חומר רקע
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
הלשכה המשפטית
עמו ד1
מתוך5
משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים
95919
العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس ,
95919
טלפון هاتف:
6753407
-
02
,פקס فاكس:
5669855
-
02
דוא"ל
البريد اإللكتروني :
[email protected]
אתר האינטרנט
الموقع
www.bechirot.gov.il
,ירושלים"ח י באב, התשע"ג
51
ביולי5952
יועץ משפטי:
2997952
לכבוד
עו"ד סיגל קוגוט
המשנה ליועץ המשפטי לכנסת
והיועצת המשפטית לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
,שלום רב
:הנדון
נתונים שהתבקשו מוועדת הבחירות ביחס לתוצאות הבחירות לכנסת ה-
11
ולכנסת ה-
11
( לקראת הדיון שיתקיים בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ביום ראשון, כ"א באב התשע"ג52
ביולי
5952) בחלק של תיקוני החוקים שאינם חוקי יסוד שפוצל במסגרת הכנת הצעת חוק-
יסוד: הממשלה
,(תיקון הגברת המשילות והעלאת אחוז החסימה) של חה"כ דוד רותם רותם
רוברט אילטוב וחמד עמאר
/(פ55/9/59) והצעת חוק-
יסוד: הממשלה (תיקון–
/שינוי שיטת הממשל) של חה"כ רונן הופמן (פ5995/59
)
לקריאה הראשונה –
לבקשתך, להלן מידע המבוסס על תוצאות הבחירות לכנסת ה-
52
(שהתקיימו ביום
( ט"ז בשבט התשס"ט59
בפברואר5999)) ותוצאות הבחירות לכ
נסת ה-
59
(שהתקיימו ביום י"א בשבט
( בתשע"ג55
בינואר5952
)).
א.
רשימות מועמדים שקיבלו מעל אחוז אחד מהקולות הכשרים, אך לא עברו את סף החסימה החוקי–
5.
התבקשנו להעביר מידע לגבי רשימות המועמדים שהתמודדו בבחירות לכנסת ה-
52
ולכנסת ה-
59
,
שקיבלו קולות כשרים במספר העולה
על אחוז אחד מכלל הקולות הכשרים, אך לא השתתפו בסופו של
יום בחלוקת המנדטים (שכן לא קיבלו קולות כשרים במספר העולה על סף החסימה החוקי באותה
( העת5%
לפי סעיף25(א) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
59/9
(להלן–
חוק
.))הבחירות
5.
סעיף5
,(א) לחוק מימון מפלגות התשל"ג-
5972
קובע כדלקמן–
"רשי
מ ת מועמדים שקיבלה בבחירות מספר קולות כשרים העולה על5%
, אך אינה
משתתפת בחלוקת המנדטים לפי ס עיף25(א) לח
ו ק הבחירות, זכאית לקבל הוצאות
בחירות בשיעור של יחידת מימון אחת, ובלבד שנתקיימו התנאים שבסעיף/
,)(א
בשינויים המחויבים. לענ
ין זה, "קולות כ
רים ש "
– ש כמ.מעותם בחוק הבחירות"
2.
לבחירות לכנסת ה-
11
הגישו29
רשימות מועמדים את מועמדותן. רשימה אחת בוטלה בשל התפטרות
,כל מועמדיה55
רשימות מועמדים קיבלו קולות כשרים במספר העולה על סף החסימה החוקי; מבין
55
רשימות המועמדים שנותרו–
אף רשימה
לא קיבלה קולות כשרים במספר העולה על5%
מסך
הקולות הכשרים (
22,721
)קולות.
9.
לבחירות לכנסת ה-
11
הגישו2/
רשימות מועמדים את מועמדותן. שתי רשימות מועמדים בוטלו בשל
,התפטרות כל מועמדיהן55
רשימות מועמדים קיבלו קולות כשרים במספר העולה על סף החסימה
החוקי ; מבין55
רשימות המועמדים שנותרו–
2
רשימות מועמדים קיבלו קולות כשרים
במספר
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
הלשכה המשפטית
עמוד2
מתוך5
משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים
95919
العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس ,
95919
טלפון هاتف:
6753407
-
02
,פקס فاكس:
5669855
-
02
דוא"ל
البريد اإللكتروني :
[email protected]
אתר האינטרנט
الموقع
www.bechirot.gov.il
העולה על5%
( מסך הקולות הכשרים27,957
קולות) והן"
עוצמה לישראל בראשות אריה אלדד
ומיכאל בן ארי"
( ', שהאותיות שסימנו אותה היו 'נץ//,771
,)קולות"
עם שלם–
בראשות הרב חיים
אמסלם"
, שהאות שסימנה( 'אותה היתה 'ץ91,/99
קולות), ו-"
עלה ירוק–
הרשימה הליברלית"
,
שהאותיות שסימנו אותה היו 'ק
נ( '
92,729
)קולות.
ב.
חישוב דמה של תוצאות הבחירות לכנסות ה-
11
וה-
11
בהינתנן שינוי בסף החסימה החוקי–
1.
כאמור, במסגרת התיקון שיידון בחוק הבחירות, תידון ההצעה להעלות את סף החסימה החוקי מ-
5%
ל-
9%
.)(בפעם אחת או בהדרגתיות לאורך מספר מערכות בחירות
/.
לקראת הדיון התבקשנו לחשב מחדש את תוצאות הבחירות לכנסת ה-
52
ואת תוצאות הבחירות
לכנסת ה-
59
., בהתבסס על תוצאות האמת, אך בהינתן שסף החסימה החוקי היה גבוה יותר
7.
כבר בראשית יודגש כי סביר ל הניח כי באם סף החסימה החוקי היה גבוה יותר בעת הבחירות
האמורות, היו משתנים דפוסי ההצבעה, אך ללא עריכת סקרי עומק ומחקר בנושא, דומני שלא ניתן
.לנבא כיצד ישפיע שינוי בסף החסימה החוקי על דפוסי ההצבעה
2.
בהתאם לכך, חישבנו את השינויים בתוצאות הבחירות לכנסת ה-
52
ולכנ
סת ה-
59
, בהינתן סף חסימה
( חוקי גבוה יותר מהסף שחל באותה העת""הרצנו
תרחישים של סף חסימה חוקי בגובה של5.1%
,
2%
,
2.1%
ו-
9%
מהקולות הכשרים ). להלן יפורטו הנתונים לגבי כל תוצאות בחירות, בהינתן
סף
חסימה
חוקי משתנה (
,הרשימות שקיבלו מנדטים מודגשות שינוי
בחלוקת המ נדטים בעקבות השינוי
בסף החסימה החוקי מואר באפור) –
(א) בבחירות לכנסת ה-
11
–
מס"ד אותיות
הרשימה
מספר
הקולות
שניתנו לה
תוצאות האמת
(סף החסימה–
2%
)
מספר המנדטים שהיתה מקבלת הרשימה לו
:סף החסימה היה
2.5%
3%
3.5%
4%
מספר הקולות הכשרים
המהווים
את סף החסימה הח
וקי
/7,979
29,227
595,591
552,975
529,999
5.
אמת
229,999
13
13
13
15
15
5.
אר
251
9
9
9
9
9
2.
ב
9/,7/1
3
4
9
9
9
9.
ג
597,919
5
5
6
7
7
1.
ד
22,729
3
9
9
9
9
/.
ה
57,727
9
9
9
9
9
7.
ו
555,529
4
4
4
9
9
2.
זך
57,175
9
9
9
9
9
9.
חי
/,755
9
9
9
9
9
59
.
ט
555,179
4
4
4
9
9
55
.
ים
21/
9
9
9
9
9
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
הלשכה המשפטית
עמוד3
מתוך5
משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים
95919
العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس ,
95919
טלפון هاتف:
6753407
-
02
,פקס فاكس:
5669855
-
02
דוא"ל
البريد اإللكتروني :
[email protected]
אתר האינטרנט
الموقع
www.bechirot.gov.il
מס"ד אותיות
הרשימה
מספר
הקולות
שניתנו לה
תוצאות האמת
(סף החסימה–
2%
)
מספר המנדטים שהיתה מקבלת הרשימה לו
:סף החסימה היה
2.5%
3%
3.5%
4%
55
.
ינ
/25
9
9
9
9
9
52
.
יק
5,29/
9
9
9
9
9
59
.
כן
712,925
21
21
31
34
34
51
.
ל
299,177
15
15
16
11
11
5/
.
מחל
759,919
27
21
33
33
33
57
.
מרצ
99,/55
3
3
9
9
9
52
.
נ
5,175
9
9
9
9
9
59
.
נפ
295
9
9
9
9
9
59
.
נץ
/52
9
9
9
9
9
55
.
נר
/55
9
9
9
9
9
55
.
עם
552,919
4
4
5
9
9
52
.
פ
2,/9/
9
9
9
9
9
59
.
פח
9
9
9
9
9
9
51
.
פי
/72
9
9
9
9
9
5/
.
פק
955
9
9
9
9
9
57
.
ץ
5,159
9
9
9
9
9
52
.
צי
9,715
9
9
9
9
9
59
.
ק
5,/91
9
9
9
9
9
29
.
קנ
52,525
9
9
9
9
9
25
.
קפ
5,992
9
9
9
9
9
25
.
קץ
5,227
9
9
9
9
9
22
.
רק
55,272
9
9
9
9
9
29
.
שס
52/,299
11
11
11
13
13
סה"כ
2,272,999
559
559
559
559
559
בבחינת הנתונים שבטבלה שלעיל, ניתן לראות כי מספר הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים השתנה
כאשר סף החסימה החוקי היה שונה, כמפורט בטבלה שלהלן–
סף החסימה החוקי
2%
)(תוצאות אמת2.5%
3%
3.5%
4%
מספר הרשימות
שמשתתפ ות בחלוקת
המנדטים
55
55
9
/
/
מספר הקולות שניתנו
לרשימות שלא עברו
את סף החסימה החוקי
592,999
527,/92
229,959
755,/72
755,/72
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
הלשכה המשפטית
עמוד4
מתוך5
משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים
95919
العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس ,
95919
טלפון هاتف:
6753407
-
02
,פקס فاكس:
5669855
-
02
דוא"ל
البريد اإللكتروني :
[email protected]
אתר האינטרנט
الموقع
www.bechirot.gov.il
(ב) בבחירות לכנסת ה-
11
-
מס"ד אותיות
הרשימה
מספר
הקולות
שניתנו לה
תוצאות
האמת (סף
החסימה
–
2%
)
מספר המנדטים שהיתה מקבלת הרשימה
לו סף
:החסימה היה
2.5%
3%
3.5%
4%
מספר הקולות הכשרים המהווים את
סף החסימה החוקי
71,211
99,259
552,725
525,79/
515,799
5.
אמת
925,552
15
15
16
16
17
5.
ג
591,295
7
7
7
7
7
2.
ד
97,929
3
3
9
9
3
9.
הי
9/5
9
9
9
9
3
1.
הפ
2,/99
9
9
9
9
3
/.
הק
/99
9
9
9
9
3
7.
ו
552,929
4
4
9
9
3
2.
ז
52,929
9
9
9
9
3
9.
זה
9
9
9
9
9
3
59
.
זך
1,971
9
9
9
9
3
55
.
טב
291,921
12
12
13
13
13
55
.
יק
52,995
9
9
9
9
3
52
.
כן
79,925
2
9
9
9
3
59
.
מחל
221,919
31
32
33
33
35
51
.
מרצ
575,992
6
6
6
6
7
5/
.
נ
7/5
9
9
9
9
3
57
.
ני
5,957
9
9
9
9
3
52
.
נץ
//,771
9
9
9
9
3
59
.
נק
5,215
9
9
9
9
3
59
.
עם
522,919
4
4
5
5
3
55
.
פ
5,97/
9
9
9
9
3
55
.
פה
192,912
11
23
23
23
21
52
.
פז
52,999
9
9
9
9
3
59
.
פי
5,975
9
9
9
9
3
51
.
פך
9
9
9
9
9
3
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
הלשכה המשפטית
עמוד5
מתוך5
משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים
95919
العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس ,
95919
טלפון هاتف:
6753407
-
02
,פקס فاكس:
5669855
-
02
דוא"ל
البريد اإللكتروني :
[email protected]
אתר האינטרנט
الموقع
www.bechirot.gov.il
מס"ד אותיות
הרשימה
מספר
הקולות
שניתנו לה
תוצאות
האמת (סף
החסימה
–
2%
)
מספר המנדטים שהיתה מקבלת הרשימה
לו סף
:החסימה היה
2.5%
3%
3.5%
4%
5/
.
פנ
5,299
9
9
9
9
3
57
.
פץ
5,57/
9
9
9
9
3
52
.
ץ
91,/99
9
9
9
9
3
59
.
צפ
529,5/7
6
6
7
7
7
29
.
צק
5,277
9
9
9
9
3
25
.
ק
2,19/
9
9
9
9
3
25
.
קנ
92,729
9
9
9
9
3
22
.
רק
2,557
9
9
9
9
3
29
.
שס
225,2/2
11
11
13
13
13
סה"כ
2,795,795
559
559
559
559
559
בבחינת הנתונים שבטבלה שלעיל, ניתן לראות כי מספר הרשימות המשת תפות בחלוקת המנדטים השתנה
כאשר ,סף החסימה החוקי היה שונה כמפורט בטבלה שלהלן–
סף החסימה החוקי
2%
)(תוצאות אמת2.5%
3%
3.5%
4%
מספר הרשימות
שמשתתפות בחלוקת
המנדטים
55
55
9
9
2
מספר הקולות שניתנו
לרשימות שלא עברו
את סף החסימה החוקי
5/2,797
297,272
112,297
112,297
/9/,797
,אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה או הבהרה ככל שיתבקשו .
,בכבוד רב
דין ליבנה, עו"ד
ה
יועץ המשפטי לוועדה
:העתקים
כב' השופט סלים ג'ובראן, יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
59
עו"ד אורלי עדס, המנהלת הכללית