חומר רקע
המוסד לביטוח לאומי
המשרד הראשי
הלשכה המשפטית
29 מאי 2026
29 מאי 26
ככר ד"ר גיורא לוטן
שד' ויצמן 13 ירושלים
טלפון: 02-6709358
מיקוד: 91909
פקס: 02-6510010
הנדון: דברי הסבר
תקנות הביטוח הלאומי (הארכת התקופה המירבית לדמי אבטלה), התשע"ד-2014
בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), דמי אבטלה ישולמו למבוטח שהינו מובטל, ואשר השלים את תקופת האכשרה הנדרשת על פי חוק, ועמד בתנאי הזכאות המפורטים בחוק.
דמי האבטלה נועדו לשמש "גשר" בין שתי עבודות, תקופת גישור שתאפשר למובטל מציאת מקור תעסוקה חלופי.
בהתאם לחוק, תקופות הזכאות המרביות לקבלת דמי אבטלה, כמפורט בסעיף 171, נעות בין 50 ל-175 יום, בהתאם לגיל ולמצב המשפחתי, ובתנאי שהמובטל צבר תקופת אכשרה של 12 חודשים מתוך 18 החודשים שקדמו לתאריך הקובע [ה- 1 בחודש בו הפך מובטל].
מעבר לתקופת הזכאות כאמור, לא ישולמו למובטל דמי אבטלה נוספים, עד אשר ישלים תקופת אכשרה נוספת ויקבע לו תאריך קובע חדש.
עם זאת, סעיף 171(ב) לחוק , מסמיך את שר הרווחה להאריך את התקופות הנקובות בחוק, בעיתות של אבטלה ממושכת או כללית, בכל שטח המדינה או באזור מסויים שלה.
כידוע, בראשית חודש יולי החל מבצע צבאי רחב היקף בגבולה הדרומי של ישראל, מבצע שהסב קשיים כלכליים ניכרים לכל האזור הסמוך לרצועת עזה.
הנזקים האמורים גרמו בין היתר, גם לגידול בשיעורי האבטלה באזור האמור, וממילא, הקשו על מובטלים המתגוררים באותם אזורים למצוא תעסוקה חלופית.
הדעת נותנת כי הנזקים הכלכליים למעסיקים גררו גם גידול בשיעור האבטלה, ביישובי עוטף עזה [בטווח של עד 40 ק"מ], והיקשו על מובטלים במציאת עבודה חלופית בתקופת המבצע.
הקושי האמור חמור במיוחד שעה שמדובר במובטלים צעירים [חיילים משוחררים ומי שטרם מלאו להם 35 שנים], הזכאים לתקופות גישור קצרות במיוחד.
חברות ובעלי עסקים שמקום מושבם בתוך תחום של 40 ק"מ מרצועת עזה, זכאים לפיצוי בגין הנזקים הכלכליים שנגרמו להם במהלך המבצע [בהתאם למפת האזורים שלפי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים)(נזק מלחמה ונזק עקיף), התשע"ד- 2014 (להלן- התקנות)], ואולם מי שהיה מובטל בתקופת המבצע, ומתגורר באותם אזורים, אינו זכאי לכל פיצוי, אף שבמהלך המבצע הסיכוי למצוא תעסוקה חלופית היה נמוך ביותר.
משכך, מוצע להאריך את תקופות הזכאות המרביות לקבלת דמי אבטלה, למובטל שהוא חייל משוחרר או למובטל שטרם מלאו לו 28 שנים, או למובטל שמלאו לו 28 שנים וטרם מלאו לו 35 שנים ושאין עימו 3 תלויים, ושהתגורר באזור מיוחד לפי התקנות, ב- 25 ימים נוספים, כדלקמן-
צעיר שטרם מלאו לו 25 שנים יהיה זכאי ל- 75 ימי אבטלה [במקום 50 כיום]
צעיר שמלאו לו 25 שנים אך טרם מלאו לו 28 שנים יהיה זכאי ל- 92 ימי אבטלה [במקום 67 כיום]
צעיר כאמור, שהוא חייל משוחרר [או בת שרות] יהיה זכאי ל- 95 ימי אבטלה [במקום 70 כיום]
צעיר כאמור שמלאו לו 28 שנים ושטרם מלאו לו 35 שנים ואין לו 3 תלויים או יותר, יהיה זכאי ל- 125 ימי אבטלה [במקום 100 כיום]
מצ"ב נוסח התקנות.
תקנות הביטוח הלאומי (הארכת התקופה המרבית לדמי אבטלה) (הוראת שעה), התשע"ד-2014
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 171(ב) ו-400 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951 (להלן – החוק), לאחר שנועצתי במועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק, ולאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, אני מתקין תקנות אלה:
תקופה מרבית לדמי אבטלה
1.
בתקופת תוקפן של תקנות אלו, יוארכו התקופות האמורות בפסקאות שבסעיף 171(א) לחוק כדלקמן:
(1)
בפסקה (2) – במקום "70" יבוא "95";
(2)
בפסקה (2א) – במקום "67" יבוא "92";
(3)
בפסקה (2ב) – במקום "50" יבוא "75";
(4)
בפסקה (3) – במקום "100" יבוא "125"
תחילה ותחולה
2.
תוקפן של תקנות אלה מה- 1 בחודש שלאחר יום פרסומן ועד תום 12 חודשים מהמועד האמור והן יחולו על מי שהיה מובטל בחודשים יולי ו/או אוגוסט 2014, ובתכוף לפני שהפך מובטל התגורר באזור מיוחד; לעניין זה- "אזור מיוחד"- כהגדרתו בתקנה 1 לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים)(נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973.
"מובטל" – כמשמעותו בסעיף 163 לחוק.
_________ התשע"ד (______2014) ________________
(חמ/ 3-3981 ) מאיר כהן
שר הרווחה והשירותים החברתיים