חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:
סימוכין: 01404612
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 128), התשע"ב–2012*
תיקון סעיף 140ג
1.
בפקודת העיריות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 140ג –
(א) בהגדרה "שיעור גירעון מצטבר", בסופה יבוא "והנחות מארנונה;
(ב) בהגדרה "שיעור גירעון שוטף", בסופה יבוא "והנחות מארנונה".
תיקון סעיף 188
2.
בסעיף 188, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), לא ידרש אישור שר הפנים לעשיה במקרקעין בעיריה איתנה, כנדרש לפי סעיפים קטנים אלו. הודעה על אישור מועצת העיריה לעשיה במקרקעין בעיריה איתנה, תפורסם באתר האינטרנט של העיריה בתוך 15 ימים ממועד אישורה ף זה, מכירת מקרקעין, החלפתם או משכונם על ידי עיריה איתנה כהגדרתה בסעיף 232א אינם טעונים אישור השר; אישור מועצת עיריה איתנה לפעולה כאמור יובא לידיעת השר בתוך שלושים ימים מיום שניתן."
תיקון סעיף 196
3.
בסעיף 196 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יידרש אישור השר למתן זיכיון או מונופולין בעיריה איתנה; הודעה על אישור מועצת העיריה למתן זיכיון או מונופולין בעיריה איתנה, תפורסם באתר האינטרנט של העיריה בתוך 15 ימים ממועד אישורה במועצהחוזה של עיריה איתנה כהגדרתה בסעיף 232א למתן זיכיון או מונופולין אינו טעון אישור השר; אישור מועצת עיריה איתנה לפעולה כאמור יובא לידיעת השר בתוך שלושים ימים מיום שניתן."
תיקון סעיף 206
4.
בסעיף 206 לפקודה –
(1) בסעיף קטן (ב) בסופו יבוא: "לא תאושר הצעת התקציב בעיריה איתנה, אלא אם צורפה להצעה חוות דעתו של הגזבר לפיה הצעת התקציב, הינה מאוזנת ובת ביצוע, בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב".
(2) בסעיף קטן (ב) בסופו יבוא: "הועלתה במועצה הצעה לאישור הצעת תקציב בשינויים, לא תאושר ההצעה בעיריה איתנה, אלא אם ניתנה חוות דעתו של הגזבר לפיו התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר ביצוע בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב"
(3) , אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) על אף האמור בסעיפים קטנים (ג) עד (ה) לא יידרש אישור השר כנדרש לפי סעיפים קטנים אלו, בעיריה איתנה."
תיקון סעיף 208
5.
בסעיף 208 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) התקציב יכלול נספח תקן כוח אדם לעיריה בהתאם להנחיות שיקבע השר".
הוספת סעיף 208א
6.
אחרי סעיף 208 לפקודה יבוא –
"208א
(א) תקציב עירייה איתנה יכלול סעיף רזרבה כללית, אשר ישמש לכיסוי הוצאות נדרשות ובלתי צפויות במהלך שנת הכספים; שיעור הרזרבה הכללית לא יפחת מאחוז אחד מסך הסכום הנקוב כהוצאה בתקציב השנתי של העיריה.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיפים 211 ו – 210, לא תאושר ההעברה מסעיף הרזרבה הכללית בתקציב עיריה איתנה לסעיף הוצאה אחר, אלא אם אישר גזבר העירייה בכתב שההוצאה שבעדה מתבקשת ההעברה הינה הוצאה נדרשות ובלתי צפויה מראש.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ניתן יהיה להעביר בסוף כל רבעון, סכום שאינו עולה על רבע מסכום היתרה הקיימת בסעיף האמור.
תיקון סעיף 210
7.
בסעיף 210 לפקודה –
(1) בסעיף קטן (א) לאחר המילים "לאישור המועצה" יבוא "להצעת התקציב כאמור בעיריה איתנה, תצורף חוות דעתו של הגזבר לפיה הצעת התקציב, הינה מאוזנת ובת ביצוע, בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב".
(2) בסעיף קטן (ב) בסופו יבוא "בעיריה איתנה, הועלתה במועצה הצעה לאישור הצעת התקציב בשינויים, לא תאושר ההצעה אלא אם ניתנה חוות דעתו של הגזבר לפיו התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר ביצוע בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב"
(3) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) על אף האמור בסעיף קטן (ג) לא יידרש אישור השר לתקציב מילואים בעיריה איתנה."
תיקון סעיף 211
8.
בסעיף 211 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) לא יידרש אישור השר בעיריה איתנה ובלבד שגזבר העיריה חוות דעתו כי אין בהעברה כדי ליצור גרעון בסעיף ההוצאה שממנו הועברו הכספים"
תיקון סעיף 338
9.
בסעיף 338 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) בעיריה איתנה, במקום "באישור של הממונה" יקראו "באישור המועצה".
תיקון סעיף 339
10.
בסעיף 339 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
(ב) בעיריה איתנה, במקום "באישורו של השר" יקראו "באישור המועצה" ובמקום " יחליט השר" יקראו "תחליט המועצה".
הוספת סימן ד' בפרק אחד־עשר
11.
אחרי סעיף 232 לפקודה יבוא:
"סימן ד': עיריה איתנה
הכרזה על עיריה איתנה
232א.
(א) בסימן זה –
"אשראי" , ", ו"הכנסות עצמיות""גירעון מצטבר מיוחד" ו"שיעור גירעון מצטבר מיוחד" – כהגדרתםם בסעיף 44 לחוק יסודות התקציב;
"גירעון מצטבר", "גירעון שוטף", "הדוח המבוקר", "שיעור גבייה", "שיעור גירעון מצטבר", ו "שיעור גירעון שוטף" ו"תכנית הבראה" – כהגדרתם בסעיף 140ג;
"הלוואת שעה" – כמשמעותה בסעיף 202;
"עיריה איתנה" – עיריה שהוכרזה כעיריה איתנה לפי הוראות סעיף זה.
(ב) השר יכריז על עיריה כעיריה איתנה אם התקיימו בה כל אלה:
(1) שיעור הגירעון המצטבר המיוחד של העיריה, כפי שהופיע בדוח המבוקר, אינו עולה על 1512.5%
(2) שיעור יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר השנתי האחרון של העיריה, אינה עולה על 50% משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף המפורטות באותו דוח למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה והנחות מארנונה.
(3) אם תנאים (1) ו- (2) לעיל אינם מתקיימים, מתקיימים אז אם מתקייבה כל התנאים הבאיםם בה:
(א) שיעור הגירעון המצטבר של העיריה, כפי שהופיע בדוח המבוקר, אינו עולה על 167%;
(ב) יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר השנתי האחרון של העיריה בצירוף הגירעון המצטבר של העיריה, כאמור בפסקת משנה (1), אינו עולה על 60% משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף המפורטות באותו דוח למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה והנחות מארנונה.
(4) היחס בין ההכנסות העצמיות של העיריה לבין כלל הכנסותיה המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר, והנחות מארנונה, עולה על 62.5% 65%
(3) יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר, אינה עולה על 65% משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות באותו דוח;
(5) יתרת האשראי שקיבלה העיריה, למעט הלוואת שעה, שמועד פירעונה חל בתקופה שאינה עולה על שנה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר, אינה עולה על 10% משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר והנחות מארנונה של העיריה המפורטות באותו דוח;
(6) העיריה אינה זכאית למענק כללי לאיזון סיוע ממשרד הפנים ובשלוש השנים שקדמו לשנת הכספים על פי הדוחות המבוקרים לשנים אלו, לא צברה גירעון שוטף בכל אחת משנות התקציב האמורות;
(7) שיעור גביית אספקת המים והארנונה של העיריה בכל אחת משלוש השנים שנת הכספים האחרונה שלגביה הוגש שקדמו לשנת הכספים על פי הדוחות המבוקרים לשנים אלו ביחס לחיוב השוטף מארנונה באותם שנים, הוא 7080% לפחות.
(ג)
(1) תוקפה של ההכרזה יהיה בתום שלושים ימים מיום ההכרזה, אלא אם כן קבע השר מועד אחר לפי סעיף קטן (ב) יהא מיום 1 בינואר שלאחר מועד ההכרזה.
(2) על אף האמור, על פעולות אשר נדרשו לאישור השר או הממונה, קודם להכרזה והוגשו לאישור השר או הממונה, לפי העניין, קודם להכרזה, ימשיכו ויחולו עליהן, הוראות פקודה זו החלות על עיריה שאינה עיריה איתנה.
(ד) לא יכריז השר על עיריה כעיריה איתנה, אף אם מתקיימים בה התנאים המנויים בסעיף קטן (ב), אם מצא, על פי חוות דעת מקצועית שהוגשה לו כאמור בסעיף קטן (ד1), כי מתקיים בה אחד מאלה:
(1) תקציבה או ענייניה, הכספיים מנוהלים באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין, באופן שיש בו כדי למנוע את הכרזתה כעיריה איתנה;
(2) העיריה חרגה מתקן כוח האדם שאושר בתקציבהלה.
(3) בחינת התנהלותה של העיריה לעניין פסקת משנה (1) תבחן בין היתר בשים לב להתנהלותו של תאגיד עירוני כהגדרתו בסעיף 249א.
(ד1) לא יכריז שר הפנים על עיריה כעיריה איתנה אלא לאחר שהונחה בפניו חוות דעת , כי מתקיימים התנאים לפי סעיף קטן (ב) ולא מתקיימים בה התנאים לפי סעיף קטן (ד).
(ה) הודעה על הכרזה כאמור בסעיף זה תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים.
(ו) אחת לשנה יוגש לשר הפנים, דוח לעניין העיריות שהוכרזו כעיריות איתנות בכל הנוגע להתקיימות התנאים הקבועים בסעיף קטן (ב) ואי התקיימות התנאים לפי סעיף קטן (ד) לגביהן.
ביטול הכרזה
232ב.
(א) נוכח השר, לפי המידע שבפניו, שניהול ענייניה הכספיים ואופן תפקודה של עיריה איתנה עלולים להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח בלתי תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, ישלח התראה לעיריה.
(ב) נוכח השר על פי חוות דעת, שמתקיים אחד מאלה, יבטל את ההכרזה על העיריה כעיריה איתנה:
(1) העיריה סיימה את שנת הכספים בגירעון שוטף;
(2) העיריה ממשיכה לנהל את ענייניה הכספיים ולפעול באופן העלול להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה, או שהיא ממשיכה לנהל את ענייניה באורח לא תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, אף שהתרה בה, כאמור בסעיף קטן (א);
(3) לא מתקיים עוד בעיריה תנאי מהתנאים הקבועים בסעיף 232א(ב).
(ג) הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש העיריה וליושב ראש המועצה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים; ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו בתום שבעה ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן קבע השר מועד אחר, מטעמים מיוחדים.
(ד) בוטלה ההכרזה על עיריה כעיריה איתנה יחולו עליה, מיום כניסת הביטול לתוקף, הוראות פקודה זו החלות על עיריה שאינה עיריה איתנה.
א
כ
ח
תקציב עיריה איתנה
232ג.
הוראות סעיף 206 יחולו על עיריה איתנה בשינויים אלה:
(1) בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יקראו "תקציב עיריה איתנה, לרבות תקציב בלתי רגיל כמשמעותו בסעיף 213א, אינו טעון אישור השר, ואולם תקציב כאמור יובא לידיעתו בתוך שלושים ימים מיום שהמועצה אישרה אותו.";
(2) בסעיף קטן (ה), במקום "או השר לא אישרו" יקראו "לא אישרה", ובמקום "שאישר השר" יקראו "שאישרה המועצה".
מחיקת סכומים באישור המועצה
232ד.
על אף האמור בסעיף 338, מחיקת סכום כאמור באותו סעיף המגיע לעיריה איתנה אינה טעונה אישור הממונה אלא אישור המועצה; אישרה המועצה מחיקה כאמור, יובא האישור לידיעת הממונה בתוך שלושים ימים מיום שניתן."
תיקון פקודת המועצות המקומיות
4.
בפקודת המועצות המקומיות2 –
(1) בסעיף 34, במקום "סימן ב'" יבוא "סימנים ב' ו-ד'";
(2) בסעיף 34א, אחרי "173ב," יבוא "188,", ואחרי "192," יבוא "196, אחרי "203" יבוא "208, 208א", אחרי "210" יבוא "211, 212", ואחרי 249ב" יבוא "338 ו – 339 לעניין מועצות מקומיות איתנות".