חומר רקע
נוסח מוצע ורקע לדיון בהצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון – פיצוי לניזוק מעבירה שהיה קטין בעת שנפגע מהעבירה), התשע"ה-2014 – הכנה לקריאה ראשונה
רקע
1. לפי חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (להלן – החוק) הוקם המרכז לגביית קנסות שתפקידו לגבות חובות שונים, רובם חובות למדינה. בין החובות שמוגדרים כברי גבייה בחוק, מצוי גם חוב בפיצויים שבית משפט קבע כי על עבריין לשלם לנפגע מעבירה. מדובר בפיצויים לפי מספר דברי חקיקה שונים כפי שנקבע בסעיף 1(6) לחוק:
""חוב" - אחד מאלה, לרבות הפרשי הצמדה וריבית, בתוספת פיגורים, שנוספו לו על פי דין, ולמעט חוב המשולם לרשות מקומית –
(6) פיצוי כמשמעותו –
(א) בסעיף 77 לחוק העונשין ובסעיף 38 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים);1
(ב) בסעיף 26(8) לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א-1971;2
(ג) בסעיף 11(1) ו-(3) לפקודת המבחן [נוסח חדש], תשכ"ט-1969;3"
מיום 12.5.1997
תיקון מס' 1
ס"ח תשנ"ו מס' 1592 מיום 12.5.1996 עמ' 352 (ה"ח 2366)
(א) בסעיף 77 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 ובסעיף 38 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996;
מיום 19.8.2003
תיקון מס' 2
ס"ח תשס"ג מס' 1903 מיום 19.8.2003 עמ' 568 (ה"ח 28)
(א) בסעיף 77 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 ובסעיף 38 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996;
2. בתיקון מס' 14 לחוק שנכנס לתוקף ביום 1.1.2013 נקבע, כי כאשר בית המשפט מחייב עבריין לפצות את מי שניזוק מהעבירה, לפי אותם סעיפי חוק, והניזוק הוא קטין בעת ההחלטה, ישלם המרכז לגביית קנסות את סכום הפיצוי לניזוק, עד לתקרה של 10,000 שקלים. כל סכום שישולם על חשבון החוב בהמשך, עד לגובה התשלום ששילם המרכז לניזוק, ייזקף לטובת אוצר המדינה.4
3. בעת הדיונים בתיקון 14 לחוק דובר על כך שלא אחת, מי שהוטל עליו לשלם פיצוי לניזוק מהעבירה לא עומד בתשלום החוב, והנפגע נותר ללא פיצוי. כמו כן, לעיתים, בית המשפט מאפשר לעבריין לשלם את הפיצוי לשיעורין ולאורך תקופה ארוכה. תיקון 14 לחוק נועד להסדיר חלקית מצב זה, בנוגע לניזוקים שהיו קטינים בעת מתן החלטת בית המשפט, באמצעות תשלום של סכום מסוים (עד תקרה של 10,000 ש"ח) באופן מיידי על ידי המרכז לגביית קנסות.
התיקון המוצע
1. כעת מוצע להרחיב את תחולתו של תיקון מס' 14 לחוק ולקבוע שהמרכז לגביית קנסות ישלם לניזוק את סכום הפיצוי, עד לתקרה של 10,000 ₪, אם הניזוק היה קטין בעת ביצוע העבירה. זאת לעומת המצב כיום, בו הפיצוי משולם רק לניזוק שהיה קטין בעת מתן החלטת בית המשפט שמורה על תשלום הפיצוי.
2. לפי נתונים שהועברו ממשרד המשפטים והמרכז לגביית קנסות, הצפי של המרכז לגביית קנסות הוא כי יחול גידול של 40% בכמות המפוצים שיהיו זכאים לתשלום המהיר כתוצאה מהתיקון המוצע. לעניין זה, ראוי לציין כי חל גידול הדרגתי במספר גזרי הדין שבהם נקבעו פיצויים לנפגעי עבירה באופן כללי (בגירים וקטינים כאחד). ראו הנתונים שהועברו מהמרכז לגביית קנסות:
שנה
2009
2010
2011
2012
2013
מספר תיקי פיצוי שנקלטו במרכז (בגירים + קטינים)
2,930
3,037
4,220
5,149
5,458
• יצוין, כי מתוך הנתון המוצג לשנת 2013, מדובר ב-4,676 תיקי פיצוי לבגירים ו-782 תיקים לקטינים. זאת בעוד שברבעון הראשון של שנת 2014 לבדו נפתחו 416 תיקי פיצוי לקטינים (יותר מחצי מכלל תיקי הפיצוי שנפתחו לקטינים בכל שנת 2013).
3. מבחינת המשמעות הכספית, בשליש הראשון של שנת 2014 שולם סך של כ-803 אלפי ש"ח, כך שהצפי ליישום החוק הקיים מגיע לסך של כ-2.4 מיליון ₪ בשנה (סכום פיצוי ישיר). במרכז לגביית קנסות מעריכים כי התיקון לחוק יוסיף עלות של כ-2.1 מיליון ש"ח בשנה (סכום פיצוי ישיר בתוספת הגדלת תקציב הדרושה למרכז לגביית קנסות כדי ליישם את התיקון המוצע), כך שסך עלות הפעלת מנגנון התשלום על ידי המרכז לגביית קנסות תעמוד על כ-4.5 מיליון ש"ח בשנה.
4. גורמי המקצוע מעריכים כי יזדקקו לתקופת היערכות בת 8 חודשים לפני כניסת החוק לתוקף. הנהלת בתי המשפט נדרשת לערוך שינויים במערכת המחשוב, שינויים בטפסים והטמעה; המרכז לגביית קנסות נדרש להיערך לגידול בהיקפים של תיקי הפיצוי; והפרקליטות והתביעה המשטרתית זקוקות להטמעת הטפסים המעודכנים.
הערות לדיון
1. הוראת תחילה: לבקשת הנהלת בתי המשפט, כדי לאפשר זמן להיערכות, מוצע לקבוע הוראת תחילה לפיה התיקון ייכנס לתוקף שמונה חודשים מיום פרסומו.
2. הוראת תחולה: כדי למנוע אי בהירות, מוצע לקבוע הוראת תחולה כך שהתיקון יחול על פיצוי שנקבע בהחלטת בית משפט שניתנה לאחר יום התחילה. אמנם, מדובר בתיקון פרוצדוראלי ומיטיב, אך הוא מצריך היערכות ועריכת פעולות מינהליות, כך שמתאים יותר לקבוע כי יחול מעתה ואילך. ניתן לקבוע כי התיקון יחול גם על פיצוי שנקבע בהחלטת בית משפט שניתנה לפני יום התחילה, אך הדבר יצריך לפתוח בדיעבד תיקים שכבר הסתיימו.
3. תקנות: תקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (פיצוי לקטין שניזוק מעבירה), התשע"ג-2012 קובעות את הפרוצדורה להפעלת מנגנון התשלום שבסעיף 3א לחוק. כיום, הפרוצדורה מותאמת למצב בו הניזוק היה קטין בעת מתן ההחלטה על הפיצוי.5 התיקון הנדרש לתקנות הוא פשוט, והוא יכלול התאמת נוסח התקנות כך שבכל מקום שמצוין בו כי "יום מתן החלטת בית המשפט" הוא המועד הרלוונטי, הנוסח יתוקן להיות "מועד ביצוע העבירה". מוצע לברר מול משרד המשפטים מתי בכוונתם להביא את התקנות לאישור הוועדה.
נוסח משולב
3א. (א) הורה בית המשפט לנאשם לשלם פיצוי כאמור בפסקה (6) להגדרה "חוב" לניזוק מעבירה שביום החלטת בית המשפט שבעת ביצוע העבירה היה קטין, ישלם המרכז לניזוק את סכום הפיצוי שנפסק, עד לתקרה של 10,000 שקלים חדשים, בניכוי הסכום ששילם החייב, במועד ובתנאים שקבע שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
(ב) שילם המרכז פיצוי לניזוק לפי סעיף קטן (א), ייזקף כל סכום שישולם לחשבון החוב, עד לסכום הפיצוי ששילם המרכז כאמור, לטובת אוצר המדינה, בתוספת ריבית החשב הכללי כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת ברשומות.
נוסח מוצע לדיון
הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון – פיצוי לניזוק מעבירה שהיה קטין בעת שנפגע מהעבירה), התשע"ה–2014
תיקון סעיף 3א
1.
בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–19956 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א(א), במקום "שביום החלטת בית המשפט" יבוא "שבעת ביצוע העבירה".
תחילה ותחולה
2.
תחילתו של חוק זה שמונה חודשים מיום פרסומו; הוראות סעיף 3א(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על פיצוי שנקבע בהחלטת בית המשפט שניתנה ביום תחילתו של חוק זה ואילך.