חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המדע והטכנולוגיה ביום 24/10/2013
נספח מס' מ-757/א'
03880613
חוק קרן הון/חיסכון לילדי ישראל התשע"ה–2013
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"דולר" – דולר של ארצות הברית של אמריקה;
"היטל" על רווחי גז ונפט וגז" – היטל על רווחי נפט שנגבה לפי הוראות חוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א–20111;
"ועדת האיתור" – הוועדה לאיתור מועמדים, כמשמעותה בסעיף 24;
"ועדת הביקורת" – ועדת הביקורת של הקרן, כמשמעותה בסעיף 20;
"ועדת ההשקעות" – ועדת ההשקעות של הקרן, כמשמעותה בסעיף 14;
"הוועדה לפיקוח על הקרן" – הוועדה לפיקוח על הקרן של הכנסת כמשמעותה בסעיף **;
"חוק בנק ישראל" – חוק בנק ישראל, התש"ע–20102;
"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–19993;
"מחלקת הניהול" – מחלקת הניהול של הקרן, כמשמעותה בסעיף 29;
"מוסדות הקרן" – המועצה, ועדת ההשקעות וועדת הביקורת;
"מנהלי השקעות חיצוניים" – גופים המתאימים לניהול חיצוני של השקעות הקרן שייקבעו על ידי המועצה לפי הצעת ועדת השקעות;
"המועצה" – מועצת הקרן כמשמעותה בסעיף 4;
"הנגיד" – נגיד בנק ישראל שמונה לפי חוק בנק ישראל;
"נכסי הקרן" – נכסי המדינה שבניהול הקרן, כמשמעותם בסעיף 32;
"גז ונפט וגז"- נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב- 1952;
"עובד בנק ישראל" – לרבות המשנה לנגיד;
"הקרן" – הקרן הון/חיסכון לילדי ישראל שהוקמה לפי סעיף 2;
"השר" – שר האוצר.
פרק ב': הקמת פעולות קרן הון/חיסכון לילדי ישראל ומטרותיה
הקמת הקרן
2.
מוקמת בזה קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז נפט: "קרן הון/חיסכון לילדי ישראל..
מטרת הכנסות הקרן ורווחיה
3.
(א) מטרת הקרן לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט בראייה כלכלית ארוכת טווח לשם הקצאת פירות הקרן, מדי שנה בשנה, למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות ולשם סיוע באמצעות נכסי הקרן בהתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אירועים סביבתיים, בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל. נכסי הקרן יכללו את אלה:
(1) הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט;
(2) הפירות שנבעו מהכנסות כאמור בפסקה (1) מיום תחילתו של חוק זה ואילך (בחוק זה – רווחי הקרן);
(ב) הכנסות המדינה מההיטל יופקדו, אחת לרבעון לאחר שיומרו לסכום בדולרים, לחשבון בנק שיפתח לשם כך בנק ישראל (להלן – חשבון הקרן).
(ג) נכסי הקרן אינם ניתנים לעיקול, להמחאה או לשעבוד.
פעולות הקרן ומטרותיה
4.
(א) הקרן תנהל את הכנסות המדינה מההיטל במטרה להשיא את נכסיה ולהגדיל את רווחיה באופן המיטבי ועל פי שיקולים ארוכי טווח, והכל על מנת לאפשר את המשך קיומה לדורות רבים.
(ב) הקצאת רווחי הקרן, מדי שנה, כאמור בסעיף ... רק למטרות ולשימושים לפרויקטים שיש בהם תרומה חברתית וכלכלית יחודית [שהשפעתה ארוכת טווח] ביחס לרווחתם של תושבי המדינה; במסגרת הקצאת רווחי הקרן. יישקל גם הצורך בשמירה על המשכיותם של נכסי הקרן שמקורם ברווחי גז ונפט בין בדרך של מחקר ופיתוח בתחום הגז והנפט ובין בדרך של קידומו של משק אנרגיה בר קיימא.
(ג) במקרים חריגים ולשם התמודדות עם אירוע חריג שפוגע לרעה באופן ישיר ובעוצמה או במשך ניכרים על כלכלת ישראל, רשאית הממשלה, באישור הכנסת לפי סעיף ...., ללוות כספים מנכסי הקרן.
(ד) לא יראו בהפחתת הגירעון כשלעצמו או באירוע בטחוני מטרות ושימושים כאמור בסעיף קטן (ב) או אירועים חריגים כאמור בסעיף קטן (ג).
(ו) הממשלה ומוסדות הקרן יפרטו בכל החלטה שעניינה פעולות הקרן כיצד היא עונה על אמות המידה כאמור בסעיף זה.
פרק ו'ג': ועדת איתור
ועדת האיתור
24.
תוקם ועדה לאיתור מועמדים, ואלה חבריה:
(1) שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית המשפט המחוזי, שימנה שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש;
(2) המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה;
(3) המנהל הכללי של משרד האוצר;
(4) המשנה לנגיד;
(5) נציג ציבור, בעל תואר שלישי בכלכלה או במינהל עסקים, המכהן או שכיהן בעבר כאיש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה בישראל או מחוץ לישראל, בעל מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות הקרן, שימנה שר המשפטים.
תפקידי ועדת האיתור
255.
ועדת האיתור תמליץ לראש הממשלה, לשר ולנגיד על המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי המועצה שהם נציגי ציבור, כאמור בסעיף 4(א)(5), ולמועצה – על המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדת ההשקעות שהם נציגי ציבור, כאמור בסעיף 14(א)(4), וזאת לאחר שבחנה, בין השאר, את עמידת המועמדים בתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה.
תקופת כהונה
26.
תקופת כהונתם של יושב ראש ועדת האיתור ושל חברי ועדת האיתור שהם נציגי ציבור תהיה שנה אחת, וניתן להאריך את כהונתם לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהנו ברציפות למעלה מארבע שנים.
סדרי עבודת ועדת האיתור
27.
ועדת האיתור תפעל על פי הכללים הנהוגים בשירות המדינה לגבי עבודתן של ועדות לאיתור מועמדים, בשינויים המחויבים.
החלת הוראות
288.
הוראות סעיפים 4(ב), 7, 8, 12 ו-13 יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין ועדת האיתור.
פרק ...ד': מוסדות הקרן
פרק גסימן א': המועצה
המועצה
49.
(א) לקרן תהיה מועצה בת שבעה חברים והם:
(1) השר, והוא יהיה יושב ראש המועצה;
(2) עובד משרד ראש הממשלה, שימנה ראש הממשלה;
(3) עובד משרד האוצר, שימנה השר;
(4) עובד בנק ישראל, שימנה הנגיד;
(5) שלושה נציגי ציבור, שימנו ראש הממשלה, השר והנגיד, על פי המלצת ועדת האיתור כאמור בסעיף 25, ואם לא הושגה הסכמה ביניהם בתוך חודשיים ממועד המלצת ועדת האיתור- יכריע בעניין ראש הממשלה, והם:
(א) נציג בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון מקצועי של שמונה שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ לישראל בהיקף כספי משמעותי;
(ב) נציג בעל תואר שלישי בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון מקצועי של חמש שנים לפחות בתחום הכלכלי או הפיננסי;
(ג) נציג שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון מקצועי של שמונה שנים לפחות בתחום הכלכלי או הפיננסי;
(2) הוא בעל מומחיות מיוחדת ובעל ניסיון מקצועי של עשר שנים לפחות בתחום הכלכלי או הפיננסי.
(ב) השר יפרסם הודעה ברשומות בדבר מינוי המועצה והרכבה, וכן בדבר כל שינוי בהרכבה.
תפקידי המועצה
510.
תפקידיה של המועצה הם:
(1) לקבוע את עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן, לרבות רמת הסיכון, אופק ההשקעה, רמת נזילות ההשקעה, המדד שישמש לבחינת ביצועי ההשקעה וסוגי הביטחונות הנדרשים; במסגרת מדיניות ההשקעה של הקרן תינתן העדפה להשקעה במדינות שמשקיעות באופן הדדי בישראל; המועצה תפרסם את עקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה מדי שנה במסגרת הדוח הכספי השנתי של הקרן וכן באתר האינטרנט של הקרן. ***.
(2) לעקוב אחר יישום מדיניות ההשקעה;
(3) למנות חברים מקרב הציבור לוועדת ההשקעות, על פי המלצת ועדת האיתור, כאמור בסעיף 14(א)(4);
(4) למנות, לפי הצעת הנגיד, בהסכמת השר, את מנהל מחלקת הניהול של הקרן, או להעבירו מכהונתו, כאמור בסעיף 30;
(5) לקבוע לגבש אמות מידה לקביעת את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים ולבחירתם על ידי ועדת השקעות; המועצה תפרסם את אמות המידה באתר האינטרנט של הקרן;
הוועדה מבקשת לקבל הסבר כיצד תתבצע ההתקשרות עם מנהלי השקעות חיצוניים ובמיוחד כיצד יתבצע פיקוח עליהם בשעה שהם "מייצגים" את ישראל בהשקעות בחו"ל
(*) לקבוע את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים לפי הצעת ועדת השקעות ולקבוע את היקף הנכסים המרבי שניתן להעביר לניהולם, כאמור בסעיף 35(א);
(6) לאשר את חישוב סכום ההקצאה השנתי שביצעה מחלקת הניהול לפי סעיף 44(ג) ולהורות על העברתו לאוצר המדינה, כאמור בסעיף 36;
(7) לדון בלאשר את הדוחות הכספיים הרבעוניים של הקרן שהוגשו לה כאמור בסעיף **, לאשר אותם ולהגישם לממשלה ולוועדה לפיקוח על הקרן וועדת הכספים של הכנסת, כאמור בסעיף 40 בתוך 30 ימים מהמועד שבו הוגש לה הדוח כאמור;
(8) לאשר את הלדון בדוחות הכספיים השנתיים של הקרן שהוגשו לה כאמור בסעיף **, לאשר אותם ולהגישם לממשלה ולוועדה לפיקוח על הקרן וועדת הכספים של הכנסת בתוך 30 ימים מהמועד שבו הוגש לה הדוח כאמור;, כאמור בסעיף 41;
(9) להגיש לאישור השר, בעבור כל שנת כספים, הצעה לתקציב הקרן, כאמור בסעיף 43(ג);
(10) למנות לקרן מבקר פנימי ורואה חשבון מבקר כאמור בסעיף 44 ויועץ משפטי כאמור בסעיף **;
(**) לדרוש מכל אדם הממלא תפקיד במחלקת הניהול להגיש לה, או למי מטעמה, דיווח בכל עניין הנוגע לפעולותיה של הקרן, וכן כל מידע או מסמך באותו עניין; דרשה המועצה כאמור, תמולא הדרישה בתוך 15 ימים מיום שניתנה;.
(11) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה.
סייגים למינוי ולכהונה
11.
(**) לא ימונה לחבר המועצה –
(1) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או מי שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
(2) מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; בפסקה זו, "עניין אישי", של אדם – לרבות עניין אישי של קרוב או עניין של גוף שאותו אדם או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה; לעניין הגדרה זו, "קרוב", של אדם – בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, גיס, צאצא, צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו, וכן סוכן, שותף, מעביד או עובד שלו.
תקופת הכהונה
6.12
תקופת כהונתו של חבר המועצה שהוא נציג ציבור תהיה ארבע שנים וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר המועצה שהוא נציג ציבור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף 4(א)(5).
הפסקת כהונה
7.13.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה אותו כחבר המועצה, ולעניין חבר המועצה שהוא נציג ציבור – ליושב ראש המועצה;
(2) התקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף 4(ב), ויושב ראש המועצה העבירו מכהונתו בהודעה בכתב;
(3) הוא חדל מלכהן בתפקיד שבשלו התמנה ואם התמנה כנציג ציבור – הוא התמנה לעובד המדינה או לעובד בנק ישראל;
(4) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו או שנעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה, או מחמש ישיבות של המועצה במהלך שנתיים, ויושב ראש המועצה העבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
הימנעות מניגוד עניינים
8.14.
(א) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא האמור, גם מחוץ לישיבות המועצה; לעניין זה, "עניין אישי" – כהגדרתו בסעיף 4(ב)(2).
(ב) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבת המועצה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך מיד ליושב ראש המועצה.
מבקר פנימי, רואה חשבון מבקר ויועץ משפטי לקרן
15.
(א) המועצה תמנה לקרן, לפי הצעת ועדת הביקורת, מבקר פנימי; על המבקר הפנימי יחולו הוראות חוק החברות, החלות על מבקר פנימי של חברה ציבורית, בשינויים המחויבים, ואולם הממונה הארגוני על המבקר הפנימי יהיה יושב ראש ועדת הביקורת.
(ב) המועצה תמנה לקרן רואה חשבון מבקר ויועץ משפטי; על רואה החשבון המבקר יחולו הוראות חוק החברות, החלות על רואה חשבון מבקר של חברה, בשינויים המחויבים.
(ג) המבקר הפנימי, היועץ המשפטי ורואה החשבון המבקר ימונו לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה אחת נוספת.
(ד) השר, באישור הוועדה לפיקוח על הקרן, יקבע את שכרם של המבקר הפנימי, ורואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי.
ישיבות המועצה
916.
(א) ישיבות המועצה יתקיימו אחת לרבעון, לפחות.
(ב) המועצה תקיים ישיבה מיוחדת לפי דרישת חבר המועצה או מנהל מחלקת הניהול; הישיבה תתקיים בתוך 21 ימים ממועד הדרישה ויידונו בה הנושאים שפורטו בדרישה.
(ג) המניין החוקי בישיבות המועצה יהיה חמישה חברי המועצה ובהם יושב ראש המועצה.
סדרי עבודת המועצה
1017.
(א) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה, ואולם החלטות כאמור בסעיף 5(1), (3), (4), (6) ו-(8) טעונות רוב של חמישה חברי המועצה, לפחות.
(ב) המועצה תפרסם באתר האינטרנט של הקרן את החלטותיה, את החלטות יושב ראש המועצה ואת הפרוטוקולים של ישיבותיה בתוך זמן סביר ממועד קבלת ההחלטות או קיום הישיבות, בכפוף להוראות אלה:
(1) לא תפורסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 (בסעיף זה – חוק חופש המידע) חלות לגביו;
(2) המועצה רשאית שלא לפרסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות סעיף 9(ב) לחוק חופש המידע חלות לגביו;
(3) על פרסום מידע כאמור בפסקאות (1) ו-(2), יחולו הוראות סעיף 11 לחוק חופש המידע, בשינויים המחויבים;
(4) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של מבקש מידע לפי חוק חופש המידע.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
תוקף פעולות
1118.
קיום המועצה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
גמול והחזר הוצאות
12.19
השר, באישור הוועדה לפיקוח על הקרן, יקבע הוראות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה שהם נציגי ציבור.
החלת דינים על חברי המועצה
1320.
חברי המועצה שהם נציגי ציבור, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה:
(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–19694;
(2) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–19595;
(3) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–19806;
(4) חוק העונשין, התשל"ז–19777 – ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור;
(5) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19718;
(6) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–19699.
פרק דסימן ב': ועדת ההשקעות
ועדת ההשקעות
14.21
(א) לקרן תמונה ועדת השקעות בת חמישה חברים, והם:
(1) חבר המועצה שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף 4(א)(5)(א), והוא יהיה יושב ראש הוועדה; היה יותר מחבר מועצה אחד שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים – יבחרו ראש הממשלה, השר והנגיד, מבין חברי המועצה שמתקיימים בהם אותם תנאי כשירות, את יושב ראש הוועדה;
(2) עובד משרד האוצר שימנה השר;
(3) עובד בנק ישראל שימנה הנגיד;
(4) שני חברים מקרב הציבור שתמנה המועצה, לפי המלצת ועדת האיתור כאמור בסעיף 25, שמתקיים בהם אחד מאלה:
(א) הוא בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון מקצועי של שמונה שנים לפחות בניהול השקעות בהיקף כספי משמעותי, מהן שלוש שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ לישראל;
(ב) הוא בעל מומחיות מיוחדת וניסיון מקצועי של שתים עשרה שנים לפחות בניהול השקעות, מהן שלוש שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ לישראל, ובלבד שלא יכהן בוועדת ההשקעות יותר מחבר אחד בעל כשירות כאמור, בכל עת.
(ב) חברי ועדת ההשקעות האמורים בסעיף קטן (א)(2) עד (4) לא ימונו מקרב חברי המועצה.
תפקידי ועדת ההשקעות
15.22
תפקידי ועדת ההשקעות הם:
(1) לקבוע מדיניות השקעה מפורטת לקרן במטרה להשיא את רווחי הקרן, וזאת בהתחשב ברמת הסיכון, באופק ההשקעה, ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות המדיניות נוספים שקבעה המועצה לפי סעיף 5(1);
(2) להציע לאישור המועצה רשימה של מנהלי השקעות חיצוניים, ולהחליט על התקשרות עם מנהל השקעות המנוי ברשימה שקבעה המועצה, לרבות היקף הנכסים שיועברו לניהולו. , כאמור בסעיף 35;
(3) לפקח על פעילותה של מחלקת הניהול.
תקופת כהונה
16.23
תקופת כהונתו של חבר ועדת ההשקעות שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים, וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר הוועדה שהוא נציג ציבור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף 14(א)(4).
ישיבות ועדת ההשקעות
17.24
(א) ישיבות ועדת ההשקעות יתקיימו אחת לחודש, לפחות.
(ב) המניין החוקי בישיבות ועדת ההשקעות יהיה שלושה חברי הוועדה ובהם יושב ראש הוועדה.
סדרי עבודת ועדת ההשקעות
18.25
(א) החלטות ועדת ההשקעות יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה, ואולם החלטות בעניינים אלה טעונות רוב של ארבעה חברי הוועדה לפחות:
(1) החלטה על התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני מתוך רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים שקבעה המועצה, כאמור בסעיף 35(ב);
(2) קביעת מדיניות החשיפה של הקרן למטבע חוץ מסוג מסוים.
(ב) ועדת ההשקעות תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
החלת הוראות
19.26
הוראות סעיפים 4(ב), 7, 8, 12 ו-13 יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין ועדת ההשקעות.
פרק הסימן ג'': ועדת הביקורת
ועדת ביקורת
20.27
(א) לקרן תהיה ועדת ביקורת בת שלושה חברים, והם:
(1) חבר המועצה שהוא עובד משרד האוצר;
(2) שני חברי המועצה שהם נציגי ציבור, שאינם מכהנים בתפקיד יושב ראש ועדת ההשקעות.
(ב) יושב ראש ועדת הביקורת ייבחר בידי המועצה מבין נציגי הציבור האמורים בסעיף קטן (א)(2).
תפקידי ועדת הביקורת
21.28
תפקידי ועדת הביקורת הם:
(1) לפקח על תקינות פעילותם של מוסדות הקרן ומחלקת הניהול, לרבות התאמת הפעילות להחלטות המועצה, לעמוד על הליקויים בפעילות האמורה ולהמליץ על הדרכים לתיקונם; לשם ביצוע תפקידה כאמור תקיים ועדת הביקורת, בין השאר, התייעצות עם היועץ המשפטי ועם המבקר הפנימי של הקרן;
(2) לאשר את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים אשר קבעה המועצה, כאמור בסעיף 35(א);
(3) להגיש למועצה, בתחילת כל שנת כספים, את תכנית הביקורת לאותה שנה וכן דוח ביקורת שנתי, ורשאית ועדת הביקורת להגיש למועצה דוחות ביקורת נוספים ככל שתמצא לנכון; דוחות הביקורת של המועצה יתפרסמו באתר האינטרנט של הקרן.
ישיבות ועדת ביקורת
22.29
(א) ועדת הביקורת תקיים שתי ישיבות לפחות בכל רבעון.
(ב) המניין החוקי בישיבותיה של ועדת הביקורת יהיה שני חברי הוועדה ובהם יושב ראש הוועדה.
סדרי עבודת ועדת הביקורת
23.30
(א) החלטות ועדת הביקורת יתקבלו ברוב קולות של חבריה.
(ב) ועדת הביקורת תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
פרק ז'סימן ד': מחלקת הניהול בבנק ישראל
מחלקת הניהול
29.31
נכסי הקרן ינוהלו באמצעות מחלקת ניהול שתוקם לעניין זה בבנק ישראל.
מנהל מחלקת הניהול
30.32
(א) מנהל מחלקת הניהול ימונה בידי המועצה, לפי הצעת הנגיד, בהסכמת השר, לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת; לא הושגה הסכמה כאמור, ישמש מנהל חטיבת השווקים בבנק ישראל כמנהל מחלקת הניהול עד להשגת הסכמה אך לא יותר מארבעה חודשים; לא הושגה ההסכמה בתום ארבעת החודשים האמורים – יכריע בעניין ראש הממשלה.
(ב) המועצה, בהתייעצות עם הנגיד, רשאית להפסיק את כהונתו של מנהל מחלקת הניהול, אם מצאה כי אינו ממלא כראוי את תפקידו, ובלבד שנתנה למנהל מחלקת הניהול הזדמנות להשמיע את טענותיו.
עובדי מחלקת הניהול
31.33
מנהל מחלקת הניהול ועובדיה יהיו עובדי בנק ישראל.
התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני
***34
החליטה ועדת ההשקעות להתקשר עם מנהל השקעות חיצוני, תתקשר מחלקת הניהול עם מנהל ההשקעות שעליו החליטה ועדת ההשקעות.
דוחות כספיים
35
(א) מנהל מחלקת הניהול יערוך ויגיש לאישור המועצה, בתוך 45 ימים מתום כל רבעון, דוח כספי רבעוני מסוקר, הכולל, בין השאר, פירוט כל נכסי הקרן ביום האחרון של הרבעון שלגביו נערך הדוח, מאזן, דוח רווח והפסד ודוח בדבר שינויים בהון העצמי; הדוח הכספי הרבעוני ייערך על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של הקרן.
(ב) המועצה תדון בדוח הכספי הרבעוני של הקרן שהוגש לה לפי הוראות סעיף קטן (א), תאשרו, ותגיש את הדוח המאושר לממשלה ולכנסת, בתוך 30 ימים מהמועד שבו הוגש לה הדוח כאמור.
(ב) מנהל מחלקת הניהול יערוך ויגיש לאישור המועצה, בתוך 60 ימים מתום כל שנת כספים, דוח כספי שנתי המבוקר בידי רואה החשבון המבקר של הקרן, הכולל, בין השאר, פירוט כל נכסי הקרן ביום 31 בדצמבר של שנת הכספים שלגביה נערך הדוח, מאזן מבוקר, דוח רווח והפסד ודוח בדבר שינויים בהון העצמי; הדוח הכספי השנתי ייערך על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של הקרן.
(בג) המועצה תדון בדוחות הכספיים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) תאשרם ותגישם לממשלה לכנסת, בתוך 30 ימים מהמועד שבו הוגשו לה.
סימן ה': תקציב הקרן
תקציב הקרן
37.
(א) תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, כתחום פעולה נפרד, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–198510; הממונה על תחום פעולה זה יהיה השר.
(ב) תקציב הקרן ישמש למימון הוצאות תפעול הקרן, לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברים במוסדות הקרן ובוועדת האיתור, שאינם עובדי המדינה, ולתשלום שכר המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר של הקרן, בהתאם להוראות לפי חוק זה.
המועצה תגיש לאישור השר, בעבור כל שנת כספים, הצעה בדבר תקציב הקרן.
(ג) המועצה תגיש לאישור השר, בעבור כל שנת כספים, הצעה בדבר תקציב הקרן.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקציב הקרן, לרבות אופן הכנתו, אישורו ודרכי שינויו.
(ד) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקציב הקרן, לרבות אופן הכנתו, אישורו ודרכי שינויו.
תקצוב מחלקת הניהול
38.
פעילות מחלקת הניהול, לרבות שכר מנהל מחלקת הניהול ועובדיה, תמומן מתקציב בנק ישראל ותקציב הקרן לא ישמש למימון הפעילות כאמור.
פרק ** ה' : השקעת נכסי הקרן
השקעת נכסי הקרן
40.**
(א) חשבון הקרן ינוהל על ידי מחלקת הניהול בהתאם למדיניות ההשקעה שקבעה ועדת ההשקעות.
(ב) 90% מנכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ כהגדרתו בחוק בנק ישראל, בלבד; 10% נכסי הקרן הנותרים יושקעו בישראל;
(ג) לא תבוצע עסקה כלשהי בנכסי הקרן שבנק ישראל צד לה.
(ד) הקרן אינה רשאית ללוות כספים, בין במישרין ובין בעקיפין.
פרק ו': פיקוח הכנסת על הקרן והקצאת רווחי הקרן לשימושים בכל שנה
הוועדה לפיקוח על הקרן
41.
(א) בתחילת כל כנסת תוקם ועדה של הכנסת לפיקוח על הקרן ועל יישום הוראות חוק זה (להלן – הוועדה לפיקוח על הקרן).
(ב) הוועדה לפיקוח על הקרן תהיה ועדה משותפת של ועדת הכספים ושל ועד המדע והטכנולוגיה; מספר חברי הוועדה לא יעלה על 7 ויושב ראש הוועדה ייבחר על ידי ועדת הכנסת מבין חברי הוועדה כאמור.
(ג) בתחילת כל שנת כספים תקיים הוועדה לפיקוח על הקרן דיון בדוחות הכספיים שהוגשו לה/לכנסת על ידי הקרן כאמור בסעיפים __ ותעביר את מסקנותיה לכנסת.
השימוש בסכום ההקצאה השנתי
37.
סכום ההקצאה השנתי שהועבר לאוצר המדינה לפי הוראות סעיף 36, ישמש למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות כפי שתחליט הממשלה; הוצאות הממשלה שימומנו על ידי הסכום האמור ייקבעו בחוק התקציב השנתי, כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–198511, כהוצאה מותנית בהכנסה כמשמעותה בסעיף 5 לחוק האמור.
העברת סכום הקצאה שנתי
לאוצר המדינה
44.
(א) אחת לשנה, בהתאם להוראת המועצה ובמועד שייקבע על ידי המועצה, באישור הוועדה לפיקוח על הקרן, שתורה ושלא יהיה מאוחר מ-1 במאי באותה שנה, יועבר לאוצר המדינה, מחשבון הקרן, סכום כמפורט להלן, לפי העניין (בסימן זה – סכום ההקצאה השנתי):
(1) בשנת הכספים שתחילתה לאחר יום תחילתו של חוק זה (בסעיף קטן זה – שנת הכספים הראשונה) – סכום השווה ל-3.5% מסך ההכנסות במועד התחילה כמשמעותו בסעיף 48(א);
(2) בשנת הכספים שלאחר שנת הכספים הראשונה ובכל אחת משמונה השנים שלאחריה – סכום השווה ל-3.5% משווי הנכסים שניהלה הקרן ב-31 בדצמבר של שנת הכספים הקודמת;
(3) בכל שנת כספים שלאחר תום התקופה האמורה בפסקה (2) – סכום השווה לתשואה הנומינלית הריאלית הממוצעת שהניבו השקעותיה של הקרן בעשר השנים שקדמו לאותה שנת כספים, כשהוא מוכפל בשווי הנכסים שניהלה הקרן ב-31 בדצמבר של שנת הכספים הקודמת.
(ב) סכום ההקצאה השנתי לפי סעיף קטן (א) יועבר במטבע חוץ בדולרים, ולעניין הסעיף הקטן האמור יחושב שווי הנכסים שמנהלת הקרן, במטבע חוץבדולרים.
(ג) סכום ההקצאה השנתי כמפורט בסעיף זה יחושב בידי מחלקת הניהול, ויאושר בידי המועצה.
(ד) השר ידווח לכנסת ולוועדה לפיקוח על הקרן, במועד העברת סכום ההקצאה השנתי לאוצר המדינה, בדבר הסכום שהועבר כאמור.
חלוקת סכום ההקצאה השנתי
42.
(א) את חלוקת סכום ההקצאה השנתי לשימושים לשנת תקציב מסוימת תקבע הוועדה לפיקוח על הקרן, לפי הצעת הממשלה, ותביא אותה לאישור הכנסת; על קביעת השימושים כאמור יחולו הוראות סעיף 4 ויישקל גם הצורך בשמירה על המשכיותם של נכסי הקרן שמקורם ברווחי גז ונפט בין בדרך של מחקר ופיתוח ובין בדרך של קידומו של משק אנרגיה בר קיימא.
(ב) אחת לארבעה חודשים תדווח הממשלה לוועדה לפיקוח על הקרן על יישום השימושים שתוקצבו לפי חוק זה.
קביעת הוצאות הממשלה בחוק התקציב השנתי
43.
(א) הוצאות הממשלה שימומנו על ידי סכום ההקצאה השנתי כאמור בסעיף __ ייקבעו בחוק התקציב השנתי, כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–198512, כהוצאה מותנית בהכנסה כמשמעותה בסעיף 5 לחוק האמור; הודעה על הוצאות הממשלה שימומנו כאמור ועל קביעת סכום ההקצאה השנתי תימסר לוועדת הכספים של הכנסת ולוועדה לפיקוח על הקרן, ותפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הקרן.
(ב) לענין סכום ההקצאה השנתי של הקרן, כל מקום בחוק יסודות התקציב שמדובר בו בוועדה, ייקרא כאילו שמדובר בוועדה לפיקוח על הקרן.
(ג) כל שינוי בהוצאות הממשלה שימומנו על ידי סכום ההקצאה השנתי יובא לאישורה של הוועדה לפיקוח על הקרן.
סימן ב': הלוואה מנכסי הקרן לשם סיוע בהתמודדות עם אירועים חריגים בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל
הלוואה מנכסי הקרן
38.45
(א) הכנסת, לפי בקשת הממשלה, רשאית לאשר מתן הלוואה מנכסי הקרן לאוצר המדינה, בהתקיים כל אלה:
(1) הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה והשר, לאחר התייעצות עם הנגיד, הכריזה על התקיימותו של אירוע חריג, שפוגע לרעה בכלכלת ישראל באופן ישיר ומשמעותי במשך זמן או בהיקף ניכר לרבות אירוע סביבתי, שהוא בעל השפעה שלילית חריגה, במשכה או בעוצמתה, על כלכלת ישראל ((בפרק זה – אירוע חריג);
(2) הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה והשר, שוכנעה כי הפגיעה הכלכלית בשל האירוע החריג עולה על הנזק שייגרם בשל הפגיעה בנכסי הקרן עם לקיחת ההלוואה והחליטה כי הפגיעה הכלכלית שנגרמה כתוצאה מהאירוע החריג מצדיקה לקיחת הלוואה מנכסי הקרן;
(3) השר, על יסוד החלטות הממשלה כאמור בפסקאות (1) ו-(2), הגיש לכנסת, באמצעות לוועדה לפיקוח על הקרן, יושב ראש הכנסת, בקשה מנומקת ללקיחת הלוואה מנכסי הקרן לאוצר המדינה, שבה יפורטו היקף ההלוואה המבוקשת ותנאיה, ובלבד ששיעור הריבית על ההלוואה יהיה שווה לשיעור התשואה לפדיון של איגרות חוב שהנפיקה ממשלת ארצות הברית לתקופה של עשר שנים, נכון למועד מתן ההלוואה, בתוספת 1.5%;.
(4) הוועדה לפיקוח על הקרן קיימה דיון בבקשת הממשלה ללקיחת הלוואה כאמור והביאה את בקשתה ואת מסקנותיה לאישורה של הכנסת;
(5) החלטות הממשלה בדבר התקיימותו של אירוע חריג כאמור בפסקה (1) ובדבר התקיימותם של התנאים המנויים בפסקה (2) יהיו מנומקות ויחולו עליהן הוראות סעיף 4.
(ב) אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א) יתקבל ברוב של 65 70 /80 חברי הכנסת.
(ג) אישרה הכנסת לקיחת הלוואה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), יועבר סכום ההלוואה לאוצר המדינה לא יאוחר מתום 30 ימים ממועד מתן האישור כאמור.
(ד) אחת לשלושה חודשים ממועד לקיחת ההלוואה תדווח הממשלה לוועדה על הפיקוח על הקרן על השימוש שנעשה בהלוואה, ותמסור לה נתונים על האירוע החריג, פגיעתו הכלכלית ומצב נכסי הקרן;
הקלה בהחזר הלוואה
39.46.
(א) הכנסת, לפי בקשת הממשלה, והצעתה של הוועדה לפיקוח על הקרן, רשאית לאשר הקלה בהחזר הלוואה שניתנה לפי הוראות סעיף 38, בהתקיים כל אלה:
(1) חלפו תשעה חודשים לפחות ממועד מתן ההלוואה;
(2) הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה והשר, לאחר התייעצות עם הנגיד, החליטה כי ההשפעה השלילית החריגה של האירוע החריג שבשלו ניתנה ההלוואה או של אירוע חריג אחר שעליו החליטה הממשלה מאוחר יותר לפי סעיף 3844, מצדיקה מתן הקלה בהחזר ההלוואה; נמשכת ועשויה להימשך למשך תקופה ארוכה נוספת ומצדיקה מתן הקלה בהחזר ההלוואה; החלטת הממשלה לפי פסקה זו תהיה מנומקת ויחולו עליה הוראות סעיף 2.
(3) השר, על יסוד החלטת הממשלה כאמור בפסקה (2), הגיש לכנסת, באמצעות יושב ראש הכנסת הוועדה לפיקוח על הקרן כאמור בסעיף 39(4), בקשה מנומקת להקלה בהחזר ההלוואה, שבה יפורטו ההקלה המבוקשת והתקיימותם של הוראות פסקה (א)(2) וכן ההוראות לענין סעיף 239; בבקשה תפורט גם ההקלה המבוקשת. השיקולים המיוחדים המצדיקים, לדעת הממשלה, מתן הקלה כאמור. חלק מחברי הוועדה ביקשו לקבוע הוראה שתמנע ריקון של נכסי הקרן (שלא ניתן לקחת יותר מאחוז מסוים למשל) וכן לקיחת הלוואה בשנותיה הראשונות של הקרן.
(ב) אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א) יתקבל ברוב של 65/70/80 חברי הכנסת.
(ג) בסעיף זה, "הקלה בהחזר הלוואה" – שינוי תנאי ההלוואה, לרבות
שינוי תקופת ההחזר, או שינוי שיעור הריבית או מתן פטור, מלא או חלקי, מהחזר הריבית או מהחזר קרן ההל וואה.
פטור מתשלומי חובה
45.47
לעניין תשלום מס, ארנונה, אגרה וכל תשלום חובה אחר, דין הקרן כדין המדינה.
ביצוע ותקנות
46.48
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) סדרי עבודתם של מוסדות הקרן;
(2) הפרטים והמידע שייכללו בדוח הכספי הרבעוני ובדוח הכספי השנתי, כמשמעותם בסעיפים 40 ו-41, אופן הכנתם, אישורם ופרסומם.
תיקון חוק מיסוי רווחי נפט
47.49
בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א–2011, במקום סעיף 53 יבוא:
"ניהול כספי ההיטל
53.
הכספים שהתקבלו מהיטל לפי חוק זה ינוהלו בהתאם להוראות חוק הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט, התשע"ג–2013."
תחילה והעברת כספים ראשונה לחשבון הקרן
48.50
(א) במועד בו הגיעו תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר בצו, ושבו יגיעו הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט שנגבו מיום פרסומו של חוק זה ואילך לסכום העולה על שני אחד מיליארד שקלים חדשים (בסעיף זה – סך ההכנסות במועד התחילה) יפרסם השר צו שתחילתו של החוק היא ב- 1 בחודש שלאחר המועד האמור.
(ב) ביום תחילתו של חוק זה יועבר מאוצר המדינה לחשבון הקרן סכום השווה לסך ההכנסות במועד התחילה, לאחר שהומר לסכום בדולרים.
***************************************************************************************