חומר רקע

‏‏‏‏‏כ"ט‏ תמוז ‏ תשע"‏ ד ‏‏‏‏72‏ יולי ‏7102 0‏ רקע לדיון ב הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– הוצאה לפועל של החלטות של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה לפי חוק התכנון והבניה), התשע"ג- 3102 – הכנה לקריאה ראשונה הצעת ‏החוק ‏/(פ27//07) ‏ הוגשה ‏על ‏ידי ‏חברי ‏הכנסת ‏חנא ‏סוייד, ‏מוחמד ‏ברכה, ‏דב ‏חנין ‏ועפו‏ .אגבאריה רקע חוק‏התכנון‏והבניה‏ ה קים‏ בכל‏מחוז‏ועד ת‏ערר‏לפיצויים‏ ולהיטל‏השבחה,‏ש הוסמכה ‏ לדון‏ ב מספר‏ נושאים ‏ שיפורטו ‏להלן . ‏ ועדות ‏הערר ‏לפיצויים ‏ולהיטל ‏השבחה ‏פועלות ‏לצד ‏ועדות ‏הערר‏ ה"רגילות" ‏שעוסקות ‏בשאלות ‏של ‏רישוי ‏ותכנון. ‏ ‏ הן הוקמו ‏כדי ‏להוריד ‏עומס ‏מוועדות ‏הערר‏ הרגילות,‏ולהביא‏לייעול‏של‏מערכת‏התכנון‏ולקיצור‏משך‏ה.זמן‏של‏הליכי‏התכנון המצב כיום : ‏ כיום ‏ אין ‏אפשרות ‏לפנות ‏ישירות ‏להוצאה ‏לפועל ‏כדי ‏לגבות ‏סכומים ‏שנפסקו‏ בהחלטת‏ועדת‏ערר‏לפיצויים‏ולהיטל‏השבחה,‏וכדי‏לפתוח‏הליך‏גבייה‏כזה‏יש‏לקבל‏קודם‏לכן‏ פסק‏דין‏ מ.בית‏משפט התיקון : ‏ בתיקון ‏מוצע ‏ לקבוע ‏כי ‏ניתן ‏יהיה ‏לפתוח ‏הליך ‏בהוצאה ‏לפועל ‏לגבייה ‏של ‏ חוב ‏כספי‏ שנקבע‏בהחלטות ‏ של‏ אותן‏ועדות‏ערר .‏כלומר,‏להבדיל‏מהמצב‏הקיים‏היום,‏ייחסך‏ הצורך‏לפנות‏ לבית‏משפט ‏ לקבלת‏פסק‏דין‏על ‏ מנת‏שניתן‏יהי ה‏לפתוח‏הליך‏לגביית‏החוב‏בהוצאה‏לפועל. 1 במסגרת‏תזכיר‏חוק‏ שמקדמת‏הממשלה ‏ לתיקון‏ שמוצע‏לערוך‏ב פרקים‏הכלכליים‏בחוק‏התכנון‏ והבניה,‏מוצע‏לקבוע‏הוראה‏שמסדירה‏את‏כל‏נושא‏גביית‏הסכומים‏שמגיעים‏לוועדה‏המקומית‏ או‏למדינה ,‏ועוסקת‏גם‏בגביית‏הוצאות‏ופיצויים .‏בהוראה‏זו‏מוצע‏לקבוע,‏בין‏השאר,‏ש ניתן‏יהיה‏ לגבות‏ישירות‏בהוצאה‏לפועל‏סכומים‏שונים‏ שפסקה‏ועדת‏ערר.‏ההוראה‏המוצעת‏בתזכיר‏החוק‏ הממשלתי‏רחבה‏בהרבה‏מהתיקון‏המוצע‏בהצעת‏החוק‏הפרטית ,‏ואין‏כוונה‏לאמצה‏כאן. 2 החלטות ועדת הערר ‏ לגביהן מוצע להחיל את התיקון : ‏ ועדת ‏הערר ‏לפיצויים ‏ולהיטל ‏השבחה‏ הוסמכה‏להחליט ‏ בנושאים‏שונים,‏ועל‏הוועדה‏לבחון,‏לגבי‏כל‏אחד‏מה ם,‏האם‏נכון‏יהיה‏להחיל‏ לגביו‏את‏התיקון,‏ולאפשר‏גביית‏הסכומים‏שקבעה‏ ועדת‏הערר ‏ באותה‏החלטה‏ישירות‏בהוצאה‏ לפוע ל: 0. 'ערר על החלטות הנוגעות להיטל השבחה לפי פרק ח0 לחוק התכנון והבניה . ‏ ההחלטות‏ שעליהן ‏מוגש ‏הערר ‏במקרים ‏אלה, ‏הן ‏ החלטות ‏לפיהן ‏ בעל ‏מקרקעין ‏ חייב ‏בתשלום ‏היטל‏ 1 המציעים‏ביקשו‏בתחילה‏לתקן‏את‏חוק‏ההוצאה‏לפועל‏ולקבוע‏כי‏החלטה‏של‏ועדת‏ערר‏לפיצויים‏ ולהיטל‏השבחה‏ לפי‏חוק‏התכנון‏והבניה‏תוכנס‏לתוך‏ההגדרה‏של‏"פסק‏דין"‏בחוק‏ההוצאה‏לפועל.‏לאחר‏תיאום,‏הוחלט‏לתקן‏את‏ .חוק‏התכנון‏והבניה 2 סעיף‏752 ("ב‏לתזכיר‏חוק‏התכנון‏והבניה‏עוסק‏בגביית‏סכומים‏המגיעים‏לוועדה‏המקומית‏או‏למדינה:‏ א)‏ תשלומי‏ חובה,‏היטל‏השבחה‏ותשלומי ‏ איזון,‏המגיעים‏לוועדה‏מקומית‏או‏למדינה‏לפי‏חוק‏זה,‏‏ניתן‏לגבותם‏בהוצאה‏לפועל‏ כאילו‏היו‏פסק‏דין‏סופי‏של‏בית‏משפט ;‏(ב)‏ בלי‏לגרוע‏מהוראות‏סעיף‏קטן‏(א),‏על‏סכומים‏כאמור‏תחול‏פקודת‏ )המסים‏(גבייה ;‏(ג)‏ הוצאות‏שפסק‏מוסד‏תכנון‏המוסמך‏לפסוק‏הוצאות‏לפי‏חוק‏זה,‏סכום‏ פיצויים‏או‏פיצויי‏הפקעה‏ שפסקו‏שמאי‏מכריע‏או‏ועדת‏ערר‏נגד‏מי‏שאינו‏המדינה,‏ניתן‏לגבותם‏בהוצאה‏לפועל‏כאילו‏היו‏פסק‏דין‏סופי‏של‏ בית‏משפט ;‏(ד)‏ היטל‏השבחה‏המוטל‏על‏מקרקעין‏לפי‏חוק‏זה‏יהיה‏שעבוד‏ראשון‏על‏אותם‏מקרקעין,‏ואולם‏יראו‏ שעבוד‏ראשון‏לפי‏סעיף‏00 (א0)‏לפקוד ת‏המסים‏(גבייה)‏כקודם‏לו ;‏(ה)‏ שכר‏טרחה‏המגיע‏לשמאי‏מכריע‏או‏לשמאי‏ מייעץ‏לפי‏חוק‏זה,‏ניתן‏לגבותו‏בהוצאה‏לפועל‏כאילו‏היה‏פסק‏דין‏סופי‏של‏בית‏משפט." אל: חברי‏ועדת‏החוקה,‏חוק‏ומשפט‏ מאת:הייעוץ‏המשפטי‏לוועדה ‏‏‏‏‏כ"ט‏ תמוז ‏ תשע"‏ ד ‏‏‏‏72‏ יולי ‏7102 7‏ השבחה‏לוועדה ‏ מקומית ‏ בשל‏עליית‏שווי‏מקרקעין‏שבבעלותו‏כתוצאה‏מאישור ‏ תכנית,‏מתן‏ הקלה‏או‏הת רת‏ שימוש ‏ רג וח‏ (סעיף‏02‏)לתוספת‏השלישית‏לחוק‏התכנון‏והבניה .‏ אם‏יוחל‏ התיקון‏על‏החלטות‏אלה‏של‏ועדת‏הערר‏המשמעות ‏היא‏שהוועדה ‏ המקומית‏ תוכל‏לגבות‏ מאותו‏אדם‏את‏הסכומים‏שנקבעו‏בהחלטה‏ישירות‏דרך‏ההוצאה‏לפועל ‏ (אם‏כי‏ייתכן‏גם‏ מצב‏הפוך,‏בו‏החלטת‏ועדת‏הערר‏תהיה‏להקטין‏את‏סכום‏היטל‏ההשבחה‏שנקבע‏שעל‏בעל‏ )המקרקעין‏לשלם .‏יוער,‏כי‏ככל‏הנראה‏אין‏צורך‏של‏ממש‏במתן‏ ההסמכה‏לוועדה‏המקומית‏ לפנות‏להוצאה‏לפועל ,‏מאחר‏ש חו ק‏התכנון‏והבניה‏מספק‏כ לי‏יעיל‏דיו‏לגביית‏היטל‏ההשבחה‏ –‏ לפי‏סעיף‏01‏ לתוספת‏השלישית‏לחוק‏התכנון‏והבניה,‏ מי‏שרוצה‏למכור‏זכויותיו‏במקרקעין‏ או‏לבנות‏בהם,‏ייאלץ‏קודם‏כל‏לשלם‏ את‏ היטל‏ההשבחה‏כדי‏לקבל‏אישור‏לכך. 7. ערר על החלטות הנוגעות לתביעה לפיצויים בשל פגיעה מתכני ת לפי פרק ט' לחוק התכנון והבניה .‏ ההחלטות‏במקרה ‏זה‏שעליהן‏מוגש‏הערר, ‏הן‏החלטות‏של‏ועדה‏מקומית‏לתכנון‏ ולבניה ,‏ לגבי‏פיצויים‏שמגיעים‏לבעל‏מקרקעין‏בשל‏תכנית‏פוגעת,‏ שפגעה‏בשווי‏המקרקעין‏ שלו ‏ (ס' ‏07/‏)לחוק ‏התכנון ‏והבניה,. ‏כלומר ‏ בדרך ‏כלל ‏מדובר ‏ב סכומי ‏כסף ‏שעל ‏הוועדה‏ המקומית ‏לשלם ‏לבעל ‏המקרקעין, ‏כך ‏שהחלת ‏התיקון ‏על ‏החלטות ‏ אלה ‏של ‏ ועדת ‏הערר‏ תאפשר ‏ לבעל‏המקרקעין‏לפתוח‏הליך‏בהוצאה‏לפועל‏לגביית‏הסכומים‏המגיעים‏לו‏מהוועדה‏ המקומית ‏ לפי ‏ ההחלטה , ‏בלי ‏לקבל ‏קודם ‏פסק ‏דין ‏(כמובן ‏שייתכן ‏ גם ‏המצב ‏ההפוך, ‏בו‏ החלטת‏ועדת‏ה ערר‏תהיה‏כזו‏שמקטינה‏פיצוי‏שקבעה‏הוועדה‏המקומית). 3. ,)ערר על החלטות שמאי מכריע לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור0492.‏פקודת‏ הקרקעות‏קובעת‏מנגנון‏לפיצוי‏בעל‏מקרקעין‏בשל‏הפקעת‏זכויותיו.‏לפי‏הפקודה,‏במקרים‏ מסוימים,‏מחלוקות‏לגבי‏סכום‏הפיצויים‏ייושבו‏על‏ידי‏ו עדת‏השגות‏מיוחדת‏שהוקמה‏לצורך‏ כך‏או‏על‏ידי‏שמאי‏מכריע,‏לפי‏בחירת‏בעל‏הזכויות‏במקרקעין.‏על‏החלטה‏של‏שמאי‏מכריע‏ כאמור,‏ניתן‏להגיש‏ערר‏לוועדת‏ערר‏לפיצויים‏ ולהיטל‏השבחה‏(ס'‏7 .)א(ה)‏לפקודה 2. ערר על החלטות מסוימות לפי חוק משק הגז הטבעי.‏ בחוק‏משק‏הגז‏הטבעי‏נקבע ו‏ הסדר ‏ ים מיוחד ים ‏ לפיצוי ‏בשל ‏פגיעה ‏במקרקעין ‏על ‏ידי ‏תכני ת ‏שקשורה ‏למתקני ‏גז,‏ לפיצוי ‏ בשל‏ הפקעת ‏זכויות ‏(במקרקעין ‏ בדרך ‏של ‏רכישה ) ‏לצורך ‏תחנת ‏גז , ‏ולפיצוי ‏בשל ‏גרימת ‏נזק‏ .למקרקעין‏מביצוע‏פעולות‏הקשורות‏להקמת‏מתקן‏גז א. פיצוי בשל פגיעה במקרקעין שנגרמה מתכניות מסוימות ‏(תכנית‏למי תקן‏גז,‏ למערכת‏ הולכ ת‏ גז‏ואישור‏מפרט‏לפי‏ סעיף‏7/(ב),‏(ג)‏ו- :)(ד)‏לחוק‏משק‏הגז ‏ בעל‏המקרקעין‏יהיה‏ )זכאי‏לפיצוי‏מבעל‏הרישיון‏(ולא‏מהוועדה‏המקומית .‏ אם‏לא‏הסכימו‏ביניהם‏על‏סכום‏ .הפיצוי, ‏המחלוקת ‏תובא ‏להכרעת ‏ועדת ‏הערר ‏לפיצויים ‏ולהיטל ‏השבחה ‏ כלומר,‏ כאן‏ ועדת‏הערר‏יושבת‏כערכאה‏ראשונה‏בסכסוך‏ולא‏בערר‏על‏החלטה‏של‏גוף‏אחר.‏ ב. פיצוי בשל פגיעה במקרקעין שנגרמה כתוצאה מתכנית אחרת3‏ (סעיף ‏7/ ()(ה3) ‏לחוק‏ משק‏הגז):‏ הפיצוי‏יהיה‏לפי‏פרק‏ט'‏לחוק‏התכנון‏והבניה,‏כך‏שהוועדה‏המקומית‏היא‏ הגורם‏המפצה ‏ הישיר,‏אך‏נקבע‏שבעל‏הרישיון‏ישפה‏את‏הוועדה‏המקומית‏על‏הפיצויים‏ ששילמה. ‏אם‏הוועדה ‏המקומית‏מחליטה‏לקבל‏את‏התביעה‏לפיצוי,‏היא‏קובעת ‏מהו‏ 3 "תכנית ‏אחרת" ‏היא ‏תכנית ‏שאינה ‏תכנית ‏למתקן ‏גז ‏או ‏תכנית ‏למערכת ‏ההולכה, ‏אבל ‏היא ‏כוללת ‏גם ‏ייעוד‏ מקרקעין‏למיתקן‏גז. ‏‏‏‏‏כ"ט‏ תמוז ‏ תשע"‏ ד ‏‏‏‏72‏ יולי ‏7102 3‏ החלק‏מתוך‏הסכום‏המוצע‏לפיצויים‏ש הוא‏בגין‏ייעוד‏המקרקעין‏למיתקן‏גז,‏ועל‏קביעה‏ זו‏רשאי‏בעל‏הרישיון‏לערור‏לוועדת‏הערר‏לפיצויי ם‏ולהיטל‏השבחה.‏ ג. פיצוי בשל הפקעת המקרקעין ‏ (סעיפים‏22ו‏- 25‏:)לחוק‏משק‏הגז ‏ בעל‏המקרקעין‏זכאי‏ לפיצוי‏מבעל‏הרישיון ‏ בשל‏הפקעת‏זכויותיו‏לצורך‏תחנת‏גז.‏ אם‏לא‏הסכימו‏על‏סכום‏ הפיצוי,‏כל‏אחד‏מהם‏רשאי‏להעביר‏את‏ ה שאלה‏להכרעת‏ועדת‏ערר‏לפיצויים‏ולהיטל‏ השבחה .‏גם‏כאן,‏ועד ת‏הערר‏יושבת‏כערכאה‏ראשונה‏בסכסוך. ד. פיצוי בשל גרימת נזק למקרקעין ‏ (סעיף‏53‏:)לחוק‏משק‏הגז ‏ בעת‏הקמת‏מתקן‏גז ,‏בעל‏ הרישיון ‏יכול ‏להיכנס ‏למקרקעין ‏שבתחום ‏התכנית ‏ולבצע ‏בהם ‏פעולות ‏שונות. ‏אם‏ הפעולות‏גרמו‏לנזק,‏בעל‏הרישיון‏חייב‏לפצות‏את‏הניזוק,‏לפי‏דרישתו.‏אם‏יש‏מחלוק ת‏ לגבי‏סכום‏הפיצוי,‏ניתן‏להעבירה‏להכרעה‏של‏ועדת‏הערר‏לפיצויים‏ולהיטל‏השבחה.‏גם‏ .כאן‏ועדת‏הערר‏יושבת‏כערכאה‏ראשונה‏בסכסוך ‏ נושאים לדיון 0. בהכנה ‏לקראת ‏הדיון ‏בוועדה, ‏ שאלו ‏נציגי ‏הממשלה ‏האם ‏קיים ‏צורך ‏בשטח ‏ שבשלו ‏נדרש‏ התיקון. ‏כלומר, ‏ האם ‏ קיים ‏קושי ‏בגבייה, ‏הן ‏מצד ‏בעלי ‏המקרקעין ‏כזוכים ‏מול ‏הוועדות‏ המקומיות ‏והן ‏מצד ‏הוועדות ‏המקומיות ‏כזוכות ‏מול ‏בעלי ‏המקרקעין, ‏שמצריך ‏ייעול‏ ההליכים‏ומתן‏אפשרות‏לפנות‏ישירות‏להוצאה‏לפועל.‏ מוצע‏לדון‏בשאלה‏זו ‏ ולקבל‏נתונים‏ מהמציעים.‏ גם‏ בתזכיר‏החוק‏הממשלתי ‏ שמקדם‏משרד‏הפנים‏ מוצע‏להוסיף‏אפשרות‏לגבות‏ סכומים‏שפסקה‏ועדת‏ערר‏לפיצויים‏ולהיטל‏השבחה‏ישירות‏בהוצאה‏לפועל,ו‏ על‏כן‏ מוצע‏ לקבל‏גם‏ממשרד‏הפנים‏נתונים ‏ מדוע‏קיים‏צורך‏כזה .‏ 7. ,מוצע‏לבחון ‏ בנפרד‏לגבי‏כל ‏ סוג‏של‏החלטה‏ שבסמכות ‏ ועדת‏הערר ‏ לפיצויים‏ולהיטל‏השבחה‏ ובשים‏לב‏למהותן ‏ (היטלי‏השבחה,‏פיצויים‏בשל‏תכנית‏פוגעת,‏פיצויי‏הפקעה‏והחלטות‏לפי‏ )חוק‏משק‏הגז ,‏האם‏ יש‏מקום‏ להחיל‏ עליהן‏את‏התיקון.‏ נוסח מוצע הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס' __) (הוצאה לפועל של החלטות ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה), התשע"ד– 3109 4 ס"ח‏התשכ"ה,‏עמ'‏312;‏התשע"ד‏ עמ'‏222 . הוספת‏סעיף‏752ב 0. בחוק‏התכנון‏והבניה,‏התשכ"ה- 0725 4,‏אחרי‏סעיף‏752 :א‏יבוא "גביית‏סכומים‏ שנפסקו‏על‏ידי‏ועדת‏ ערר‏לפיצויים‏ ולהיטל‏ השבחה‏ בהוצאה‏לפועל 752 .ב סכומים‏שפסקה‏ועדת‏ערר‏לפיצויים‏ולהיטל‏השבחה, בהתאם‏לסמכותה‏לפי‏חוק‏ [לדיון‏–‏ האם‏ להחיל‏את התיקון ‏ גם ‏ על ‏ החלטות ‏של ‏ ועד ת ‏הערר ‏לפי ‏פק ודת ]הקרקעות‏ולפי‏חוק‏משק‏הגז ,‏נגד‏מי‏שאינו‏המדינה, ניתן ‏לגבותם ‏בהוצאה ‏לפועל ‏כאילו ‏היו ‏פסק ‏דין ‏ של .".בית‏משפט