חומר רקע
נוסח להצבעות – 22.1.14
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 128), התשע"ב–2012*
תיקון סעיף 1
1.
בפקודת העיריות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מדרכה" יבוא:
""עיריה איתנה" – עיריה שהוכרזה כעיריה איתנה לפי הוראות סעיף 232א.".
תיקון סעיף 140ג
12.
בפקודת העיריות2 (להלן – הפקודה), בסעיף 140ג לפקודה –
(א) בהגדרה "שיעור גירעון מצטבר", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה;
(ב) בהגדרה "שיעור גירעון שוטף", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה".
תיקון סעיף 188
23.
בסעיף 188 לפקודה, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), לא ידרש אישור שר הפנים לעשיה במקרקעין כאמור בסעיפים קטנים אלו, בעיריה איתנה, כנדרש לפי סעיפים קטנים אלו.; הודעה על אישור מועצת העיריה לעשיה במקרקעין בעיריה איתנה, תפורסם באתר האינטרנט של העיריה בתוך 15 ימים ממועד אישורה."
תיקון סעיף 196
34.
בסעיף 196 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יידרש אישור השר לחוזה למתן זיכיון או מונופולין בעיריה איתנה; הודעה על אישור מועצת העיריה לחוזה כאמורמתן זיכיון או מונופולין בעיריה איתנה, תפורסם באתר האינטרנט של העיריה בתוך 15 ימים ממועד אישורה במועצה."
תיקון סעיף 206
45.
בסעיף 206 לפקודה –
(1) בסעיף קטן (בא) בסופו יבוא: "לא תאושר הצעת התקציב בעיריה איתנה, אלא אם צורפה להצעה חוות דעתו של הגזבר לפיה הצעת התקציב המוצע, הינהו מאוזנתן ובתר ביצוע, בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב".
(2) בסעיף קטן (ב) בסופו יבוא: "הועלתה במועצה הצעה לאישור הצעת תקציב בשינויים, לא תאושר ההצעה בעיריה איתנה, אלא אם ניתנה חוות דעתו של הגזבר, בין לפני הדיון ובין במהלכו , לפיו לפיה התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר ביצוע בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב"כאמור בסעיף קטן (א).
(3) , אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו)(1) על אף האמור בסעיפיםף קטניםן (ג) עד (ה), תקציב עיריה איתנה לא יידרשאינו דרושטעון אישור השר כנדרש לפי סעיפים קטנים אלו, בעיריה איתנה."
(2) לעניין עיריה איתנה, יקראו את סעיף קטן (ה) כך שבמקום "או השר לא אישרו" יקראו "לא אישרה", ובמקום "שאישר השר" יקראו "שאישרה המועצה", ובסופו יקראו "לא תאושר תוספת סכום כאמור אלא אם ניתנה חוות דעת של גזבר העיריה לפיה לא יהיה בתוספת הסכום האמור כדי להביא ליצירת גרעון שוטף בתקציב העיריה בהתחשב בהיקף ההכנסות הצפויות בשנה והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב"..
תיקון סעיף 208
56.
בסעיף 208 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) התקציב יכלול נספח תקן כוח אדם לעיריה בהתאם להנחיותהוראות שיקבע השר".
הוספת סעיף 208א
67.
אחרי סעיף 208 לפקודה יבוא –
"208א רזרבה בתקציב עיריה איתנה
(א) תקציב עירייה איתנה יכלול סעיף רזרבה כללית, אשר ישמש לכיסוי הוצאות נדרשות ובלתי צפויות במהלך שנת הכספים; שיעור הרזרבה הכללית לא יפחת מאחוז אחד מסך הסכום הנקוב כהוצאה בתקציב השנתי של העיריה.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיפים 211 ו – 210, לא תאושר ההעברה מסעיף הרזרבה הכללית בתקציב עיריה איתנה לסעיף הוצאה אחר, אלא אם אישרה גזבר העירייה בכתבהמועצה שההוצאה שבעדה מתבקשת ההעברה הינה הוצאה נדרשות ובלתי צפויה מראש.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ניתן יהיה להעביר בסוף כל רבעון, סכום שאינו עולה על רבע מסכום היתרה הקיימת בסעיף האמוריתרת הרזרבה האמורהשנקבעה בסעיף קטן (א) ובלבד שלאחר ההעברה לא יפחת הסכום בסעיף הרזרבה הכללית מהסכום שנקבע כאמור בסעיף קטן (א) מוכפל במספר הרבעונים שנותרו עד לתום שנת הכספים ומחולק בארבע.
תיקון סעיף 210
78.
בסעיף 210 לפקודה –
(1) בסעיף קטן (א) לאחר המילים "לאישור המועצה" יבוא "להצעת התקציב כאמור בעיריה איתנה, תצורף חוות דעתו של הגזבר לפיה הצעת התקציב המוצע, הינה הינו מאוזנת מאוזן ובת ובר ביצוע, בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב".
(2) בסעיף קטן (ב) בסופו יבוא "בעיריה איתנה, הועלתה במועצה הצעה לאישור הצעת התקציב בשינויים, לא תאושר ההצעה אלא אם ניתנה חוות דעתו של הגזבר לפיו התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר ביצוע בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציבכאמור בסעיף קטן (א)"
(3) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) על אף האמור בסעיף קטן (ג) לא יידרש אישור השר לתקציב מילואים בעיריה איתנה."
תיקון סעיף 211
89.
בסעיף 211 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יידרש אישור השר להעברת כספים כאמור באותו סעיף קטן בעיריה איתנה, ובלבד שגזבר העיריה נתן חוות דעתו כי אין בהעברה כדי ליצור גרעון בסעיף ההוצאה שממנו הועברו הכספים"
הוספת סימן ד' בפרק אחד־עשר
1110.
אחרי סעיף 232 לפקודה יבוא:
"סימן ד': עיריה איתנה
הכרזה על עיריה איתנה
232א.
(א) בסימן זה –
"אשראי", ו"הכנסות עצמיות" – כהגדרתם בסעיף 44 לחוק יסודות התקציב;
"גירעון מצטבר", "גירעון שוטף", "הדוח המבוקר", "שיעור גבייה", "שיעור גירעון מצטבר", ו"שיעור גירעון שוטף" – כהגדרתם בסעיף 140ג;
"הלוואת שעה" – כמשמעותה בסעיף 202;
"עיריה איתנה" – עיריה שהוכרזה כעיריה איתנה לפי הוראות סעיף זה.
(ב) השר יכריז על עיריה כעיריה איתנה אם התקיימו בה כל אלההתנאים המפורטים בפסקאות (1) ו-(2) או התנאים המפורטים בפסקה (3), וכן כל התנאים המפורטים בפסקאות (4) עד (7):
(1) שיעור הגירעון המצטבר של העיריה, כפי שהופיע בדוח המבוקר, אינו עולה על 12.5%.
(2) שיעור יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר השנתי האחרון של העיריה, אינה עולה על 50% משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף המפורטות באותו דוח למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה.
(3) אם תנאים (1) ו- (2) לעיל אינם מתקיימים, מתקיימים אז אם מתקייבה כל התנאים הבאיםם בה:
(א) שיעור הגירעון המצטבר של העיריה, כפי שהופיע בדוח המבוקר, אינו עולה על 16%;
(ב) יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר השנתי האחרון של העיריה בצירוף הגירעון המצטבר של העיריה, כאמור בפסקת משנה (1)כפי שהופיע בדוח המבוקר, אינו אינה עולה על 60% משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף המפורטות באותו דוח למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה.
(4) היחס בין ההכנסות העצמיות של העיריה לבין כלל הכנסותיה המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר, והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה, עולה על 62.5%.
(5) יתרת האשראי שקיבלה העיריה, למעט הלוואת שעה, שמועד פירעונה פירעונו חל בתקופה שאינה עולה על שנה למעט הלוואת שעה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר, אינה עולה על 10% משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות באותו דוח והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה;
(6) העיריה אינה זכאית למענק כללי לאיזון ממשרד הפנים ובשלוש השנים שקדמו לשנת הכספים על פי הדוחות המבוקרים לשנים אלו, לא צברה גירעון שוטף בכל אחת משנות התקציב האמורות;
(7) שיעור גביית הארנונה של העיריה בכל אחת משלוש השנים שקדמו לשנת הכספים על פי הדוחות המבוקרים לשנים אלו ביחס לחיוב השוטף מארנונה באותם שנים, הוא 80% לפחות.
(ג) (1) תוקפה של ההכרזה יהיה בתום שלושים ימים מיום ההכרזה, אלא אם כן קבע השר מועד אחר .
(2) על אף האמור, על פעולות אשר נדרשו לאישור השר או הממונה, קודם למועד תחילת תוקפה של ההכרזה והוגשו לאישור השר או הממונה, לפי העניין, קודם להכרזהמועד זה, ימשיכו ויחולו עליהן, הוראות פקודה זו החלות על עיריה שאינה עיריה איתנה.
(ד) לא יכריז השר על עיריה כעיריה איתנה, אף אם מתקיימים בה התנאים המנויים בסעיף קטן (ב), אם מצא, על פי חוות דעת שהוגשה לו כאמור בסעיף קטן (ד1), כי מתקיים בה אחד מאלה:
(1) תקציבה או ענייניה, מנוהלים באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין, באופן שיש בו כדי למנוע את הכרזתה כעיריה איתנה; בחינת התנהלותה של העיריה לעניין פסקה זו תיעשה בין היתר בשים לב לתקינות התנהלותם של התאגידים העירוניים של העיריה, כהגדרתם בסעיף 249א.
(2) העיריה חרגה מתקן כוח האדם שאושר בתקציבה.
(3) בחינת התנהלותה של העיריה לעניין פסקת משנה (1) תבחן בין היתר בשים לב להתנהלותו של תאגיד עירוני כהגדרתו בסעיף 249א.
(ד1) לא יכריז שר הפנים על עיריה כעיריה איתנה אלא לאחר שהונחה בפניו חוות דעת של המנהל הכללי של משרד הפנים או מי מטעמו, כי מתקיימים התנאים לפי סעיף קטן (ב) ולא מתקיימים בה התנאים לפי סעיף קטן (ד).
(ה) הודעה על הכרזה כאמור בסעיף זה תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים ובאתר האינטרנט של העיריה האיתנה.
(ו) אחת לשנה יוגש יגיש המנהל הכללי של משרד הפנים או מי מטעמו לשר הפנים, דוח לעניין העיריות שהוכרזו כעיריות איתנות בכל הנוגע להתקיימות התנאים הקבועים בסעיף קטן (ב) ואי התקיימות התנאים לפי סעיף קטן (ד) לגביהן.
(ז) שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על העיריות שהוכרזו כעיריות איתנות לפי סימן זה, ועל עיריות שההכרזה עליהן בוטלה, והסיבות לכך.
ביטול הכרזה
232ב.
(א) נוכח השר, לפי המידע שבפניו, שניהול ענייניה הכספיים ואופן תפקודה של עיריה איתנה עלולים להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח בלתי תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, ישלח התראה לעיריה.
(ב) נוכח השר על פי חוות דעת של המנהל הכללי של המשרד או מי מטעמו, שמתקיים אחד מאלה, יבטל את ההכרזה על העיריה כעיריה איתנה:
(1) העיריה סיימה את שנת הכספים בגירעון שוטף;
(2) העיריה ממשיכה לנהל את ענייניה הכספיים ולפעול באופן העלול להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה, או שהיא ממשיכה לנהל את ענייניה באורח לא תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, אף שהתרה בה, כאמור בסעיף קטן (א);
(3) לא מתקיים עוד בעיריה תנאי מהתנאים הקבועים בסעיף 232א(ב).
(ג) הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש העיריה וליושב ראש המועצה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים ושל העיריה; ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו בתום שבעה ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן קבע השר מועד אחר, מטעמים מיוחדים.
(ד)(1) בוטלה ההכרזה על עיריה כעיריה איתנה יחולו עליה, מיום כניסת הביטול לתוקף, הוראות פקודה זו החלות על עיריה שאינה עיריה איתנה.
(2) בלי גרוע מהוראות פסקה (1), מיום כניסת הביטול לתוקף יחולו לעניין תקציב העיריה לאותה שנה הוראות סעיף 206(ג) ו-(ה). א
כ
ח
תיקון סעיף 338
11.
בסעיף 338 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) לעניין בעיריה איתנה יקראו את סעיף קטן (א) כך, שבמקום "באישור של הממונה" יקראו "באישור המועצה".
תיקון סעיף 339
12.
בסעיף 339 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
(ב) בלעניין עיריה איתנה, יקראו את סעיף קטן (א) כך שבמקום "באישורו של השר" יקראו "באישור המועצה" ובמקום "יחליט השר" יקראו "תחליט המועצה".
תיקון פקודת המועצות המקומיות
413.
בפקודת המועצות המקומיות3 –
(1) סעיף 11– יימחק.
(2) בסעיף 27, במקום "התקציב יוגש לאישור הממונה, במישרין," יבוא "התקציב יוכן ויאושר על ידי המועצה בהתאם להוראות סעיף 206 לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים".
(3) בסעיף 28, המילים "על ידי הממונה" – יימחקו
(1) בסעיף 34, במקום "סימן ב'" יבוא "סימנים ב' ו-ד'";
(2) בסעיף 34א, אחרי "173ב," יבוא "188,", ואחרי "192," יבוא "196, אחרי "2036" יבוא "208, 208א", אחרי "210" יבוא "211, 212", ואחרי 249ב" יבוא "338 ו – 339 לעניין מועצות מקומיות איתנות".
תיקון חוק יסודות התקציב
14.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854, בסעיף 44 –
(א) בהגדרה "שיעור גירעון מצטבר", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה;
(ב) בהגדרה "שיעור גירעון שוטף", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בגין הנחות מארנונה".
תחולה
15.
הוראות סעיף 208(ב) לפקודה, כנוסחן בסעיף 6 לחוק זה, יחולו על תקציב עיריה החל משנת הכספים 2015.