חומר רקע

פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 :אל מר יאיר לפיד, שר האוצר מר משה אשר, נציב מס הכנסה מר דוד רותם, יושב ראש ועדת ה חוקה, חוק ומשפט גב' סיגל קוגוט, יועצת משפטית של ועדת ה חוקה, חוק ומשפט :מאת מיכה אבני, מנכ"ל. פנינסולה פיננסים בע"מ :תאריך 00 ביול י7800 :הנדון התנגדות להצעת חוק ההסדרים לתיקון פקודת מס הכנסה בעניין הטלת חובות דיווח על נותני שירותי מטבע נייר עמדה להלן סקירה של ההסדרים המשפטיים הרלוונטיים בקשר עם הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים7800 ו- 7808) התשע"ג- 7800 "(הצעת חוק ההסדרים ") אשר פורסמה ברשומות ביום00 ביוני7800 ועמדת החברה בקשר ההצעות לתיקון פקודת מס הכנסה ][נוסח חדש התשכ"א- 0650 "(פקודת מס הכנסה )"בעניין הטלת חובות דיווח על נותני שירותי מטבע במסגרת הצעת חוק .ההסדרים רקע 'פרק ו להצעת חוק ההס דרים, כולל תיקונים שונים לפקודת מס הכנסה. בין היתר, סעיף68 להצעת חוק ההסדרים כולל תיקון מוצע בעניין חובת הדיווח של נותני שירותי מטבע למס הכנסה. בפרט, מוצע כי יוסף סעיף080 א לפקודת מס הכנסה אשר מחיל על נותני שירותי מטבע חובת דיווח לרשות המיסים על כל פעולה שביצע בסכום השווה או העולה על סך של68,888 ש"ח. על דיווח כאמור לכלול, בין היתר, פרטי זיהוי שונים של הגורם שקיבל שירות מנותן שירותי המטבע . עוד כוללת הצעת חוק ההסדרים רשימת הפעולות בגינן על נותן שירותי המטבע לדווח כאמור, מוצע להקים מאגר מידע ייעודי ונפרד לצר ,כי קליטה של דיווחים כאמור .שמירה ותיעוד הדיווחים וכן האפשרות לקבוע את האפשרות להגיש את הדוח באופן מקוון כפי שיוסבר להלן, בחינה מעמיקה של ההסדרים המשפטיים בקשר עם חובות דיווח אשר יחולו על נותני שירותי מטבע כאמור בהצעת חוק ההסדרים מעלה כי: (א) הצעת חוק ההסד רים פוגעת במידה ניכרת בזכות לשוויון של נותני שירותי המטבע אל מול נותני שירותים אחרים; (ב) במסלול התחיקתי באמצעות חוק ההסדרים פגמים פרוצדוראליים עקרוניים וקביעת חובות דיווח כבענייננו ראוי שלא יעשו במסלול זה; וכן- )(ג וכי תוכן הצעת החוק מוטב היה לו שונתה בכד.י לצמצם את הפגיעה בנותני שירותי המטבע השדה המשפטי חוק ההסדרים- כללי 0. כנסת ישראל נוהגת לחוקק החל משנת0646 ,מידי כשנה לערך, ותחת שמות שונים את חוק ההסדרים אשר מטרתו המוצהרת היא "לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להביא להסדרת המצב פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 הפיסקאלי במשק הי שראלי ולחיזוק הצמיחה הכלכלית, תוך שינוי סדרי ,העדיפויות הלאומיים, צמצום פערים, הגדלת רמת התעסוקה ורמת הפריון במשק, הגברת התחרות והפחתת יוקר המחיה, ייעול המגזר הציבורי והעמקת גביית המסים, ובמטרה לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית בכל אחת מהשנים אלי,הן מפנה החוק והכל בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב האמורות" 1. 7. לא אחת נטען כי חוק ההסדרים משמש את הרשות המחוקקת לביצוע שינויים מהותיים בנושאים שונים ומגוונים בספר החוקים של מדינת ישראל תוך ניצול לחץ הזמן המופעל על המחוקקים בשל הצורך לעמוד במסגרת הזמנים של החקיקה התקציבית ותוך הפעלת משמעת קואליציונית ועל ידי כך מהווה כלי דרכו מתאפשר שינוי הסדרים לעיתים בדרך של מחטף, ללא בחינה סדורה של ההשלכות והפעלת שיקול הדעת .הראוי לענייני החקיקה החוקים מסוגו של חוק ההסדרים מתאפיינים בכך שהם מורכבים ממכלול של נושאים ומשמים "אמצעי סל" לביצוע חקיקה ותיקוני חקיקה תחומים רבים ומגוונים. כמו כן מתאפיינים חוקים אלה בהליכי חקיקתם המהירים והחריגים2. הצעת חוק ההסדרים ודברי ההסבר לה 0. סעיף68 להצעת חוק ההסדרים קובע כי נותן שירותי מטבע כמשמעותו בסעיף00ג(א) לחוק איסור הל בנת הון, התש"ס- 7888 "(נותן שירותי מטבע " ו-"חוק איסור הלבנת הון ", בהתאמה) ידווח ,לרשות המיסים במועד שיקבע שר האוצר, על כל פעולה שביצע בסכום של68,888 שקלים חדשים ומעלה. דיווח כאמור יכלול, בין היתר, את פרטי הזיהוי של הצד שעמו התקשר כדי לבצעה, ואם קיים נהנה ש אינו הצד שעמו התקשר נותן שירותי ,המטבע גם את פרטי הזיהוי של הנהנה . עוד קובעת הצעת חוק ההסדרים את מועדי הדיווח, סוג הפעולות שתדווחנה, פרטי הפעולות, אופן קבלת ואגירת המידע בנושא, לרבות המורשים לשימוש בו, בשים לב לצמצום הפגיעה בפרטיות נושאי המידע, ואופן השימו ש במידע הן בפן האזרחי והן .בפן הפלילי. כמו כן הצעת חוק הסדרים כוללת הסמכת שר האוצר לקבוע תקנות נוספות בנושא 8. בדברי ההסבר נכתב כי במטרה להילחם בהון השחור, להעמיק את גביית המס ולצמצם את תופעת העלמת הכנסות בידי עברייני מס באמצעות פעילותם של נותני שירותים פיננס ים מיוחדים, מוצע לקבוע חובת דיווח מיוחדת על נותני שירותי המטבע, כך שנתונים בגין פעילותם של לקוחותיהם ידווחו באופן שוטף לרשות המיסים. לשם כך מוצע להוסיף לפקודה את סעיף080 א הקובע חובת דיווח על נותני שירותי מטבע כמשמעותם בסעיף00ג(א) לחוק איסור הלבנת הון כאמ .ור פקודת מס הכנסה 6. הפ רק השני לפקודת מס הכנסה עוסק ב"סמכות לה ש יג ידי עות" , קרי בסמכותו של מנהל רשות המיסים ופקידי השומה לדרוש מן הנישומים ידיעות שונות ופרטי מידע הדרושים להם לצורך גביית מס אמת. סעיף 080 לפקודת מס הכנסה יוצר לדוגמא חובת דיווח של המעסיק כמו ג ם על העובד בקשר עם עבודה :שניתנה 1 .מתוך דברי ההסברים להצעת חוק ההסדרים 2 בג"צ8446880 א רגון מגדלי העופות בישראל אגודה חקלאית שיתופית בע"מ נ' ממשלת ישראל, (פ"ד נט7 ,) 08 ', עמ 00-08 . פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 "ה תחייב אדם בהסכם לשלם לאחר הכנסת עבודה שלא תפחת מסכום פלוני, לאחר ניכוי מס לפ ס י עיף 461, ח בי יי ם גם המשלם וגם ה ,מקבל למסור על כך הודעה למנהל תוך ש לושים י ום מיום ישע ית ההסכם, ולפרט בה את פרטי ההסכם וכל פרט הנוגע לו שי דרשנו המנהל ,וא הי ם ה ההסכם בכתב- י צורף ה עתקו ל ודע ה ה " חובות נותן שירותי מטבע מכוח חוק איסור הלבנת הון 5. תכליתו של חוק הלבנת הון הינה למנוע עשיית פעולות ברכוש שמוגדר כרכוש אסור, קרי רכוש שמקורו בעבירה, ששימש, אפשר או נעברה בו עבירה כהגדרת חוק איסור הלבנת הון במטרה להסתיר או להסוות את מקורו, את זהות בעלי הזכויות בו, את מיק ומ ו, את תנועותיו או עשיית פעולה בו . 2. סעיף00 ג(א) לחוק איסור הלבנת הון קובע כי כ ל מי שעיסוקו במתן אחד מהשירותים המפורטים להלן, גם אם אין זה עיסוקו היחיד (נותן שירותי מטבע), חייב ברישום במרשם נותני ש:ירותי מטבע (0) ה מרת מטבע של מדינה אחת במטבע של ( ;מדינה אחרת7 )מ( ;כירה או פדיון של המחאות נוסעים בכל סוג של מטבע0 ) ק( ;בלת נכסים פיננסיים במדינה אחת כנגד העמדת נכסים פיננסיים במדינה אחרת8 )ה( ;חלפת מטבע6 ) נ( ;יכיון שקים, שטרי חליפין ושטרי חוב5) שירותי ני כיון כהגדרתם בסעיף2 א לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א- 0640 ( ; 2 ( ;) מסירת נכסים פיננסיים כנגד מטבע4 ) מסירת נכסים פיננסיים לאדם כנגד " ,המחאת זכותו של אותו אדם לקבל נכסים פיננסיים מאחר; לעניין זה מסירת נכסים פיננסיים " - למעט מסירת נכסים כאמור בידי מי ששר ה.אוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, קבע בצו 4. כאשר על אף האמור בסעיף קטן (א), לא חייב ברישום כל אחד מ :אלה(0) ג( ;וף ציבורי שהוקם על פי דין7 ) ת( ;אגיד בנקאי0 )מ( ;בטח8 )ע ובד שכיר כשהוא נותן שירותי מטבע במסגרת עבודתו אצל מע בי ד שהוא נותן שירותי( ;מטבע רשום6 ( ;) חבר בורסה5 ( ;) בנק הדואר2 ) מי ששר האוצר, בהתייעצות עם שר .המשפטים והשר לביטחון הפנים, פטר אותו, בצו, מרישום כנותן שירותי מטבע 6. התוספת השלישית לחוק מחילה על נותני שירותי מטבע את חובות פרק ג' אשר קובעות כי נותן שירותי המטבע חייב בפרטי הזיהוי , כמפורט בצו, של מקבל השירות וכן ידו וח באופן שייקבע בצו על הפעולות .ברכוש של מקבל השירות שיפורטו בצו לרבות פעולות כאמור שלא הושלם ביצוען צו איסור הלבנת הון (חובות זיהוי, דיווח וניהול רישומים של נותני שירותי מטבע), תשס"ב- 2002 08 . ,בענייננו( צו איסור הלבנת הון חובות זיהוי, דיווח וניהול רישומים של נותני שירותי מטבע), תשס"ב- 7887 ( ""הצו ) קובע כי נותן שירותי מטבע ידווח לרשות לאיסור הלבנת הון ע ל מתן שירותי מטבע מסוג ניכיון שיקים, שטרי החליפין או שטרי החוב, אם שווי השירות שניתן הוא688,888 שקלים חדשים לפחות. אם ניכיון השיקים, שטרי החליפין או שטרי החוב, נקוב במטבע חוץ או במטבע שונה מזה של הנכס הפיננסי שאותו מנכים חובת הדיווח תחול אם שווי השירות שניתן הוא68,888 .שקלים חדשים לפחות 00 . טרם קבלת הצעת חוק ההסדרים, על נותן שירותי מטבע לדווח על עסקאות של ניכיון שיקים, שטרי החליפי ן או שטרי החוב העולות על סכום של688,888 ש"ח ואילו רק במקרים כמפורט בפסקה 08 לעיל, על נותן שירותי המטבע לדווח על עסקאות בסכומים העולים על68,888 . כעת מרחיבה הצעת חוק ההסדרים את חובות הדיווח באופן בו אלה תחולה על כל עסקה בסכום העולה על סך של68,888 .ש"ח דיון מהותי פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 07 . כאמור, הצעת חוק ההסדרים מטילה נטל חדש של דיווח של נותני שירותי המטבע, ובפרט על אלה העוסקים בניכיון שיקים. כפי שיוסבר להלן, הוספת נטל דיווח כאמור והעברתו עם היווצרותו לכתפי נותני שירותי המטבע תגבה מהם מחיר כלכלי ועסקי כבד ביותר. את עלותו של הנטל ניתן לתאר במחיר הפגיעה ,הכלכלית אשר תדרוש מנותני שירותי המטבע לרכוש, להקים, לתפעל ולתחזק על חשבונם מערכת רישום מעקב ואכסון אשר תותאם לדרישות רשות המיסים. מערכת שכזו והדיווחים עצמם ידרשו גיוס כוח אדם נוסף ותשומת לב ניהולית בכדי ל עמוד בדיוק, במועדים ובדרישות הדיווח. נוסף על האמור, ככל שתתקבל הצעת חוק ההסדרים, נותני שירותי המטבע יהיו חשופים לעיצומים כספיים בשל אי דיווח במועד, תקלות טכניות וטעויות סופר שעלולות להתרחש. נוסף על כל אלו תתכן פגיעה משמעותית בהיקף עסקיהם של נותני שירותי המ טבע החייבים בדיווח לרשויות המס, בעוד חובות דומות אינן חלות על תאגידים בנקאיים .המספקים שירותי מטבע דומים 00 . חובת הדיווח על עסקאות, גביית מס אמת ומלחמה בהון השחור הן מטרות נעלות וראויות, ומהוות מעקרונות היסוד של חברה דמוקרטית שוויונית. עסקאות רבות מתחומים שונ ים במשק יכולות להניב ,למס הכנסה מידע מועיל אשר יעזור לגביית המס ומלחמה בהון השחור. ישנן עסקאות צרכניות רבות חלקן מתחום המטבע והפיננסים אך חלקן הרחב מתחומי הצריכה ומתן השירותים אשר על כולן יש לדווח למס הכנסה. בהקשר זה, טענת החברה, הינה כי במידה ומועבר נטל ה דיווח על כתפי העוסקים, המוכרים .ונותני השירותים, יש לעשות זאת במידה ובאופן שוויוני ואחיד 08 . עמדת החברה הינה כי חובות הדיווח לרשויות המס מכוח חוק ההסדרים מהווה למעשה פגיעה בעקרון .השוויון המשפטי אשר הוכר זה מכבר בפסיקת בית המשפט העליון3 השוויון הוא מערכי היסו ד של מדינת ישראל. כך מתבקש מאופייה היהודי והדמוקרטי של המדינה וכך נגזר מעקרון שלטון החוק הנוהג .במדינה. השוויון מונח בבסיס הקיום החברתי ו הוא מעמודי התווך של המשטר הדמוקרטי 06 . השאלה מתי נפגעת הזכות לשוויון היא שאלה מורכבת. שוויון מהותי מוגדר כ"יחס שווה אל שו וים, וכיחס שונה לשונים". הפליה פסולה משמעה יחס שונה אל שווים ויחס בלתי-שווה ובלתי- הוגן למי שראויים לאותו יחס4 . עקרון השוויון מבוסס על תפיסת הרלבנטיות, במובן זה שאין לבצע אבחנות בין אנשים או עניינים מטעמים שאינם ענייניים5. אין חולק כי עקרון השוויון טבוע ומ ובנה בתחום דיני המס בדומה לחלותו בשאר ענפי המשפט. ואמנם, "לחוקי המסים אין משפט חוקתי משלהם. המשפט החוקתי החל על "כלל החקיקה, חל גם על חקיקת המסים. חוק מס, כמו כל חוק אחר, כפוף לבחינה חוקתית6 . 05 . ובענייננו, לא הונחה תשתית עובדתית מספקת המתייחסת לשאלה מדוע קיי ם שוני רלוונטי בין נותני "שירותי מטבע לנותני שירותים מכל סוג אחר. אומנם, דברי ההסבר מתייחסים לקיומו של "הון שחור בקרב לקוחותיהם של נותני שירותי המטבע. יחד עם זאת, פרט לאמירה כללית במסגרת דברי ההסבר להצעת חוק ההסדרים, מנסחי הצעת חוק ההסדרים אינם כוללים נתונ ים כלשהם בדבר היקף קיומו של 3 בג" ץ5088886 לה"ב- לשכת ארגוני העצמאים והעסקים נ' היועץ המשפטי לממשלה (פורסם ביום2.07.7886 ) ( ""פרשת לה"ב) 4 בג"צ4045880 קרן החינוך למען בתי ספר תל"י נ' משרד החינוך , פ"ד נט(0 ) 420 , 'עמ464 . 5 בג"צ08780880 "המפקד הלאומי" בע"מ נ' היועץ המשפטי לממשלה , פ סקה60 ,לפסק דיני (פורסם בנבו78.4.7884 ) 6 בג"צ6000880 קניאל נ' ממשלת ישראל , פ"ד ס(0 ) 722 , 745 ( 7886 ). ראו גם יצחק הדרי "נורמת המידתיות וביקורת שיפוטית "על חוקתיות חוקי מס הפרקליט )מו(א00 , 05 ( 7887 ). פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 "הון שחור" כאמור, לא כל שכן, בהשוואה לנותני שירותים מסוגים אחרים. לא זו אף זו, גם אם היו מציינים מנסחי הצעת חוק ההסדרים נתונים כאמור, החברה בדעה כי אין מקום לבצע אבחנה על בסיס זה. נוסף על האמור, אף אם היה קיים שוני רלוונטי המצדי ק יחס שונה בין נותני שירותי המטבע לבין שאר נותני השירותים, הרי שאין באבחנה זו כדי להצדיק את התחולה של חובות הדיווח על נותני שירותי מטבע כהגדרת מונח זה בחוק איסור הלבנת הון, המחריג במפורש נותני שירותים אלה החבים בחובות דיווח .לרשות הלבנת הון בכובעם האחר7 02 . מ כל אלו עמדת החברה היא כי הוספת חובת דיווח חדשה על נותני שירותי מטבע אינה שוויונית. שימוש באותו הזרקור אשר האיר את נותני שירותי המטבע ולנצלו על מנת להוסיף חובת דיווח אשר בצידה עלויות ניכרות וזאת מבלי שחובה דומה מוטלת על נותני שירותים או ספקים אחרים פו געת בעקרון השוויון כפי שתואר. לעמדת החברה, קבוצות נותני השירותים וספקים שונים אחת היא. נותני שירותי מטבע כמו ספקים של ציוד וסחורה פרטית או מסחרית וכמו ספקי שירותים כאלו ואחרים הם חלק משוק פתוח וחופשי ומעמידים ללקוחותיהם שירות בעד תמורה. נותני שירותי המטבע לא נהנים מהטבה ייחודית כלשהי המאפיינת את המוצר והשירות אותו הם מספקים. גם הם נאלצים לספוג עלויות תפעוליות ומימוניות, גם הם פועלים בשוק תחרותי אשר בו מוצרים משלימים, שירותים מתחרים וזירת מסחר בינלאומית. הוספת נטל הנמדד בעלויות רבות על קבוצה של ספקים מתוך נו תני שירות רבים פוגעת בקבוצה קטנה, ומהווה פגיעה ויחס בלתי-שווה ובלתי-הוגן למי שראויים לאותו יחס .על לא עוול בכפם .יש למלא את אוצר המדינה אך הדרך לכך חייבת לעבור בנתיב של שוויון והוגנות בין הנושאים בנטל דיון פרוצדוראלי 04 . כאמור, הצעת חוק ההסדרים המדוברת מבקשת להוסיף נטל של דיווח לרשויות המס על נותני שירותי מטבע. הדיווח האמור אינו דיווח על הכנסה שהופקה על ידי אותם נותני שירותי מטבע, אלו כמובן מדווחות, אלא דיווח על פעולה שביצע לקוח של נותני שירותי המטבע. שינוי החקיקה אמור להוסיף יעילות מערכתית ולהגביר את טיב הליך הגביה והפיקוח על הכנסות אך בכך יוצר מעמסה כבדה על נותני שירותי המטבע, הנדרשים למילוי ההוראה בשם חוסר הדיווח של מקבלי השירות והקושי בפיקוח של .רשויות המס 06 . תיקון החקיקה הנדון הינו תיקון לפקודת מס הכנסה אשר מוצע במסגרת חוק ההסדרים. מנגנון החקיקה באמצעות חוק ההסדרים נדון בבית המשפט ובפורומים שונים רבים מספור והובעה עליו לא אחת ביקורת .חריפה ביותר 78 . חוק ההסדרים מעורר בעיות לא פשוטות להליך חקיקתי דמוקרטי תקין שכן מטבעו, מדובר בהליך חקיקה מזורז, מקוצר ועמוס המקשה מאוד על קיומו של דיון מעמיק וממצה של הרשות המחוקקת וכן פוגע בדיון ובביקורת הציבורית על הצעות החוק. ללא מנגנוני פיקוח ובקרה על הליך החקיקה בין אם על ידי המחוקקים עצמם ובין אם על ידי המושפעים הישירים מהחקיקה, התקשורת והציבור בכללותו, נפגע ערך יסודי בדמוקרטיה הישראלית. הליכים פרלמנטרים ברשות המחוקקת ראוי שיבו ,צעו תוך שיקול דעת 7 כך למשל, תאגידים בנקאיים, מבטחים וחברי בורסה מוח רגים במפורש מהגדרת המונח "נותני שירותי מטבע" ומחובת הרישום במרשם נותני שירותי המטבע, שכן הם מחויבים בחובות דיווח לרשות איסור הלבנת הון בכובעם כתאגידים בנקאיים, מבטחים וחברי בורסה, לפי העניין. יחד עם זאת, גופים אלה אינם מחויבים בדיווח לרשויות המס, הגם שבפוע .ל הם עשויים להעניק שירותי מטבע ללקוחותיהם פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 ובחינה מעמיקה של השלכות אפשריות של כל החלטה. חוק ההסדרים עלול לגרום שבהינף קולמוס או אף בהיסח הדעת ישונו הסדרי חקיקה, תקנות וצווים ויוחלו הוראות חדשות אשר תוצאותיהן, מקורותיהן או השפעתן לא הובררו לעומק. הלכה למעשה ריבוי הנושאים בהם עוסק החוק וקוצר הזמן בו הוא מתקבל דוחקים בחברי הכנסת לקבל החלטות מבלי לקיים בהן את הדיון הראוי וכך מתרחשת פגיעה משמעותית .בערכים המהותיים של המשטר החוקתי 70 . בית המשפט, במספר פסקי דין לא חסך את ביקורתו מחוק ההסדרים. כך לדוגמא בעניין לשכת עורכי הדין בישראל נ' ממשלת ישראל8 נאמר כי: "בפסיקתו של בית משפט זה הובעה לא אחת ביקורת על הליך החקיקה של חוקי ההסדרים. ביקורת זאת התמקדה בשני מישורים. במישור האחד נסבה הביקורת על האופן בו נערך הליך החקיקה, שמביא לכך שרפורמות חקיקתיות חשובות המוצעות על ידי הממשלה נדונות בהליך מהיר ומ זורז באופן שאינו מאפשר לחברי הכנסת לגבש עמדה מבוססת בעניינים השונים העומדים על הפרק. במישור האחר התייחסה הביקורת למהות הנושאים השונים בהם עוסק חוק ההסדרים ולהתאמתם של אותם נושאים להליך חקיקה מואץ זה". ביקורת זו בדבר השימוש הנרחב שנעשה בחוק ההסדרים נשמעה גם בעתירות מצד גורמים נוספים, ובהם מבקר המדינה, היועץ המשפטי לממשלה והיועצת המשפטית לכנסת. וכך גם בעניין עמותת העדה היהודית הספרדית בחיפה9 :נאמר כי "עסקינן בעוד אחת מחקיקות חוק ההסדרים, שבית משפט זה הביע דעתו על טכניקת החקיקה הכרוכה בו, אשר מטרתה לצמצם את המ עורבות הפרלמנטרית המהותית והאמיתית בתוך מכבש ענק של "חקיקות ."סיטוניות", בתחומים רבים שאין ביניהם כל קשר 77 . הצעת חוק ההסדרים הובאה לחקיקה, בעיקר על רקע הגרעון בו נמצא תקציב המדינה והוא נועד לנקוט בצעדים שונים כדי לאפשר לממשלה לכסות את הגרעון ולעמוד ביעדי התקצ יב. הצעת חוק ההסדרים מתפרשת על פני048 עמודים, כוללת6 פרקים, ומטמיעה תיקונים עקיפים בעשרות דברי חקיקה ראשית של הכנסת. אין מדובר ,בחוק בנושא שולי או ספציפי, אלא ב"חוק הסדרים" במובנו המקובל של המושג קרי: חוק בהיקף רחב, העוסק במגוון רחב של נושאים הכלולים בו כמקשה אחת, ואשר הוביל לשינויים .והתאמות בהסדרים חקיקתיים קיימים בתחומים שונים, כל זאת במסגרת זמנים קצרה ודחוקה 70 . מכל אלו עולה כי ניתן למצוא טעם בפגם להעברת נטל דיווח שגורר עלויות כלכליות, ניהוליות ועסקיות כה כבדות דווקא מנותני שירותי המטבע בחוק דוגמת חוק ההס דרים. מוטב היה לו הייתה מועלית הצעת חוק כאמור שתתבצע בדרך המלך של החקיקה בישראל- כהצעת חוק נפרדת. או אז היו יכולים המחוקקים להידרש למלוא הסוגיה ולבחון את הדיון המהותי בעניין בשיקול הדעת הראוי. בלא שיקול הדעת המופעל על ידי המחוקקים בכל אחד משלבי החקיקה למן הצעת החוק דרך הקריאה הראשונה ובייחוד בדיון .בוועדה הרלוונטית וכלה בקריאות שנייה ושלישית אנו מסתכנים העברת חקיקה בדרך של מחטף ולראייה, לו היה מתקיים דיון משמעותי בחובת הדיווח המוצעת במסגרת הצעת חוק ההסדרים, אין ספק כי המחוקק היה מבחין בהפרת עקרון השוויון ע ליה הצבענו לעיל. מכאן שהליך החקיקה אשר מבקש לשנות את הסדר אשר יש בו כדי להשפיע באופן קיצוני על נותני שירותי המטבע כקבוצה וכיחידים, אף אם 8 בבג" ץ8087886 לשכת עורכי הדין בישראל נ' ממשלת ישראל (ניתן ביום6.5.7886 :). ראו גם בג"ץ 8672885 ההסתדרות הרפואית בישראל נ' היועץ המשפטי לממשלה (ניתן ביום 76.6.82 ) ו בג"ץ08728882 האגודה לזכויות החולה נ' הכנסת ( ניתן ביום75.07.82 ). 9 עע" מ8086886 עיריית חיפה נ' עמותת העדה היהודית הספרדית בחיפה)(טרם פורסם . ראו גם בג"ץ4876888 אדם טבע ודין-אגודה ישראלית להגנה על הסביבה נ' הוועדה הארצית לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות )(לא פורסם פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 מטרתו טובה וראויה, יש להניחו בזהירות הראויה וכפי שצוין בפרשת לה"ב: "ראוי ששינוי זה יעשה כמקובל בחקיקת מיסים ולא בהליך מ."היר ומקוצר דוגמת חוק ההסדרים הגדרת נותני שירותי מטבע– פעולות המרת מט"ח ופעולות של ניכיון שיקים 78 . מעל הצורך, החברה מבקשת להפנות את תשומת הלב כי קבוצת נותני שירותי המטבע מוגדרת בסעיף00 ג לחוק איסור הלבנת הון. הגדרה זו כוללת מספר רב של שירותים שונים אשר כולם נכללים תחת עיסוק מתן שירותי מטבע. הגדרה רחבה זו, אוספת אל רשתה נותני שירותים רבים מהנדרש להגשמת תכלית החקיקה. מבין התחומים הנכללים בהגדרה, ברי כי אין קבוצה אחת של נותני שירותי מטבע כקבוצה אחרת. כך למשל, מתן שירותי המרת מטבע חוץ ומתן שירותי ניכיון שיקים הי ,נם שירותים שונים בתכלית .המספקים את שירותיהם לקבוצות לקוחות שונות 76 . בהקשר זה, מבקשת החברה לטעון, כי הכללת כלל נותני שירותי המטבע בקבוצה אחת עליה חלות חובות הדיווח על- פי הצעת חוק הסדרים הינה שרירותית וממילא לא נפרשה תשתית עובדתית כלל בדבר קיומו של "הון שחור " בכל אחת מתת הקבוצות של נותני שירותי המטבע. במילים אחרות, מאחר וחובות הדיווח לרשויות המס לפי הצעת חוק ההסדרים חלה כאחד על כלל נותני שירותי המטבע, הרי שחובה זו לכאורה מושתתת על ההנחה כי היקף קיומו של ה"הון השחור" בכל אחת מתת קבוצות נותני שירותי המטבע דומה .במהותו, ולא היא 75 . לאור האמור, החברה בדעה, כי על מנת לעמוד בתכלית חובת הדיווח על- פי הצעת חוק ההסדרים, יש ראשית לבסס נתונים מספקים בדבר היקף קיומו של "הון שחור" בכל אחת מתת הקבוצות של נותני שירותי המטבע. לאחר ביסוס נתונים אלה, ניתן יהיה לבצע החרגה של נותני שירותי מטבע מסוגים מסוימים, אצלם קיומו של "הון שחור" נפוץ פחות. כך, תחולת חובת הדיווח לא תהא שרירותית באופן .שחלה על קבוצת נותני שירותים השונים אחד מהשני באופן ניכר הגדרת הסכומים לדיווח 72 . לבסוף, יצוין כי ה צו קובע כי נותן שירותי מטבע המספק שירותי ניכיון שיקי ם, שטרי החליפין או שטרי החוב ידווח לרשות לאיסור הלבנת הון ע ל מתן שירותים אם שווי השירות שניתן הוא688,888 ש"ח לפחות. עם זאת, ככל שניכיון השיקים נקוב במטבע חוץ או במטבע שונה מזה של הנכס הפיננסי שאותו מנכים, חובת הדיווח האמורה חלה אם שווי השירות שניתן הוא68,888 .ש"ח לפחות 74 . עיננו הרואות, כי חובת הדיווח לרשויות המס לפי הצעת חוק ההסדרים מטילה דווקא על נותני שירותי מטבע העוסקים בניכיון שיקים, שטרי החליפין או שטרי החוב חובת דיווח בקשר עם עסקאות שכלל אינן ברות דיווח על- פי הצו. במילים אחרות, בשונה מכלל נותני שירותי המטבע, החלת חובת הדיווח לרשויות המס על- פי הצעת חוק ההסדרים על נותני שירותי מטבע המספקים שירותי ניכיון שיקים, שטרי החליפין או שטרי החוב למעשה מטילה חובת דיווח חדשה לחלוטין ולפיכך, אינה מידתית, בין היתר לאור העובדה שעסקאות בהיקף הנמוך מסך של688 אלפי ש"ח אינ .ן נתפסות כרגישות עבור נותני שירותי מטבע אלה סיכום 76 . כפי שציינה החברה, החלת חובת דיווח על נותני שירותי מטבע לרשויות מס הכנסה לפי הצעת חוק ההסדרים הינה בגדר הפרה של עקרון השוויון במספר מישורים: (א) בין נותני שירותי מטבע לבין נותני שירותים אחרים; (ב) בין נות )ני שירותי המטבע וגופים הפטורים מחובת הרישום כנותני שירותי מטבע; (ג פנינסולה פיננסים בע"מ, רחוב יהודה הלוי84 תל אביב5624787 :; טל80-656-8088 :; פקס80-656-8070 בין נותני שירותי מטבע לבין עצמם (היינו, תת הקבוצות של קבוצת נותני שירותי המטבע). לאור כך, החלת .חובה כאמור הינה פסולה ומנוגדת לעקרון יסוד בשיטת המשפט הישראלית ויש למנוע את חקיקתה 08 . נוסף על ה אמור, החלת חובת הדיווח על נותני שירותי המטבע כאמור במסגרת הליך חקיקתי של חוק ההסדרים הינה פסולה לאור מורכבותו וחסרונותיו של הליך זה. בפסיקתו של בית המשפט העליון הובעה לא אחת ביקורת על הליך החקיקה של חוקי ההסדרים. במישור האחד, נסבה הביקורת על האופן בו נערך הליך החקיקה, שמביא לכך שרפורמות חקיקתיות חשובות המוצעות על ידי הממשלה נדונות בהליך מהיר .ומזורז באופן שאינו מאפשר לחברי הכנסת לגבש עמדה מבוססת בעניינים השונים העומדים על הפרק במישור האחר התייחסה הביקורת למהות הנושאים השונים בהם עוסק חוק ההסדרים ולהתאמתם של אותם נושאים להליך חקיקה מואץ זה. החלת חובה כה משמעותית ובעלת השלכות מרחיקות לכת על נותני שירותי המטבע במסגרת חוק ההסדרים אינה עולה בקנה אחד עם עקרונותיה הדמוקרטיים של .מדינת ישראל, בטח ובטח כאשר זכות הקניין של נותני שירותי המטבע נפגעת באופן כה קשה 00 . מטעמים אלו, מבקשת החברה כי נושא החלת חובת הדיווח לרשויות המס אשר עתידה לחול על נותני שירותי מטבע תוצא לאלתר מהסדרה במסגרת הצעת חוק ההסדרים ותבחן מחדש, בין היתר, לאור .טענותיה כבדות המשקל של החברה