות ניירות ערך
י הי תה שאין לחברות זכות קנויה לקבלת ההצבעות לפני מועד האסיפה, שכן ממילא זכאים
0
בעלי המניות להגיע לאסיפה ולהצביע באופן שונה מכפי שהצביעו קודם לכן. כמו כן נטען כי
הגשמת התכלית לשמה הוקמה המערכת האלקטרונית תתמלא בצורה טובה יותר אם
.יתאפשר לבעלי המניות להצביע במועד סמוך יותר למועד האסיפה
לפיכך, ה טענות נגד
המועד האמור לא התקבלו בדיון בו
ו עדת החוקה חוק ומשפט ובתקנות המונחות בפני
הוועדה הוצע לקבוע את אותם מועדים
גם לגבי ההצבעה באסיפות של מחזיקים בכתבי
אופציה.
17
.
עני
ין נ
ו סף שנדון בוועדת חוקה היה האם המנגנון שייעשה בו שימוש לצורך הכללה במערכת
ההצבעה האלקטרונית יהיה שלopt-in
או שלopt-out
. נוסח התקנות קבע כי המנגנון יהיה
opt-out
. טענות
שנטענו נגד מנגנון זה
נדחו,
ובתקנות המונחות בפני הוועדה הוצע מנגנון
זהה לזה שאושר בתק
נות החברות.
13
.
בתקנות מוצע שמועד כניסתן לתוקף יהיה שלושה חודשים לאחר פרסומן. משמעותה של
'הוראה זו היא שתוקפו של תיקון מס38
יהיה ממועד זה וממנו ואילך ניתן יהיה להצביע
באמצעות מערכת ההצבעות האלקטרוניות הן לגבי מחזיקים בכתבי אופציה והן לגבי
.מחזיקים בניירות ערך
19
.
מסמך זה הוכן בהתבסס על מסמך הרקע המקיף מיום18.3.10, שהוכן על-
,ידי ניצן רוזנברג
מהייעוץ המשפטי לוועדת החוקה חוק ומשפט לקראת הדיון שהתקיים לאישור תקנות
החברות (הצבעה בכתב והודעות עמדה)(תיקון), התשע"ד-
8410
ותקנות החברות (הוכחת
בעלות במניה לצורך הצבעה באסיפ
ה כללית)(תיקון), התשע"ד-
8410
.