חומר רקע
דברי הסבר
1. מספר כלי הרכב וסוג כלי הרכב המופעלים במפעל המחייב את המפעל להעסיק קצין בטיחות- תיקון תקנה 579
(1) כיום מסווגים כלי הרכב בהתאם להגדרתם הכללית בתקנות התעבורה. מוצע לסווג את כלי הרכב באופן מדויק בהתאם לסיווגם האירופאי המוגדר בתקנה 271א לתקנות התעבורה.
(2) כיום חלה החובה להעסיק קצין בטיחות על מפעל המפעיל 20 מוניות ויותר ללא קשר לסוג השירות הניתן במונית (נסיעת שירות או נסיעה מיוחדת). מוצע לחייב מפעל המפעיל מונית הפועלת בקו שירות להעסיק קצין בטיחות החל מהמונית הראשונה.
(3) כיום לא חלה חובת העסקת קצין בטיחות על מפעל המפעיל אופנועים. מוצע להחיל פיקוח של קצין בטיחות גם על מפעל המפעיל אופנועים.
(4) כיום חלה חובה כללית על כל משרד הסעות להעסיק קצין בטיחות החל מהרכב הראשון אותו הוא מפעיל. מוצע לחייב משרד הסעות הנותן שירות להסעת סיור ברכב סיור או משרד הסעות הנותן שירות הסעת סיור ברכב מדברי להעסיק קצין בטיחות רק אם הוא מפעיל 20 כלי רכב או יותר, בדומה למפעל המפעיל מונית לנסיעה מיוחדת.
2. אופן קבלת שירותי הבטיחות – תיקון תקנות 580 והוספת תקנה 584ב ותוספת שתיים עשרה
(1) כיום חלה חובה על מפעל בעל צי רכב לקבל שירותי בטיחות מקצין בטיחות בדרך של העסקה. לכלל זה קיים חריג המעוגן בחוק שירותי הובלה, התשנ"ז-1997 (להלן- חוק המוביל) המאפשר לבעל רישיון מוביל המפעיל עד חמישה כלי רכב מסחריים לקבל שירותי בטיחות בדרך של התקשרות חוזית.
על קצין הבטיחות לעמוד לרשות המפעל בלבד ולא לעסוק במפעל בכל תפקיד אחר זולת תפקידו כקצין בטיחות אלא באישור הרשות.
(2) מוצע לאפשר לבעל רישיון מוביל להובלה כללית עצמית המפעיל עד עשרה כלי רכב מסחריים, להתקשר עם קצין בטיחות ללא חובה להעסיקו.
(3) מוצע לקבוע, כי קצין הבטיחות יעמוד לרשות המפעל בכל שעות פעילותו ולקבוע קריטריונים ברורים לאישור מתן שירותי בטיחות בהיקף חלקי בחלק מימי פעילותו של המפעל או לתת שירותי בטיחות במפעלים נוספים בהתחשב במספר כלי הרכב במפעל, סוגיהם, הפריסה הגיאוגרפית של פעילות המפעל, האמצעים העומדים לרשותו לצורך מתן שירותי הבטיחות והזמן הפנוי העומד לרשות קצין הבטיחות בהתאם לטבלה מפורטת בתוספת לתקנות.
(3) מוצע לקבוע, כי בקשה לאישור מתן שירותי בטיחות בחלק מימי השבוע תוגש לרשות בכתב ותכלול את הפרטים הרלוונטיים ובכלל זה, שם המפעל, כתובתו, מספר כלי הרכב המופעלים בו, סוגיהם, פירוט המפעלים להם מבקש קצין הבטיחות לתת שירות ,היקף הימים והשעות של מתן השירות בכל מפעל והזמן הפנוי העומד לרשות קצין הבטיחות.
3. חובת בעל מפעל להודיע לרשות על קבלת שירותי קצין בטיחות ומתן אישור מאת הרשות למתן שירותי בטיחות למפעל-תיקון תקנה 581 והוספת תקנה 584א
(1) כיום חלה חובה על בעל מפעל המעסיק קצין בטיחות להודיע על התחלה או סיום של העסקת קצין בטיחות במפעלו. הפרוצדורה לקבלת אישור מאת הרשות לבעל המפעל בנוגע לקבלת שירותי בטיחות הקיים כיום בפועל אינה מעוגנת בדין.
(2) מוצע להחיל את חובת ההודעה כאמור גם על בעל מפעל המקבל שירותי בטיחות בדרך של התקשרות חוזית.
(3) מוצע לחייב את המפעל למסור לרשות הודעה בכתב שבעה ימים לפני סיום תפקידו של קצין הבטיחות.
(4) מוצע לחייב את מפעל להודיע לרשות על אי קבלת שירותי בטיחות בשל היעדרות של קצין בטיחות העולה על 30 ימים וכן לחייב את המפעל להודיע מי ייתן לו שירותי בטיחות בתקופת ההיעדרות כאמור.
4. מתן כתב הסמכה לקצין בטיחות- תיקון תקנה 582
(1) אחד התנאים לקבלת כתב הסמכה לקצין בטיחות הוא סיום בהצלחה של קורס לקציני בטיחות.
מוצע לקבוע, כי חלק מהתנאים לקבלת כתב הסמכה יהוו תנאי להשתתפות בקורס קציני בטיחות כמפורט להלן:
(א) 12 שנות לימוד מתוכן 3 שנים בבית ספר מקצועי במגמת מכונאות רכב או השכלה תיכונית מקבילה;
(ב) תושבות ישראלית;
(ג) עיסוק במשך 3 שנים ברציפות בתחום התחבורה ותעודה סוג 2 במכונאות רכב מאת משרד העבודה.
(2) התנאים כאמור מבטיחים ידע בתחום מכונאות רכב שאותו לא ניתן לרכוש בקורס קציני בטיחות. הקורס מהווה השלמה לבעלי השכלה והכשרה במכונאות רכב ומבוסס על ידיעות מעמיקות קודמות בתחום.
(3) מוצע לחייב את קציני הבטיחות להשתתף בהשתלמות מקצועית כתנאי לחידוש כתב הסמכתם וזאת על מנת להבטיח, כי קציני הבטיחות יתעדכנו מעת לעת בהתפתחויות הטכנולוגיות בתחום הרכב, בהכשרת הנהג ובתקנות התעבורה שעל קיומן במפעל הם מופקדים.
5. תוקפו של כתב הסמכה-תיקון תקנה 583א
כיום תוקפו של כתב הסמכה הוא ל-5 שנים. מוצע לקצר את תוקף כתב ההסמכה לשנתיים על מנת להדק את הפיקוח על מילוי התנאים לקבלת כתב הסמכה ולצורך חיוב בעל כתב ההסמכה לעבור השתלמויות מקצועיות לפחות אחת לשנתיים.
6. אישור למתן שירותי בטיחות מחוץ למפעל- הוספת תקנה 584ג
(1) כיום נותן קצין בטיחות המועסק במפעל שירותי בטיחות במפעל עצמו וקצין בטיחות הנותן שירותי בטיחות בדרך של התקשרות חוזית עושה זאת מתוך משרד למתן שירותי בטיחות שמקומו מחוץ למפעל, המקבל רישיון מהרשות.
(2) הרישיון למשרד למתן שירותי בטיחות אינו מעוגן בדין ומוסדר בנוהל שפרסמה הרשות על מנת לתת מענה לבעלי רישיונות מוביל שאינם חייבים בהעסקת קצין בטיחות.
(3) אחת ההמלצות המרכזיות של הועדה לבחינת מעמדו של קצין הבטיחות היא שאין הצדקה להגביל את חופש העיסוק של משרדים למתן שירותי בטיחות המעסיקים קציני בטיחות ומעניקים את שירותיהם לבעלי רישיונות מוביל בדרך של מתן רישיון.
לקצין הבטיחות הנותן שירותי בטיחות למפעל (הן בדרך של העסקה והן בדרך של התקשרות חוזית) קיימת הכשרה מקצועית מתאימה ואחריות מלאה כלפי כלי הרכב והנהגים הנמצאים תחת פיקוחו. מתן רישיון לתאגיד שעיסוקו בהעסקת קציני בטיחות ובהתקשרות עם בעלי רישיון מוביל אינו מוצדק. הועדה היגיע למסקנה כי הדרך הטובה ביותר לקידום בטיחות במפעל ולפיקוח יעיל ואפקטיבי על הנהג והרכב במפעל היא מתוך המפעל.
(4) לפיכך מוצע, כי ככלל קצין הבטיחות ייתן שירותי בטיחות במפעל. כחריג לכלל יוכל קצין בטיחות הנותן שירותי בטיחות לבעל רישיון מוביל לתת שירותי בטיחות מחוץ למפעל אם הוכיח להנחת דעת הרשות, כי לרשותו מקום מתאים דהיינו, מקום שיאפשר לשמור תיקים ומסמכים, לקבל קהל בהתאם לכמות כלי הרכב הנמצאים תחת פיקוחו וציוד הכולל מחשב ותכנה לניהול צי רכב, טלפון ,פקסימיליה, מכונת צילום או סורק ואוגדן דיני תעבורה מעודכן.
(5) משרדי קציני בטיחות יוכלו להמשיך ולהעסיק קציני בטיחות ולתת את שירותיהם לבעלי רישיונות מוביל וזולת הוכחה, כי לרשות כל קצין בטיחות תעמוד סביבת עבודה נאותה לא תוטל כל מגבלה על השירות אותו הם מעניקים.
7. תפקידי קצין בטיחות- תיקון תקנה 585
(1) כיום קיימת בתקנות התעבורה רשימה של תפקידים המוטלת על קצין הבטיחות שעיקרם פיקוח על תקינות הרכב וכשירות הנהג.
מוצע להוסיף לרשימה הקיימת כיום חובות קונקרטיות נוספות שמטרתם להדק את הפיקוח של קצין הבטיחות על הנהג והרכב ולדאוג שפעילות המפעל תתקיים בהתאם לתקנות התעבורה ולהלן עיקריהן:
(א) פיקוח על תוקפן של רישיונות;
(ב) קיום פגישות אישיות עם נהגי המפעל וקיום הדרכות מקצועיות;
(ג) ביצוע בדיקות תקינות לכלי רכב בהתאם להנחיות הרשות;
(ד) בדיקת דסקות טכוגרף המותקנות ברכב;
(ה) תיעוד המלצות קצין הבטיחות לבעל המפעל ודווח לרשות על אי ביצוען.
8. דיווח על ליקויים ברכב ופגם בעבודת הנהגים- תיקון תקנה 587
(1) כיום קיימת חובה על קצין הבטיחות לדווח לבעל המפעל על ליקויים ברכב העלולים לסכן את התנועה,על פגם בעבודת הנהגים ועל ליקויים במצב בריאותם.
מוצע לחייב את קצין הבטיחות לדווח בכתב לבעל המפעל על מצב הנהגים ומצב הרכב אחת לשלושה חודשים.
(2) מוצע לחייב את קצין הבטיחות לבדוק את דיסקות הטכוגרף ברכב המופעל במפעל ,להודיע לבעל המפעל בכתב אם הופרה תקנה 168 לתקנות העוסקת בשעות עבודה ומנוחה של נהגים ולהמליץ על הדרך המתאימה למניעת ההפרה כאמור בעתיד. מוצע לחייב את קצין הבטיחות להודיע לרשות אם מצא כי נהגי המפעל מפרים באופן מתמשך את הוראות תקנה 168.
9. הודעה על ליקוי במערכות הבטיחות ברכב- הוספת תקנה 587א1
(1) מוצע לקבוע פרוצדורה לטיפול ברכב שקצין בטיחות מצא, כי קיים בו ליקוי באחת ממערכות הבטיחות, במטרה להבטיח טיפול ברכב ואי שימוש בו עד לטיפול בליקוי כדלהלן:
(א) קצין בטיחות שמצא ליקוי בטיחות באחת ממערכות הרכב יודיע על כך לבעל המפעל ויצרף להודעתו המלצה על הדרך המתאימה לטיפול בליקוי;
(ב) אם סבר קצין הבטיחות שהליקוי כאמור מסכן את הבטיחות ימליץ לבעל המפעל לא להשתמש ברכב ויחתים אותו על המלצתו;
(ג) אם סרב בעל מפעל לחתום על המלצת קצין הבטיחות יודיע על כך קצין הבטיחות לרשות בכתב.
10. חובות בעל מפעל-תיקון תקנה 587ב
(1) כיום קיימת חובה על בעל מפעל שקצין בטיחות הודיע לו על ליקוי במצב בריאותו של נהג המועסק על ידו לדווח על כך בכתב לרשות.
(2) מוצע להטיל על בעל המפעל חובות נוספות במטרה להבטיח קיומן של המלצות הבטיחות של קצין הבטיחות, ליעל את הפיקוח של קצין הבטיחות על הנהג והרכב במפעל ולהיטיב את שיתוף הפעולה של בעל המפעל עם קצין הבטיחות כמפורט להלן:
(א) לחייב בעל מפעל להביא לידיעת העובדים את דבר מיניו של קצין הבטיחות ותפקידיו;
(ב) לספק לקצין הבטיחות את כל האמצעים הדרושים למילוי תפקידו ולאפשר לו למלא את תפקידו כיאות;
(ג) לא לאפשר נהיגת נוהג ברכב מפעל שקצין הבטיחות הודיע לו בכתב, כי רישיונו אינו בתוקף או שדרגת רישיונו אינה מתאימה לסוג הרכב המופעל במפעל;
(ד) לעדכן את קצין הבטיחות בדבר נהג חדש ולקבל את חוות דעתו בקשר להתאמתו לנהיגת כלי הרכב במפעל טרם העסקתו במפעל;
(ה) לא לאפשר נהיגה ברכב מפעל שקצין הבטיחות הודיע לו בכתב כי קיים בו ליקוי בטיחות המסכן את הבטיחות שטרם תוקן.