חומר רקע
הצעת חוק מס':2014-933
סימוכין: 803-99-2014-058635
תקנות המתווכים במקרקעין (תיקון), התשע"ד - 2014
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 5(ד) ו-19 לחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו-19961 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנות המתווכים במקרקעין, התשנ"ז -19972 (להלן – התקנות העיקריות), לפני ההגדרה "בחינה" יבוא:
""אתר האינטרנט" - אתר האינטרנט של הרשם שכתובתו http://index.justice.gov.il/Units/RashamHamtavchim/Pages/default.aspx".
תיקון תקנה 11
2.
בתקנה 11 לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (ג) יבוא:
"(ג) הרשם יפרסם באתר האינטרנט את רשימת שמות בעלי הרישיונות שבתוקף ואת מספרי הרישיונות שלהם.
(ד) הרשם יאפשר איתור פרטי ביטול באתר האינטרנט באמצעות שאילתה בודדת לפי שם בעל הרישיון שרישיונו בוטל או מספר רישיונו.
(ה) בפרסום פרטי ביטול יישם הרשם אמצעים טכנולוגיים מקובלים כדי –
(1) למנוע העתקה אוטומטית של פרטי הביטול;
(2) להקנות הגנה סבירה מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק למחשב או לחומר מחשב וכן רמה סבירה של זמינות למבקש לעיין בפרטי הביטול.
(ו) בתום תקופה של שנה מיום הפרסום של פרטי ביטול, ימחק הרשם מאתר האינטרנט את פרטי הביטול שפורסמו לפי תקנה זאת.
(ז) בתקנה זאת-
"חומר מחשב" ו"מחשב" – כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה- 19953.
"פרטי ביטול "- שם בעל הרישיון שרישיונו בוטל לפי סעיף 5(ב) לחוק ומספר רישיונו"."
ציפי לבני
שרת המשפטים
דברי הסבר
ס' 5(א) לחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו-1996 (להלן – החוק) קובע תנאים לקבלת רישיון של מתווך במקרקעין. ס' 5(ב) לחוק מסמיך את הרשם לבטל רישיון לעסוק בתיווך במקרקעין אם חדלו להתקיים לגביו שניים מהתנאים הנדרשים לצורך קבלת הרישיון: (1) הוא אזרח או תושב של מדינת ישראל או שהוא תושב חוץ שניתן לו היתר כדין לעבוד בישראל; (2) הוא אינו פושט רגל. ס' 5(ד) לחוק קובע כי השר, באישור ועדת הכלכלה, יקבע הוראות לעניין פרסום בדבר ביטול רישיונות לפי סעיף קטן (ב) האמור. קבע השר הוראות כאמור לעניין פרסום באינטרנט של פרטי מתווכים במקרקעין שרישיונם בוטל, יקבע בהן את תקופת הפרסום ואת הדרכים כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון בפרטים כאמור בתום תקופת הפרסום.
מטרת הפרסום היא ליידע את הציבור בדבר ביטול רישיונות לפי ס' 5(ב) לחוק (להלן – מקבלי הרישיון שרישיונם בוטל). לצד יידוע הציבור, ראוי גם להגן על הזכות לפרטיות של מקבלי הרישיון שרישיונם בוטל ועל שמם הטוב. לשם כך, התיקון המוצע כולל מספר הוראות שנועדו לצמצם את הפגיעה בשמו הטוב של האדם שרישיונו בוטל ובפרטיותו, כפי שיפורט להלן. לצד פרסום פרטים אלה, ייגרע שמו של מתווך שבוטל רישיונו מרשימת המתווכים המתפרסמת לפי סעיף 11(ג) לתיקון המוצע, כך שגם בדרך זו יוכל הציבור לדעת שאין בידיו רישיון תקף.
אופן הגישה למידע שנקבע בהסדר המוצע, כמפורט להלן, משקף איזון, שנקבע בהתבסס על אופי עילות הביטול המנויות בסעיף 5(ב) לחוק, אשר אינן משליכות באופן מהותי על ליבת עיסוקו של המתווך שרישיונו בוטל או על רמת מקצועיותו.
התקנות קובעות מהם הפרטים שיפורסמו אודות אדם שרישיונו בוטל. פרטים אלה לא יכללו את מספר תעודת הזהות של האדם. כמו כן, עילת ביטול הרישיון לא תפורסם גם היא. בנוסף, קובעות התקנות מגבלת זמן של שנה לגבי תקופת הפרסום בדבר ביטול הרישיונות. היות שאמצעי הפרסום העיקרי הוא אתר האינטרנט של הרשם והיות שמידע המפורסם באתר האינטרנט עשוי להיות נגיש לעיון הציבור לאורך שנים רבות, ככל שיועתק אוטומטית מן האתר, תוך חריגה ממגבלת הזמן האמורה, קובעות התקנות הוראות לעניין אופן הפרסום בדבר ביטול רישיונות, כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון בפרטים שפורסמו באתר האינטרנט בתום תקופת הפרסום. תקנה 11(ה) לתקנות מספקת הנחייה טכנית לרשם לנקוט באמצעים טכנולוגיים מקובלים, על-מנת להקנות הגנה סבירה מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק למחשב או לחומר מחשב, בקשר לפרסום פרטי מקבלי הרישיון שרישיונם בוטל, ולמנוע העתקה אוטומטית של פרטים אלה. כמו כן, התקנה מתווה את אופן הגישה למידע בדבר ביטול רישיונות באתר האינטרנט של הרשם, כך שאת הפרסומים האמורים ניתן יהיה לאתר אך ורק לפי אחד משני הנתונים המנויים בסעיף, דהיינו לפי שם המתווך שרישיונו בוטל או מספר הרישוי שלו. בנוסף, תקנה 11(ז) מבהירה כי בתום תקופה של שנה, ימחק הרשם מאתר האינטרנט שלו את הפרסומים בדבר ביטול הרישיונות, וינקוט באמצעים טכנולוגיים מקובלים כדי למנוע איתור של פרסומים אלו. הקניית הגישה למידע בדרך של שאילתה מקטינה את הסיכון להעתקה אוטומטית שלו, ולכך שיופיע ברשת האינטרנט לאחר תום תקופת הפרסום.