חומר רקע
קבורה אזרחית בישראל
-
מסמך עדכון-
מוגש לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: צח בן-יהודה
:אישור שרון סופר, ראש צוות בכירה
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
'ב בחשוון תשע"ה
62
ב אוקטובר6102
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים95919
:'טל
1 8 9 4 2 8 9 4 5
-
92
:פקס
1 8 9 1 5 9 6
-
92
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 6 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות בראשות חבר הכנסת יואל רזבוזוב לקראת
המשך דיוני הוועדה בנושא קבורה אזרחית במשפחות עולים. המסמך הוא עדכון של מסמך קודם בנושא
.קבורה אזרחית בישראל1
.במסמך ייסקרו הפעולות שעשו משרדי הממשלה בשנה האחרונה בנושא זה
עיקרי דברים2
קבורה אזרחית חלופית מוסדרת
בחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
5991
, שלפיו
קבורה אזרחית מיועדת לנפטרים יהודים החפצים בקבורה על-
פי השקפת עולמם, לחסרי עדה דתית
מוכרת וליהודים שא
ינם יכולים להיקבר על-
.פי ההלכה היהודית
אפשר לקבור נפטר בקבורה אזרחית
בבית-עלמין אזרחי
או
בחלקה מיוחדת שהיא חלק מבית-
עלמין רגיל
. על-
פי תקנה0
לתקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה
וקביעת נוהלי קבורה), התשנ"ט-
0991, כל בית-עלמין אזרחי הוא בית-
עלמין אזורי, הואיל ובתקנה
נכתב כי בבית-
עלמין אזרחי זכאי להיקבר כל אדם אשר נפטר
באזור שבו נמצא בית-
.העלמין אשר
לחלקה מיוחדת שהיא חלק מבית-עלמין רגיל , גודלה של חלקה כזאת לא הוגדר עד כה, אך
בהחלטת ממשלה העוסקת בבית-
עלמין ירקון נכתב כי "חברת קדישא תקצה חלקה לקבורה אזרחית
בשיעור של01%
לפחות משטחי
בית-העלמין שבתחום אחריות
ן
". עם זאת, לא
ברור אם
יש
להסיק
מכך כי בתי-
העלמין החדשים או המורחבים מחויבים להקצות01%
משטחם לקבורה אזרחית .
בשנים האחרונות מ/תנהלים דיונים על תיקון לתוכנית מתאר ארצית (תמ"א09
) שלפיו
י תווסף
לתמ"א
סעיף המחייב הקצאת
01%
משטחו של בית-עלמין לקבורה אזרחית.
השר לשירותי דת הוא האחראי ליישומו של החוק לקבורה אזרחית חלופית. כבר בשלב חקיקת
החוק עלתה הטענה ש
לא
ראוי
ששר הדתו
ת יהיה ממונה על הקבורה הלא-
,דתית
ו יש להעביר נושא
זה ל
שר הפנים או שר ל אחר .
אף על פי כן
חוק ז
ה עדיין
נתון
בס
מכותו של השר לשירותי דת .
.הטיפול בהיבטים השונים של קבורה אזרחית הוא באחריותם של משרדי ממשלה וגופים שונים
למשל, המשרד לשירותי דת ממונה על יישום החוק לקבורה אזרחית; מש רד האוצר קובע את
המסגרת התקציבית לפיתוח בתי-עלמין; משרד הפנים אחראי לתוכנית המתאר הארצית לבתי-
עלמין באמצעות מינהל התכנון; רשות מקרקעי ישראל מקצה קרקעות לפיתוח בתי-
עלמין; המוסד
לביטוח לאומי מופקד על תשלומי דמי הקבורה לחברות הקבורה; חברות הקבורה מנהלות
ומתחז
קות את בתי-
.העלמין האזרחיים
בשנת6102
פרסם צוות עבודה בין-משרדי שנוהל על-
ידי חברה לתכנון אזורי ועירוני סקר שכותרתו
"אתרים לקבורה אזרחית". מטרת עבודת הצוות והסקר הייתה לבחון אתרי קבורה שישמשו בתי-
.עלמין אזוריים אזרחיים רשות מקרקעי ישראל והמשרד לשירותי דת אי מצו את המלצות הסקר
.ברמה העקרונית, והחלה בחינת דרכים ליישומן
במרס6102
הוקמה בעקבות החלטת ממשלה ועדת מנכ"לים שתפקידה לבחון את הצעדים הנדרשים
כדי לתת מענה מיטבי בסוגיית הקבורה האזרחית החלופית. ועדה זו הקימה צוות עבודה ייעודי בין-
משרדי בהובלת המשרד לשירותי דת כדי להסיר את החסמים העומדים בפני יישום החוק לקבורה
אזרחית. ועדת המשנה טרם סיימה את עבודתה, והיא אמורה להגיש דוח ביניים עד סוף חודש
1
,מרכז מחקר ומידע של הכנסת
קבורה אזרחית בישראל ,, כתיבה: אוריאנה אלמסי20
ביולי6102
.
2
.ראו גם שם
עמוד 2 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אוקטובר6102
.יוער כי על-
פי החלטת הממשלה הייתה ועדת המנכ"לים אמורה להגיש את
המלצותיה בחודש יוני2958
.
במסגרת הפעולות שנקט
צוות העבודה עד כה רוכזו נתונים ותוארו החסמים בכלל בתי-
העלמין
,שעוסקים בקבורה אזרחית ובקבורת מסופקים3
וגובשה תוכנית עבודה מפורטת בעבור כל אתר כדי
.לקדם פתרון בתחומו
הקרקעות המיועדות לקבורה קבועות בתוכנית מתאר ארצית לבתי-
,עלמין
תמ "א09
.בשנת
6112
,
בניסיון להתמודד עם
מצוקת הקרקעות לקבורה אזרחית, הורתה המועצה הארצית לתכנון ובנייה
/לערוך שינוי בתמ"א09
'בנושא קבורה אזרחית וקבורה רבודה (שינוי מס2
). בשינוי נכללות הוראות
להוספת סעיפים המחייבים הקצאת שטח לקבורה אזרחית בבתי-
.עלמין חדשים או בכאלה שיורחבו
הנושא
נתון בדיון, אך
השינוי טרם אושר.
בחודש ספטמבר6102
קיבל בית-משפט השלום בכפר-
סבא את תביעתם של בני משפחות של נפטרים
שנקברו בקבורה חילונית לקבל פיצוי מהמדינה נוכח מחדלה בהסדרת הקבורה האזרחית בישראל
על-
.פי החוק
בשנת6102
עשה המשרד לשירותי דת כמה פעולות פיקוח ובקרה על חברות לקבורה אזרחית; בכלל
זאת נשלל רישיון הקבורה של חברת "מנוחת עדן" באזור קיבוץ חצור, ואילו מול חברת "מנוחה
נכונה לכולם" בכפר-
.סבא מתנהלים הליכי מינוי חשב מלווה
3 מסופקים – שלא הוכחה יהדותם לפי ההלכה.
עמוד 2 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5. מבוא
בשנה האחרונה קיימה ועדת העלייה הקליטה והתפוצות בראשות חבר הכנסת יואל רזבוזוב כמה ישי בות
.מעקב אחר הטיפול של משרדי הממשלה בסוגיית הקבורה האזרחית4
במסמך זה נסקור את פעולות
.המשרדים בתחום זה בשנה האחרונה
קבורה אזרחית חלופית מוסדרת בחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-
0992
, שלפיו כל אדם
זכאי להיקבר על-פי השקפת עולמו. אפשר לקבור נפטר בקבורה
אזרחית
בבית-עלמין אזרחי
או בחלקה
מיוחדת שהיא חלק מבית-עלמין רגיל
. על-
פי תקנה0
לתקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי
תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה), התשנ"ט-
0991, כל בית-עלמין אזרחי הוא בית-
עלמין
אזורי, הואיל ובתקנה נכתב כי בבית-
עלמין אזרחי זכאי להיקבר כל אדם אשר נפטר
באזור
שבו נמצא
בית-
.העלמין
לאור חוק זה
ולנוכח הצורך לספק פתרון קבורה לנפטרים שלא הוכחה יהדותם
על-
פי
ה,)הלכה (מסופקים או חסרי דת
המשרד לשירותי דת פועל מול חברות קדישא ומועצות דתיות לקביעת
חלקות מיוחדות בבתי-
.עלמין לקבורת נפטרים אלו
ביוני6102
פורסמו המלצות "סקר אתרים לקבורה אזרחית" לפתרון מצוקת
.הקרקעות לקבורה אזרחית
את הסקר הזמינו
המשרד לשירותי דת, מ
י
נהל התכנון במשרד הפנים ו
רשות
מקרקעי ישראל מחברה
פרטית לתכנון עירוני ואזורי
. הסקר נועד ל מפות את אתרי הקבורה
ש מתקיימת בהם
קבורה אזרחית,
לאמוד את הביקוש לקרקע לקבורה אזרחית, לברר את שיעורי
התפוסה בכל
אחד מהאתרים
ולרכז
אותם ולנתח את עתודות הקרקע הפנויות לקבורה אזרחית .המלצות הסקר אומצו ברמה העקרונית על-
ידי
רשות מקרקעי ישראל והמשרד לשירותי דת., והחלו להיבחן דרכים ליישומן
בספטמבר6102
הכריע בית-משפט השלום בכפר-
סבא בשאלה "האם זכאים בני משפחתם של אנשים
שהלכ ו לבית עולמם ונקברו קבורה חילונית בתשלום, לפיצוי מאת המדינה נוכח מחדלה להסדיר את
."הקבורה האזרחית בישראל, בהתאם לחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית5 בית-
המשפט קיבל את
התביעה ופסק בין היתר כי "לאורך השנים מאז חקיקתו, התרשלה
מדינת ישראל
באופן חמור ביישום
הוראות חוק הזכות לקבורה אזרחית. לא יכול להיות חולק כי לתובעים נגרם נזק. התובעים שילמו ממון
לא מבוטל עבור קבורתם האזרחית של יקיריהם, מקום בו המדינה אמורה הייתה לספק שירות שכזה
בחינם ". לתובעים נפסקו פיצויים בסכום כולל של22,111
ש"ח ונוסף על כך שכר טרחה של עורך-
דין בסך
0,111
.ש"ח
יצוין כי בדין-
וחשבון השנתי לשנת6102
של המשרד לשירותי דת דווח כי "המשרד מקדם תיקוני
חקיקה, הנחיות ונהלים חדשים לצורך הסדרת עניינים שונים בתחום הקבורה. בימים אלו המשרד עומד
לפני גיבוש סופי של הצעת חוק קבורה חדש המאגם ומסדיר את כל תחום הקבורה
בארץ". החוק המוצע
נועד להסדיר את כלל הקבורה בישראל
ויכלול מנגנוני אכיפה מ
י
נהלית.
חלקו הרביעי "נותן מענה
לקבורה אזרחית חלופית על דרך של מיזוג החקיקה הקיימת בתחום לתוך החוק המוצע והאחדת כלליהן
."של הקבורה היהודית מזה ושל הקבורה האזרחית מזה6 טיוטת התזכיר טרם
.הופצה להערות הציבור7
4 ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ,
פרוטוקול 'ישיבה מס22
,
02
בנובמבר6102
;
פרוטוקול 'ישיבה מס16
, 9
ביוני6102
.
5
)תא"מ (כ"ס69012-10-06
.צ.ג
'נ
מדינת ישראל, המשרד לשירותי דת ,
2
בספטמבר6102
.
6
דין וחשבון שנתי לפי סעיף20
א לחוק שירותי הדת היהודיים לשנת6102
,
61
ביולי6102
.
7
עו"ד
יגאל עם-
)פז, מחלקת ייעוץ וחקיקה (אזרחי ב
משרד המשפטים ,שיחת טלפון ,
2
באוקטובר6102
.
עמוד 0 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהמשרד לשירותי דת נמסר כי הטיוטה נשלחה למשרד המשפטים ושני המשרדים מקיימים ישיבות
ודנים בה.
8
2. ועדה בין-משרדית ליישום החוק לקבורה אזרחית
ב-6
במרס6102
החליטה ועדת השרים לענייני פנים, שירותים ושלטון מקומי על הקמת ועדת מנכ"לים
,לטיפול בנושא קבורה אזרחית בראשות מנכ"ל המשרד לשירותי דת ובהשתתפות מנכ"ל משרד הפנים
.מנהל רשות מקרקעי ישראל, ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ונציג מינהל התכנון במשרד הפנים
החלטה זו קיבלה
תוקף של החלטת ממשלה ב-
61
במרס6102
, ולפיה הוועדה נועדה "לבחון את הצעדים
הנדרשים בהיבטים של סמכויות, הקצאת תקציבים ותיאום בין משרדי הממשלה הנוגעים לנושא ולמתן
מענה מיטבי בכל הנוגע לקבורה אזרחית חלופית". על-
פי החלטת הממשלה הייתה הוועדה אמורה
להגיש לוועדת השרים את המלצותיה בתוך שלושה חודשים, קרי ביוני2958. עד כה ה המלצות לא
הוגשו.
9
בישיבתה השלישית החליטה ועדת המנכ"לים על הקמת צוות עבודה ייעודי בין-
משרדי בהובלת המשרד
לשירותי דת (להלן: ועדת המשנה). מר משה דגן, סמנכ"ל בכיר שירותי דת במשרד לשירותי
דת, ציין כי
"לצוות נתנו סמכויות מתאימות ומנדט ברור לכל אחד מנציגי המשרדים בכדי לקדם את הנושאים
."שבתחום אחריותו בכדי לתת מענה לפתרון החסמים שפורטו לצורך יישום החוק לקבורה אזרחית10
ועדת המשנה טרם סיימה את עבודה, ולפיכך לא הוגשו המלצות סופיות
. מהמשרד
לשירותי דת נמסר
כי הוועדה אמורה להגיש דיווח ביניים על מצב
ההתקדמות ו
היעדים, וכן תוכנית עבודה מפורטת,
עד
סוף אוקטובר2958
. בימים אלו ועדת המשנה נתונה בתהליך של גיבוש תוכנית אופרטיבית שבה יפורטו
:התהליכים והאישורים שיש לקיים כדי לקדם את היעדים האלה11
הקצאת קר
קעות ייעודיות לקבורה אזרחית ולהרחבה או להקמה של בתי-
עלמין
מקומיים
לקבורה
.אזרחית
תמיכה ותקצוב ייעודיים (השתתפות בעלויות) בסך כ-
60
מיליון ש"ח בכל שנה מארבע השנים
הבאות לגופים שיעמדו בקריטריונים שייקבעו בעבור הקמה או הרחבה של תשתיות לצורך קבורה
אזורית ועידוד
קבורה רוויה לפי תמ"א09
(
ראו פירוט
להלן.)
12
חוזים מול מ
י
נהל מקרקעי ישראל –
טיפול בחוזים שנחתמו או שהם בתהליך חתימה או טרם
חתימה; בחינת החוזים על-
.ידי נציג המחלקה המשפטית במינהל מקרקעי ישראל
קבלת הסכמתן של הרשויות המקומיות
להרחבת השירות
לקבורה אזרחית אזורית או קבורה
אזרחית בכלל לתושבי המקום; טיפול בהשגת הסכמות אלו, הקצאת שטחים על-
ידי הרשות אם
.ההקצאה נעשתה כבר בעבורה
8
,משה דגן, סמנכ"ל בכיר שירותי דת במשרד לשירותי דת
,מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
דוא
"ל ,
2
באוקטובר
6102
.
9
החלטת ממשלה0212
/(פש22
) מיום61
במרס6102
.
10
משה דגן, סמנכ"ל בכיר שירותי דת במשרד לשירותי דת, מכתב תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע
דוא
"ל ,
09
באוקטובר6102
.
11
.שם
12
צוות בין-
,משרדי לקבורה אזרחית, פרוטוקול ישיבה0
בספטמבר6102
.
עמוד 2 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לשם קידום יעדים אלו קיבלו חברי הוועדה משימות פרטניות שעליהם לקדם, איש איש בנושא המשרד
:שהוא מייצג13
המשרד לשירותי דת – ריכ;וז הסיבות להתנגדויות של רשויות רלוונטיות לקידום פתרונות בנושא14
הכנת נייר עמדה העוסק בכל אתר ובו נתונים על מצבו התכנוני והמשפטי, אומדן עלויות פיתוח
ובנייה לקידום האתר, עמדת הרשות המקומית בנוגע להוספת יישובים שיקבלו שירותי קבורה
מבית-העלמין האזרחי שבתחומה ו המשך הטיפול הנדרש, וכן המלצות וגיבוש תוכנית עבודה
מפורטת בעבור כל אתר כדי לקדם פתרון (לעיקרי נייר עמדה זה ראו נספח5
.)להלן
ביטוח לאומי –
פעולה משותפת עם אגף הקבורה במשרד לשירותי דת מול גופי הקבורה הקיימים
והחדשים כדי שבהסכם בינם לבין המוסד לביטוח לאומי י יכללו יישובים רבים ככל האפשר לקבלת
שירותי קבורה אזרחית מאותו בית-
עלמין. יש לציין כי ממסמכים שהועברו למרכז המחקר והמידע
עולה כי בספטמבר6102
פנה המוסד לביטוח לאומי אל מועצות דתיות ברחבי הארץ המקיימות
קבורה אזרחית או קבורת מסופקים כדי שמועצות אלו יבחנו את אפ שרות הוספת יישובים סמוכים
לבית-
.העלמין שבאחריותן15
עד אוקטובר6102
המוסד לביטוח לאומי קיבל את תשובותיהן שתי
מועצות בלבד: המועצה הדתית עכו נתנה את הסכמתה להוסיף את מעלות לתחום טיפולה, והמועצה
הדתית בנהריה, שאחראית גם לבית-העלמין בשלומי, הביעה הסכמה לבחון הוס
פת יישובים לבית-
.העלמין שבשלומי בלבד16
משרד האוצר–
המשרד לשירותי דת העביר דרישת תקצוב מפורטת בסך60
מיליון ש"ח לכל שנה
בעבור ארבע השנים הבאות. צפוי שבתוך כשלושה חודשים המשרד לשירותי דת יגיש למשרד האוצר
תיק מסודר בעבור כל אתר ובו פירוט עלויות פיתוח ובנייה (לפירוט ראו להלן
בפרק0
.)
משרד הפנים )(ועדת התכנון–
גיבוש מסמך המפרט תב"ע בנוגע לכל בתי-
העלמין
שנסקרו בסקר
"אתרים לקבורה אזרחית" מיוני6102
, וכן פירוט מצבו של כל אחד
מהפוליגונים , ובכללו מצב
.משפטי, מצב תכנוני והערכת זמן ליישום
משרד המשפטים –
בחינה משותפת עם המחלקה המשפטית של המשרד לשירותי דת של ההיבטים
המשפטיים של האתרים הדורשים טיפול; בחינה מול הייעוץ המשפטי של רשות מקרקעי ישראל של
הקצאת קרקע לבית-
עלמין אזוריים ישירות לידי הגורם המפעיל ויצירת מתווה עקרוני לשיתוף
המשרד לשירותי דת בהליכי הקצאת קרקע לבתי-
עלמין מול רשות מקרקעי ישראל. נוסף על כך, על
משרד המשפטים לטפל
בהרחבת סמכויות
.המשרד לשירותי דת בנושא זה
6.
4תמ"א59
הקרקעות המיועדות לקבורה ברחבי המדינה נקבעו בתוכנית המתאר הארצית שאישרה ממשלת ישראל
בשנת0912
/(תמ"א09). תוכנית זו נועדה "לקבוע את הקר
יטריונים לייעוד שטחים לצורכי בתי-
,עלמין
13
,מכתב מאלחנן גלט, מנכ"ל המשרד לשירותי דת, לשר הפנים גדעון סער01
ביוני6102
; משה דגן, סמנכ"ל בכיר שירותי דת
במשרד לשירותי דת, מכתב ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
דוא
"ל ,
09
באוקטובר6102
; סיכום ישיבת ועדת
,מנכ"לים לקבורה אזרחית6
ביוני6102
.
14
צוות בין-
,משרדי לקבורה אזרחית, פרוטוקול ישיבה02
ביולי6102
.
15
יצחק ישי, מנהל אגף קבורה במשרד לשירותי דת, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע
דוא
"ל ,
61
בספטמבר
6102
.
16
,קובי רחמים, מרכז דמי קבורה במוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון60
לאוקטובר6102
.
עמוד 2 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ואת הנהלים להקמת בתי-עלמין, ולאתר שטחים לבתי-
עלמין באזורים מטרופוליטניים המיועדים לשרת
."מספר יישובים17
בשנת6112
/הורתה המועצה הארצית לתכנון ובנייה לערוך שינוי בתמ"א09
בנושא
'קבורה רבודה וקבורה אזרחית (שינוי מס2
.)/ג
בשינוי נכללות הוראות להוספת סעיפים המחייבים
לקיים בתי-עלמין אזרחיים, וכך אישור להקמת בית-
עלמין חדש יינתן רק אם יוקצה בו שטח לקבורה
.אזרחית
'מפרוטוקול ישיבת המועצה הארצית לתכנון ובנייה עולה כי ההוראות בשינוי מס2
/ג "עוסקות בהקצאת
01%
משטח בתי-עלמין חדשים ו
/או מבתי-
עלמין שיורחבו, תוך מתן גמישות בהתאם לתנאים ספציפיים
על-
ידי הוועדות המחוזיות". עוד עולה מהפרוטוקול כי סעיף2.2.6
.א לטיוטת התוכנית יקבע כי תוכנית
לבית-
עלמין שגודלו עולה על61
דונם תייעד01%
.משטחו לפחות לקבורה אזרחית18
אף שחלפו שבע
שנים מאז הורתה המו/עצה הארצית לתכנון ובנייה לערוך שינוי בתמ"א09
,
טרם אושר
השינוי המוצע.
'כיום שינוי מס2
//ג לתמ"א09
עדיין נתון בשלב שמיעת הערות של ועדות התכנון המחוזיות.
19
8.
אתרים לקבורה אזרחית–
תמונת מצב
בטבלה שלהלן אפשר לראות פירוט של בתי-העלמין האזרחיים הקיימים והמתוכנני
ם, וכן בתי-
עלמין
,למסופקים20
בחלוקה לפי אזורים לפי נתוני אגף הקבורה במשרד לשירותי דת. הנתונים מעודכנים ל-
01
ביולי6102
.
21
בתי-
עלמין קיימים ומתכוננים שנעשית בהם
קבור
ה
אזרחית וקבורת מסופקים והחברות המפעילות אותם
בחלוקה ל
אזורים22
סך
לו הכ
אזור חיפה והצפון אזור שרון ומרכז
אזור ירושלים
ודרום
בתי-
עלמין
אזרחיים
בתי-
עלמין
קיימים
00
)נהריה (מועצה דתית
)עכו (מועצה דתית
)טבריה (מועצה דתית
חיפה–
)דרכי שלום (עמותה
קריית-
טבעון–
מנוחה נכונה
)(עמותה
)עפולה (מועצה דתית
פרדס-
)חנה (חברה קדישא
בחן–
)המסילה (מועצה דתית
)הרצליה (תאגיד עירוני
כפר-
סבא–
מנוחה נכונה
(
)עמותה
אריאל–
)חדש (מועצה דתית
)מודיעין (תאגיד עירוני
גבעת-
ברנר–
מנוחה מכובדת
)(חברה
קיבוץ חצור–
מנוחת
)עדן (חברה
באר-
שבע–
מנוחה
)נכונה (עמותה
בתי-
עלמין
בהקמה
1
תל-
)רגב (במכרז
)יוקנעם (מועצה דתית
כפר-
פינס)מנשה (מועצה דתית
נתניה–
)מנוחת עולם (חברה
תל-
)מונד (חברה קדישא
)רעננה (חברה קדישא
ח פת-תקוה
ירקון–
מנוחה
)נכונה (עמותה
ברקת
17
רשות
,מקרקעי ישראל
תו
כנית מתאר ארצית לבתי-
/עלמין מס' ת/מ/א09
.
18
'המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, מינהל התכנון במשרד הפנים, פרוטוקול ישיבת המועצה מס029,02
במאי6102
.
19
נטלי אוסטרובסקי, ממונה תכניות, רפרנטית תמ"א09
,, מינהל התכנון במשרד הפנים
שיחת טלפון ,
2
באוקטובר6102
.
20
מסופקים–
.שלא הוכחה יהדותם לפי ההלכה
21
,יצחק ישי
,מנהל אגף קבורה במשרד לשירותי דת, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
דוא
"ל ,
62
בספטמבר
6102
.
22
טבלה זו מבוססת על מפת בתי-עלמין אזרחיים ובתי-
עלמין למסופקים שערך אגף הקבורה במשרד לשירותי דת לבקשת
חבר הכנסת יואל רזבוזוב, והיא מעודכנת ל-
01
ביולי6102
.
עמוד 1 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בתי-
עלמין
בתכנון23
1
חיפה – אזורי דרום אזורי געש
אזורי תע"ש השרון
אזורי– נווה ימין
אזורי כביש206
)(נתב"ג
אזורי מחצבת נשר– רמלה
אזורי שורק יבנה
ירושלים–
הר
המנוחות
בתי-
עלמין
ל
מסופקים
62
קריית-
)שמונה (מועצה דתית
)נהריה (מועצה דתית
)מעלות (מועצה דתית
)קצרין (מועצה דתית
)עכו (מועצה דתית
)כרמיאל (מועצה דתית
)טבריה (מועצה דתית
)חיפה (עמותה
נצרת-
( עילית
ת)אגיד עירוני
יוקנע
ם
)(מועצה דתית
)עפולה (מועצה דתית
כפר-
)פינס מנשה (מועצה דתית
פרדס-
)חנה (עמותה
עמק-ר חפ
)(מועצה דתית
הוד-
)השרון (מועצה דתית
)אריאל (מועצה דתית
)אשדוד (מועצה דתית
)ירושלים (עמותה
אשקלון (מועצה
)דתית
)שדרות (מועצה דתית
)ערד (מועצה דתית
)דימונה (מועצה דתית
ירוחם
)(מועצה דתית
)אילת (מועצה דתית
1. תקציב
להלן התקציב
לתוכנית פיתוח בתי-עלמין
'בישראל (תוכנית תקציבית מס12-26-12
) במסגרת תקציב
המשרד לשירותי דת לשנים6102-6102
.
24
יש לציין כי מוצג כלל התקציב לפיתוח בתי-
עלמין, ולא רק
.לקבורה אזרחית
שנה
תקציב מקורי
נטו
תקציב על שינוייו
נטו ביצוע
6102
25
01,110,111
ש"ח
000,022,111
ש"ח
02,220,111
ש"ח
6102
26
61,211,111
ש"ח
066,202,111
ש"ח
1,221,111
ש"ח
מבדיקה של מרכז המחקר והמידע עולה כי אפשר שהפער בין התקציב על שינוייו לבין התקציב המקורי
נובע מהעברות של עודפי תקציב.משנים קודמות
בתוכנית בתי-
עלמין המוזכרת לעיל נכללות06
תקנות, ובהן תקנה תקציבית
ייעודית
ששמה "קבורה
( "חילונית12-26-12-12
). להלן פירוט התקנה התקציבית "קבורה חילונית" לשנים6102-6102
:
27
23
המ
שרד לשירותי דת הבהיר כי הנתונים בנוגע לבתי-
עלמין בתכנון התקבלו מהמועצה הארצית לתכנון ובנייה שבמשרד
הפנים, ואין בידי המשרד לשירותי דת מידע קונקרטי מתי תאושר הקמת בתי-
,העלמין באתרים אלו. מכתב מאלחנן גלט
מנכ"ל המשרד לשירותי דת, לחבר הכנסת יואל רזבוזוב, יושב-ר ,אש ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות69
ביולי6102
.
24
לנתונים על תקציב קבורה אזרחית לשנים6101-6100
,ראו: מרכז מחקר ומידע של הכנסת
קבורה אזרחית בישראל ,
,כתיבה: אוריאנה אלמסי20
ביולי6102
.
25
את ר מאגרי המידע הממשלתייםData.gov.il
,
תקציב וביצוע6102
.
26
נתונים אלו מעודכנים לסוף אוגוסט6102
. נתוני אגף החשב הכללי במשרד באוצר–
,החטיבה למידע ניהולי
דוא
"ל ,
2
בספטמבר6102
.
עמוד 9 מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שנה
תקציב מקורי
נטו
תקציב על שינוייו
נטו
ביצוע
6102
28
211,111
ש"ח
2,216,111
ש"ח
1
6102
29
211,111
ש"ח
2,219,111
ש"ח
910,111
ש"ח
גם במקרה זה אפשר להסביר את הפער בין התקציב על שינוייו לבין התקציב המקורי בהעברות של
.עודפי תקציב משנים קודמות
מבדיקה באתר התמיכות הממשלתי עולה כי בשנת6102
אושרו במשרד לשירותי דת בעבור תמיכה
במוסדות ציבור בנושא קבורה חילונית סכום של0,201,111
.ש"ח, אך התמיכות הללו טרם שולמו30
במסגרת עבודת הצוות הבין-
משרדי שהוזכר לעיל העביר המשרד לשירותי דת אל משרד האוצר נייר
עמדה ובו דרישות התקצוב לעניין הקבורה האזרחית. מנייר זה עולה כי עיקר התקציב דרוש לגופי
הקבורה בעבור ההקמה של בתי-
העלמין לנוכח העלויות הגבוהות. בכוונת המשרד לשירותי דת לפרוס
את התמיכה הראשונית לארבע שנים; בכל שנה נחוץ תקציב של21
מיליון שקלים חדשים לפחות .
תחשיב זה מבוסס על תמיכה בגובה שליש מעלות הפרויקטים, והיא תינתן לגופים שיעמדו בתנאים
כתמיכה או כהלוואה ארוכת טווח בעבור הקמה או הרחבה של תשתיות לצורך קבורה אזורית או תמריץ
/לקבורה רוויה לפי תמ"א09
.
31
בקביעת סכומים אלו לא הובאו בחשבון תמיכות לגופי קבורה אזרחיים
אחרים לצורך המשך פיתוח בתי-עלמין קיימים והרחבתם בסכום של כ-
01
מיליון שקלים
חדשים
.לשנה32
:סיכום אומדן העלויות הצפויות מבוסס על התחשיב שלהלן
אזור שם בית-העלמין
אומדן עלות כוללת
אזור ירושלים הר המנוחות
22,111,111
ש"ח
אזור הצפון תל-רגב
001,111,111
ש"ח
כפר-סבא אזרחי כפר-סבא
21,111,111
ש"ח
אזור הדרום אזרחי באר-שבע
22,111,111
ש"ח
אזור המרכז
ירקון– פתח-תקווה
22,111,111
ש"ח
אתרים מקומיים
תמריץ למועצות דתיות ולגופי
קבורה
21,111,111
ש"ח
אומדן עלויות צפויות
261,111,111
ש"ח
27
לנתונים על תקציב קבורה אזרחית לשנים6101-6100
,ראו: מרכז מחקר ומידע של הכנסת
קבורה אזרחית בישראל ,
,כתיבה: אוריאנה אלמסי20
ביולי6102
.
28
אתר מאגרי המידע הממשלתייםData.gov.il
,
תקציב וביצוע6102
.
29
נתונים אלו מעודכנים לסוף אוגוסט6102. נתוני אגף החשב הכללי במשרד באוצר –
,החטיבה למידע ניהולי
דוא
"ל ,
2
בספטמבר6102
.
30
הנתונים נכונים ל-
21
באוגוסט6102. באתר לא מוצגות הסיבות לאי-
תשלום התמיכות המוזכרות ונכתב רק כי "הצגת
סכום1
,בשדה סכום ששולם משמעה אושרו תמיכות אך טרם שולמו מסיבות שונות". משרד האוצר, החשב הכללי אתר
התמיכות הממשלתי :, תאריך כניסה62
באוקטובר6102
.
31
,מכתבו של משה דגן, סמנכ"ל בכיר לשירותי דת, ליובל טלר, רפרנט דתות במשרד האוצר00
בספטמבר6102
.
32
מכתבו של יצחק ישי, מנהל אגף קבורה במשרד לשירותי דת, אל משה דגן, סמנכ"ל בכיר
,לשירותי דת במשרד לשירותי דת
62
באוגוסט6102
.
עמוד
01
מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. פיקוח ובקרה
המשרד לשירותי דת מסר כי בשנה האחרונה נעשו כמה פעולות פיקוח ובקרה על חברות לקבורה
,אזרחית:כמפורט להלן33
שלילת רישיון הקבורה של חברת מנוחת עדן –
ביולי6102
שלל המשרד לשירותי דת את רישיון
הקבורה של חברת מנוחת עדן באזור קיבוץ חצור. המשרד ציין כי השלילה נעשתה עקב מכלול
שיקולים, ובהם: ליקויים שעלו בביקורת עומק שנעשתה בחברה; אי-עמידה בתנאי הסף הקבוע
בתקנות שירותי הדת בדבר זיקה לקרקע; אי-עמידה בתקנים ובנהלים לעניין מראה בית-
;העלמין
כוונתה המוצהרת של החברה לנטוש את בית-
העלמין ולא לתחזק אותו למשך60
שנה כפי
שהתחייבה. יש לציין כי בית-
העלמין כמעט מלא. כדי לתת פתרון לאזרחים שרכשו זה מכבר חלקות
קבר ועודם בח יים הגיע המשרד לשירותי דת להסכמה עם קיבוץ חצור, וזה קיבל עליו לדאוג לקבורת
חברי הרשימה הסגורה של רוכשי חלקות קבר שעודם בחיים וכן להמשיך את אחזקתו השוטפת של
בית-
העלמין למשך60
.שנה
הליכי מינוי חשב מלווה לעמותת מנוחה נכונה לכולם (כפר-
)סבא – בעקבות ממצאים חמ ורים שעלו
בדוח ביקורת עומק שנערכה בעמותה בשנת6102
, התנה המשרד לשירותי דת את חידוש רישיון
הקבורה של העמותה במינוי חשב מלווה ובתיקון הליקויים. בעקבות עתירת העמותה לבג"ץ על
ההחלטה הורה בג"ץ לצדדים להגיע להידברות בתוך21
יום "על מסלול שבו ניתן יהיה להמשיך
לקי
ים את בית-
."הקברות34
בימים אלו הצדדים מנהלים דיונים בדבר תוכנית לתיקון הליקויים
.וסמכויות החשב המלווה שימונה
ביקורת עומק בעמותת מנוחה נכונה (באר-
)שבע–
בביקורת שנעשתה בעמותה בשנת6102
לא
.נמצאו ליקויים מהותיים
ביקורת שטח בעמותת בית-עלמין הרצליה (עמותה עירו )נית–
בביקורת שנעשתה בעמותה בשנת
6102
.נמצא כדלקמן: מבחינה מינהלית העמותה מתנהלת בשקיפות ולפי כללי המינהל התקין
מבחינה מקצועית נמצא כי בית-
העלמין מתוכנן, מטופח ומתוחזק ברמה גבוהה. לא נבדקו נתונים
.כספיים
33
רו"ח רחל נוסבכר, מרכזת בכירה אגף פיקוח ובקרה במשרד לשירותי דת, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
דוא
"ל ,
0
באוקטובר6102
.
34
בג"ץ6622/02
מנוחה נכונה לכולם
'נ
השר לשירותי דת
, ניתן ב-
1.9.6102
.
עמוד
00
מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5.
נספח
בטבלה שלהלן מוצגת תמונת מצב עדכנית ומפורטת של אתרי קבורה אזרחית, עמדת גוף הקבורה
המתפעל כל מקום בנוגע לצירוף יישובים נוספים והמשך הטיפול לפי המלצות הצוות הבין-
.משרדי35
אתרי קבורה אזרחית בישראל
האתר תמונת מצב עדכנית
עמדת הגוף המפעיל בנוגע לצירוף
יישובים נוספים
הפעולות הנדרשות מהמשרדים
המעורבים
טבריה–
הזורעים
בית-
העלמין משרת את העיר
טבריה ללא הסדר חוזי; לפי
התב"ע– קבורה אלטרנטיבי
ת.
המקום מופעל על-
ידי המועצה הדתית
טבריה בעבור בני המקום. ניתנה הסכמה
עקרונית של ראש המועצה הדתית לדון
עם המשרד בצירוף כמה יישובים נוספים
.באזור לקבורה אזרחית
מנהל מקרקעי ישראל –
הסדר חוזי
של בית-
;העלמין
המשרד לשירותי דת והמוסד
לביטוח לאומי –
פנייה להוספת
;יישובים
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
.פיתוח
תל-רגב
בעבר הוקצה האתר לעמותת
מנוחה נכונה, וכיום–
למועצת
בתי-העלמין בתל-רגב .
בקרוב
תושלם עסקה להקצאת קרקע
למועצת
בתי-העלמין בתל-
.רגב
ניתנה הסכמה של מועצת בתי-
העלמין
תל-
רגב והגוף הזוכה שהמקום ישמש
כבית-
עלמין אזורי, ובלבד שיינתן סיוע
.תקציבי
המשרד לשירותי דת –
פנייה
למועצה כדי לקבל הסכמה כנדרש
;והוצאת מכרז לגוף מפעיל חדש
משרד האוצר–
הקצאת תקציב
.הקמה
עמק-חפר
ב תב"ע
ל א נקבע
לאילו י
י שובים
יינת
נו שירותי קבורה. ע
ל-פ י
התב"ע
אפשר
לנצל עד2,111
מ"ר
.לקבורה אזרחית
המקום מופעל על-ידי מועצה דתית עמק-
חפר ומתפקד בפועל כבית-
;עלמין אזורי
.נקברים בו נפטרים מכל הארץ
מנהל מקרקעי ישראל –
הקצאה
וייעוד של שטח נוסף לבית-
;העלמין
המשרד
לשירותי דת –
סיוע למועצה
הדתית בהקצאת שטח נוסף לקבורה
;אזרחית
משרד האוצר –
.הקצאת תקציב
ירקון פתח-
תקווה
מופעל על-
ידי עמותת מנוחה
נכונה (פתח-
.)תקווה
עמותת מנוחה נכונה פתח-
תקווה אינה
יכולה להפעיל את בית-
העלמין בשלב זה
עקב חוסר תקציב ואי-
גישה לשטח, אך
מוכנ
ה שהמקום ישמש כבית-
עלמין
.אזורי
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
להסדרת דרך גישה למקום ותקציב
.הקמה
נהריה
בית-
;עלמין עירוני נווה עולמים
הסדר חוזי עם עיריית נהריה .
בית-העלמין מופעל על-
ידי המועצה
;הדתית נהריה ומיועד לבני המקום
ראש הרשות מתנגד להקמת בית-
עלמין
אזורי עקב חוסר מקום ומסיבות
.תקציביות
משרד הפנים –
לפעול לקבלת
הסכמת הרשות המקומית שהמקום
ישמש בית-
עלמין אזורי ושינוי תב"ע
;בהתאם
מנהל מקרקעי ישראל –
בדיקת
;החוזה מבחינת שירות אזורי
המשרד לשירותי דת וביטוח לאומי
–
;פנייה להוספת יישובים
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
פיתוח לבית-
.העלמין
פרדס-חנה
הוגשה בקשה להקצאת קרקע
לקבורה אזרחית בבית-
העלמין
פרדס חנה-
כרכור לעמותת מנוחה
נכונה. הקרקע לא הוקצתה
.לעמותה אלא לחברה קדישא
חברה קדישא פרדס-חנה מפעילה בית-
עלמין אורתודוקסי וכן ק בורה אזרחית
;מקומית ומחזיקה ברישיון קבורה
ראש הרשות מתנגד להפעלת בית-
עלמין
אזורי. במועצה האזורית תידון הוספת
שלושת היישובים בנימינה, חדרה
.וקיסריה לפחות
משרד הפנים –
לפעול לקבלת
הסכמת הרשות המקומית שהמקום
ישמש בית-
;עלמין אזורי
המשרד לשירותי דת וביטוח
לאומי
–
;פנייה להוספת יישובים
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
פיתוח לבית-
.העלמין
35
,יצחק ישי, מנהל אגף קבורה במשרד לשירותי דת, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
דוא
"ל ,
61
בספטמבר
6102
.
עמוד
06
מתוך
06
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הרצליה
בית-העלמין העירוני מופעל
מאז
אוקטובר6106
לערך ע
ל-ידי
תאגיד
ה קבורה
ה
עירוני בית-
)העלמין הרצליה (ע"ר.
התאגיד
מנהל גם קבורה אזרחית
ו מחויב
לכך ע
ל-פי חוק.
הנחיות משרד
הדתות
קובעות ש-
01%
מהקברים
יוקצו
לקבורה אזרחית.
המקום מופעל על-
.ידי תאגיד עירוני
העירייה הסכימה לתת שירותי קבורה
לרעננה ולכפר-
.שמריהו בלבד
העירייה הביעה נכונות לדון בהרחבת
השירות לכמה יישובים נוספים בסביבה
.אם תיפתר הבעיה התקציבית
משרד הפנים –
לפעול לקבלת
הסכמת הרשות המקומית שהמקום
ישמש בית-
;עלמין אזורי
המשרד לשירותי דת וביטוח לאומי
–
;פנייה להוספת יישובים
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
לבית-
.העלמין
מודיעין
מותרת קבורה אזרחית אך לא
.הוגדר היקפה
בית-העלמין מופעל על-
ידי עיריית
מודיעין כבית-עלמין יהודי ובית-
עלמין
;אזרחי לתושבי המקום בלבד
ראש הרשות מתנגד להכרזה על בית-
עלמין אזורי כל עוד רשויות נוספות
שיקבלו שירות בבית-
העלמין אינן
משתתפות בהוצאות הפיתוח והתפעול
.שלו
משרד הפנים, מנהל מקרקעי
ישראל, המ
שרד לשירותי דת –
ניסיון להגיע להסכמה עם ראש
הרשות להכרזה על בית-
העלמין
כאזורי, ובכלל זה קביעת סכומי
;השתתפות סבירים
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
.פיתוח
גבעת-ברנר
בית-
העלמין שוכן בתחום
המשבצת הקרקעית של ק
י בוץ
גבעת-ברנר ו הוא חלק מהשטח
שהוחכר לקיבוץ
בחוזה חכירה
ל
דורות;
אין
הסדר בנוגע ל קבורה שאינה
של נפטרי הקיבוץ;
ב תב"ע העדכנית מוקצה שטח
בתוך בית-
העלמין
ל קבורת
נפטרים חסרי דת;
בית-
עלמין האזורי מיועד לקבורה
אזרחית בעבור תושבי המועצה
האזורית ברנר, ובכלל זה
היישובים
בניה ובית-
.אלעזרי
בית-העלמין לקבורה אזרחית מופעל על-
ידי חברת מנוחה מכובדת. נקברים בו
נפטרים מכל הארץ. החברה אינה
מתנגדת להפיכתו לבית-
.עלמין אזורי
המשרד לשירותי דת –
בירור המצב
התכנוני של הגושים והחלקות מול
;כל הגורמים האחראים
מנהל מקרקעי ישראל –
הסדר חוזי
בנוגע לשטח ההרחבה
החדש של
בית-
;העלמין
משרד האוצר –
.הקצאת תקציב
עכו
בית-
.קברות עירוני המקום מופעל על-
ידי מועצה דתית עכו
בעבור בני המקום. ניתנה הסכמה
עקרונית של המועצה הדתית להקמת
בית-
עלמין אזורי בתנאי שיוקצה תקציב
.נוסף
המשרד לשירותי דת וביטוח לאומי
–
;פנייה להוספת יישובים
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
לפיתוח בית-
.עלמין אזרחי
כפר-סבא
שטח בית-העלמין כ-
90
,דונם
והוא
מוגדר כבית-
עלמין עירוני
של כ
פר-
סבא. חלק מהשטח
הופקע על-
ידי העירייה ולחלקו יש
חוכרים. על-
פי
התב"ע בית-
העלמין מיועד לקבורה
ק ודו ת אור
סית ו לקבורה אזרחית
בחלקות נפרדות שינוהלו
בנפרד.
מאחר
ש ,השטח הופקע
אין צורך בהסדרה עסקית.
המקום מופעל על-
ידי עמותת מנוחה
נכונה כפר-
סבא ומשרת את בני המקום
;ותושבי חוץ בתשלום
ראש הרשות מתנגד להכרזה על בית-
.עלמין אזורי
משרד הפנים –
בירור משפטי בנוגע
;למעמד החלקות השונות
לפעול
לקבלת הסכמת הרשות המקומית
שהמקום ישמש בית-
עלמין אזורי
;ושינוי תב"ע בהתאם
משרד האוצר –
הקצאת תקציב
לפיתוח בית-
.העלמין
ברקת
התב"ע מתירה קבורה אזרחית
בבית-
;העלמין
המועצה ממתינה לקבלת היתר
.בנייה מהוועדה המקומית
נמשכת הקמת בית-
עלמין אזורי לקבורה
יהודית
.ואזרחית
,משרד הפנים, המשרד לשירותי דת
ומשרד האוצר –
המשך קידום
.הקמת האתר והמשך תקצובו
באר-שבע מתקיימים כל התנאים להכרזה
על בית-
.עלמין כאזורי