חומר רקע
הכנסת
29.7.2013
לכבוד: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הנדון: הצעת חוק הסיוע המשפט (תיקון מס' 11) (סיוע משפטי בהליכים לפי חוק נכי רדיפות הנאצים וחוק הטבות לניצולי שואה – ביטול המבחן הכלכלי), התשע"ג-2013
רקע כללי:
האגף לסיוע משפטי מעניק סיוע משפטי בנושאים אזרחיים למבקשים מעוטי יכולת, שזכאים לכך בהתאם להוראות הדין. הסיוע המשפטי כולל ייעוץ משפטי ובעיקר ייצוג בפני ערכאות משפטיות, על ידי עורכי דין הממונים על ידי האגף, חלקם עובדי האגף וחלקם עורכי דין פרטיים המועסקים "לפי תיק".
טרם מתן סיוע משפטי נבדקת זכאותו של מבקש הסיוע. בין היתר נבדקים הסיכוי המשפטי (מבחינת הדין, העובדות והראיות) ונושא הסיוע, כלומר היותו בתחום הסיוע המשפטי המוענק על ידי הסיוע המשפטי – מעמד אישי, ביטוח לאומי ומשפט אזרחי1. וברוב המקרים נבחנת גם יכולתו הכלכלית של מבקש הסיוע.
מבקשי סיוע שהכנסתם החודשית מעל לסכום מסוים (כ-6,000 ₪), אינם זכאים לרוב לסיוע. ברם, במקרים שנקבעו בחוק זכאי מבקש לסיוע משפטי בלא בחינה של מצבו הכלכלי.
הצעת החוק:
הצעת החוק שלהלן, מבקשת להוסיף לזכאים לקבלת סיוע משפטי בלא בחינת מצבם הכלכלי גם מי שמבקשים לקבל סיוע בנוגע לזכויותיהם כניצולי שואה.
בהצעת החוק מוצע כי כל אדם יהיה זכאי לקבלת ייעוץ ראשוני בקשר לזכויותיו להטבה וכיוצ' בשל רדיפות הנאצים ועוזריהם, כך גם לגבי הטבות מכוחם של חוקים ונהלים שאינם בהכרח של מדינת ישראל.
עוד מוצע כי ביחס להטבות מכוח חוקי מדינת ישראל, המנויים בסעיף – יהיה הניצול זכאי לסיוע המשפטי גם בכל הנוגע להליכים בבית משפט וועדות עררים (שאינן ועדות רפואיות).
תיקון לנוסח, שמוצע על ידי הייעוץ המשפטי לוועדה, הוא הוספת סיוע משפטי גם לעניין סיוע המוענק על ידי החברה לאיתור והשבת נכסים של נספי שואה הפועלת מכוח חוק נכסים של נספי שואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו-2006.
להלן נוסח הצעת החוק משולבת בחוק הסיוע המשפטי:
1. (א) שר המשפטים מוסמך להקים לשכות סיוע משפטי; דבר הקמתה של לשכת סיוע משפטי יפורסם ברשומות, בציון מקום מושבה ואזור פעולתה.
(ב) בראש כל לשכת סיוע משפטי יעמוד חבר לשכת עורכי הדין (להלן - ראש הלשכה).
2. לשכת סיוע משפטי תתן שירות משפטי, לרבות ההוצאות הכרוכות בו, בענינים ובהיקף שנקבעו בתקנות, למי שידו אינה משגת לשאת בהם, או למי שנקבע בתוספת בענינים ובהיקף שנקבעו בה; השירות יינתן על ידי עורך דין מבין עובדי לשכת הסיוע המשפטי או מחוצה לה, או על ידי אדם אחר הכשיר כדין ליתן את השירות.
מיום 6.8.2003
תיקון מס' 3
ס"ח תשס"ג מס' 1900 מיום 6.8.2003 עמ' 536 (ה"ח 3147)
2. לשכת סיוע משפטי תתן שירות משפטי, לרבות ההוצאות הכרוכות בו, בענינים ובהיקף שנקבעו בתקנות, למי שידו אינה משגת לשאת בהם למי שידו אינה משגת לשאת בהם, או למי שנקבע בתוספת בענינים ובהיקף שנקבעו בה; השירות יינתן על ידי עורך דין מבין עובדי לשכת הסיוע המשפטי או מחוצה לה, או על ידי אדם אחר הכשיר כדין ליתן את השירות.
3. (א) המבקש שירות משפטי יגיש ללשכת סיוע משפטי בקשה על כך בכתב.
(ב) השירות המשפטי יינתן אם נוכח ראש הלשכה, לפי מבחנים ששר המשפטים בהתייעצות עם שר הסעד קבע בתקנות, שאין ידו של המבקש משגת לשאת בהוצאות השירות.
(ג) ראש הלשכה רשאי לחקור את המבקש ולדרוש ממנו תצהיר ומידע, בעל פה ובכתב, להוכחת פרטי הבקשה.
(ד) תעודה מטעם לשכת הסעד של רשות מקומית, תשמש ראיה לכאורה שידו של המבקש אינה משגת לשאת בהוצאות השירות.
4. ראש הלשכה רשאי לדחות בקשת שירות משפטי, אם היה סבור שענינו של המבקש אינו אלא טרדני או קנטרני, או שאין לו על מה לסמוך, או שאין לו בסיס סביר מבחינת הדין, העובדות או הראיות, ורשאי הוא להורות שיופסק שירות שהוחל בו וכי המבקש יחזיר הוצאות שהוציאה הלשכה על שירות שנתנה, הכל כפי שנקבע בתקנות.
5. (א) על החלטה של ראש הלשכה לפי סעיפים 3 ו-4, רשאי המבקש לערער לפני בית המשפט המחוזי שבתחום סמכותו נמצאת הלשכה, בדרך ובמועד שנקבעו בתקנות.
(ב) הערעור יהיה לפני שופט אחד, והחלטתו תהיה סופית.
(ג) בית המשפט רשאי לשקול מחדש ענינו של המערער, על סמך ההנחיות שבסעיפים 3 ו-4.
6. הוצאות ושכר טרחת עורך דין שנפסקו לטובת אדם שניתן לו סיוע משפטי, רואים כאילו נפסקו לטובת אוצר המדינה; הוצאות סבירות שהוציא אדם עצמו תשלם לו הלשכה מתוך הסכום שנפסק; והכל במידה שבית המשפט לא הורה הוראה אחרת.
6א. עורך דין שנתמנה לתת שירות משפטי לפי חוק זה, לא יקבל שכר טרחה והוצאות אלא לפי תקנות שהותקנו לפי חוק זה.
מיום 7.8.1985
תיקון מס' 1
ס"ח תשמ"ה מס' 1155 מיום 7.8.1985 עמ' 198 (ה"ח 1546)
הוספת סעיף 6א
6ב. עורך דין שנתמנה לתת שירות משפטי לפי חוק זה, לא ישתחרר מהמינוי אלא באישור ראש הלשכה שמינה אותו.
מיום 7.8.1985
תיקון מס' 1
ס"ח תשמ"ה מס' 1155 מיום 7.8.1985 עמ' 198 (ה"ח 1546)
הוספת סעיף 6ב
7. שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות –
(1) הקמת לשכות סיוע משפטי;
(2) הענינים שבהם יינתנו שירותים משפטיים;
(3) היקף השירותים המשפטיים לסוגיהם שיינתנו למבקשים והכללים למתן שירותים אלה, וכן חובת השתתפות עצמית של המבקשים בהוצאות מתן השירות המשפטי;
(4) הנסיבות שבהן רשאי ראש הלשכה להורות שיופסק מתן שירות שהוחל בו והנסיבות שבהן חייב המקבל שירות משפטי להחזיר הוצאות, שהלשכה הוציאה על שירותים שניתנו;
(5) הסדרים למתן שירות משפטי לפי חוק זה בידי עורכי דין שאינם מעובדי לשכת סיוע משפטי ולתשלום שכר טרחה והוצאות לעורכי דין כאלה;
תקנות לענין פסקאות (1) עד (4), יתקין שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר, תקנות לענין פסקה (3) גם בהתייעצות עם לשכת עורכי הדין, ותקנות לענין פסקה (5) בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם לשכת עורכי הדין.
מיום 1.1.1999
תיקון מס' 2
ס"ח תשנ"ט מס' 1704 מיום 15.2.1999 עמ' 114 (ה"ח 2785)
(3) היקף השירותים המשפטיים לסוגיהם שיינתנו למבקשים והכללים למתן שירותים אלה, וכן חובת השתתפות עצמית של המבקשים בהוצאות מתן השירות המשפטי.
מיום 1.1.2005
תיקון מס' 5
ס"ח תשס"ה מס' 1997 מיום 11.4.2005 עמ' 422 (ה"ח 143)
(5) הסדרים למתן שירות משפטי לפי חוק זה בידי עורכי דין שאינם מעובדי לשכת סיוע משפטי ולתשלום שכר טרחה והוצאות לעורכי דין כאלה;
תקנות לענין פסקאות (1) עד (4), יתקין שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר ותקנות לענין פסקאות (3) ו-(5), בהתייעצות עם לשכת עורכי הדין שר האוצר, תקנות לענין פסקה (3) גם בהתייעצות עם לשכת עורכי הדין, ותקנות לענין פסקה (5) בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם לשכת עורכי הדין.
8. אין בחוק זה כדי לגרוע מסמכותו של בית המשפט למנות סניגור בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי, תשכ"ה-1965.
9. (א) (בוטל).
(ב) ייצוג כאמור בפרט 2 בתוספת יוחל בהדרגה לפי אזורים, בבתי חולים ובמועדים כפי שיקבע שר המשפטים בצווים ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מיום י"ב בניסן התשס"ז (31 במרס 2007)2.
מיום 6.8.2003
תיקון מס' 3
ס"ח תשס"ג מס' 1900 מיום 6.8.2003 עמ' 537 (ה"ח 3147)
הוספת סעיף 9
מיום 15.3.2004
תיקון מס' 4
ס"ח תשס"ד מס' 1931 מיום 15.3.2004 עמ' 318 (ה"ח 3145)
9. (א) מתן השירות המשפטי כאמור בפרט 1 בתוספת יוחל בהדרגה, בהתאם לצווים שיקבע שר המשפטים; ההחלה יכול שתהיה לפי מקומות, אזורים או סוגי הליכים, ותושלם לא יאוחר מיום ז' באב התשס"ו (1 באוגוסט 2006).
(ב) ייצוג כאמור בפרט 2 בתוספת יוחל בהדרגה לפי אזורים, בבתי חולים ובמועדים כפי שיקבע שר המשפטים בצווים ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מיום י"ב בניסן התשס"ז (31 במרס 2007).
מיום 16.11.2008
תיקון מס' 9
ס"ח תשס"ט מס' 2191 מיום 16.11.2008 עמ' 95 (ה"ח 404)
ביטול סעיף קטן 9(א)
הנוסח הקודם:
(א) מתן השירות המשפטי כאמור בפרט 1 בתוספת יוחל בהדרגה, בהתאם לצווים שיקבע שר המשפטים; ההחלה יכול שתהיה לפי מקומות, אזורים או סוגי הליכים, ותושלם לא יאוחר מיום ז' באב התשס"ו (1 באוגוסט 2006).
תוספת
(סעיף 2)
1. לאדם שנעברה נגדו עבירה לפי סעיף 375א או 377א(א) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, או עבירות נלוות, בכל הנוגע –
(א) להליכים לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, וסעיף 3 לא יחול;
(ב) להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע העבירות כאמור, וסעיף 3 לא יחול.
2. לחולה המאושפז על פי הוראת אשפוז או הנמצא בטיפול מרפאתי על פי הוראה לטיפול מרפאתי, לפי הוראות חוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-1991, בכל הנוגע –
(א) לייצוג לפי סעיף 29א בדיונים בפני ועדה פסיכיאטרית, וסעיפים 3 ו-4 לא יחולו;
(ב) לייצוג לפי סעיף 29א בדיונים בערעור על החלטת ועדה פסיכיאטרית לפי הוראות סעיף 29 לחוק האמור, וסעיף 3 לא יחול.
3. לקטין שבן משפחתו הגיש בקשה למתן צו הגנה מפניו לפי הוראות סעיף 3א לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א-1991, בכל הנוגע –
(א) לייצוג בהליך לפי סעיף 3א(ב)(4) לחוק האמור, וסעיפים 3 ו-4 לא יחולו;
(ב) לייצוג בערעור על החלטה לפי סעיף 3א(ב)(4) לחוק האמור, וסעיף 3 לא יחול.
4. למשתתף כהגדרתו בסעיף 37 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד-2004, בכל הנוגע להליכים לפי סעיפים 46 ו-47 לחוק האמור ולהליכים אחרים הנובעים מהם, וסעיף 3 לא יחול.
5. להורה לפי הוראות סעיף 24 לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א-1981, בכל הנוגע –
(א) לייצוג בהליכים לפי סעיפים 10, 12(ג), 13 ו-13א לחוק האמור – וסעיפים 3 ו-4 לא יחולו;
(ב) לייצוג בערעור על החלטה בהליכים לפי סעיפים 10, 12(ג), 13 ו-13א לחוק האמור – וסעיף 3 לא יחול.
"6.
לאדם, בכל הנוגע –
(א) לקבלת ייעוץ ראשוני בעניין זכויותיו לקבלת תגמולים כניצול שואה, וסעיף 3 לא יחול; לעניין זה, "תגמולים" – קצבה, מענק שנתי או הטבה כאמור בפסקה (ב), וכן קצבה, מענק שנתי או הטבה אחרים הניתנים בשל רדיפות הנאצים ועוזריהם;
(ב) להליכים שהוא נוקט בבית משפט או בוועדת עררים לקבלת קצבה, מענק שנתי או הטבה לפי חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד–19543 (להלן – חוק נכי המלחמה בנאצים), לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–19574 (להלן – חוק נכי רדיפות הנאצים), לפי פרק א' לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 2001) (תיקון, ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות), התשס"א-20015, או לפי חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–20076 או לפי סעיפים 4(א)(4) לחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו-20067, וסעיף 3 לא יחול; לעניין זה, "ועדת עררים" – ועדה שמונתה לפי סעיף 16 לחוק נכי רדיפות הנאצים או ועדה שמונתה לפי סעיף 3 לחוק נכי המלחמה בנאצים."
מיום 6.8.2003
תיקון מס' 3
ס"ח תשס"ג מס' 1900 מיום 6.8.2003 עמ' 537 (ה"ח 3147)
הוספת תוספת
מיום 15.3.2004
תיקון מס' 4
ס"ח תשס"ד מס' 1931 מיום 15.3.2004 עמ' 318 (ה"ח 3145)
הוספת פרט 2 לתוספת
מיום 1.8.2004
ת"ט תשס"ד-2004
ס"ח תשס"ד מס' 1953 מיום 1.8.2004 עמ' 488
2. לחולה המאושפז על פי הוראת אשפוז או הנמצא בטיפול מרפאתי על פי הוראה לטיפול מרפאתי, לפי הוראות חוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א - 1991, בכל הנוגע –
(א) לייצוג לפי סעיף 29א בדיונים בפני ועדה פסיכיאטרית כאמור בסעיף 28 לחוק האמור, וסעיפים 3 ו-4 לא יחולו;
(ב) לייצוג לפי סעיף 29א בדיונים בערעור על החלטת ועדה פסיכיאטרית לפי הוראות סעיף 29 לחוק האמור, וסעיף 3 לא יחול.
מיום 29.10.2006 (בכפוף להוראת שעה להלן)
תיקון מס' 6
ס"ח תשס"ז מס' 2067 מיום 29.10.2006 עמ' 5 (ה"ח 231)
1. לאדם שנעברה נגדו עבירה לפי סעיף 203א סעיף 377א(א)(5) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, או עבירות נלוות, בכל הנוגע –
מיום 29.10.2006 עד יום 15.9.2008
הוראת שעה תשס"ז-2006
ס"ח תשס"ז מס' 2067 מיום 29.10.2006 עמ' 5 (ה"ח 231)
1. לאדם שנעברה נגדו עבירה לפי סעיף 377א(א)(5) סעיף 375א או 377א(א) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, או עבירות נלוות, בכל הנוגע –
מיום 28.3.2007
תיקון מס' 7
ס"ח תשס"ז מס' 2092 מיום 28.3.2007 עמ' 294 (ה"ח 130)
הוספת פרט 3 לתוספת
מיום 3.4.2008
תיקון מס' 8
ס"ח תשס"ח מס' 2131 מיום 3.2.2008 עמ' 172 (ה"ח 339)
הוספת פרט 4 לתוספת
מיום 16.11.2008
תיקון מס' 9
ס"ח תשס"ט מס' 2191 מיום 16.11.2008 עמ' 95 (ה"ח 404)
1. לאדם שנעברה נגדו עבירה לפי סעיף 377א(א)(5) סעיפים 375א או 377א(א) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, או עבירות נלוות, בכל הנוגע –
מיום 23.6.2011
תיקון מס' 10
ס"ח תשע"א מס' 2268 מיום 23.12.2010 עמ' 116 (ה"ח 268)
ת"ט תשע"א-2011
ס"ח תשע"א מס' 2275 מיום 31.1.2011 עמ' 300
ת"ט תשע"ב-2012
ס"ח תשע"ב מס' 2346 מיום 22.3.2012 עמ' 228
הוספת פרט 5 לתוספת
תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו.
בצהוב – שינוי מוצע על ידי הייעוץ המשפטי לוועדה.
גולדה מאיר
ראש הממשלה
שניאור זלמן שזר יעקב ש' שפירא
נשיא המדינה שר המשפטים