חומר רקע
נוסח מעודכן שהועבר ממשרד הביטחון לישיבת הוועדה ב-22.7.13
תקנות גלי-צה"ל – שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל (שידורי חסות ותשדירי שירות) (תנאים לשידור תשדירים), התשע"ג– 2013
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4, 5(ג) ו-8(ג) לחוק גלי-צה"ל - שידורי רדיו של צבא ההגנה לישראל (שידורי חסות ותשדירי שירות) ( הוראת שעה), התשס"ה – 20051 (להלן-"החוק"), בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע חוק רשות השידור ועם הוועדה שהקימה מליאת רשות השידור לפי סעיף 12(ג) לחוק רשות השידור, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
"בעל תשדיר" – גורם המבקש לשדר תשדיר;
"דיני הזכויות" - חוק זכות יוצרים, התשס"ח-20072, פקודת זכויות יוצרים- 19243 וחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד - 19844.
"ועדת הפיקוח" - הועדה המתמנה לפי סעיף 5(א) לחוק;
"הפרקליט הצבאי הראשי" ו"מפקד גלי צה"ל"– לרבות מי שכל אחד מאלה הסמיך לעניין תקנות אלה;
"פקודות הצבא" – כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-19555;
" קדימון"- כהגדרתו בסעיף 4(ב) לחוק;
" תשדיר" - שידור חסות או תשדיר שירות כמשמעותם בחוק;
" תשדיר בדבר הטבות" – תשדיר מסוג כאמור בפסקה (3) להגדרת "תשדיר
שירות" שבסעיף 1 לחוק.
בקשה לשידור תשדיר בגלי-צה"ל
2.
בעל תשדיר המבקש לשדר תשדיר בגלי-צה"ל יגיש לגלי צה"ל בקשה בכתב בצירוף תמליל התשדיר המבוקש.
אישור תשדיר וביטול אישור
3.
שידור תשדיר טעון אישור של מפקד גלי צה"ל, לאחר שנועץ בפרקליט הצבאי הראשי; אישור כאמור יכול שיהיה בתנאים.
שינוי ותיקון תשדיר המיועד לשידור
4.
מפקד גלי צה"ל רשאי, ככל שיראה לנכון, לתקן או ללטש נוסח של תשדיר מבחינת לשונו, התאמתו לתנאי השידור וסבירות ההפקה לשידור.
הגבלות על שידור תשדירים
5.
לא ישודר תשדיר בגלי צה"ל אם לדעת מפקד גלי צה"ל, לאחר שנועץ בפרקליט הצבאי הראשי, נזכר בו אחד מאלה:
(1) דבר הנוגד את חוקי המדינה, את ערכיה או את ערכי צבא-הגנה לישראל;
(2) פגיעה באושיות המשטר, בשלטון החוק, בסדר הציבורי או במשמעת הצבא;
(3) תעמולה מפלגתית או עניין השנוי במחלוקת פוליטית או אידיאולוגית בציבור, לרבות בדרך של קריאה לשינוי חקיקה בנושאים כאמור;
(4) פגיעה בדת, בלאום, בעדה, במין או בנטייה מינית, לרבות פגיעה ברגשות הדתיים של חלק מאוכלוסיית המדינה וברגשותיהם של מיעוטים היושבים בישראל;
(5) שמות של בני אדם או של תאגידים, מבלי שניתנה רשותם לכך, בכתב ומראש;
(6) קללות, דברי תועבה או אלימות מילולית, במפורש או במשתמע;
(7) דברי לעז, דיבה או השמצה;
(8) דברים העלולים לזרוע בהלה או פחד בציבור, בין היתר לעניין סכנת מחלה, או דברים המנצלים אמונות תפלות;
(9) גורמים מיסיונריים או כתות;
(10) חוות דעת של רופא, מרפא או אחות, בין שדמויותיהן קיימות במציאות ובין שלא, לגבי טיבו או סגולותיו של מוצר או שירות, המובאות במישרין או בעקיפין ;
(11) תכשירים או תרופות המתיימרים לרפא מחלות, מומים ופגמים פיסיולוגיים למיניהם, או לשירותי רפואה זולת אם הוכחה יעילותם ובטיחות השימוש בהם לפי אישור מראש של משרד הבריאות, למעט תרופות המיוצרות בידי מפעל מוכר, להקלת כאב-ראש, מכאוב שיניים, הצטננות וכיוצא באלה
(12) שימוש בסטריאוטיפים המציגים בני אדם כאובייקטים מיניים, כחפצים, כחסרי אונים או כילדותיים, או הפוגעים בשוויון בין המינים;
(13) שירותים של:
(א)
בעלי מקצוע שאין לפרסמם על-פי כל דין;
(ב)
מגידי עתידות, אסטרולוגים, יועצים לעניינים שבנפש וכיוצא באלה;
(ג)
תקשורת בענייני מין, נערות ליווי, עיסוי, זנות, מכירת אבזרי מין, למעט
אמצעי מניעה.
(14) הימורים לא חוקיים;
(15) נשק, תחמושת ומועדוני ירי או נשק, למעט תשדיר להליכי רישוי לפי חוק כלי יריה, התש"ט-19496.
(16) דבר הנוגד את חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-19817, והתקנות שלפיו, ובפרט ענין שיש בו כדי להטעות מאזין סביר או שיש בו הגזמה לגבי איכות מוצר או שירות או ייחוס מעלות וסגולות למוצרים או לשירותים שלא ניתן להוכיחן;
(17) דברים שיש בהם טעם לפגם מבחינה מוסרית או ציבורית, או פגיעה בסדר הציבורי או העלולים להזיק לציבור או שיש בהם כדי לפגוע בטעם הטוב;
(18) מוצרים הפוגעים בבריאות או שהשימוש בהם נאסר בחוקי המדינה או בפקודות הצבא, לרבות סיגריות, מוצרי טבק אחרים ואלכוהול;
(19) דברים שניתן להבין מהם שצה"ל נותן גושפנקה כלשהי או אישור לטיבו של מוצר או שירות, זולת אם הם תשדיר מטעם צה"ל או משרד הביטחון;
(20) נוסח או צליל שיש בהם משום התחזות למשדר חדשות או למשדר אחר של גלי-צה"ל;
(21) כל דבר אחר שלדעת מפקד גלי צה"ל, לאחר שנועץ בפרקליט הצבאי הראשי, ולעניין תשדיר שהוא שידור חסות או תשדיר בדבר הטבות - גם עם עובד מוסמך, הוא תשדיר לא נאות או שאינו ראוי לשידור בגלי צה"ל כתחנה צבאית-ציבורית, בין בשל תוכן התשדיר ובין בשל מטרות הגוף או הארגון מטעמו משודר התשדיר.
שידורי חסות אסורים
6.
(א) לא ישודר שידור חסות המתייחס למשדר חדשות, למעט לתחזית מזג האוויר.
(ב) נוסף על האמור בתקנת משנה (א), לא ישודר שידור חסות אם לדעת מפקד גלי צה"ל, לאחר שנועץ בפרקליט הצבאי הראשי ובעובד מוסמך, נתקיים בו אחד מאלה:
(1)
לבעל התשדיר יש עניין אישי, מסחרי, או מפלגתי-פוליטי בתוכן המשדר , כולו או חלקו;
(2)
עלול להיווצר רושם בציבור, כי לבעל התשדיר יש ענין אישי, מסחרי או מפלגתי-פוליטי בתוכן המשדר כולו או חלקו;
(3)
שידור החסות הוא של גוף מפלגתי-פוליטי, בין במישרין ובין בעקיפין;
(4)
פרסום שידור החסות -
(א)
כרוך בהקניית זכויות כלשהן בתכנית או בשידור לבעל תשדיר או לאחרים;
(ב)
פרסומו מותנה, במפורש או מכללא, בתנאי כלשהו, לרבות השפעה על תהליך ההפקה והעריכה, או זכות בקורת מראש על התוכנית.
אחריות בעל התשדיר
7.
(א) בעל התשדיר אחראי כלפי גלי צה"ל וכלפי כל אדם אחר לתוכן התשדיר לרבות לפי דיני הזכויות וחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה –19658;
(ב) אין באמור בתקנות אלה כדי לגרוע מאחריותו של בעל התשדיר לתוכנו על פי כל דין.
אחריות לפרסים
בעל תשדיר יישא בכל הוצאה בקשר לפרס או מתנה ש שצוינה במסגרת שידור תשדיר והוא יישא באחריות בלעדית להענקתו לזוכה.
תשלום בעד זכויות יוצרים ואחריות בעל התשדיר לתביעות לפי דיני זכויות יוצרים
8.
(א) בעל התשדיר ישא בכל תשלום שיש לשלמו לבעל זכות יוצרים לפי דיני זכויות יוצרים ומבצעים בעד השימוש ביצירה או ביצועה בתשדיר.
(ב) בעל התשדיר יהיה אחראי כלפי גלי צה"ל וכלפי משרד הביטחון לכל תביעה שתוגש כנגדם, בשל הפרת זכויות כאמור.
התמורה בעד שידור התשדירים
9.
בעד שידור תשדירים בגלי צה"ל תשולם למשרד הביטחון, עבור גלי צה"ל, תמורה לפי מחירון , כפי שיפרסם מזמן לזמן היועץ הכלכלי של משרד הביטחון
שינויים
בתשדיר
10.
ביקש בעל תשדיר להכניס שינויים בנוסח התשדיר לאחר שאושר לשידור,
ישודר התשדיר בנוסח שאושר עד שתיקונו המבוקש יאושר , זולת אם ביקש בעל התשדיר שלא לשדרו במתכונתו המקורית.
מועד שידור תשדיר
11.
(א) תשדיר ישודר במועד ובמשבצת שקבע לכך מפקד גלי-צה"ל.
(ב) לא שודר תשדיר במועד או במשבצת שנקבעו לכך בשל תקלה במהלך השידור, ישודר התשדיר, ככל האפשר, במשבצת אחרת במסגרת אותו שידור; לא ניתן היה לשדר את התשדיר במשבצת השידור האמורה ישודר בסמוך אליה ככל האפשר, לפי החלטת מפקד גלי-צה"ל.
(ג) תשדיר שנמנע שידורו במועדו שלא בשל תקלה במהלך השידור או ששובש שידורו באופן שלא ניתן להבינו, ישודר במועד מתאים אחר.
ביטול מישדר
12.
בוטל שידור של מישדר, כולו או חלקו, לרבות התשדירים ששובצו בו כדי לשדר במקומו מישדר אחר, שלדעת מפקד גלי-צה"ל הוא בעל ערך מיוחד, ימסור מפקד גלי צה"ל הודעה על כך לבעל התשדיר, והתשדיר ישודר במועד מתאים אחר לפי החלטת מפקד גלי-צה"ל.
בקשה לדחות שידור תשדיר
13.
בעל תשדיר רשאי לבקש לדחות את תחילת שידור התשדיר זמן סביר לפני מועד השידור המתוכנן; מועד השידור יידחה אם יימצא זמן מתאים לשידור הנדחה. לא נמצא זמן מתאים כאמור, ישודר התשדיר במועדו המקורי אלא אם כן ביקש בעל התשדיר לבטלו.
ביטול שידור תשדיר בידי בעל התשדיר
14.
בעל תשדיר רשאי בכל עת לבטל שידור התשדיר, בהודעה בכתב שתימסר לגלי צה"ל.
הפסקת שידור תשדיר שאישורו בוטל
15.
בוטל אישור שידור תשדיר לפי תקנה 3(ב), יופסקו לאלתר שידורי אותו תשדיר.
השבת תשלומים בשל אי שידור
16.
(א) בעל תשדיר יהא זכאי להשבה, בדרך של זיכוי חשבונו, של כל סכום שחויב בו בעד תשדיר שלא שודר מטעמים שאין לגלי צה"ל שליטה עליהם, אך לא יהא זכאי לפיצוי אחר כלשהו.
(ב) בעל תשדיר אשר ביטל את שידור התשדיר כאמור בתקנה 15 יהיה חייב בתשלום כאילו שודר התשדיר זולת אם נתקיים אחד מאלה:
(1) הביטול או בקשת הדחייה הוגשה מטעמים שלדעת גלי צה"ל לבעל התשדיר אין שליטה עליהם.
(2) הבקשה הוגשה שבעה ימים לפחות לפני מועד השידור, אלא אם כן קבע גלי צה"ל מועד קצר יותר.
(ג) הופסקו שידורי תשדיר, כאמור בתקנות 12(ג), 13 ו-16 יזוכה חשבון בעל התשדיר בכל סכום שחויב בו בעד התשדיר שעדיין לא שודר ולא יהיה זכאי לפיצוי אחר כלשהו.
נוהל עבודת ועדת הפיקוח
17.
(א) ועדת הפיקוח תתכנס בתחילת חודש ינואר ובתחילת חודש יולי של כל שנה לפחות ורשאית היא להתכנס בכל עת, על פי הצורך, לבקשת אחד מחברי הועדה, באישור והחלטה של יושב ראש הועדה. ותקבל את רשימת התשדירים ששודרו בגלי צה"ל בששת החודשים שקדמו להתכנסות, מועד שידורם ואורכם.
(ב) סמוך לכינוס ישיבה של ועדת הפיקוח יגיש מפקד גלי צה"ל לוועדה, דין וחשבון בו יפורטו רשימת התשדירים ששודרו בגלי צה"ל בששת החודשים שקדמו להתכנסות הועדה, מועד שידורם ואורכם.
(ג) וועדת הפיקוח תבחן את מידת התאמתם של התשדירים לחוק ולתקנות אלה.
(ד) ועדת הפיקוח רשאית לעיין בתוכן התשדירים או לשמוע תשדירים , על פי דרישתה וכן לדרוש כל נתון ומידע אחר הנוגע לתוכן התשדירים ושיבוצם בשידורי גלי צה"ל.
(ה) על חברי ועדת הפיקוח תחול חובת סודיות בכל הנוגע למסמכים או נתונים או כל מידע אחר שמועבר לעיון חבריהועדה על ידי גלי צה"ל והמידע האמור ישמש אך ורק לצורך מילוי תפקידי הועדה לפי סעיף 5 לחוק.
(ו) ועדת הפיקוח תדווח לשר הביטחון, לראש אגף כוח אדם במטה הכללי, לפרקליט הצבאי הראשי ולמפקד גלי צה"ל על ממצאיה לגבי מידת התאמת התשדירים, ותמליץ על מניעת שידור נוסף של תשדירים שאינם עומדים בהוראות החוק ותקנות אלה.
(ז) מפקד גלי צה"ל יעדכן את הועדה בדבר יישום המלצותיה. השיג המפקד על ההמלצות יתקיים דיון על ההשגה בישיבת הועדה הבאה.
(ח) מפקד גלי צה"ל יוזמן לישיבות ועדת הפיקוח.
(ט) ועדת הפיקוח תנהל פרוטוקול של ישיבותיה והחלטותיה וזאת בהתאם לכללים החלים על ועדות רשות השידור, כפי שאלה נקבעים מעת לעת על ידי הועדה וככל שאינם סותרים תקנות אלה. .
עוצמת שמע מותרת בשידורי רדיו
18.
גלי צה"ל לא ישדר תשדיר או קדימון בעוצמת קול העולה על טווח עוצמת הקול בתוכנית אשר שולבו בה שולבו התשדיר או הקדימון.
תחילה
19.
תחילתן של תקנות אלה ___________.
____________התשע"ג
(__________ 2013)
(חמ/ 3-3517)
משה (בוגי) יעלון
שר הבטחון