חומר רקע

מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] ה רשות ה לאומית להתמודדות, טיפול ומניעת אלימות במשפחה וכנגד נשים. לקראת גיבוש הצעה להקמת הרשות הלאומית :כתבה רונית ארנפרוינד כהן* * יו"ר ומייסדת ארגון הגג"המקלטים" ודירות מעבר, לנשים נפגעות אלימות וילדיהן בארץ ( 9002-9009 ). מאי9002 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] תוכן מבוא................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 0 אלימות במשפחה- רקע ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .................... 9 המגזר הערבי................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .. 3 גברים מכים ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .... 3 חוסר סינכרון, תאום והמשכיות ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 2 חוסר ידע, מידע עד בורות ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 5 חוסר אכיפת החלטות וחוקים ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 5 המלצת מועצת אירופה ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ...................... 6 י שראל מול אירופה ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ........................... 8 :חלק מההחלטות והמהלכים לאורך השנים, שנעשו בישראל ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 תוכנית פעולה כוללת בישראל, ליישום החלטה0395 של מועצת הביטחון של האו"ם................................ ................................ ................................ ....... 00 סיכום ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .......... 08 עיקרי המלצות המסמך להגדרת מטרות– הרשות הלאומית להתמודדות, טיפול ומניעת אלימות במשפחה וכנגד נשים ................................ ........................... 02 0 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] מב וא יוזמת זו מוגשת לאחר שעשרות שנים ממשלות ישראל עסקו בנושא וקיבלו החלטות רבות ו שונות, במטרה להתמודד עם אחת מהתופעות החברתיות ,הרחבות והקשות ביותר בחברה אשר פוגעת בחיי מאות אלפי משפחות מכל השכבות, מכל הגילאים ומכל העדות. "אלימות בין בני זוג היא תופעה חברתי ת קשה ביותר, יש לפעול במישור הממלכתי ובמישור המקומי לפיתוח כלים שיאפשרו למנוע ."אלימות מסוג זה ולטפל בנפגעיה כך נכתב בדו"ח מבקר המדינה מיום ה - 95.09.9009 , שעסק בנושא "מניעת אלימות בין בני הזוג ."וטיפול בנפגעיה הדו"ח מציף שורה ארוכה של ליקויים במשרדי הממש לה וברשויות המקומיות על אופן ודרך ההתמודדות והטיפול באלימות במשפחה (שחלקן )יפורטו בהמשך . בסופו של הדו" ח קורא המבקר למשרד הרווחה להקים לאלתר גוף שמתכלל את כל הפעילות , שאם לא כן יפגע הטיפול והתמודדות עם האלימות בין בני זוג. :וכך נכתב בדוח משרד מבקר המדינה ה עיר למשרד הרווחה כי בהחלטת הממשלה הוכרה חיוניותו של גוף מתכלל שמתווה דרכי פעולה למשרדים השונים תוך שיתוף פעולה ביניהם וקובע אם לאשר דרכי התערבות שונות, ובהיעדרו של גוף כזה עלולה להיפגע יעילות הפעולות למניעת אלימות בין בני זוג, להגנה על הנפגעים ולטיפול בבני הזוג. על כן קבעה הממשלה כי הוועדה הבין- משרדית תפעל כצוות בכיר קבוע, כאמור. על משרד הרווחה להמשיך להפעיל את הוועדה הבין- משרדית בעניין זה ולחלופין לפעול לאלתר לקביעת גוף אחר .שימלא את התפקידים שנקבעו בהחלטת הממשלה ובתע"ס מתוך הצורך להתמודד עם אחת התופעות הק שות ה פוגעות במשפחות רבות בחברה, ומתוך כך שלאורך שנים היו התייחסויות שונות , אך לא ניתן מענה לאומי ולצערנו התופעה לא פחתה ונפגע י ,ה הם רבים מקרב הנשים ילדים, גברים , המשפחות והסביבה הקרובה, ולאחר בדיקה מקיפה שבוצעה על ידי מבקר המדינה והמלצתו החד משמעית, החליט שר הרווחה לשירותים חברתיים ,, ח"כ מאיר כהן לאמץ את הביקורת ול פעול להק מת רשות לאומית אשר תבנה מדיניות לאומית, תפתח ותרחיב שירותים ותאגם משאבים ופעילויות בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והמגזר השלישי, על מנת להוביל מהלך מהחשובים ביותר בחיי .היומיום של מאות אלפי משפחות בחברה 8 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] מסמך זה נשען, ,בנוסף לנ"ל גם על ה מלצת מועצת אירופה משנת9009 ,בנושא על ה דוחו"ת של מרכז המחקר של הכנסת , ועל תוכנית הפעולה הכוללת ליישום החלטה0395 .של מועצת הביטחון באו"ם אלימות במשפחה- ר קע אלימות במשפחה ואלימות כנגד נשים, אלה הם תחומי מקצוע שהתפתחו בעשורים האח רונים של המאה הקודמת. גופים רבים עוסקים ברמות כאלה ,ואחרות בנושא, כמו; משרדי ממשלה שונים, עמותות מהסקטור השלישי קרנות ופילנטרופיים פרטיים מהארץ ומחו"ל. בישראל קיימים מענים רבים ומגוונים שניתנים למשפחות נפגעות אלימות ולמרות זאת עד היום לא גובשה בארץ מדיניות לאומית כוללת לטיפול בתופעה הקשה ורחבת היקף שממנה סובלות מאות אלפי משפחות בארץ. אלימות במשפחה איננה תופעה שולית בחברה, אלא נגע חברתי רחב היקף שקרבנותיו הינם מכל .שכבות האוכלוסייה, מכל הגילאים ומכל העדות בארץ כשעוסקים בטיפול ו ב התמודדות עם תופעת האלימות במשפ חה יש לציין ,את הקהילות המסורתיות, כמו; החברה הבדוואית ה ערבית, יוצאי אתיופיה הו.חרדית, אשר דורשות התמודדות תרבותית ונורמטיבית נוספת לעיתים קרובות הנשים מהקהילות הללו ו/או מהגרות אחרות שסובלות מאלימות מצד בן הזוג נרתעות מלדווח לרשויות על אלימות זו ולעתים אף נמנעות מכך כליל. המחסום העיקרי הוא התרבותי – האלימות נתפסת כאירוע פרטי שמקומו בתוך המשפחה או ב .קהילה לקהילות אלה יש לבנות תוכניות התערבות מיוחדות בשפתן הלשוני ת והתרבותי ת . אוכלוסייה נוספת שמתקשה לבוא לדווח על אלימות בן הזוג, הי נן הנשים"הזרות" , שמעמדן עדי י" ,ן לא הוסדר חסרות המעמד," שחיות עם בן זוג ישראלי, אלים וגם להן יש צורך לתת מענה . ,אלימות במשפחה כוללת; אלימות פיזית, נפשית, מינית ,פסיכולוגית ,מילולית, כלכלית, מסורבות גט, עגונות " רצח מתוך כבוד המשפחה" , י כפי ,ת נישואין אלימות במרחב הוויראלי ועוד. משפחה הנ פגעת אלימות נדרשת להיעזר בגופים וגורמים שונים בהליך ההתמודדות והשיקום. ריבוי העוסקים בנושא כשאינם מתואמים ומנוהלים על ידי גוף אחד ארצי ה מסנכרן את כל הטיפול ואחיד במדיניות יכול להביא את הקורבנות עד לידי העלאת המסוכנות ותוצאותיו יכולות להיות קריטיות. (צווי ה ,רחקה הסדרי ראיה של ילדים, קשר עם הורים במרכזי גמילה, ובתי כלא. ליווי .)הקרבנות בתהליכי השיקום והשתלבותם המלאה בחברה ועוד המשרדים המטפלים בנושא בהיבטים שונים ובשלבים שונים של ,התמודדות עם האלימות במשפחה, הינם, בין היתר: משרד הרווחה המשרד לביטחון פנים, משר ,ד הבריאות, משרד המשפטים, משרד החינוך משרד כלכלה, משרד השיכון, הביטוח הלאומי, רשויות מקומיות, הסיוע 4 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] המשפטי, שרות בתי הסוהר, דיינים, שופטים, הרשות לקידום מעמד האישה במשרד רוה"מ, רבניות, רבנים, עמותות, הג'וינט וקרנות .פילנטרופיות המגזר הערבי במסגרת הגדרת האו כלוסיות הייחודיות אשר להן יש צורך לבנות תכניות מקצועיות נוספות ואחרות מכלל האוכלוסייה, חשוב להדגיש כי לאוכלוסייה הערבית אנחנו נדרשים לתת מענה רחב ומעמיק אשר כמובן, י תבסס על התוכנית הלאומית הכוללת לאחר שתתגבש, אך הפעילויות והתהליכים יותאמו תרבותית למגזר הער בי על פי אורח החיים המסורתי– תרבותי . ,החברה נמצאת בין כפר לעיר ובניהם יש שוני ביכולת ההכלה התרבותית לעצמאות והתפתחות האישה ולעיתים,, במקרה קיצון זה עלול להגיע עד "לרצח, ו/או לניסיון לרצח בטענה של "כבוד המשפחה , או/ו נידוי, או/ו כפיית נישואין . גברים מכים א וכלוסייה נוספת שחייבת לקבל מענה רחב, מקצועי ומגוון, הם הגברים המכים מכל שכבות האוכלוסייה. הטיפול בגברים המכים , מעבר לאכיפה במסגרת הליך משפטי, יכול להיעשות מרצונם החופשי ומתוך ומודעות עצמית של הגברים ו רצון לקחת אחריות אישית לשינוי דפוסי ההתנהגות האישיים שלה ם, וכפועל יוצא מהתגייסות פנימית או לחילופין חיצונית שנובעת מתוך רצון להימנע מסנקציות ואיומים בטווח הקרוב או הרחוק. כך ,או כך אין ספק כי התוכניות לגברים מכים צריכות להיות רבות יותר מגוונות ונגישות יותר ומתמודדות עם סטיגמות על מנת שהיות "אטרקטיביות" ומגייסו.ת יותר את הגברים להליך הטיפולי נפגעות תקיפה מינית ואונס נושא שמטופל על ידי מספר רשויות ו ,עמותות, מורכבות הטיפול המקצועי ,הליווי בשלבי השיקום ובהליך החוקי, דורש התייחסות מערכתית רחבה הקצאת משאבים.והתייחסות ייחודית לקורבנות וסביבתן 6 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] חוסר סינכרון, תאום והמ שכיות כל גוף קובע לעצמו אג'נדה/תכני פעילות לשנה- ,שנתיים הבאות כפועל יוצא מ תקציב, עניין ו/או פרופיל כוח האדם, בכפוף למטרות המשרד ו/או לכותרות אידיאולוגיות כאלה ואחרות של העמותות והקרנות , וכך ברמה הלאומית גופים רבים פועלים בו זמנית לעיתים בחוסר תאום והמשכיו ת הטיפול הראוי. מקצת מהדוגמאות לחוסר תאום והמשכיות הטיפול* 0:  "אף שרשויות מקומיות העמידו לרשותו של משרד הרווחה נתוני מטופלים, הוא לא עיבד נתונים אלה ולא ניצל אותם לתכנון עבודתו ."ולקבלת החלטות בדבר הטיפול בנזקקים בתחומים אלה (דוח מבקר המדינה , 9009 .)  "מ שרד החינוך ומשרד הרווחה פיתחו תכנית חינוכית להקניית כישורי חיים למתבגרים בתחום הזוגיות – "חברות וזוגיות ללא אלימות". בתע"ס נקבע כי התכנית תילמד בכיתות י'-יא' בבתי ספר תיכוניים באמצעות עובדים סוציאליים, וכן באמצעות מרכזי נושא אלימות במשפחה, המחלקות לשירותים חב רתיים, יועצים חינוכיים .ומחנכים בפועל ב- 9009 דיווחה, מנהלת השירות לרווחת הפרט ,והמשפחה, כי"לא קיימת תכנית הכשרה למפעילי התוכנית ," וכי אין בידי משרד הרווחה מידע בדבר מספר הכיתות שבהן הופעלה התכנית. לעומת זאת מנהלת האגף לשירות פסיכולוגי ייעוצי במשרד החינוך הבהירה למשרד מבקר המדינה כי אמנם החוברת של תכנית הופצה, אולם לא הוכשרו יועצים חינוכיים ומורים ללמד את התכנית ; וכי אין בידה מידע בדבר מספר הכיתות שבהן נלמדה התכנית". (דוח מבקר המדינה9009 .)  דוגמא נוספת לחוסר סנכרון ותאום – חוק התמיכות בנשים יוצאות ,מקלט ו/ או החוק למתן הבטחת הכנסה לאישה בעת שהות ה במקלט, בתחילה הובל ו החוקים ע"י עמות ה ללא תמיכת המשרד ובהמשך, שלא ביוזמתו, המשרד תמך בחוקים.  יוזמת תוכניות שיקום שלא ביוזמת המשרד אלא על ידי קרנות ו/או עמותות כשבחלקם המשרד נגרר אליהם או הפעילות נעשית .במקביל  תאום ו ,עבודה משותפת בין מחלקות הרווחה ה מרכז למניעת ,אלימות במשפחה ה מקלט וגופים אחרים ושונים בקהילה , לעיתים ,קרובות מידי אינו נעשה כרצף טיפולי ולעיתים מתוך תפיסות .עבודה שונות 5 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected]  תקשורת לקויה בין המשטרה וגורמי הרווחה, "אשר בגינה חלק גדול מדיווחי המשטרה לא התקבלו אצל ם, ודיווחים אחרים הגיעו זמן רב לאחר קבלת התלונה.)".(דוח מבקר המדינה * 1. הדוגמאות נלקחו מדוח המבקר, מעדויות והכרות ה עובד ה .השטח חוסר ידע, מידע עד בורות :דוגמאות  כששופטת נוזפת באישה (עו"ד במקצועה, במשרה בכירה במשרד ממשלתי) שברחה עם שני ילדיה למקלט; "איך א ת עושה את זה .לילדים שלך לוקחת אותם למקלט". זו בורות וחוסר ידע  כשדיין מחכה שאישה תספר בנוכחות הבעל על ההתעללות האכזרית רבת השנים, והיא שותקת, כי היא משותקת מול הבעל שעומד מולה, והדיין רוצה לפסוק נגדה, בטענה ש'אם היה משהו היית מדברת עכשיו', זו בורות וחוסר י.דע  כשנציג מהסיוע המשפטי ששבוע שעבר ייצג בעל והיום מייצג אישה, במקרה הטוב אינו מצליח לגייס אמפטיה ובמקרה הרע יותר אינו מבין את מהות האישה המוכה – .זו בורות וחוסר ידע  כשגננת ומורה במסגרות החינוך לא מצליחות לזהות התנהגות של ילדים עדים לאלימות בביתם ו/או קורב נות לאלימות– .חוסר ידע  כשבלנית רואה במקווה כתמים כחולים על גופה של האישה ו"משתכנעת" בקלות שזו נפילה, מעבר לעניין התרבותי– זו בורות .וחוסר ידע חוסר אכיפת החלטות וחוקים * 2 :דוגמאות  בסעיף9 ( 9 ) לתקנות למניעת אלימות במשפחה (יידוע בידי אנשי )דת וטוענים רבניים , התש"ע- 9000 , נקבע כי איש דת או טוען רבני שחלה עליו החובה להודיע למטופל על אפשרותו לקבל סיוע, לפי הוראות סעיף00 א(ב) לחוק למניעת אלימות, "ייתן לאדם כתובות ומספרי טלפון של גורמי הטיפול הקרובים למקום מגוריו, לפי "רשימות שיפורסמו באתר האינטרנט של משרד המשפטים . עוד באותו הסעיף, לכללים למניעת אלימות במשפחה (יידוע בידי עורכי דין), התשס"ג- 9009 , נקבע כי עורכי דין ייתנו כתובות ומספרי טלפון "לפי רשימות שיעביר משרד המשפטים ללשכת עורכי הדין 4 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] ."מזמן לזמן ושיופצו על ידה – נמצא כי באתר משרד המשפטים ,לא פורסמו הרשימות הללו שלא לפי האמור בתקנות וגם עורכי דין חסרו את המידע הנדרש למילוי החובה שהוטלה עליהם בתקנות.  פרסומים והסברה לא נעשו ו /או לא עודכנו שנים :לכלל האוכלוסיות ובעיקר הערבית, יוצאי אתיופיה ו.התאמות למגזר החרדי  "כרבע מכלל חוקרי אלמ"ב במשטרה, מילאו תפקיד זה בלא שהו כשרו לכך"*, כשהם ואחרים מוצבים לעיתים בישוב שמרבית ;האוכלוסייה בו איננה דוברת עברית והם אינם דוברי השפה, כמו ערבית, אמהרית ורוסית ולכך יכולות להיות השלכות קשות .ומסוכנות מאד  ,למרות המלצת משרד הקליטה, לא נבנה כלי להערכת מסוכנות .המותאם לאוכלוסיות העולים *2. דו"ח מבקר המדינה מיום ה - 21.12.2.12, שעסק בנושא "מניעת אלימות ."בין בני הזוג וטיפול בנפגעיה המלצת מועצת אירופה* 3 ב- 9009 המליצה מועצת אירופה, אשר דנה בנושא אלימות בין בני זוג )(כנגד נשים , כי על כל מדינה לבנות תוכנית לאומית למאבק באלימות נגד נשים, בה מלצה נקבע כי יש להקים או למנות גוף ממשלתי ייעודי שיהיה ממונה על יישום האמצעים הכלולים בתוכנית הלאומית ועל מעקב אחר .יישומן של רפורמות חקיקה ורפורמות אחרות בכל הנוגע לטיפול בנושא גוף זה גם יתאם בין הגופים הפועלים בתחום– ,משרדי ממשלה רשויות מקומיות וארגונים לא- .ממשלתיים עוד נכתב כי על המדינות להנהיג פעילות לאומית מתואמת של משרדי הממשלה ושל ארגונים לא- .ממשלתיים כדי לתת מענה לצורכי הקורבנות על המדינות לעודד את כל הרשויות העוסקות בנו שא, ל בנות ולהפעיל בשיתוף פעולה ובתיאום תוכניות פעולה לטווח הבינוני והארוך למאבק .באלימות ולהגנה על הקורבנות עוד הוחלט ע"י המועצה, כי יש לקדם מחקר בנושא, ובכלל זה איסוף נתונים סטטיסטיים מפורטים על היקף התופעה, על הקורבנות, על העלויות הכלכליות והחברתיות של ה אלימות והערכת מידת היעילות של פעילות הרשויות בנושא. 5 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] מועצת אירופה הציגה מחקרים ו נתונים על שכיחות תופעת האלימות כלפי נשים בעולם ונאמר ב הם ,כי אחת מכל ארבע נשים באירופה סבלה מאלימות במשפחה, ואלימות נגד נשים היא חלק ניכר מהעבירות נגד .אדם המבוצעות בעולם בסק ר שערך משרד הרווחה בשנת9000 (הסקר המקיף האחרון שנערך ,)ככל הידוע לי00.9% ,מהנסקרות דיווחו שחוו אלימות פיזית מצד הבעל 6.0% דיווחו כי חוו איומים בהפעלת כוח פיזי מצדו ו- 6.6% דיווחו כי היו .)קורבן לאלימות מינית (לא בהכרח מצד הבעל סקר משרד הרווחה גם הוא מציג ,אחוז גבוה מאד של אלימות במשפחה כנגד נשים ולכך נכון לצרף את הנתון האינהרנטי ל ,תופעה הזו והוא אחוז הילדים העדים לאלימות בביתם, במקרה "הטוב", וחיים תחת שב ט .האלימות במקרה האחר הנתונים הללו מלמדים על היקף התופעה בציבור ועל ההכרח להקמת רשות לאומית אשר תקיף ות.תמודד עם הטיפול בנושא חשוב לציין כי במקרים רבים כשכותבים, ו/או מדברים, ו/או חוקרים את האלימות במשפחה הנושא מנוסח ונכתב כאלימות כנגד נשים, כיוון שה ן עיקר הקורבנות (כמובן מעבר לילדים), כך שבכל מקום במסמך הזה ובאחרים כשנכתב המונח אלימות כנגד נשים, כפי שאפ שר לראות מהנתונים בעולם ובארץ, הכוונה היא הצגת נתונים והיקף תופעת ה אלימות .במשפחה * 3 . אלימות נגד נשים– התופעה במבט משווה, מ"מ של הכנסת, אורלי לוטן2..2 . 2 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] ישראל מול אירופה* 3 המלצת מועצת אירופה לעומת המצב הקיים במדינות אירופה ובישראל המלצות מועצת אירופה ה מצב באירופה המצב בישראל תוכנית לאומית למאבק באלימות נגד נשים יש במרבית המדינות אין גוף ממשלתי מתאם למאבק באלימות נגד נשים יש בכל המדינות ועדה בין-משרדית, שמתכנסת בעת רצח אישה :חקיקה האוסרת את ההתנהגויות האלה אלימות פיזית כלפי בן-זוג; אלימות פסיכולוגית כ לפי בן-זוג; תקיפה מינית של בן- ;זוג כל אקט מיני ללא ;הסכמה ;אונס בתוך הנישואין;הטרדה מינית בעבודה ;מילת נשים נישואין בכפייה אלימות פיזית ותקיפה מינית של בן- זוג וכן אונס בתוך הנישואין אסורים על- פי חוק בכל המדינות שנבדקו; נישואין בכפייה, מילת נשים, הטרדה מינ ית בעבודה וכל אקט מיני ללא הסכמה אסורים כמעט בכל המדינות; אלימות פסיכולוגית כלפי בן-זוג אסורה ברוב המדינות כל ההתנהגויות שצוינו זולת אלימות פסיכולוגית כלפי בן- זוג, מילת נשים ונישואין בכפייה אסורות על פי חוק; מילת נשים אסורה אם היא נעשית ללא הסכמה מקלטים ל נשים נפגעות אלימות יש יש שירותים לנשים נפגעות תקיפה מינית יש יש, אולם הפריסה הגיאוגרפית אינה מספקת תוכניות לטיפול בגברים מכים יש יש מעט מידי, התוכניות האינטנסיביות בבתי- הסוהר ובקהילה בהיקף מצומצם בלבד הכשרה בנושא אלימות נגד נשים לאנשי מקצוע הכשרה מקיפה ביותר לשוטרים; הכשרה מקיפה ;למדי לעובדים סוציאליים, לפסיכולוגים ולאחיות הכשרה בהיקף בינוני לשופטים; הכשרה בהיקף קטן ביותר למורים לעובדים רק הכשרה לשוטרים; הכשרה סוציאליים העוסקים בתחום; הכשרה מסוימת מצומצמת בנושא לשופטים חדשים; אין הכשרה מסודרת ל ,דיינים רו ,פאים, גננות, למורים .בלניות ועוד תוכניות חינוך בנושא אלימות נגד נשים בבתי-ספר יש במרבית המדינות יש מעט, בחלק מבתי-הספר סקרים בנושא אלימות נגד נשים יש יש 3 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] חלק מ ההחלטות והמהלכים לאורך השנים, שנעשו בישראל : (לקט .)מתוך דוח המבקר, מ"מ הכנסת 0 . התע"ס הראשו ן בעניין המקלטים לנשים מוכות פורסם בשנת 0280 ,, ובין היתר נאמר בו שמימון הוצאות המקלט הוא באחריות הארגון הוולונטארי, אך משרד הרווחה משתתף בהוצאות הפעלת המקלטים לפי תנאים שיפורטו בחוזה שייערך בין המשרד לבין הנהלת המקלטים . 9 . בשנת0229 קבל מבקר המדינה , כי השתתפ ות משרד העבודה והרווחה בהקמת המקלטים ובהחזקתם היא מזערית . 3 . ,בסוף אותה שנה, לאחר מינוי אורה נמיר לשרת העבודה והרווחה הוכפל התקציב שהוקצה להפעלת המקלטים. בשנת0223 הקימה מדינת ישראל מקלט ראשון לנשים ערביות, ביוזמתה ובמימון .ממשלתי 2 . בשנת0226 נקבע בתע"ס שהמשר ד יסייע על- פי מספר הנשים .הנמצאות במקלט 5 . בפברואר0228 התקבלה החלטת ממשלה3920 , אשר קבעה כי אלימות במשפחה היא הפרת זכויות יסוד של פרטים, שאף עוגנו בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, וכי יש בה משום פגיעה בוטה .בזכויות אלה 6 . עוד נאמר באותה החלטה כי; התמודדות עם תופ עה חברתית קשה כאלימות בין בני זוג מחייבת פעילות במישור הממלכתי ובמישור המקומי כדי ליצור כלים להתמודדות עם התופעה. לצורך כך החליטה הממשלה בפברואר0228 כי תוקם ועדה בין- משרדית שתפעל כ"צוות בכיר קבוע לתיאום ולשיפור מתמיד של המדיניות , נהלי עבודה, שיתוף הפעולה והצלבת מידע בין כל הגורמים המופקדים על הסיוע למעורבים באלימות במשפחה – לרבות ביסוס הסדרים מיוחדים לחיזוק האיתור והדיווח על אלימות במשפחה ולצמצום סיכונים הנובעים מאחזקת נשק צבאי או ."אזרחי 6 . בהוראה זו נקבע כי הוועדה תתווה דרכי פעולה בין משרדי ממשלה וארגונים ש ונים ותקבע אם לאשר תכניות התערבות .שונות 8 . מספר חודשים לאחר הקמת הוועדה הבין- משרדית בנושא "אלימות נגד נשים במשפחה" הוגש דוח לממשלה בנובמבר0228 01 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] ונכללו בו המלצות להתמודדות עם אלימות זו במישור הממלכתי .ובמישור המקומי עם קבלת דוח הוועדה הבין-משרדית קיימה הממש לה דיון בדו" ח והחליטה לאמצו. הממשלה קבעה "כי נושא הטיפול באלימות ."במשפחה יהיה בסדר עדיפות גבוה של המשרדים המלצות הוועדה הבין- משרדית יועדו למשרדי ממשלה שונים (מ דובר במשרדים: המשרד לביטחון הפנים, לרבות שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל; משרד ראש הממשלה; הרשות ל קידום מעמד האישה; משרד החינוך; המוסד לביטוח לאומי; משרד הבריאות; המשרד לקליטת העלייה; משרד המשפטים; משרד הבינוי והשיכון), והן עסקו בעיקר בפיתוח כלים לשיתוף פעולה בין- משרדי ובזרימת מידע ביניהם, בהקניית ידע מקצועי בנושא ובהכשרת בעלי מקצוע שיעסקו בפעילות מניע תית ובטיפול .בנפגעים 2 . הוועדה הבין- משרדית קבלה בדוח שלה על חוסר נתונים מסודרים על היקף שיעור נפגעי האלימות במשפחה ועל מאפייניהם, כגון .סוגי אלימות, אזורים בעייתיים ואוכלוסיות ומגזרים ייעודיים הוועדה מצאה כי עקב חוסר הנתונים קשה לקבוע סדר עדיפויות מדויק מבחינ ת חלוקת המשאבים וכן קשה לגבש הערכות .דיפרנציאליות מבחינת פיתוח שירותים 00 . מאגר מידע במשרד הרווחה חייב להיות פעיל ועדכני בכל הקשור ל פניות למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות , מידע זה חיוני על מנת לספק דרך קבע נתונים ולאפשר קביעה עדכנית של מדיניות הגנה ו טיפול. הוועדה הבין- משרדית אף קבעה .בהמלצותיה כי לכל משרד צריך להיות מאגר מידע ממוחשב 00 . הנחת היסוד של הוועדה הבין- משרדית הייתה כי "על מנת להתערב בצורה יעילה ולספק את מגוון השירותים הנדרשים יש ההתערבות (משפטית), החוקית ההתערבות בין לשלב ההתער השיקומית/טיפולית, ,) (אכיפתית המשטרתית בות החינוכית וההתערבות ההגנתית/תכליתית ההתערבות .")(מניעתית 09 . הוועדה הבין- משרדית ראתה בחינוך, בהסברה ובשינוי עמדות את שיטת ההתערבות היעילה ביותר. הוועדה קבעה כי המניעה צריכה ,להיעשות במסגרות חינוכיות בשלבים מוקדמים ומאוחרים באמצעות פרסום והסברה, באמצעות הרתעה, באמצעות חינוך ומתן כלים להורות טובה, באמצעות חינוך מבוגרים, ובאמצעות .הגברת מודעות לחומרת התופעה, למאפייניה ולתוצאותיה 00 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] 03 . בשנת9003 נקבע, שמשרד העבודה והרווחה ישתתף ב- 65% מן התעריף שנקבע לצורך הפעלת מקלטים, ונקבעה לכך תקנה תקציבית מתאימ .ה 11 . ב2.12 בהמשך לדוח מבקר המדינה, הורה המבקר: "משרד מבקר המדינה העיר למשרד הרווחה כי בהחלטת הממשלה הוכרה חיוניותו של גוף מתכלל שמתווה דרכי פעולה למשרדים השונים תוך שיתוף פעולה בינ י הם וקובע אם לאשר דרכי "התערבות שונות באירוע לציון היום הבינלאומי למאבק בא לימות כנגד נשים, בנובמבר 9003 , אמר השר לביטחון פנים, ח"כ אהרונוביץ: " "אני סבור שהסוגיה הזאת של אלימות כנגד נשים צריכה להיות ממוקמת גבוהה יותר בסדר ."העדיפות הלאומית והחברתית תוכנית פעולה כוללת בישראל, ליישום החלטה5321 של מועצת הביטחון של האו"ם* 4 למעל ה משנה פעלו כ30 ארגונים , בכנסי חשיבה, שולחנות עגולים, הצגת ניירות עמדה , עיבודם וגיבושם הסופי לכדי תוכנית פעולה כוללת במגוון רחב של נושאים הקשורים לביטחונן ומעמדן של הנשים בישראל. בימים אלה מתקיימים מפגשים עם ח"כיות/ים ושרות בממשלה במטרה לגייסם לקדם החלטת.ממשלה אשר תאמץ את התוכנית כמי שהיתה שותפה לכתיבת התוכנית, אני מבקשת לצרף למסמך זה , ,בעמודים הבאים את הפרק אשר עוסק בתוכניות בתחום האלימות במשפחה. * 1 . הארגונים היוזמים של יצירת תכנית הפעולה הכוללת בארץ: איתך- משפטניות למען צדק חברתי, שוות– המרכז ,לקידום נשים בזירה הציבורית במכון ון ליר אג'נדה– השדרה– .עורו מנהלת הפרויקט: עו"ד ענת טהון אשכנזי. בתהליך לקחו חלק3. .ארגונים חברתיים 08 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] 04 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] 06 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] 05 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] 04 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] 05 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] 02 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] סיכום ממעוף הציפור אפשר לראות, כי ברמה הלאומית אין סנכרון בין כל הגופים הפועלים ביומיום ואין סנכרון ביוזמות, תכנון תכניות ומדיניות. התוצאה הינה שלעיתים רבות מדי המשרד יכול למצוא את עצמו נגרר ליוזמות בשטח ולא בהתוויית מדיניות וניהול הנושא ברמה הארצית, זו התנהלות בלתי נסבלת ברמה הלאומית שאינה מקדמת את ההתמודדות עם אחת .התופעות הרחבות והקשות ביותר בחברה הישראלית במקרים אחרים יוז.מות מבורכות לא יוצאות לפעול ו/או לחילופין יוצאות בחלקן וללא פיקוח מ מכל ו ל החומר המוצג להלן, אפשר ללמוד כי בישראל קיימת פעילות רבה בתחום הטיפול וההתמודדות באלימות במשפחה, יחד עם זאת היא אינה מק יפה את כל הצרכים והאוכלוסיות ולעיתים מחוסר תאום, או /ו מיוזמות נקודתיות, נוצרים טלאים של פעילויות שאין לה ן המשכיות ובוודאי מתקשים במקרים שכאלה להעמיק, שלא לדבר על ה יכולת לבנות רצף טיפולי .לאוכלוסייה המעורבת באלימות במשפחה לאור הנ"ל ולאור העובדה כי אלימות ב משפחה מקיפה ונוגעת לאוכלוסייה רחבה ורבה, מצווה עלינו כחברה לעשות הכל על מנת להקטין,, ככל הניתן ,את ממידי התופעה ולעזור ככל שידינו משגת לקורבנות הרבים; נשים .ילדים, גברים והמשפחה הרחבה לסיכום, אין ספק ש ,מזה שנים קיים צורך ממשי להקים רשות לאומית אשר תקבע ותנ הל מדיניות כוללת של טיפול, התמודדות ושיקום קורבנות האלימות במשפחה ולא להתנהל מתגובות והיגררות ליוזמות כאלה ואחרות, אלא לקחת אחריות על קביעת מדינות לאומית, ה כוונ ה וב נית רצף של עבודה ,טיפולית מקצועית , תוך פיקוח ודאגה ל הוצאה ל פועל של כל התוכניות . הרשות הלאומי ת ,תבנה מדיניות לאומית לכל משרדי הממשלה הארגונים החברתיים והפילנתרופיה הפרטית מהארץ ומחו"ל ותהיה כפופה .למשרד הרווחה הרשות הלאומית תאגם משאבים של כל משרדי הממשלה והגופים הלוקחים חלק בטיפול והתמודדות עם הנושא, כמו; רשויות מקומיות, מרכז השלטון המקומי, עמותות ,שמפעילות; מרכזי הסיוע לנפגעות תקיפה מינית עמותות ה ,מפעילות מקלטים ודירות מעבר, מרכזי שיקום לגברים מכים ,קווי חירום לנשים וגברים עמותות העוסקות בטיפול ב עגונות ו ,מסורבות גט .הכשרה מקצועית לנשים ועוד 03 מכון מעברים– רח' הרדוף64 , יבנה20518 :| נייד1516414850 :| פקס12-3644344 :| דוא"ל[email protected] עיקרי המלצות המסמך להגדרת מטרות– הרשות הלאומית להתמוד דות, טיפול ומניעת אלימות במשפחה וכנגד נשים: 0 . י בני ת מדיניות לאומית לטיפול, התמודדות, שיקום ומניעת אלימות במשפחה וכנגד נשים. 9 . איגום כל המשאבים הלאומים והגופים המטפלים .באלימות במשפחה וכנגד נשים 3 . סנכרון תכניות בין כל משרדי הממשלה, ה ארגונים והפילנתרופיה הפועלים.היום בתחום 2 . ,בנית הכשרה ברוח מדיניות לאומית אחת אחידה וכוללת לכל הגופים השונים והרבים העוסקים בטיפול, מניעה ושיקום קורבנות האלימות במשפחה, מקצועות ובעלי התפקידים (שופטים, דיינים, אנשי חינוך, רשויות ,מקומיות .)צבא, רבניות, בלניות, סיוע משפטי ועוד 5 . חקירה מקצו עית מתמדת להרחבה ועשרת הידע ופיתוח כלים מקצועיים בתחום והפצתם למסגרות השונות, תוך התחדשות ובני י .ת מענים עדכניים 6 . הצפת צרכים ונושאים שאינם מטופלים ע"י החוק ודורשים חקיקה ו/או שינוי ו/או ע.דכון חקיקה 6 . י בני ת תפיסת הסברה לאוכלוסיות השונות , ברוח התוכנית והמדיניו ת המקצועית הכוללת. מסמך זה מהווה מסמך יסוד , להמשך העמקה והרחבת ,התכנים והמבנה הארגוני לקראת בני י ת הרשות הלאומית להתמודדות וטיפול באלימות במשפחה וכנגד נשים. אין ספק שההחלטה להקים את הרשות ה ,לאומית תהווה מהפכה בטיפול והתמודדות עם נושא האלימות במשפחה ב בח רה הי שראלית ואשר תשפיע על חייהם של מאות אלפי .משפחות בארץ