חומר רקע
נוסח לדיון אחרי הדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט ביום 07/08/2013
"סימן ב': קרן לתועלת הציבור" מתוך הצעת חוק החברות (תיקון מס' 18) (קרן לתועלת הציבור והוראות לעניין חברה לתועלת הציבור), התשע"ג-2013
* הנוסח כולל את החלק בהצעת החוק שעניינו "קרנות לתועלת הציבור".
** מסומנים על גבי נוסח הצעת החוק באפור שינויים ביחס לנוסח שעבר בקריאה ראשונה המוסכמים על משרד המשפטים.
שאלות והערות הייעוץ המשפטי לוועדה
"סימן ב': קרן לתועלת הציבור
הגדרות
"הון עצמי נזיל" - כספים או ניירות ערך מסחריים הרשומים למסחר בבורסה.
קרן לתועלת
הציבור
345לד.
קרן לתועלת הציבור היא חברה לתועלת הציבור שמתקיימים בה כל אלה:
(1) בתקנונה נקבעו רק מטרות שהן אחת או יותר מאלה:
לפי ההגדרה הנוכחית קרן לא יכולה לממן כלל פעילות של ארגונים שהתאגדו בחו"ל
(א) מימון חברות לתועלת הציבור או הקדשות ציבוריים שנרשמו אצל רשם ההקדשות ושניתן להם אישור על ניהולם התקין על ידי רשם ההקדשות; לעניין זה, "הקדש ציבורי" – כמשמעותו בסעיף 26 לחוק הנאמנות, התשל"ט–1979;
(ב) מימון עמותות, בעלות מטרות ציבוריות בלבד, שניתן להן אישור על ניהולן התקין על ידי רשם העמותות; בסימן זה, "מטרות ציבוריות" – מטרה מהמטרות המנויות בתוספת השנייה;
(ג) מימון מוסד להשכלה גבוהה שאינו מוסד לכוונת רווח והוא אחד מאלה:
(1) מוסד שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה);
(2) מוסד שקיבל היתר או אישור לפי סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(3) מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף 28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(4) מוסד שקיבל רישיון לפי סעיפים 25ג ו–25ד לחוק המועצה להשכלה גבוהה או רישיון זמני לפי סעיף 25ט לחוק האמור, בתנאי שאינו מוסד לכוונת רווח;
(ד) מימון של גוף מן הגופים המפורטים להלן:
הנוסח המועדף לאחרונה הוא "קופת חולים כמשמעותה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי"1 האם מקובל?
(1) קופת חולים כמשמעותה, כהגדרתה בסעיף 2 לבחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–19942;
בסעיף 19 להצעת חוק ההסדרים 2013 יש הגדרה "בית חולים ציבורי כללי" הכוללת גם את בית החולים באשדוד שאמור להתחיל לפעול ב-20173. – להלן ההגדרה. נראה שאם יש הגדרה עדכנית שכוללת את כל מה שצריך, כדאי להשתמש בה. מה דעתכן ?
(2) בית חולים ממשלתי, בית חולים שבבעלות קופת חולים, בית חולים שבבעלות רשות מקומית או כל בית חולים אחר שהוא תאגיד והוא מוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה; לעניין זה, "בית חולים ממשלתי" – לרבות תאגיד בריאות, כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854;
זו ההגדרה שהתקבלה בחוק ההסדרים:
"בית חולים ציבורי כללי" – כל אחד מאלה:
(1) בית חולים ממשלתי כללי, לרבות פעילות המתבצעת בו באמצעות תאגיד בריאות;
(2) בית חולים שבבעלות קופת חולים;
(3) בית חולים שבבעלות רשות מקומית;
(4) בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה;
(5) בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור בפסקאות (1) עד (4) שבתעודת רישומו לפי פקודת בריאות העם, 1940, כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון).
(ה) מימון של גופים אחרים שקבע השר המקדמים או מממנים מטרות ציבוריות או חברתיות;
עו"ד אופיר כץ ביקש להביא נוסח לעניין עסק-חברתי / מיזם-חברתי
(וה) מימון של גופים אחרים שפעילותם מכוונת לקידום או למימון המקדמים או מממנים מטרות ציבוריותכאמור ושמתקיימים לגביהם תנאים שקבע השר;
(ו) לעניין פסקה זו "מימון" – לרבות ליווי ופיקוח על השימוש בכספים שחילקה הקרן לפי סעיף 345לט.
(2) רשם ההקדשות הכיר בה כקרן משפחתית לתועלת הציבור, כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור או כקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, לפי סימן זה.
קרן משפחתית לתועלת הציבור
345לה.
רשם ההקדשות רשאי להכיר בחברה לתועלת הציבור כקרן משפחתית לתועלת הציבור, לפי בקשתה, אם התקיימו כל בה תנאים אלה:
משרד המשפטים יבחן את הצורך בהסדרה מיוחדת שתתאים לקרנות צמיתות
(1) היא הגישה לרשם ההקדשות בקשה להכרה כקרן משפחתית לתועלת הציבור;
(21) הוכח להנחת דעתו של רשם ההקדשות כי במועד ההכרה בה הגשת הבקשה כאמור, יש לה הון עצמי נזיל של חמישה עשרה מיליון שקלים חדשים לפחות;
(32) הוכח להנחת דעתו של רשם ההקדשות כי מניין התורמים לחברה, ממועד רישומה, לא עולה על עשרה מניין התורמים שנקבע בסעיף 345לח(ב) ; במניין התורמים כאמור לא ייכללו תורם שנפטר ומי שסמוך על שולחנו של תורם לקרן.
קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור
345לו.
רשם ההקדשות רשאי להכיר בחברה לתועלת הציבור כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור, לפי בקשתה, אם התקיימו בה תנאים כל אלה:
(1) היא הגישה לרשם ההקדשות בקשה להכרה כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור;
(21) הוכח להנחת דעתו של רשם ההקדשות כי במועד ההכרה בה הגשת הבקשה כאמור, יש לה הון עצמי נזיל של חמישה עשרה מיליון שקלים חדשים לפחות;
(32) הוכח להנחת דעתו של רשם ההקדשות כי מניין התורמים לחברה, מניין התורמים לקרן לא יעלה על עשרים בכל שנת כספים והיא לא תקבל מתורם אחד תרומות ששווים נמוך מעשרים אלף שקלים חדשים. על ממועד רישומה התקיימו בה התנאים , לא עולה על מניין התורמים שנקבעו בסעיף 345לח(ג).
קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור
345לז.
רשם ההקדשות רשאי להכיר בחברה לתועלת הציבור כקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, לפי בקשתה, אם התקיימו בה תנאים כל אלה:
(1) היא הגישה לרשם ההקדשות בקשה להכרה כקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור;
(21) הוכח להנחת דעתו של רשם ההקדשות כי במועד ההכרה בה הגשת הבקשה כאמור, יש לה הון עצמי נזיל של חמישה מיליון שקלים חדשים לפחות;
(32) אין אדם אחד שמחזיק בשליטה5 בה, לרבות מכוח הסכם עם החברה.
קבלת תרומות בשווה כסף
345לח.
(א) קיבלה קרן לתועלת הציבור תרומה בשווה כסף (בסעיף זה – נכס), יחולו עליה ההוראות האלה:
(1) הקרן תמכור את הנכס בתוך שנתיים מתום שנת הכספים שבה התקבל הנכס (בסעיף זה – התקופה הראשונה);
(2) דירקטוריון הקרן רשאי להחליט על הארכת התקופה הראשונה, בתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים (בסעיף זה – התקופה הנוספת), אם שוכנע כי המכירה במהלך התקופה הראשונה תפגע משמעותית בתמורה שתתקבל ממכירת הנכס; הנימוקים להחלטה יפורטו בפרוטוקול הדיון;
(3) במהלך התקופה הראשונה לא ייחשב הנכס בתוך שווי נכסי הקרן לעניין סעיף 345לט(א)(1);
(4) החליט הדירקטוריון על הארכת התקופה כאמור בפסקה (2), יבקש מגורם מוסמך לשום את שווי השוק של הנכס, ובתקופה הנוספת יראו את ערך הנכס ככפל סכום השומה האמורה, לצורך חישוב שווי נכסי הקרן לעניין סעיף 345לט(א)(1); לעניין זה, "גורם מוסמך" – מי שמתקיימים לגביו כל אלה, לפי העניין:
האם לא רצוי שהדירקטוריון ישתכנע בנוסף שהגורם המוסמך אינו מצוי בניגוד ענינים?
(א) הדירקטוריון מצא כי יש לו את המומחיות הנדרשת לצורך הערכת שווי הנכס;
(ב) לעניין נכס שאינו נכס מקרקעין – מתקיימים לגביו תנאי כשירות שקבע השר דרך כלל או לסוגים של נכסים, ככל שקבע;
(ג) לעניין נכס מקרקעין – הוא שמאי מקרקעין הרשום בפנקס שמאי המקרקעין לפי חוק שמאי מקרקעין, התשס"א–20016;
(5) הנכס לא ייחשב בתוך שווי נכסי הקרן לעניין סעיף 345מד;
(6) קרן לתועלת הציבור רשאית, במהלך התקופה הראשונה או התקופה הנוספת, להעביר את הנכס בלא תמורה לגוף שאותו היא רשאית לממן בהתאם למטרותיה כאמור בסעיף 345לד(1); העברת הנכס כאמור לא תיחשב חלק מהחלוקה המזערית הנדרשת לפי סעיף 345לט;
(7) לעניין סעיף קטן זה, יראו נכסים שהיו בידי חברה לתועלת הציבור לפני שהוכרה לראשונה כקרן לתועלת הציבור לפי סעיף 345לה, 345לו או 345לז, כתרומות בשווה כסף כאמור בסעיף קטן זה, שנתרמו לקרן במועד ההכרה האמור, והוראות סעיף קטן זה יחולו לגביהם ממועד ההכרה ואילך.
(א1) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על נכס הנדרש לקרן לשם קידום מטרותיה ושהיא עושה בו שימוש כאמור; ואולם, שוויו של נכס כאמור יילקח בחשבון לשם חישוב שווי נכסיה של הקרן לפי סעיף 345לט(א).
הועברו לסעיפי ההכרה בקרנות
(ב) מספר התורמים הכולל לקרן משפחתית לתועלת הציבור לא יעלה על עשרה; במניין התורמים כאמור לא ייכללו תורם שנפטר ומי שסמוך על שולחנו של תורם לקרן.
(ג) קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור לא תקבל מתורם אחד תרומות ששווים נמוך מעשרים אלף שקלים חדשים, ומספר התורמים לקרן לא יעלה על עשרים בכל שנת כספים.
(ד) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין –
(1) אופן חישוב מניין התורמים, שסוגים שונים של קרנות משפחתיות לתועלת הציבור וקרנות בניהול פרטי לתועלת הציבור יגייסו מהם כספים, לרבות לעניין חישוב המניין של תורמים שהם קרובים ושל תורמים שהם תאגידים קשורים;
(2) תרומות בשווה כסף שקרן לתועלת הציבור תהיה רשאית לקבל, לרבות לעניין סוגים שונים של קרנות לתועלת הציבור, והוראות לעניין החישוב ואופן ומועד המימוש של תרומות בשווה כסף שקיבלה הקרן.
בישיבת 7/8 הגענו לסעיף זה
שיעורי המענקים שתעניק קרן לתועלת הציבור וסכומם
345לט.
(א) קרן לתועלת הציבור תעניק מענקים כספיים על פי הקבוע בתקנונה ועל פי כללים ואמות מידה שיקבע הדירקטוריון מזמן לזמן, ובלבד שסך כל המענקים הכספיים שתחלק בכל שנה לא יפחת מן הגבוה מבין אלה (בסעיף זה – החלוקה המזערית):
יש טענות ששיעור של 5% גבוה מדי ושצריכה להיות יותר גמישות. מבוסס על החקיקה האמריקאית.
(1) 5 אחוזים משווי נכסיה של הקרן בסוף שנת הכספים הקודמת;
(2) סכום השווה לכפל הסכום שהוציאה הקרן לניהולה בשנת הכספים הקודמת, ואם ביצעה הקרן פיקוח על השימוש בכספי הקרן בידי הגופים שמומנו על ידה בשנת הכספים הקודמת – סכום נוסף השווה לסכום שהוציאה הקרן לשם פיקוח כאמורניהולה בשנת הכספים הקודמת;7
על מה מבוססים הסכומים שנקבעו?
(3) לגבי קרן משפחתית לתועלת הציבור או קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור – ארבע מאות אלף שקלים חדשים; לגבי קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור – מאתיים אלף שקלים חדשים.
(ב) הענקת מענקים בידי קרן לתועלת הציבור לקרן לתועלת הציבור אחרת, לא תיחשב חלק מהחלוקה המזערית הנדרשת לפי סעיף קטן (א).
(ג) דירקטוריון קרן לתועלת הציבור רשאי להחליט על חלוקה של כספי הקרן, מעבר לחלוקה המזערית, בדרך של מתן הלוואות בתנאים מיטיבים לעומת תנאי השוק (בסעיף זה – הלוואות בתנאים מיטיבים), וכן בדרכים אחרות, ולקבוע את הקריטריונים לחלוקה כאמור.
לשכת רו"ח: ניגוד ענינים בכך שרו"ח המבקר יאשר את החוב האבוד.
(ד) הוכרזו הלוואות בתנאים מיטיבים שנתנה קרן לתועלת הציבור, כחובות אבודים, על ידי רואה חשבון, ניתן להחשיב את החובות האבודים, כולם או חלקם, כחלק מהחלוקה המזערית הנדרשת מהקרן לפי סעיף קטן (א), בשנת הכספים שבה הוכרזו כחובות אבודים.
על מה מבוססת המגבלה של 30%? נטען כי זהו אחוז נמוך מדי, וכי מעורבות השר מוגזמת.
האם אין חשש מתחולה לא שוויונית של כללי החלוקה המזערית על קרנות העוסקות במתן הלוואות לעומת קרנות אחרות ?
(ה) על אף הוראות סעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע כי קרנות לתועלת הציבור או סוגים של קרנות כאמור, יוכלו לקיים את החלוקה המזערית הנדרשת באותו סעיף קטן, גם באמצעות מתן הלוואות בתנאים מיטיבים, כפי שיקבע, ובלבד ששיעור ההלוואות שייכללו בחלוקה המזערית כאמור, לא יעלה על 30 אחוזים מהחלוקה המזערית או על שיעור נמוך יותר שיקבע השר.
שיקול הדעת של השר רחב ומאפשר שינוי מהותי של הוראות החוק; מוצע לבחון את מטרת ההסמכה ולנסות להגדיר את הסמכות בצורה ממוקדת יותר
(ו) השר רשאי לקבוע לגבי קרנות לתועלת הציבור או לגבי סוגים של קרנות כאמור –
(1) שיעורים או סכומים גבוהים יותר מאלה הנקובים בסעיף קטן (א), לעניין החלוקה המזערית;
(2) סוגים שונים של הלוואות שאותן תהיה רשאית הקרן לתת ותנאים להחזרן;
(3) תנאים נוספים לכך שהלוואות שהוכרזו כחובות אבודים כאמור בסעיף קטן (ד), ייחשבו חלק מהחלוקה המזערית;
(4) הוראות לעניין מספר מזערי של גופים כאמור בסעיף 345לד(1), שקרן לתועלת הציבור חייבת לתמוך בהם בשנה;
(5) הוראות לעניין תמיכת הקרן בגופים כאמור בסעיף 345לד(1), שהם גופים הקשורים לקרן, ובכלל זה לעניין אופן קבלת ההחלטות בדבר התמיכה כאמור והמנגנונים לאישורה; לעניין זה, "גופים הקשורים לקרן" – לרבות קשר הנובע מהחזקה של ניירות ערך או מחברות בעמותות, או קשר הנובע מכהונה של נושאי משרה משותפים או של קרוביהם.
דרכי השקעת כספים עודפים בקרן לתועלת הציבור
345מ.
(א) קרן לתועלת הציבור תשקיע את הכספים שטרם חולקו על ידה אינם דרושים באותה עת למימוש מטרותיה (להלן – הכספים העודפים), באופן יעיל ומיטבי לשמירת הקרן ולעשיית פירות, בהתאם לדרכי ההשקעה שנקבעו בתוספת השלישית, ואולם רשאית קרן משפחתית לתועלת הציבור להשקיע את הכספים העודפים שלה בדרך השקעה אחרת ובלבד שהיא דרך שקולה וזהירה, כמתחייב מנסיבות העניין.
(ב) השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השלישית.
(ג) אין באמור בסעיף זה כדי למנוע מקרן לתועלת הציבור להיות בעלת מניות או חברה, לפי העניין, בגופים כאמור בסעיף 345לד(1).
ציון חל"צ וסוג הקרן בצד שם הקרן
345מא.
(א) קרן לתועלת הציבור תציין, בצד שמה, בכל מסמך, שילוט או פרסום היוצא מטעמה, את אחת הסיומות שלהלן, לפי העניין ובהתאם להכרה שהכיר בה רשם ההקדשות:
(1) "חברה לתועלת הציבור – קרן משפחתית" או "חל"צ – קרן משפחתית";
(2) "חברה לתועלת הציבור – קרן בניהול פרטי" או "חל"צ – קרן בניהול פרטי";
(3) "חברה לתועלת הציבור – קרן בניהול ציבורי" או "חל"צ – קרן בניהול ציבורי".
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור רשאית לציין בצד שמה את הסיומת "חברה לתועלת הציבור – קרן תאגידית" או "חל"צ – קרן תאגידית", במקום הסיומת כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
האם אין צורך להגדיר
"תורם עיקרי" ?
(1) בעל השליטה בקרן או התורם העיקרי לקרן, הוא תאגיד;
(2) רשם ההקדשות אישר לה, לבקשתה, לעשות כן.
(ג) חברה שאינה קרן לתועלת הציבור, לא תציין בצד שמה את הסיומת האמורה בסעיף קטן (א) או (ב), ולא תציג את עצמה בדרך אחרת כקרן לתועלת הציבור.
(ד) הוראות סעיף 345ד8 לא יחולו על קרן לתועלת הציבור.
מוצע לנסח מחדש את ההגדרה של דירקטור בלתי תלוי לעניין קל"צ
חובת מינוי
דירקטור בלתי תלוי
345מב.
(א) בדירקטוריון קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור, יכהנו לפחות שני דירקטורים בלתי תלויים; לעניין סעיף קטן זה, "דירקטור בלתי תלוי" – כהגדרתו בסעיף 1, בשינויים אלה: סעיף 240(ב) ייקרא כאילו בכל מקום, במקום "בעל שליטה" נאמר "בעל מניות או דירקטור", והקטע המתחיל במילים "ובחברה שאין בה שליטה" ומסתיים במילים "בתחום הכספים" – לא ייקרא.
(ב) בדירקטוריון קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, יכהנו לפחות שני דירקטורים וכל הדירקטורים יהיו רק דירקטורים בלתי תלויים; לעניין סעיף קטן זה, "דירקטור בלתי תלוי" – כהגדרתו בסעיף 1, בשינויים אלה: סעיף 240(ב) ייקרא כאילו בכל מקום, במקום "בעל שליטה" נאמר "בעל מניות, דירקטור או מי שתרם לקרן סכום מצטבר העולה על 150 אלף שקלים חדשים או סכום אחר שקבע השר" והקטע המתחיל במילים "ובחברה שאין בה שליטה" ומסתיים במילים "בתחום הכספים" – לא ייקרא.
שינויי מבנה טבלה
(ג) לענין סעיף זה, "דירקטור בלתי תלוי" –
(1) יחיד שוועדת הביקורת של הקל"צ אישרה כי מתקיימים לגביו תנאי הכשירות הבאים:
(א) הוא אינו קרוב של בעל מניות בקל"צ או דירקטור בה, ולעניין קל"צ בניהול ציבורי - הוא גם אינו קרוב של תורם לה;
(ב) אין לו, לקרובו, לשותפו, למעבידו, למי שהוא כפוף לו במישרין או בעקיפין או לתאגיד שהוא בעל השליטה בו, במועד המינוי או בשנתיים שקדמו למועד המינוי, זיקה לקל"צ, לבעל מניות בה, לדירקטור בה, לקרוב של בעל מניות בה, לקרוב של דירקטור בה או לתאגיד אחר, ולעניין קל"צ בניהול ציבורי – אין זיקה כאמור גם לתורם לה או לתאגיד בשליטתו של התורם; לענין פסקת משנה זו –
"זיקה" - קיום יחסי עבודה, קיום קשרים עסקיים או מקצועיים דרך כלל או שליטה, וכן כהונה כנושא משרה; השר רשאי לקבוע כי ענינים מסוימים, בתנאים שקבע, לא יהוו זיקה;
"תאגיד אחר" - תאגיד שבעל השליטה בו, במועד המינוי או בשנתיים שקדמו למועד המינוי, הוא הקל"צ, בעל מניות בה או דירקטור בה.
לעניין פסקאות משנה (א) ו- (ב) –
"תורם " – מי שתרם לקל"צ סכום מצטבר העולה על 150,000 ₪ או סכום אחר שקבע השר, וכן קרובו או בעל השליטה בתאגיד שתרם כאמור;
(ג) תפקידיו או עיסוקיו האחרים אינם יוצרים או עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כדירקטור, ואין בהם כדי לפגוע ביכולתו לכהן כדירקטור.
(2) הוא אינו מכהן כדירקטור בחברה מעל תשע שנים רצופות, ולעניין זה לא יראו בהפסקת כהונה שאינה עולה על שנתיים כמפסיקה את רצף הכהונה;
(ד) לא ימונה דירקטור בקל"צ פלונית כדירקטור בלתי תלוי בקל"צ אחרת אם אותה שעה מכהן דירקטור בקל"צ האחת כדירקטור בלתי תלוי בקל"צ הפלונית.
מוצע לדון בהרכב ועדת החלוקה, ובחלוקת התפקידים בין הדירקטוריון לוועדת החלוקה לעניין קביעת אמות המידה וחלוקת הכספים בפועל
אמות מידה לחלוקת כספי הקרן ותפקידי ועדת החלוקה
345מג.
(א) דירקטוריון קרן לתועלת הציבור יקבע, מזמן לזמן, אמות מידה לחלוקת כספי הקרן, ובכלל זה, להענקת מענקים ולמתן הלוואות, בהתאם להוראות סעיף 345לט.
(ב) דירקטוריון קרן לתועלת הציבור ימנה ועדת חלוקה שתפקידיה –
(1) להביא לפני הדירקטוריון את המלצותיה לקביעת אמות מידה לחלוקת כספי הקרן כאמור בסעיף קטן (א);
(2) להחליט על אופן חלוקת כספי הקרן בהתאם לאמות המידה שקבע הדירקטוריון.
סמכות השר רחבה. מעורבותו בעניין חלוקת הכספים אמורה להיות מינימלית
(ג) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אמות המידה כאמור בסעיף קטן (א), ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לגבי סוגים שונים של קרנות לתועלת הציבור.
הוצאות לניהול קרן לתועלת הציבור
345מד.
(א) קרן לתועלת הציבור תוציא לניהולה, לרבות לשכר ולגמול ולתפעולה השוטף, 2 אחוזים, לכל היותר, מההון העצמי הנזיל שהיה לה במועד שרשם ההקדשות הכיר בה כקרן לתועלת הציבור לפי סעיפים 345לה, 345לו או 345לז, לפי העניין, או משווי נכסיה בשנת הכספים הקודמת, לפי הגבוה מביניהם; ואולם אם ביצעה הקרן פיקוח על השימוש בכספי הקרן בידי הגופים שמומנו על ידה בשנה מסוימת, רשאית הקרן להוציא לניהולה באותה שנה עד 5 אחוזים מההון העצמי הנזיל שלה או משווי נכסיה כאמור. סכום נוסף של עד 15 אחוזים מהסכומים שחילקה לפי סעיף 345לט.
האם לא נדרשת מגבלה כלשהי גם לתקופה זו ?
(ב) סעיף קטן (א) לא יחול על קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, במהלך השנתיים הראשונות שלאחר שהרשם ההקדשות הכיר בה כקרן לתועלת הציבור לפי סעיף 345לז.
דיווח על הליווי של הפרויקט, ככל שבוצע כזה
דיווח דומה גם על הלוואות, ועל דרכי סיוע אחרות ככל שהיו
דיווח לרשם ההקדשות
345מה.
(א) בלי לגרוע מחובות דיווח אחרות של קרן לתועלת הציבור לפי חוק זה, תגיש קרן לתועלת הציבור לרשם ההקדשות, אחת לשנה, את כל אלה:
(1) רשימת אמות המידה שלפיהן חילקה את כספי הקרן כאמור בסעיף 345מג
(2) רשימת הגופים שהיא חילקה להם כספים כאמור, בציון נימוקי ההחלטה לתת את הכספים לכל גוף, הסכום שניתן לכל גוף והתנאים שבהם ניתן;
(3) דיווח לגבי פעולות פיקוח שביצעה על השימוש בכספים שחילקה לפי סעיף 345לט, ככל שביצעה פיקוח כאמור.
(ב) קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור וקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, יפרסמו את הרשימות האמורות בסעיף קטן (א) באתר האינטרנט שלהן.
למחוק את ועדת חוקה – נובע מהסעיף הכללי
(ג) השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע כי קרן לתועלת הציבור תגיש דיווחים נוספים לרשם ההקדשות או תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע נוסף, מעבר לאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב).
פרסום מידע לציבור
345מו.
קרן לתועלת הציבור תפרסם באתר האינטרנט שלה, אחת לשנה לפחות, הודעה שבמסגרתה יפורטו כל אלה:
(1) דרכי ההתקשרות עם הקרן;
(2) אופן הגשת בקשות לקבלת כספים מהקרן באותה שנה, והטפסים אשר יש למלאם לצורך הגשת הבקשה;
(3) אמות המידה לחלוקת הכספים על ידי הקרן באותה שנה;
(4) המועד להגשת בקשות כאמור בפסקה (2), שיהיה 30 ימים לפחות אחרי יום הפרסום.
חובה למנות רואה חשבון מבקר
345מז.
קרן לתועלת הציבור תמנה רואה חשבון מבקר, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 154 עד 157 ו-159 עד 175, בשינויים המחויבים.
חובה למנות מבקר פנימי
345מח.
קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור וקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור ימנו מבקר פנימי, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 146 עד 153, בשינויים המחויבים.
ועדת ביקורת
345מט.
בוועדת הביקורת של קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור ושל קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, יכהנו שלושה חברים לפחות, ומרבית חברי הוועדה יהיו בעלי כשירות לכהן כדירקטורים בלתי תלויים כאמור בסעיף 345מב(א) או (ב), לפי העניין.
עיון בדיווחי קרן משפחתית לתועלת הציבור
345נ.
(א) מסמכים שהגישה קרן משפחתית לתועלת הציבור לרשם ההקדשות לפי חוק זה, יהיו פתוחים לעיון הציבור לאחר שיימחקו מהם –
(1) שמות התורמים, למעט תורמים שהם ישות מדינית זרה כהגדרתה בסעיף 36א לחוק העמותות;
(2) הגופים כאמור בסעיף 345לד(1) שהקרן חילקה להם מענקים לפי סעיף 345לט.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשם ההקדשות רשאי להעמיד לעיון הציבור את המסמכים שהוגשו לו בידי קרן משפחתית לתועלת הציבור, כולם או חלקם, בלא שנמחקו מהם הפרטים כאמור באותו סעיף קטן, אם סבר כי קיים יסוד סביר לחשש כי הקרן אינה מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או שאינה מקיימת את הוראות תקנונה.
התניית תרומה
345נא.
(א) תרומה הניתנת לקרן לתועלת הציבור לא תותנה בהחזרתה לתורם, כולה או חלקה, במועד פירוק החברה או במועד אחר, והוראות סעיף 345כא(ג) לא יחולו על קרן לתועלת הציבור.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), תורם רשאי להתנות את תרומתו לקרן לתועלת הציבור, בכך שאם תפורק הקרן תועבר יתרת התרומה לקרן לתועלת הציבור אחרת או לגוף הפועל למטרה ציבורית שתיקבע על ידי התורם, ובלבד שהקרן רשאית לתמוך באותו גוף בהתאם למטרותיה כאמור בסעיף 345לד(1).
מיזוג קרנות לתועלת הציבור
345נב.
(א) הוראות סעיף 345טז יחולו לגבי קרן לתועלת הציבור, ואולם קרן לתועלת הציבור תהיה רשאית להתמזג רק עם קרן לתועלת הציבור אחרת.
(ב) במיזוג בין קרן משפחתית לתועלת הציבור לבין קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור, תהיה חברת היעד הקרן בניהול הפרטי לתועלת הציבור; במיזוג בין קרן משפחתית לתועלת הציבור או קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור עם קרן ציבורית לתועלת הציבור, תהיה חברת היעד הקרן הציבורית לתועלת הציבור.
שינוי מעמד
345נג.
(א) קרן לתועלת הציבור רשאית לפנות אל רשם ההקדשות ולבקש את ביטול ההכרה שהכיר בה לפי סעיפים 345לה עד 345לז, לפי העניין; לא יבטל רשם ההקדשות את ההכרה בקרן כאמור, אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות העניין צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות הקרן, לפעילותה לפני הגשת הבקשה, למספר התורמים לה ולמחויבויות שקיבלה על עצמה הקרן לצורך השינוי במעמדה; ביטול ההכרה כאמור ייכנס לתוקף עם קבלת הודעת רשם ההקדשות על ביטול ההכרה או במועד אחר שקבע הרשם.
(ב) קרן משפחתית לתועלת הציבור וקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור רשאיות לבקש מרשם ההקדשות להכיר בהן כקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 345לז, בשינויים המחויבים.
(ג) קרן משפחתית לתועלת הציבור רשאית לבקש מרשם ההקדשות להכיר בה כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 345לו, בשינויים המחויבים.
(ד) קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור רשאית לבקש מרשם ההקדשות להכיר בה כקרן משפחתית לתועלת הציבור או כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 345לה או 345לו, לפי העניין, בשינויים המחויבים; רשם ההקדשות לא יכיר בקרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור כקרן משפחתית לתועלת הציבור או כקרן בניהול פרטי לתועלת הציבור לפי סעיף קטן זה, אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות העניין צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות הקרן, לפעילותה לפני הגשת הבקשה, למספר התורמים לה ולמחויבויות שקיבלה על עצמה הקרן לצורך השינוי במעמדה."
תוספת שלישית
(סעיף 345מ)
דרכי השקעה של קרן לתועלת הציבור
דרכי השקעה
1. (א) הכספים העודפים של קרן לתועלת הציבור יושקעו בהתאם לדרכי ההשקעה בפיקדונות ובניירות ערך שנקבעו לפי סעיף 27 לחוק הנאמנות, התשל"ט–1979 (להלן – חוק הנאמנות) (מצורף למטה), בשינויים המחויבים ובשינויים הקבועים בתוספת זו.
(ב) מונתה לקרן לתועלת הציבור ועדת השקעות לפי הוראות תוספת זו, יושקעו הכספים העודפים של הקרן באמצעות ועדת ההשקעות ועל פי בחירתה, בכפוף למגבלות שנקבעו לעניין דרכי ההשקעה של ועדת השקעות לפי סעיף 27 לחוק הנאמנות, בשינויים המחויבים; ועדת ההשקעות של קרן לתועלת הציבור לא תשקיע בתאגיד שדירקטור, בעל מניות או בעל שליטה (אולי גם תורם מרכזי) בקרן הוא בעל שליטה או בעל עניין בו או באופן שהקרן תהיה בעלת שליטה או בעלת עניין בתאגיד מסוים, ויראו לעניין זה את הקרן ואת הדירקטור, בעל המניות או בעל השליטה בקרן, לפי העניין, כמחזיקים ביחד.
(ג) בית המשפט רשאי לאשר מראש לקרן לתועלת הציבור שביקשה זאת, להשקיע את הכספים העודפים שלא באחת הדרכים האמורות בפרטי משנה (א) ו-(ב); רשם ההקדשות יהיה המשיב בבקשה שתגיש הקרן לבית המשפט, ובגוף הבקשה יפורטו כל אלה:
(1) שם הקרן, מענה, מועד היווסדה, מועד ההכרה בה כקרן לתועלת הציבור ומטרותיה;
(2) פרטי בעלי המניות שלה והדירקטורים המכהנים בה;
(3) כלל נכסי הקרן והכנסותיה הצפויות בשנים הבאות;
(4) התחייבויות הקרן והוצאותיה הנוכחיות והצפויות לשנים הבאות;
(5) כל מידע נוסף הדרוש להכרעה בבקשה.
(ד) דרך ההשקעה של הכספים העודפים של קרן לתועלת הציבור תיבחר לפי צורכי הנהנים (האם הכוונה לגופים שהקרן תורמת להם?) וטובתם ומטרת הקרן, בהתחשב בשינויים שיחולו מזמן לזמן, ובכפוף לתקנון החברה.
חובת מינוי ועדת השקעות
2. דירקטוריון של קרן לתועלת הציבור שיש לה כספים עודפים בסכום העולה על 30 מיליון שקלים חדשים או של קרן לתועלת הציבור שהדבר נקבע בתקנונה, ימנה ועדת השקעות (להלן – ועדת ההשקעות).
הרכב ועדת ההשקעות וכשירות חבריה
3. הרכב ועדת ההשקעות וכשירות חבריה יהיו בהתאם להוראות שנקבעו לעניין מינוי ועדת השקעות לפי סעיף 27 לחוק הנאמנות, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
(1) לא יכהן כחבר ועדת ההשקעות מי שיש לו, לקרובו, לשותפו, למעבידו או לתאגיד שהוא בעל שליטה בו, זיקה לבעל מניות או לדירקטור בקרן, למעט זיקה לדירקטור בלתי תלוי בקרן, והכל במועד המינוי, במהלך הכהונה או בשנתיים שקדמו למועד המינוי; לעניין זה, "זיקה" – שליטה, הפקת הנאה, יחסי עבודה, קשרי משפחה, קשרים עסקיים או מקצועיים דרך כלל; זיקה לתורם מרכזי?
(2) על אף האמור בפרט זה, דירקטור בלתי תלוי יכול שיהיה חבר ועדת ההשקעות ובלבד שברוב חברי ועדת ההשקעות מתקיימות הוראות פרט זה.
נהלים לעבודתה של ועדת ההשקעות
4. ועדת ההשקעות תתכנס אחת לחודש לפחות, אלא אם כן אישר הדירקטוריון התכנסות בתכיפות אחרת שלא תפחת מפעמיים בשנה; הוועדה תקבע את הנהלים לעבודתה באישור דירקטוריון הקרן, ותעביר לדירקטוריון את פרוטוקול דיוניה וכן, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיה.
החזר הוצאות או שכר
5. קרן לתועלת הציבור אשר פעלה לצורך השקעת הכספים העודפים באמצעות אחר או בעזרתו של אחר, לרבות מנהל תיקים, יועץ השקעות או ועדת השקעות, לא תשלם דמי ניהול, הוצאות או שכר מתוך נכסי החברה בשיעור הגבוה מ-0.5 אחוז לשנה מסך כל הכספים העודפים שעמדו להשקעה באותה השנה; לעניין זה, "מנהל תיקים" ו"יועץ השקעות" – כהגדרתם בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה–1995.
תקנה 2 בתקנות הנאמנות (דרכי השקעת כספי הקדש ציבורי), התשס"ד-2004
פרק ב': דרכי השקעה
2. (א) נאמן ישקיע את כספי ההקדש הציבורי, שאינם דרושים לצרכיו השוטפים של ההקדש הציבורי (להלן – כספים עודפים), בנפרד מנכסים או השקעות שאינם של ההקדש הציבורי.
(ב) קבע יוצר של הקדש ציבורי בכתב ההקדש או בחוזה עם הנאמן דרך השקעה לכספים העודפים יפעל הנאמן לפיה, בכפוף להוראות כל דין.
(ג) לא נקבעה דרך השקעה כאמור בתקנת משנה (ב), ינהג הנאמן כמפורט בפסקה (1) או (2) לפי בחירתו –
(1) ישקיע את הכספים העודפים בישראל בעצמו, בעזרת מנהל תיקים או יועץ השקעות או באמצעותם, באחד או יותר מאלה:
(א) איגרות חוב שהנפיקה המדינה או שהיא ערבה לפירעונם;
(ב) פיקדונות בנקאיים בשקלים חדשים צמודי מדד ונושאי ריבית או נושאי ריבית בלבד;
(ג) תכניות חיסכון בנקאיות בשקלים חדשים צמודות מדד ונושאות ריבית;
(ד) פיקדונות בנקאיים הנקובים במטבע חוץ או הצמודים למטבע חוץ;
(ה) תכינות חיסכון בנקאיות צמודות מטבע חוץ;
(ו) איגרות חוב סחירות, כהגדרתן בתקנה 41א לתקנות קופות גמל, שאינן להמרה, אם ההשקעה מדורגת בדירוג A- או A-2 לפחות;
(ז) קרנות נאמנות, שכל נכסיהן מושקעים באחת או יותר מן הדרכים המפורטות בפסקאות משנה (א) או (ו);
(2) ימנה ועדת השקעות בכפוף לאמור בפרק ג' ולתנאים האמורים בו; מונתה ועדת השקעות, ישקיע הנאמן את הכספים העודפים באמצעותה ועל פי בחירתה.
(ד) לבקשת הנאמן רשאי בית המשפט לאשר מראש להשקיע את הכספים העודפים שלא באחת הדרכים האמורות בתקנת משנה (ב) או (ג).
(ה) דרך ההשקעה תיבחר לפי צורכי הנהנים וטובתם, מטרת ההקדש הציבורי, בהתחשב בשינויים שיחולו מזמן לזמן, ובכפוף לתנאי ההקדש הציבורי; ואולם, לענין סעיף 31 לחוק, לא יראו בהפרת הוראות תקנת משנה זו כהפרת חובת הנאמן, אם פעל בתום לב ובהתאם לשאר הוראות תקנה זו.
(ו) הנאמן לא ישקיע בניירות ערך של מנפיק אחד בשיעור של יותר מ-20% מהשווי הכספי של הכספים העודפים (להלן – השווי הכספי); עלה השווי הכספי על הסכומים המפורטים להלן, יקבע הנאמן כי ההשקעה בתאגיד אחד, בפיקדונות, בתכניות חיסכון וכן בניירות ערך שהנפיק התאגיד, לא תעלה על השיעורים הנקובים לצדם:
(1) מיליון שקלים חדשים – 50% מהשווי הכספי;
(2) עשרה מיליון שקלים חדשים – 25% מהשווי הכספי.