חומר רקע

סימוכין: 03042913 נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביום 30.7.13: (נוסח משעה 12:00) הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 146...)(– הוראת שעה), התשע"ג-–2013 (סעיפים 56 פסקאות (5), (6), (7), 57 ו-59(ה) עד (ח) אשר פוצלו מתוך הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג-2013, בעניין קבלת גמלת סיעוד בכסף) תיקון חוק הביטוח הלאומי 561. בתקופה שמיום כ"ו באלול התשע"ג (1 בספטמבר 2013) ועד יום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014)" יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995‏1 (בפרק זהלהלן – חוק הביטוח הלאומי) כך – (5) בסעיף 223 – (א) לפני ההגדרה "גמלת סיעוד" יבוא: ""בן משפחה" – הורה, בן זוג, ילד, אח או אחות, וכן בן זוגו וילדו של כל אחד מהם;"; (ב) אחרי ההגדרה "גמלת סיעוד" יבוא: ""היום הקובע" – יום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014);"; (ג) אחרי ההגדרה "מוסד סיעודי" יבוא: ""מטפל" – מי שנותן שירותי סיעוד בעצמו, תמורת שכר, ומתקיימים בו שני אלה: (1) הוא אינו בן משפחה של הזכאי לגמלת סיעוד; (2) הוא אינו שוהה שלא כדין בישראל, כמשמעותו בסעיף 324ב; "עובד זר" – כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991; "קופת גמל לקצבה" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–20052;" (ד) אחרי ההגדרה "שירותי סיעוד" יבוא: "שכר מינימום", לחודש – כמשמעותו בחוק שכר מינימום;"; (6) בסעיף 225 – (א) בסעיף קטן (ג), לפני "גמלת הסיעוד תשולם" יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 225א"; (ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ג1) הוועדה המקומית המקצועית והמוסד רשאים לקבוע, לגבי מי שמשולמת לו גמלת סיעוד לידיו לפי הוראות סעיף 225א אם המטפל כשיר ומתאים לטפל בזכאי לגמלה, בהתחשב בצרכיו, וכן אם היקף שירותי הסיעוד הניתנים לזכאי בפועל בידי המטפל ורמתם עונים על צורכי הזכאי; קבעו הוועדה המקומית המקצועית או המוסד כי המטפל אינו כשיר או אינו מתאים לטפל בזכאי או כי שירותי הסיעוד הניתנים לזכאי אינם עונים על צרכיו, רשאי המוסד שלא לשלם לזכאי את הגמלה לפי הוראות סעיף 225א, ולקבוע את שירותי הסיעוד שיסופקו לו או להפעיל את סמכותו לפי סעיף 304."; החלפת סעיף 225א והוספת סעיפים 225ב עד 225ד 1. (7) בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19953 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 225א יבוא: "תשלום גמלת סיעוד בכסף לידי זכאי 225א. (א) על אף הוראות סעיף 225(ב) ו-(ג), גמלת סיעוד תשולם בכסף לידי זכאי שמתקיימים בו תנאים אלה: (1) הוא זכאי לגמלת סיעוד כאמור בסעיף 224; (2) ניתנים לו או לבן משפחתו המתגורר עמו שירותי סיעוד בידי מטפל, ברוב שעות היממה, שישה ימים בשבוע לפחות; (3) הוא, המבקש להתמנות למקבל גמלה לפי סעיף 304 או מי שמונה למקבל גמלה כאמור, בחר לקבל את הגמלה לידיו כאמור בסעיף זה, והגיש למוסד בקשה לקבלת גמלה לפי הוראות סעיף זה, בטופס שעליו הורה המוסד. (ב) על אף הוראות סעיף 224, גמלת סיעוד המשולמת לזכאי לפי הוראות סעיף זה תהיה בשיעורים אלה: (1) לגבי מי שזכאי לגמלה לפי הוראות סעיף 224(א)(1) – 73% מקצבת יחיד מלאה, מי שזכאי לגמלה לפי הוראות סעיף 224(א)(1א) – 120% מקצבת יחיד מלאה, ומי שזכאי לגמלה לפי סעיף 224(א)(2) – 135% מקצבת יחיד מלאה; (2) על השיעורים האמורים בפסקה (1) תינתן תוספת בשיעור של 22% מקצבת יחיד מלאה לגבי מי שזכאי לגמלה לפי הוראות סעיף 224(א)(1א), ובשיעור של 29% מקצבת יחיד מלאה לגבי מי שזכאי לגמלה לפי הוראות סעיף 224(א)(2), והכל אם אין בידו היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר כאמור. (ג) מי שבחר לקבל גמלה לפי סעיף זה, רשאי לשנות את בחירתו. עבר מ-225 (ג1ד) הוועדה המקומית המקצועית והמוסד רשאים לקבוע, לגבי מי שמשולמת לו גמלת סיעוד לידיו לפי הוראות סעיף 225א זה אם המטפל כשיר ומתאים לטפל בזכאי לגמלה, בהתחשב בצרכיו, וכן אם היקף שירותי הסיעוד הניתנים לזכאי בפועל בידי המטפל ורמתם עונים על צורכי הזכאי; קבעו הוועדה המקומית המקצועית או המוסד כי המטפל אינו כשיר או אינו מתאים לטפל בזכאי או כי שירותי הסיעוד הניתנים לזכאי אינם עונים על צרכיו, רשאי המוסד שלא לשלם לזכאי את הגמלה לפי הוראות סעיף 225אזה, ולקבוע את שירותי הסיעוד שיסופקו לו או להפעיל את סמכותו לפי סעיף 304."; (ה) בסעיף זה ובסעיפים 225ב עד 225ד – ""בן משפחה" – הורה, בן זוג, ילד, אח או אחות, וכן בן זוגו וילדו של כל אחד מהם; ""מטפל" – מי שנותן שירותי סיעוד בעצמו, תמורת שכר, ומתקיימים בו שני אלה: (1) הוא אינו בן משפחה של הזכאי לגמלת סיעוד; (2) הוא אינו שוהה שלא כדין בישראל, כמשמעותו בסעיף 324ב; "עובד זר" – כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991. (ו) הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן בתקופה שמיום כ"ו באלול התשע"ג (1 בספטמבר 2013) ועד יום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014), והן יחולו על גמלת סיעוד המשתלמת בעד התקופה האמורה. קבלת שירותי סיעוד על ידי מי שמקבל גמלה בכסף 225ב. (א) אין בהוראות סעיף 225א, כדי למנוע מזכאי המקבל גמלה לפי הסעיף האמור לקבל גם שירותי סיעוד כאמור בסעיף 225(ב), למעט שירותי סיעוד הניתנים בידי עובד זר, כפי שקבעה ועדה מקצועית מקומית בהתאם לסמכותה לפי סעיף 232,. למעט שירותי סיעוד הניתנים בידי עובד זר. (ב) מי שקיבל גמלה בכסף כאמור בסעיף 225א וכן שירותי סיעוד, כאמור בסעיף זה, תחושב גמלתו כך שלמהגמלה המלאה ייתווספו התוספות האמורות בסעיף 224(א)(1א) או (2), הניתנות למי שאינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד ככל שהוא זכאי להן, ככל שהוא זכאי להן, ומהסכום המתקבל ינוכה שווי שירותי הסיעוד שקיבל, ומהיתרה שתתקבל לאחר הניכוי יופחתו 20%;, ולסכום המתקבל לאחר ההפחתה של השיעור האמור יתווספו השיעורים האמורים בסעיף 225א(ב)(2), לפי העניין, ככל שהוא זכאי להם; לעניין זה –, "גמלה מלאה" – גמלה כאמור בסעיף 224(א)(1), (1א) או (2), לפי מידת התלות שנקבעה לגבי אותו זכאיהגמלה שהייתה משתלמת לזכאי אילו היה מקבל את הגמלה בעין כאמור בסעיף 224; "גמלה מלאה" – שווי הגמלה שהייתה ניתנת לזכאי אילו היה מקבל את הגמלה בעין כאמורלפי בסעיף 224; "התוספות" – התוספות האמורות בסעיף 224(א)(1א) או (2), הניתנות למי שאינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד. ניכוי דמי ביטוח מגמלת סיעוד 225ג. (א) המוסד ינכה מגמלת סיעוד של זכאי שחלות לגביו הוראות סעיף 225א(א)(3) סיפה והחל לראשונה לקבל לידיו גמלת סיעוד ביום הקובע או לאחריו, דמי ביטוח שהזכאי חייב בהם, לפי השיעור הקבוע לגבי עובד זר בטור ג' שבלוח י', כשהוא מוכפל בשכר המינימום, לחודש, אלא אם כן ביקש הזכאי שלא לעשות כן. (ג) הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן בתקופה שמיום א' בניסן התשע"ד (1 באפריל 2014) ועד יום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014), והן יחולו על גמלת סיעוד המשתלמת בעד התקופה האמורה. ניכוי דמי ביטוח מגמלת סיעוד 225ג. (א) זכאי לגמלת סיעוד בכסף לפי סעיף 225א, המעסיק עובד זר, רשאי לבקש מהמוסד לנכות בשמו דמי ביטוח שהוא חייב בהם מגמלתו, לפי השיעור הקבוע לגבי עובד זר בטור ג' שבלוח י', כשהוא מוכפל בשכר המינימום, לחודש, כמשמעותו בחוק שכר מינימום (בסימן זה – שכר המינימום). נוסח לא סופי לסעיף קטן (ב) (גב) בוצע ניכוי כאמור בסעיף זה קטן (א), יראו את הזכאי, בתקופה שבעדה בוצע הניכוי, כאילו מילא את חובתו על פי דין לתשלום דמי ביטוח; ואולם, אם השכר ששילם הזכאי לעובד הזר גבוה משכר המינימום, יראו, לעניין הזכות לגמלה, כאילו שילם הזכאי דמי ביטוח בעד השכר ששולם בפועל, והוראות סעיף 369 לא יחולו לעניין ההפרש שבין השכר ששולם בפועל לבין שכר המינימום. (דג) ניכוי סכומים כאמור בסעיף זה, ייעשה רק לאחר שניתנו לזכאי כל שירותי הסיעוד שנקבעו לו, ככל שנקבעו לו שירותי סיעוד, בנוסף על גמלה בכסף, כאמור בסעיף 225ב. קבלת שירותי סיעוד לפי סעיף 225ב קודמת לניכוי דמי ביטוח לפי סעיף זה. (ד) הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן בתקופה שמיום א' בניסן התשע"ד (1 באפריל 2014) ועד יום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014), והן יחולו על גמלת סיעוד המשתלמת בעד התקופה האמורה. מוצע בהצעת החוק להחיל הסדר זה (למעט סעיף קטן ג) ביום תחילתן של תקנות לפי סעיף 1יא לחוק עובדים זרים. תקנות אלו טרם הותקנו משנת 2000. ניכוי הפרשות סוציאליות מגמלת סיעוד 225ד. (א) בסעיף זה – מתקנות עובדים זרים "חשבון בנק", "פיקדון" – חשבון הבנק או הפיקדון כמשמעותם בסעיף 1יא לחוק עובדים זרים; בהצעת החוק מוצע כי מגמלת הסיעוד ינוכו הפרשות לפנסיה עבור העובד הזר (כבר מהיום הראשון). יצוין כי לפי צו ההרחבה חובת ביצוע ההפרשות היא לאחר 6 חודשי עבודה – לגבי עובד שלא היה מבוטח בביטוח פנסיוני. כנגד זאת, תינתן "הנחה" בגובה ההפרשות, כך שלאחר 6 שנים הסכום יתאזן. "שיעור ההפרשה לפי צו הרחבה או הסכם קיבוצי" – השיעור הגבוה מבין אלה: (1) 12%; (2) האחוז משכר העבודה שחובה על מעביד בענף הסיעוד, לפי הסכם קיבוצי או צו הרחבה, לשלם לקופת גמל לקצבה בעד עובדו בעבור מרכיב הפיצויים ובעבור מרכיב התגמולים בגין חלקו של המעביד; "שיעור ההפרשה" – שיעור ההפרשה לפי צו הרחבה או הסכם קיבוצי, או, בהתקיים כל התנאים המפורטים להלן, השיעור האמור כשממנו מופחת אחד חלקי 12: (1) המעביד הוא זכאי לגמלת סיעוד שמקבל את גמלת הסיעוד לידיו לפי הוראת סעיף 225א; (2) המעביד התחיל להעביר, באמצעות המוסד, את הפיקדון החל בחודש הראשון שלאחר תחילת העסקת העובד, לחשבון הבנק, והעברת הפיקדון לחשבון הבנק לא הופסקה לבקשתו של המעביד לפי הוראות סעיף קטן (ב); (3) טרם חלפו 72 חודשים מהיום שבו ניתנה לראשונה לעובד הזר אשרת עבודה מסוג ב/1 לפי תקנה 5 לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד–19744; "קופת גמל לקצבה" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–20055. (ב) זכאי לגמלת סיעוד בכסף לפי סעיף 225א, המעסיק עובד זר, רשאי לבקש מהמוסד לנכות המוסד ינכה מגמלת סיעוד של זכאי שחלות לגביו הוראות סעיף 225א(א)(3) סיפה והחל לראשונה לקבל לידיו גמלת סיעוד ביום תחילתו של סעיף זה או לאחריו, סכום השווה לשיעור ההפרשה כשהוא מוכפל בשכר המינימום, לחודש, כמשמעותו בחוק שכר מינימום, והמוסד יעבירו בשם הזכאי לחשבון הבנק,. אלא אם כן ביקש הזכאי שלא לעשות כן. (ג) זכאי לגמלת סיעוד המעסיק עובד זר והחל לראשונה לקבל לידיו גמלת סיעוד לפני תחילתו של סעיף זה, רשאי לבקש מהמוסד לנכות בשמו את הניכוי האמור בסעיף קטן (ב)(ג) קבלת שירותי סיעוד לפי סעיף 225ב קודמת לניכוי סכומים כאמור בסעיף זה. שאלה: בדומה לפיקדון לפי סעיף 1יא לחוק עובדים זרים , גם הצעת החוק אינה פוטרת לחלוטין מתשלום הפרשות אלא רק עד גובה שכר המינימום. מה לגבי התשלום הכולל עבור השעות הנוספות? האם יש כאן יתרון כלשהו לעומת ההסדר שיגובש בתקנות הפיקדון? (ד) בוצע ניכוי כאמור בסעיף זה יראו את הזכאי, בתקופה שבעדה בוצע הניכוי, כאילו מילא את חובתו לפי הסכם קיבוצי או צו הרחבה לתשלום לקופת גמל לקצבה; היה הפרש בין השכר המחושב לפי הוראות סעיף 13 לחוק פיצויי פיטורים שנקבע במפורש בחוזה העבודה שבין הזכאי לבין המטפל, לבין שכר המינימום, יהיה הזכאי חייב בתשלום שיעור ההפרשה לפי צו הרחבה או הסכם קיבוצי, לגבי חלק מההכנסה השווה להפרש. (ה) בוצע ניכוי כאמור בסעיף זה יראו את הזכאי, בתקופה שבעדה בוצע הניכוי, כאילו מילא את חובתו על פי דין לשלם כספים לפיקדון כאמור בסעיף 1יא לחוק עובדים זרים, ככל שנקבעה לגביו חובה כאמור. (ו) אין בהוראות סעיף קטן (ה) כדי לפטור זכאי מהוראות חוק פיצויי פיטורים, אם התקיימו התנאים הקבועים בו לתשלום פיצויי פיטורים, והכל לגבי השלמת תשלום פיצויי הפיטורים העולה על הסכום של מרכיב הפיצויים שעל המעביד להפריש לקופת גמל לקצבה לפי צו הרחבה או הסכם קיבוצי. (ז) תחילתו של סעיף זה ביום תחילתן של תקנות לפי סעיף 1יא לחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, לעניין הפקדת פיקדון על ידי יחיד המעסיק עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו.";הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן בתקופה שמיום תחילתן של תקנות לפי סעיף 1יא לחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, לעניין הפקדת פיקדון על ידי יחיד המעסיק עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו, ועד יום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014), והן יחולו על גמלת סיעוד המשתלמת בעד התקופה האמורה." תיקון סעיף 232 2. בסעיף 232, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: 1.9.13 "(ב1) הוועדה המקומית מקצועית רשאית לקבוע כי זכאי שבחר בכך יקבל את גמלת הסיעוד בכסף לפי הוראות סעיף 225א, בתקופת תוקפו של הסעיף האמור."; תיקון חוק עובדים זרים 3. בחוק עובדים זרים, התשנ"א–19916, בסעיף 1יג, בסופו אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) יחיד שהגיע לגיל הפרישה ומבקש היתר ראשון להעסקת עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו או מבקש לחדש היתר כאמור שהותלה, יתבקש, בעת הגשת הבקשה להיתר, לבחור, על גבי טופס של המוסד לביטוח לאומי, האם בתקופה שבה הוא יעסיק עובד זר כאמור, הוא מעוניין שגמלת הסיעוד לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי... תשולם לו או לנותן שירותים, והכל ככל שהוא יהיה זכאי לגמלת הסיעוד ותאושר בקשתו לקבלת היתר להעסקת העובד הזר; לעניין זה, "גיל הפרישה" - כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי... "היתר שהותלה" - כהגדרתו בסעיף 223א לחוק הביטוח הלאומי. "(ד) (1) יחיד שהגיע לגיל הפרישה ומבקש לראשונה היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו או מבקש לחדש היתר כאמור שהותלה, יתבקש, בעת הגשת הבקשה להיתר, לבחור, על גבי טופס אם בתקופה שבה יעסיק עובד זר כאמור גמלת הסיעוד תשולם לו בכסף או לידי מי שנותן את שירותי סיעוד, והכל ככל שיהיה זכאי לגמלת הסיעוד ותאושר בקשתו לקבלת היתר להעסקת העובד הזר; בטופס כאמור תוסברנה אפשרויות הבחירה ומשמעותן; לעניין זה, "גיל הפרישה", "גמלת סיעוד" ו"היתר שהותלה" – כהגדרתם בסעיפים 1, 223, 223א לחוק הביטוח הלאומי, בהתאמה. (2) הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן בתקופה שמיום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014) ועד יום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014), והן יחולו על בקשה ראשונה להיתר או על בקשה לחידוש היתר שהותלה, שהוגשו בתקופה זו." סעיף חלופי לסעיף 225ד נקבעו הוראות לעניין הפקדת פיקדון על ידי מעבידו של עובד זר המועסק בסיעוד לפי סעיף 1יא לחוק עובדים זרים, ינכה המוסד מגמלת הסיעוד המשולמת לפי סעיף 225א או 225ב, את סכום הפיקדון ויעבירו לקרן או לחשבון הבנק כמשמעותם בסעיף האמור, אלא אם כן ביקש הזכאי שלא לעשות כן. תחילה ותחולה 2. תחילתו של חוק זה ביום כ"ו באלול התשע"ג (1 בספטמבר 2013) (להלן – יום התחילה), והוא יחול על גמלת סיעוד המשתלמת ביום התחילה ואילך, אלא אם נקבע אחרת בחוק זה. מחקר 3. האם רוצים לבצע מחקר לגבי הפעלת התוכנית בכל הארץ? קבלת גמלה בכסף בכל הארץ - תחילה (**) תחילתם של סעיפים 223, 225, 225א ו-232ו-225ב לחוק הביטוח הלאומי, למעט סעיף 225א(א)(3) סיפה, כנוסחם בסעיף 56(5) ו-(7) לחוק זה, ביום התחילה, והם יחולו על גמלת סיעוד המשתלמת בעד יום התחילה ואילך. הארכת תקופת הניסוי לגבי אלו שהיו בניסויהוראת מעבר 4. (**) הוראות סעיף 225א לחוק הביטוח הלאומי לחוק העיקרי, כנוסחו ערב פרסומו של חוק זהבתום תקופת הניסיון כהגדרתה באותו סעיף יוסיפו לחול על עד ליום כ"ו באלול התשע"ג (1 בספטמבר 2013) התחילה על מי שהיה זכאי לגמלת סיעוד בתום תקופת הניסיון כהגדרתה בסעיף האמור, לפי הסעיף האמוראותו סעיף. עד יום התחילה. קבלת גמלה חובהקבלת שירותי סיעוד ביחד עם גמלה בכסף + ניכוי דמי ביטוח לאומי - תחילה (**) תחילתם של סעיפים 225א(א)(3) סיפה 225ב ו-225ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף בסעיף 56(7), ביום 1 באפריל כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014), והם יחולו על גמלת סיעוד המשתלמת בעד יום זה ואילך. תיקון חוק עובדים זרים בסעיף 1יג, בסופו יבוא: "(ד) יחיד שהגיע לגיל הפרישה ומבקש היתר ראשון להעסקת עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו או מבקש לחדש היתר כאמור שהותלה, יתבקש, בעת הגשת הבקשה להיתר, לבחור, על גבי טופס של המוסד לביטוח לאומי, האם בתקופה שבה הוא יעסיק עובד זר כאמור, הוא מעוניין שגמלת הסיעוד לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי... תשולם לו או לנותן שירותים, והכל ככל שהוא יהיה זכאי לגמלת הסיעוד ותאושר בקשתו לקבלת היתר להעסקת העובד הזר; לעניין זה, "גיל הפרישה" - כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי... "היתר שהותלה" - כהגדרתו בסעיף 223א לחוק הביטוח הלאומי. תחילתו של סעיף 1יג לחוק עובדים זרים כנוסחו בסעיף ___לחוק זה, ביום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014). מחקר **. האם רוצים לבצע מחקר לגבי הפעלת התוכנית בכל הארץ?