חומר רקע
י"ח באב התשע"ג
25 ביולי 2013
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב לדיון הקבוע ליום כ"א אב תשע"ג (28/7/2013) – הכנה לקריאה ראשונה
(נושא הדיון: אחוז החסימה, מימון מפלגות, והתפלגויות)
תיקונים בצבע אדום: לפי הצעת החוק של חברי הכנסת רותם, אילטוב, ועמאר (פ/1160)
תיקונים בצבע כחול: לפי הצעת החוק של חבר הכנסת הופמן (פ/1402)
א. תיקונים לחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט–1969 (אחוז החסימה)
39. (א) בסעיף זה –
"היום הקובע" – היום ה-150 שלפני יום הבחירות, ואם התקבל חוק לפיזור הכנסת, הקובע מועד בחירות בתוך פרק זמן קצר יותר, או נוצרה עילה לקיום בחירות לפי סעיפים 11(ב), 28(ו) (כך מוצע בשתי ההצעות) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה, או לפי סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת – יום היווצרות העילה;
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: התיקון נדרש נוכח התיקון המוצע לחוקי היסוד (בעניין התוצאות של הצבעת אי-אמון בממשלה) שאושר בוועדה בשבוע שעבר.
81. (א) בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות מועמדים שקיבלו, כל אחת, קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-2% (שני אחוזים 4% (ארבעה אחוזים למאה) (כך מוצע בשתי ההצעות) מסך כל הקולות הכשרים.
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: העלאת אחוז החסימה פוגעת בעיקרון היחסיות ובעיקרון השוויון שהם מעקרונות הבחירות הקבועים בסעיף 4 לחוק-יסוד: הכנסת. על הוועדה לשקול מה הם היתרונות שיש במהלך זה, אל מול הפגיעה בעיקרים אלה, שכן בחברה הישראלית יש קבוצות מובהקות, כגון המפלגות הערביות והחרדיות, שיש לוודא שייצוגן לא ייפגע בכנסת ושאילוצן להתאחד לצורך בחירות משיג מטרות מועילות. נוסיף על כך, שלפי כללי הבחירות בשיטתנו, יכולות כמה מפלגות להתאחד רק לצורך הבחירות, ולאחריהן לחזור למסגרות מפלגתיות נפרדות, והדבר קורה מדי בחירות. מצב זה מותיר בעינו את דפוסי המשא ומתן בעת הרכבת קואליציות. כך, למשל, מפלגות ש"רצו" ברשימה אחת (ישראל ביתנו והליכוד), ניהלו משא ומתן בעת הרכבת הממשלה. גם דיני ההתפלגויות בשיטתנו, מאפשרים התפלגויות במהלך כנסת, וחבירה לממשלה.
התומכים בהעלאת אחוז החסימה סבורים שישונו דפוסי הצבעה של הציבור, ויווצרו מפלגות גדולות או בריתות (לדוגמא, עמדת המכון לדמוקרטיה מיום 16.7.13), באופן שיאבדו פחות קולות, מחד גיסא, ותהיה יותר יציבות בממשלה לאחר הרכבת הקואליציה, מאידך גיסא. מוצע לבחון האם נערכו מחקרי שדה או סקרי עומק הרלבנטיים לסברה שאכן ייוצרו מפלגות גדולות כתוצאה מהמהלך. לא ראינו מחקרים שמהם הבנו כיצד ישונו דפוסי הצבעה בישראל, לפי המפה הפוליטית העכשווית, אם יעלה אחוז החסימה, ולא ברור איזה סוג של בריתות, אם בכלל, ייוצרו כתוצאה מהמהלך. לדוגמא, ייתכן שהמפלגות הגדולות יאבדו קולות לטובת מפלגות בינוניות או קטנות, וייתכן גם שיאבדו יותר קולות של הציבור (בבחירות האחרונות, מספר הקולות הכשרים שקיבלו הרשימות שלא השתתפו בחלוקת המנדטים היה 268,797, שהיוו 2% ממספר הקולות הכשרים). בנוסף, גם אם יהיו מפלגות קטנות שלא ייכנסו לכנסת (בכנסת זו, "קדימה", ובכנסת הקודמת, "מרצ"), כיצד הדבר יועיל ליציבות בהרכבת הממשלה? כך, למשל, הממשלה הנוכחית אינה מורכבת ממפלגות קטנות, והמשחק הפוליטי מתנהל בה בין מפלגות בינוניות-גדולות.
(ב) סך כל הקולות הכשרים של כל הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים יחולק למספר חברי הכנסת, והמספר השלם היוצא מן החילוק יהיה "המודד".
(ג) כל רשימה המשתתפת בחלוקת המנדטים תזכה במספר מנדטים כמספר השלם היוצא מחילוק קולותיה הכשרים במודד.
(ד) המנדטים שנותרו אחרי חלוקת המנדטים לפי סעיף קטן (ג) יחולקו בין הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים באופן זה:
(1) לכל רשימה ייקבע "מודד רשימה" על ידי חילוק מספר הקולות הכשרים שקיבלה למספר המנדטים שזכתה בהם לפי סעיף קטן (ג) נוסף אחד;
(2) הרשימה שקיבלה את מודד הרשימה הגדול ביותר, תזכה במנדט נוסף; היו לשתי רשימות או יותר מודדי רשימה שווים, תכריע הגרלה שתערוך הועדה המרכזית, איזו מהן תזכה במנדט הנוסף;
(3) החלוקה לפי הוראות פסקאות (1) ו-(2) תימשך עד שיחולקו כל המנדטים, כשלרשימה שזכתה במנדט נוסף לפי פסקה (2) ייקבע מודד רשימה חדש בהתחשב במנדט הנוסף;
(4) רשימה שלא קיבלה יותר ממחצית כל הקולות הכשרים של כל הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים, וזכתה במחצית כל המנדטים, לא תוסיף להשתתף בחלוקת המנדטים, והחלוקה תימשך בין הרשימות האחרות.
ב. תיקונים לחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973
1. ... "היום הקובע" – כל אחד מאלה, לפי הענין –
(1) היום ה-101 לפני יום הבחירות לכנסת לפי סעיף 9 לחוק יסוד: הכנסת;
(2) בבחירות המתקיימות על פי חוק התפזרות הכנסת, כאמור בסעיף 34 לחוק-יסוד: הכנסת – היום השלישי אחרי תחילת אותו חוק;
מיום 31.3.1994
תיקון מס' 16
ס"ח תשנ"ד מס' 1458 מיום 24.3.1994 עמ' 114 (ה"ח 2200)
הוספת סעיף 1ג
מיום 1.1.1999
תיקון מס' 19
ס"ח תשנ"ט מס' 1704 מיום 15.2.1999 עמ' 98 (ה"ח 2785)
החלפת פסקה 1ג(ב)(1)
הנוסח הקודם:
(1) חל שינוי במדד לחודש ינואר, אפריל, יולי או אוקטובר לעומת המדד שקדם לו בשלושה חודשים, תשתנה יחידת המימון בשיעור השינוי במדד החל בתחילת חודש מרס, יוני, ספטמבר או דצמבר, לפי הענין;
2. (א) כל סיעה זכאית, לפי הוראות חוק זה –
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: מוצע לא לתקן סעיף זה, והתיקון המוצע אף אינו משנה את המצב המשפטי. הסעיף קובע את הזכאות הכללית למימון, ואין כל הצעה לשנות עיקרון כללי זה.
(1) למימון הוצאות הבחירות בתקופת הבחירות;
(2) למימון הוצאותיה השוטפות בכל חודש החל בחודש שאחרי פרסום תוצאות הבחירות לכנסת ועד החודש שבו פורסמו תוצאות הבחירות לכנסת הבאה;
(3) למימון התשלומים לצוות הפרלמנטרי.
(א1) רשימת מועמדים שקיבלה בבחירות מספר קולות כשרים העולה על 1%, אך אינה משתתפת בחלוקת המנדטים לפי סעיף 81(א) לחוק הבחירות, זכאית לקבל הוצאות בחירות בשיעור של יחידת מימון אחת, ובלבד שנתקיימו התנאים שבסעיף 6(א), בשינויים המחויבים. לענין זה, "קולות כשרים" – כמשמעותם בחוק הבחירות.
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: נוכח הערות שנשמעו בדיון הקודם, ובמיוחד אם יועלה אחוז החסימה מומלץ, במקום לבטל לחלוטין מימון למפלגות חדשות שלא עברו את אחוז החסימה, לשקול לקבוע נוסחה שמחד גיסה תאפשר מימון לגורמים חדשים שהגיעו למספר קולות משמעותי בבחירות, ומאידך גיסה, לא תממן מישהו שרחוק מדי מסף הכניסה לכנסת. יצוין כי סעיף זה חוקק כשאחוז החסימה עמד על אחוז וחצי. בבחירות לכנסת ה-19, מתוך המפלגות שלא עברו את אחוז החסימה, קיבלו עוצמה לישראל, עם שלם, ועלה ירוק, מספר קולות העולה על 1%; בבחירות לכנסת ה-18, לא היו מפלגות שלא עברו את אחוז החסימה וקיבלו מספר קולות העולה על 1%. מציעי הצעה זו הודיעו שהם מוכנים לשקול שלא לתקן את הסעיף.
(ב) כספי המימון ישולמו מאוצר המדינה באמצעות יושב-ראש הכנסת, לחשבון בנקאי של כל סיעה, כאמור בסעיף 6(א)(3).
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה (לתיקונים המוצעים לסעיפים 3א, 4, ו-13, ולסעיף 59 לחוק הכנסת, שעוסקים בהתפלגויות ובמימון חלק שהתפלג מסיעתו):
התיקונים המוצעים קשורים לדיני ההתפלגויות בכנסת, והתוצאה המשטרית/חוקתית של פרישה מסיעה אל מול התפלגות. דיני ההתפלגות מנסים לשקף איזון בין הצורך לקיים את רצון הבוחר, ששלח מפלגה מסוימת לכנסת ומצפה שנציגיה יפעלו בהתאם למדיניות המפלגה והחלטותיה, לבין הכרה במציאות שבה לעיתים קורות התפתחויות פוליטיות שאין לצפותן מראש, המצדיקות חבירות פוליטיות חדשות. דיני ההתפלגות גם משפיעים על היציבות במערכת הפוליטית, ויכולים להשפיע על יחסי הכוחות בממשלה.
מתפלגים רשאים לחבור לממשלה וגם למפלגות וותיקות, בהתמודדות הבאה לכנסת, ועל פורשים חלות סנקציות חוקתיות בנושאים אלה. גם דיני המימון משקפים את ההבחנה בין התפלגות לפרישה: פורשים אינם זכאים למימון, ואילו מתפלגים זכאים למימון. במקרה של התפלגות מותרת, המימון השוטף וגם מקדמות הבחירות לצורך הבחירות הבאות (כמו גם השתתפות בחובות מפלגת האם שנוצרו בבחירות הקודמות) נעשה תוך התחשבות בהתפלגות.
לפי דיני ההתפלגות הנמצאים בפרק י' בחוק הכנסת, ניתן להתפלג כדין הן במצב שבו "רצו" בבחירות כמה מפלגות ביחד והודיעו על כך מראש לוועדת הבחירות המרכזית, והן במצב שבו חלק מסיעה "אורגנית" מבקש במהלך הכנסת להתפלג ממנה. היום, שליש מחברי סיעה יכולים להתפלג ממנה, ובכנסת הקודמת הוסף תיקון שבמפלגה גדולה, שבעה חברים רשאים להתפלג מסיעה אף אם אינה מהווים שליש ממנה. הצעות החוק אינן מטפלות בהסדר זה, למעט ההצעה של ישראל ביתנו, שמבקשת לבטל את התיקון שנעשה בכנסת הקודמת, ולהחזיר את הנוסחה לכדי שליש מחברי הסיעה.
הצעות החוק שבנדון אינן עוסקות במצב שבו מפלגות "רצות" ביחד והודיעו על כך מראש, אלא רק בהתפלגות סיעה המייצגת מפלגה אחת.
יש קשר הדוק בין דיני ההתפלגות לדיני המימון של החלקים שמתפלגים. הצעות החוק מבקשות לטפל בכך באופנים שונים. הצעת החוק של חה"כ הופמן מבקשת לשלול מהחלקים המתפלגים כל מימון שהוא, הן לצוות הפרלמנטרי, הן מימון שוטף, והן מקדמות לבחירות שלאחר מכן, בלא קשר לעיתוי ההתפלגות, אלא אם כן ההתפלגות נעשתה על ידי רוב חברי הסיעה. עולה מההצעה של חה"כ הופמן שלילה של רעיון ההתפלגות, ולכן מוצע לדון בכך בהקשר של כללי ההתפלגות הקבועים בפרק י' לחוק הכנסת. הצעת החוק של חה"כ רותם, אילטוב ועמאר, אינה עוסקת במימון הצוות הפרלמנטרי או במקדמות, אלא במימון השוטף, וכאן היא מבחינה בין התפלגות בתחילת הכנסת ובסופה, לבין התפלגות שנעשתה אחרי שנתיים לכהונת הכנסת, ולפני תקופת הבחירות. לפי הצעת החוק הזו, ובדומה לדין היום, אם ההתפלגות נעשית בתקופה שבה סביר להניח שנעשתה על רקע מחלוקת פוליטית אמתית, יתאפשר מימון שוטף לחלק המתפלג. זאת בניגוד להתפלגות שנעשתה בתחילת הכנסת, שפוגעת מדי בציפיות הבוחר, או להתפלגות שנעשתה בסוף הכנסת שאין בה אלא חיפוש בית פוליטי חדש ומסחר בכספי מפלגת האם.
3א. (א) הסכום השנתי הכולל המיועד למימון התשלומים לצוות הפרלמנטרי כאמור בסעיף
2(א)(3) לא יעלה על 6 מיליון שקלים חדשים, שישולמו מתקציב הכנסת; יושב ראש הכנסת יקבע כללים לחלוקת הסכום בין הסיעות, בהתחשב, בין השאר, בגודלן.
(ב) הסכום האמור בסעיף קטן (א) יהיה צמוד למדד, ויחולו לגביו הוראות סעיף 1ג(ב)(1) ו-(2), בשינויים המחויבים.
(ג) חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת לא יהיה זכאי לתשלומים לפי סעיף 2(א)(3), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לוועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה.
4. (א) סיעה שמסרה ליושב-ראש הכנסת אישור של יושב-ראש ועדת הבחירות המרכזית שהגישה רשימת מועמדים לכנסת הבאה, תשולם לה מיד מקדמה על חשבון המימון של הוצאות הבחירות שלה; המקדמה תהיה 60% מיחידת מימון אחת לכל חבר הכנסת שנמנה עם הסיעה ביום הגשת רשימת המועמדים. לענין זה לא יובאו בחשבון חברי הכנסת שפרשו מן הסיעה.
(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), סיעה המונה פחות מחמישה חברי כנסת, רשאית לבקש מקדמה על חשבון המימון של הוצאות הבחירות שלה בשיעור של 60% מחמש יחידות מימון, ובלבד שהפקידה בידי יושב ראש הכנסת כתב ערבות בנקאית עצמאית, להנחת דעתו, על ההפרש שבין סכום המקדמה לפי סעיף קטן זה לבין סכום המקדמה המגיע לה לפי סעיף קטן (א); תוקפו של כתב הערבות הבנקאית יהיה לפחות עד תום שישה חודשים אחרי יום הבחירות; בכתב הערבות תיכלל התחייבות הבנק לשלם לאוצר המדינה את סכום הערבות, כולו או מקצתו, על פי דרישת יושב ראש הכנסת.
(א2) רשימת מועמדים רשאית לבקש מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות שלה בשיעור של 60% מחמש יחידות מימון, ובלבד שמסרה ליושב ראש הכנסת אישור של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית על הגשת רשימת מועמדים לכנסת הבאה, הפקידה כתב ערבות בנקאית כאמור בסעיף קטן (א1), וכן קיימה את התנאים המפורטים בסעיף 6(א).
(ב) זכתה סיעה בבחירות לכנסת הנכנסת במנדט אחד לפחות, ישולם לה מן הסכום המגיע לה לפי סעיף 3(א) –
(1) 85% - מיד לאחר פרסום תוצאות הבחירות;
(2) 15% - מיד לאחר שמבקר המדינה הגיש ליושב-ראש הכנסת דין וחשבון חיובי לפי סעיף 10(ב).
(ג) מקדמה שסיעה קיבלה לפי סעיף קטן (א) תנוכה מן התשלומים לפי סעיף קטן (ב); היתה המקדמה גדולה מן הסכום המגיע לסיעה למימון הוצאות הבחירות, תנוכה היתרה מן הסכום הראשון או מן הסכומים הראשונים המגיעים לה למימון הוצאותיה השוטפות.
(ג1) היתה המקדמה ששולמה לפי סעיפים קטנים (א1) ו-(א2) גדולה מן הסכום המגיע לסיעה או לרשימת המועמדים לפי סעיף קטן (ב)(1), יורה יושב ראש הכנסת על מימוש הערבות הבנקאית, כולה או חלקה, עד להפרש שבין סכום המקדמה ששולמה לבין הסכום המגיע כאמור.
(ד) סיעה תהיה זכאית להחזר הוצאות מימון של הוצאות בחירות שנשאה בהן.
(ה) לענין סעיף זה, "הוצאות מימון" – הוצאות מימון ששולמו למוסד כספי בקשר לאשראי שניתן לסיעה לצרכי הוצאות בחירות שנשאה בהם הסיעה החל מ-15 ימים אחרי היום הקובע, ובלבד שלא יוחזרו הוצאות מימון לגבי אשראי שעלה על סכום מימון הוצאות בחירות שהסיעה זכאית לו לפי סעיף 3 ושטרם שולם לה על פי סעיפים קטנים (א) או (ב).
(א3) חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת לא יהיה זכאי למקדמה לפי סעיפים קטנים (א) או (א1), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לוועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה.
מיום 19.5.1981
תיקון מס' 4
ס"ח תשמ"א מס' 1028 מיום 28.5.1981 עמ' 292 (ה"ח 1518, ה"ח 1536)
(ב) סיעה שהיא צירוף כאמור בסעיף קטן (א) תמסור ליושב-ראש הכנסת, תוך חמישה עשר יום לאחר היום הקובע, הודעה על השתייכותם המפלגתית של חבריה בשעת פרסום תוצאות הבחירות, והתשלומים למימון ההוצאות השוטפות ישולמו בהתאם לכך.
מיום 27.7.1988
תיקון מס' 6
ס"ח תשמ"ח מס' 1259 מיום 27.7.1988 עמ' 166 (ה"ח 1884)
הוספת סעיף קטן 12(ג)
מיום 5.3.2012
סעיפים קטנים 12(ב), 12(ג) מיום תחילת כהונתה של הכנסת ה-19
תיקון מס' 31
ס"ח תשע"ב מס' 2342 מיום 5.3.2012 עמ' 189 (ה"ח 417)
12. (א) אם סיעה היא צירוף של שתי מפלגות או יותר המקיימות בכנסת סיעה אחת, יראו אותן מפלגות בכל הנוגע למימון הוצאות שוטפות כאילו היו סיעות נפרדות.
(ב) (1) סיעה שהיא צירוף כאמור בסעיף קטן (א) תמסור ליושב-ראש הכנסת, באמצעות בא כוחה או ממלא מקומו שנקבעו בהתאם לסעיף 25 לחוק הבחירות, הודעה על השתייכותם המפלגתית של חבריה בשעת פרסום תוצאות הבחירות, והתשלומים למימון ההוצאות השוטפות ישולמו בהתאם לכך; חדל חבר הסיעה לכהן בכנסת, רשאית הסיעה לתקן את הודעתה לפי פסקה זו בהתאם;
(2) הודעה כאמור בפסקה (1) תכלול פרטים בדבר בא כוחה של כל אחת מהסיעות הנפרדות המקיימות אותה וממלא מקומו לעניין חוק זה; סיעות נפרדות כאמור רשאיות, בכל עת, בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת, להחליף את באי כוחן וממלאי מקומם; הודעה על באי כוח הסיעות הנפרדות וממלאי מקומם לפי סעיף קטן זה ועל כל שינוי בהם תפורסם ברשומות מטעם הכנסת;
(3) הגישה רשימת מועמדים הסכם לפי הוראות סעיף 59(2) לחוק הכנסת, תהיה הודעתה בדבר ההשתייכות המפלגתית של חבריה כאמור בפסקה (1), בהתאם להסכם האמור.
(ג) הצטרפה סיעה לסיעה אחרת, או החליטו שתי סיעות או יותר להיות לסיעה אחת, רשאיות הן למסור ליושב ראש הכנסת הודעה שלפיה הן מבקשות כי בכל הנוגע למימון הוצאות שוטפות יראו אותן כסיעות נפרדות; בהודעה כאמור יציינו הסיעות את מספר החברים שבעדם מקבלת כל אחת מהן אותה שעה מימון הוצאות שוטפות, והתשלומים למימון ההוצאות השוטפות ישולמו בהתאם לכך, וכן יציינו פרטים בדבר באי כוחן וממלאי מקומם, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (ב)(2).
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), בעת מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב)(1) רשאית סיעה שהיא צירוף כאמור בסעיף קטן (א) להודיע ליושב ראש הכנסת כי חלק מהמימון החודשי לפי סעיף 3(ג) המגיע לסיעה נפרדת, בשיעור שלא יעלה על 5% מיחידת מימון אחת, ישולם לסיעה נפרדת אחרת באותו צירוף של מפלגות, ובלבד שהתשלום הוא על פי הסכם בין אותן מפלגות שהוגש ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בעת הגשת רשימת המועמדים; לא ניתן לשנות או לבטל במהלך כהונתה של אותה כנסת הודעה שנמסרה ליושב ראש הכנסת לפי סעיף קטן זה.
13. (א) התפלגה סיעה בכנסת או התמזגו סיעות בכנסת על פי האמור בסעיפים 59 ו-60 לחוק הכנסת, יחושב מימון ההוצאות השוטפות של החלקים שהתפלגו בהתאם למספר החברים החדש, החל בחודש שלאחר שועדת הכנסת אישרה את השינוי.
(ב) בכל מקרה אחר לא יהיו חברי הכנסת שפרשו מסיעה זכאים למימון הוצאות שוטפות, ומימון ההוצאות של הסיעה שממנה פרשו לא ישתנה.
(ד) (1) חלק שהתפלג מסיעה ישתתף בהחזר חובות המפלגה שאותה סיעה ייצגה בכנסת, באופן יחסי לגובה מימון ההוצאות השוטפות שבשל ההתפלגות נגרע מהסיעה שממנה התפלג; החזר החוב יהיה מתוך ההוצאות השוטפות שלהן החלק שהתפלג זכאי עד לסיום כהונתה של אותה הכנסת, למעט 5% מיחידת מימון אחת כאמור בסעיף 3(ג) סיפה; פסקה זו תחול גם אם החלק שהתפלג התמזג עם סיעה אחרת בכנסת.
(2) חובת ההשתתפות של חלק, כאמור בפסקה (1), תחל בתקופה שתחילתה ביום שבו הוא זכאי למימון הוצאות שוטפות ותסתיים ביום סיום כהונתה של אותה הכנסת.
(3) רואה החשבון של הסיעה שממנה התפלג חלק, שמונה לפי סעיף 5א, יקבע, בהקדם האפשרי, את חובות המפלגה לענין סעיף קטן זה, וימסור על כך הודעה ליושב ראש הכנסת ולבא כוחו של החלק שהתפלג.
(4) רואה החשבון של הסיעה שממנה התפלג חלק יאפשר לבא כוח החלק שהתפלג או מי מטעמו לעיין במסמכים הנוגעים לחובות המפלגה; היתה מחלוקת בנוגע לסכום חובות המפלגה – תובא המחלוקת להכרעת יושב ראש הכנסת, שיכריע בענין בתוך 30 ימים.
(5) לענין סעיף קטן זה, "חובות המפלגה" – ההפרש שבין הוצאותיה לבין הכנסותיה, בתקופה שבה החלק שהתפלג או חלק ממנו, היה חלק מהסיעה, וכן לצורך הבחירות לכנסת שאליה נבחר חלק כאמור; ואולם לא יובאו בחשבון הוצאות שהוציאה מפלגה לשם רכישת זכויות בנכסים הנשארים בידיה לאחר ההתפלגות.
16. חברי הכנסת שנבחרו מרשימת מועמדים שהוגשה על ידי מפלגה שלא היתה מיוצגת על ידי סיעה בכנסת היוצאת – יהיו מיום כינוס הכנסת החדשה, סיעה לענין חוק זה (להלן – סיעה חדשה), והוראותיו יחולו עליה בשינויים הבאים:
(1) 85% מן הסכום למימון הוצאות הבחירות ישולם לסיעה חדשה מיד לאחר שקיימה את התנאים המפורטים בסעיף 6(א)(1) עד (3), והתשלומים למימון הוצאותיה השוטפות – החל בחודש שבו קיימה אותם תנאים;
(2) תנאים קודמים לתשלום היתרה של 15% מהוצאות הבחירות הם:
(א) הסיעה החדשה לא הוציאה בתקופת הבחירות הוצאות בחירות בסכום העולה במחצית על יחידת מימון אחת לכל מנדט שזכתה בו באותן בחירות, או בסכום העולה ביותר ממחצית על שלוש יחידות מימון לפי הגבוה יותר;
(ב) הסיעה החדשה לא קיבלה בתקופת הבחירות תרומות בניגוד לסעיף 8;
(ג) מבקר המדינה אישר ליושב-ראש הכנסת, על סמך ביקורת חשבונותיה של הסיעה החדשה, שלא חרגה מן ההגבלות האמורות בפסקאות משנה (א) ו-(ב);
(3) רשימת מועמדים המוגשת על ידי מפלגה שאינה מיוצגת על ידי סיעה בכנסת היוצאת, והעומד בראשה ובא כוחה הוא חבר הכנסת היוצאת שאינו חבר סיעה בה, רשאית לקבל מקדמה למימון הוצאות הבחירות של הרשימה, על פי סעיפים 4(א) ו-(א1), בסכום המגיע לסיעה בעלת חבר אחד, לאחר שמסרה ליושב ראש הכנסת אישור של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית שהגישה רשימת מועמדים לכנסת הבאה ונתמלאו לגביה התנאים האמורים בסעיף 6(א);
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: סעיף 16(3) מזכה במימון חבר כנסת שפרש מסיעתו ומקים, לקראת הבחירות הבאות, מפלגה חדשה שהוא עומד בראשה, ביחידת מימון אחת על חשבון המדינה. על פני הדברים, אכן אין הצדקה למימון כזה שמביא להפליה בין מפלגות חדשות לבין מפלגות חדשות שבראשן עומד חבר כנסת שפרש מסיעתו. מלבד ההפליה יש כאן בזבוז כספי ציבור. ההנחה, שאולי עמדה בבסיס ההסדר מלכתחילה, ולפיה רשימה שעומד בראשה חבר הכנסת שפרש, סיכוייה להיבחר גדולים מאלה של מפלגה חדשה המגישה רשימת מועמדים, התבררה כלא נכונה.
(4) סעיף 9 יחול על סיעה חדשה החל ביום הגשת רשימת המועמדים שלה.
מיום 19.5.1981
תיקון מס' 4
ס"ח תשמ"א מס' 1028 מיום 28.5.1981 עמ' 292 (ה"ח 1518, ה"ח 1536)
(2) תנאים קודמים לתשלום היתרה של 15% מהוצאות הבחירות הם:
(א) הסיעה החדשה לא הוציאה בתקופת הבחירות הוצאות בחירות בסכום העולה בשליש במחצית על יחידת מימון אחת לכל מנדט שזכתה בו באותן בחירות, או בסכום העולה ביותר משליש ממחצית על שלוש יחידות מימון לפי הגבוה יותר;
מיום 29.2.1996
תיקון מס' 17
ס"ח תשנ"ו מס' 1569 מיום 29.2.1996 עמ' 122 (ה"ח 2499)
חברי הכנסת שנבחרו מרשימת מועמדים שהוגשה מאת בוחרים – להבדיל מרשימת מועמדים שהוגשה מאת סיעה של הכנסת היוצאת -יהיו חברי הכנסת שנבחרו מרשימת מועמדים שהוגשה על ידי מפלגה שלא היתה מיוצגת על ידי סיעה בכנסת היוצאת – יהיו, מיום כינוס הכנסת החדשה, סיעה לענין חוק זה (להלן – סיעה חדשה), והוראותיו יחולו עליה בשינויים הבאים:
(1) 85% מן הסכום למימון הוצאות הבחירות ישולם לסיעה חדשה מיד לאחר שקיימה את התנאים המפורטים בסעיף 6(א)(1) עד (3), והתשלומים למימון הוצאותיה השוטפות – החל בחודש שבו קיימה אותם תנאים;
(2) תנאים קודמים לתשלום היתרה של 15% מהוצאות הבחירות הם:
(א) הסיעה החדשה לא הוציאה בתקופת הבחירות הוצאות בחירות בסכום העולה במחצית על יחידת מימון אחת לכל מנדט שזכתה בו באותן בחירות, או בסכום העולה ביותר ממחצית על שלוש יחידות מימון לפי הגבוה יותר;
(ב) הסיעה החדשה לא קיבלה בתקופת הבחירות תרומות בניגוד לסעיף 8;
(ג) מבקר המדינה אישר ליושב-ראש הכנסת, על סמך ביקורת חשבונותיה של הסיעה החדשה, שלא חרגה מן ההגבלות האמורות בפסקאות משנה (א) ו-(ב);
(3) הגיש חבר הכנסת היוצאת, שאיננו חבר סיעה בה, רשימת מועמדים בהתאם לסעיף 57(ג) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], תשכ"ט-1969, והוא בראש הרשימה ובא כוחה, רשאי הוא לקבל מקדמה למימון הוצאות הבחירות של הרשימה, על פי סעיף 4(א), בסכום המגיע לסיעה בעלת חבר אחד, בתנאי שהרשימה אושרה כדין ונתמלאו לגביה התנאים האמורים בסעיף 6(א);
(3) רשימת מועמדים המוגשת על ידי מפלגה שאינה מיוצגת על ידי סיעה בכנסת היוצאת, והעומד בראשה ובא כוחה הוא חבר הכנסת היוצאת שאינו חבר סיעה בה, רשאית לקבל מקדמה למימון הוצאות הבחירות של הרשימה, על פי סעיפים 4(א) ו-(א1), בסכום המגיע לסיעה בעלת חבר אחד, בתנאי שהרשימה אושרה כדין ונתמלאו לגביה התנאים האמורים בסעיף 6(א);
מיום 10.5.1996
תיקון מס' 18
ס"ח תשנ"ו מס' 1590 מיום 10.5.1996 עמ' 312 (ה"ח 2546)
(3) רשימת מועמדים המוגשת על ידי מפלגה שאינה מיוצגת על ידי סיעה בכנסת היוצאת, והעומד בראשה ובא כוחה הוא חבר הכנסת היוצאת שאינו חבר סיעה בה, רשאית לקבל מקדמה למימון הוצאות הבחירות של הרשימה, על פי סעיפים 4(א) ו-(א1), בסכום המגיע לסיעה בעלת חבר אחד, בתנאי שהרשימה אושרה כדין לאחר שמסרה ליושב ראש הכנסת אישור של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית שהגישה רשימת מועמדים לכנסת הבאה ונתמלאו לגביה התנאים האמורים בסעיף 6(א);
ג. תיקון לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994
מיום 8.3.2004
תיקון מס' 18
ס"ח תשס"ד מס' 1929 מיום 8.3.2004 עמ' 308 (ה"ח 36)
הוספת פרק י'
59. רואים התפלגות של סיעה לענין סעיף 6א לחוק-יסוד: הכנסת, אם נתקיים אחד מהתנאים האלה:
(1) ההתפלגות היא של קבוצה של שני חברי הכנסת לפחות, שהם שליש ממספר חברי הסיעה לפחות, או של קבוצה של שבעה חברי הכנסת לפחות;
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: בכנסת ה-18 נעשה תיקון לסעיף זה, שעניינו התנאים להתפלגות, ואפשר לקבוצה קטנה משליש להתפלג מסיעת האם (ר' ס"ח התשס"ט, עמ' 316). התיקון הקל על פיצול יתר, וההצעה כאן היא להחזיר את המצב לקדמותו.
(2) ההתפלגות היא של סיעה שהיא צירוף של מפלגות, וההתפלגות היא על פי ההשתייכות לאותן מפלגות, והיא הגישה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בעת הגשת רשימת המועמדים שלה, נוסח של הסכם בדבר צירוף של מפלגות כאמור, בציון ההשתייכות של המועמדים;
(3) ההתפלגות היא של חבר כנסת אחד, החבר בסיעה שמספר חבריה אינו עולה על שלושה, וההתפלגות נעשית בעת שהסיעה מתמזגת עם סיעה אחרת.
60. (א) נמסרה לועדת הכנסת הודעה בכתב מטעם סיעה או חלק ממנה על התפלגות כאמור בסעיף 59(1) או (2), או על מיזוג של סיעות במסגרת סיעתית חדשה, תאשר ועדת הכנסת את השינוי.
(ב) נמסרה לועדת הכנסת הודעה בכתב מטעם סיעות על מיזוגן במסגרת סיעתית חדשה, והוגשה לועדה, לפני שאישרה את המיזוג כאמור בסעיף קטן (א), הודעה בכתב מטעם חבר אחת הסיעות האמורות המבקש להתפלג לפי סעיף 59(3), תאשר ועדת הכנסת את ההתפלגות יחד עם המיזוג.
(3) בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי הוראות סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו) לחוק יסוד: הממשלה, או לפי הוראות סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת – היום השלישי אחרי היום שבו נוצרה העילה לקיום הבחירות המוקדמות; (3) בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי הוראות סעיפים 11(ב), 28(ו) או 29(ו) לחוק יסוד: הממשלה, או לפי הוראות סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת סעיפים 11(ב) או 29(ב1) לחוק-יסוד: הממשלה – היום השלישי אחרי היום שבו נוצרה העילה לקיום הבחירות המוקדמות;
הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: נוכח הנוסח של חוקי היסוד שאושר בוועדה בשבוע שעבר, יש לערוך התאמת נוסח בסעיף זה.
(ג) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על התפלגות סיעה בכנסת לפי הוראות סעיף 59(1) או (3) לחוק הכנסת שנעשתה בשלושת החודשים הראשונים בשנתיים הראשונות שלאחר תחילת כהונת הכנסת או שנעשתה ביום הקובע או לאחריו, ויחולו לענין זה הוראות סעיף קטן (ב), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה או בהסכמתם.
(ג) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על התפלגות סיעה בכנסת לפי הוראות סעיף 59(1) או (3) לחוק הכנסת שנעשתה בשלושת החודשים הראשונים שלאחר תחילת כהונת הכנסת, חלק שהתפלג מסיעה לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת ויחולו לענין זה הוראות סעיף קטן (ב), אלא אם כן הוגשה ההודעה על ההתפלגות לועדת הכנסת, לפי הוראות סעיף 60 לחוק הכנסת, על ידי רוב חברי הסיעה או בהסכמתם.