חומר רקע
1
נספח
מס' מ-
757
/
'א
נוסח לקראת הצבעות בוועדה
*כיוון שהמספור
של סעיפי ההצעה
שונה- המספור המופיע ב
הפניות אינו נכון ויתוקן לאחר
ההצבעה
**בקשות הממשלה לנוסח שונה מודגשות בצהוב
80008810
הצעת חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד-
4102
פרק א :'הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה
–
"דולר "
– דולר של ארצות הברית של אמריקה;
"היטל" על רווחי גז ו
נפט וגז "
– היטל על רווחי נפט שנגבה לפי הוראות חוק
מיסוי רווחי נפט ,התשע"א–
1811
1;
"ועדת האיתור "
– הוועדה לאיתור מועמדים ,כמשמעותה בסעיף
12
;
"ועדת הביקורת "
– ועדת הביקורת של הקרן ,כמשמעותה בסעיף
18
;
"ועדת ההשקעות "
– ועדת ההשקעות של הקרן ,כמשמעותה בסעיף
12
;
"הוועדה לפיקוח
על הקרן "
–
הוועדה לפיקוח על הקרן של הכנסת
כמשמעותה בסעיף
;**
"חוק בנק ישראל "
– חוק בנק ישראל ,התש"ע–
1818
2;
"חוק החברות "
– חוק החברות ,התשנ"ט–
1111
3;
"מחלקת הניהול "
– מחלקת הניהול של הקרן ,כמשמעותה בסעיף
11
;
"מוסדות הקרן "
– המועצה ,ועדת ההשקעות וועדת הביקורת;
"המועצה "
– מועצת הקרן כמשמעותה בסעיף 2
;
"הנגיד "
– נגיד בנק ישראל שמונה לפי חוק בנק ישראל;
1
'ס"ח התשע"א, עמ088
.
2
'ס"ח התש"ע, עמ251
.
3
'ס"ח התשנ"ט, עמ101
.
1
"נכסי הקרן "
– נכסי המדינה שבניהול הקרן ,כמשמעותם בסעיף
01
;
"סכום
ההקצאה השנתי" –
;** כמשמעותו בסעיף
"עובד בנק ישראל "
– לרבות המשנה לנגיד;
"הקרן "
–
קרן לאזרחי ישראל ***שהוקמה לפי סעיף 1
;
"השר "
– שר האוצר.
פרק ב :'הקמת קרן
הקמת הקרן
1.
מוקמת בזה קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז נפט ו
: "קרן
**
.
.לאזרחי ישראל
מטרת הקרן
0.
מטרת הקרן
תל
נהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט בראייה
כלכלית ארוכת טווח
להשאתם ובמטרה לאפשר את קיומה של הקרן לדורות
רבים
והכל .ובהתאם להוראות חוק זה
לשם הקצאת פירות הקרן, מדי שנה
,בשנה
למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות ולשם סיוע באמצעות נכסי
הקרן בהתמודדות עם אירועים חריגים, לרבות אירועים סביבתיים, בעלי
השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל .
נכסי
הקרן
2.
)(א הכנסות המדינה המ
היטל יו
פקדו, אחת לרבעון לאחר שיומרו לסכום
במטבע חוץ
בדולרים
, ל
חשבון בנק שיפתח לשם כך בנק ישראל (להלן – חשבון
הקרן.)
)(ב
:נכסי הקרן יכללו את אלה
(1)
;הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט
(1)
( הפירות שנבעו מהכנסות כאמור בפסקה1) מיום תחילתו של
חוק זה ואילך (בחוק זה–
.)רווחי הקרן
)(ג
.נכסי הקרן אינם ניתנים לעיקול, להמחאה או לשיעבוד
פרק ו'ג'
:ועדת איתור
ועדת האיתור
12.5.
5.
תוקם ועדה לאיתור מועמדים ,ואלה חבריה:
(1)
שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית המשפט המחוזי,
שימנה שר המשפטים ,והוא יהיה היושב ראש;
(1)
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה ;
(0)
המנהל הכללי של משרד האוצר;
(2)
המשנה לנגיד;
0
(5)
נציג ציבור ,בעל תואר שלישי בכלכלה או במינהל עסקים ,המכהן או
שכיהן בעבר כאיש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה בישראל או מחוץ
לישראל ,בעל מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות הקרן ,שימנה שר
המשפטים.
תפקידי ועדת
האיתור
18
.ועדת האיתור תמליץ לראש הממשלה ,לשר ולנגיד על המועמדים המתאימים
ביותר לכהונה כחברי המועצה שהם נציגי ציבור ,כאמור בסעיף 2(א()
5
,)
ולמועצה – על המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדת ההשקעות
שהם נציגי ציבור ,כאמור בסעיף
12
(א()
2
,)וזאת לאחר שבחנה ,בין השאר ,את
עמידת המועמדים בתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה.
תקופת כהונה
17
.תקופת כהונתם של יושב ראש ועדת האיתור ושל חברי ועדת האיתור שהם
נציגי ציבור תהיה שנה אחת ,וניתן להאריך את כהונתם לתקופות כהונה
נוספות ,ובלבד שלא יכהנו ברציפות למעלה מארבע שנים.
סדרי עבודת ועדת
האיתור
0.ועדת האיתור תפעל על פי הכללים הנהוגים בשירות המדינה לגבי עבודתן של
ועדות לאיתור מועמדים ,בשינויים המחויבים.
החלת הוראות
1.הוראות סעיפים 2(ב ,)
7
,
0
,
11
ו-
10
יחולו ,בשינויים המחויבים ,גם לעניין
ועדת האיתור.
פרק...
'ד
: מוסדות הקרן
פרק ג
סימן א :'המועצה
המועצה
18
.
(א)
לקרן תהיה מועצה בת שבעה חברים והם:
(1)
השר ,והוא יהיה יושב ראש המועצה ;
(1)
עובד משרד ראש הממשלה ,שימנה ראש הממשלה;
(0)
עובד משרד האוצר ,שימנה השר;
(2)
עובד בנק ישראל ,שימנה הנגיד;
(5)
שלושה נציגי ציבור ,שימנו ראש הממשלה ,השר והנגיד ,על פי
המלצת ועדת האיתור כאמור בסעיף
15, ואם לא הושגה הסכמה
ביניהם בתוך
שלושה חודשים ממועד המלצת ועדת האיתור- יכריע
בעניין ראש הממשלה ,והם :
(א)
נציג בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל
ניסיון מקצועי של שמונה שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ
לישראל בהיקף כספי משמעותי;
2
(ב)
נציג בעל תואר שלישי בכלכלה או במינהל עסקים ובעל
ניסיון מקצועי של חמש שנים לפחות בתחום הכלכלי או
הפיננסי;
(ג)
נציג שמתקיים בו אחד מאלה:
(1)
הוא בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים
ובעל ניסיון מקצועי של שמונה שנים לפחות בתחום
הכלכלי או הפיננסי;
(1)
הוא בעל מומחיות מיוחדת ובעל ניסיון מקצועי של
עשר שנים לפחות בתחום הכלכלי או הפיננסי.
(ב)
השר יפרסם הודעה ברשומות בדבר מינוי המועצה והרכבה ,וכן בדבר
כל שינוי בהרכבה.
תפקידי המועצה
11
.
תפקידיה של המועצה הם:
(1)
לקבוע את עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן ,לרבות רמת הסיכון,
אופק ההשקעה ,רמת נזילות ההשקעה ,המדד שישמש לבחינת ביצועי
ההשקעה וסוגי הביטחונות הנדרשים; במסגרת מדיניות ההשקעה של הקרן
תינתן העדפה להשקעה במדינות שמשקיעות באופן הדדי בישראל; המועצה
תפרסם את עקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה מדי שנה
במסגרת הדוח
הכספי השנתי של
הקרן וכן באתר האינטרנט של הקרן.
***
.
(1)
לעקוב אחר יישום מדיניות ההשקעה ;
(0)
למנות חברים מקרב הציבור לוועדת ההשקעות ,על פי המלצת ועדת
האיתור ,כאמור בסעיף
12
(א()
2
;)
(2)
למנות ,לפי הצעת הנגיד ,בהסכמת השר, את מנהל מחלקת הניהול של
הקרן ,או להעבירו מכהונתו ,כאמור בסעיף
08
;
(5)
לקבוע ל
גבש
אמות מידה לקביעת
את רשימת מנהלי ההשקעות
החיצוניים ולבחירתם על ידי ועדת השקעות; המועצה תפרסם את אמות
המידה באתר האינטרנט של הקרן;
)*(
לקבוע את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים לפי הצעת ועדת
השקעות ו לקבוע
את היקף הנכסים המרבי שניתן להעביר ל
כל מנהל השקעות
חיצוני
, בשים לב להשפעה על רמת הסיכון בניהול הנכסים ניהולם, כאמור
בסעיף05
)(א;
5
(8)
לאשר את חישוב סכום ההקצאה השנתי שביצעה מח
לקת הניהול לפי
סעיף22
)(ג
ולהורות על העברתו לאוצר המדינה ,כאמור בסעיף
08
;
(7)
לדון ב
לאשר את ה
דוחות הכספיים הרבעוניים של הקרן שהוגש
ו לה
כאמור בסעיף **, לאשר אותם ולהגישם לממשלה ול
וועדה לפיקוח על הקרן
וועדת הכספים של ה
כנסת ,כאמור בסעיף
28
בתוך08
ימים
מהמועד שבו
הוגש לה הדוח כאמור
ממועד אישור הדוחות כאמור;
(0)
לאשר את ה
לדון ב
דוחות הכספיים השנתיים של הקרן שהוגשו לה
כאמור בסעיף **, לאשר אותם
ולהגישם לממשלה ול
וועדה לפיקוח על הקרן
וועדת הכספים של ה
כנסת
בתוך08
ימים
מהמועד שבו הוגש לה הדוח
;כאמור ,כאמור בסעיף
21
;
;ממועד אישור הדוחות כאמור
(1)
להגיש לאישור השר ,בעבור כל שנת כספים ,הצעה לתקציב הקרן,
כאמור בסעיף
20
(ג;)
(
18
)
למנות לקרן מבקר פנימי ורואה חשבון מבקר כאמור בסעיף
22
ויועץ
משפטי כאמור בסעיף**
;
)**(לדרוש מכל אדם הממלא תפקיד במחלקת הניהול להגיש לה ,או למי
מטעמה ,דיווח בכל עניין הנוגע לפעולותיה של הקרן ,וכן כל מידע או מסמך
באותו עניין ;דרשה המועצה כאמור ,תמולא הדרישה בתוך
15
ימים מיום
שניתנה;.
(
11
)
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה .
סייגים למינוי
ולכהונה
11
.
11
.
לא ימונה לחבר המועצה –
(1)
מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לכהן כחבר המועצה ,או מי שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור;
8
(1)
מי שעלול להימצא ,במישרין או בעקיפין ,באופן תדיר ,במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו;
בפסקה זו" ,עניין אישי ,"של אדם – לרבות עניין אישי של קרוב או עניין של
גוף שאותו אדם או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו ,או עניין של גוף
שיש להם בו חלק בהון המניות ,בזכות לקבל רווחים ,בזכות למנות מנהל או
בזכות הצבעה ;לעניין הגדרה זו" ,קרוב ,"של אדם – בן זוג ,הורה ,הורי הורה,
אח ,גיס ,צאצא ,צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל אחד מאלה ,או אדם אחר
הסמוך על שולחנו ,וכן סוכן ,שותף ,מעביד או עובד שלו.
תקופת הכהונה
10
11
.תקופת כהונתו של חבר המועצה שהוא נציג ציבור תהיה ארבע שנים וניתן
להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת ,ובלבד שלא יכהן יותר משתי
תקופות כהונה רצופות ;הארכת תקופת הכהונה של חבר המועצה שהוא נציג
ציבור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף 2(א()
5
.)
הפסקת כהונה
.
10
.7
12
.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו ,בהתקיים אחד מאלה :
(1)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה אותו כחבר המועצה,
ולעניין חבר המועצה שהוא נציג ציבור – ליושב ראש המועצה;
(1)
התקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף 2(ב ,)ויושב ראש
המועצה העבירו מכהונתו בהודעה בכתב;
(0)
הוא חדל מלכהן בתפקיד שבשלו התמנה ואם התמנה כנציג ציבור –
הוא התמנה לעובד המדינה או לעובד בנק ישראל ;
(2)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו או שנעדר בלא סיבה סבירה
משלוש ישיבות רצופות של המועצה ,או מחמש ישיבות של המועצה במהלך
שנתיים ,ויושב ראש המועצה העבירו מכהונתו בהודעה בכתב .
הימנעות מניגוד
עניינים
.
12
.0
15
.
(א)
חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה ,אם
הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא ,במישרין או בעקיפין ,במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו;
חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא האמור ,גם מחוץ
לישיבות המועצה ;לעניין זה" ,עניין אישי "
– כהגדרתו בסעיף 2(ב()
1
.)
(ב)
התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבת המועצה או המטופל על
ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א,)
יודיע על כך מיד ליושב ראש המועצה.
7
מבקר פנימי ,רואה
חשבון מבקר עץ ו וי
משפטי לקרן
18
.
15
.
(א)
המועצה תמנה לקרן ,לפי הצעת ועדת הביקורת ,מבקר פנימי ;על
המבקר הפנימי יחולו הוראות חוק החברות ,החלות על מבקר פנימי של חברה
ציבורית ,בשינויים המחויבים ,ואולם הממונה הארגוני על המבקר הפנימי
יהיה יושב ראש ועדת הביקורת .
(ב)
המועצה תמנה לקרן רואה חשבון מבקר ויועץ משפטי ;על רואה
החשבון המבקר יחולו הוראות חוק החברות ,החלות על רואה חשבון מבקר
של חברה ,בשינויים המחויבים.
(ג)
המבקר הפנימי ,היועץ המשפטי ורואה החשבון המבקר ימונו לתקופת
כהונה של ארבע שנים ,וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה אחת נוספת.
(ד)
השר ,באישור הוועדה לפיקוח על הקרן, יקבע את שכרם של המבקר
הפנימי , ו
רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי.
ישיבות המועצה
17
.
(א)
ישיבות המועצה יתקיימו אחת לרבעון ,לפחות .
(ב)
המועצה תקיים ישיבה מיוחדת לפי דרישת חבר המועצה או מנהל
מחלקת הניהול ;הישיבה תתקיים בתוך
11
ימים ממועד הדרישה ויידונו בה
הנושאים שפורטו בדרישה .
(ג)
המניין החוקי בישיבות המועצה יהיה חמישה חברי המועצה ובהם
יושב ראש המועצה.
סדרי עבודת
המועצה
7
1
8
1
10
..
(א)
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים
בהצבעה ,ואולם החלטות כאמור בסעיף 5(1
( ,)
0
( ,)
2
( ,)
8
)ו-(0
)טעונות רוב של
חמישה חברי המועצה ,לפחות .
(ב)
המועצה תפרסם באתר האינטרנט של הקרן את החלטותיה, את
החלטות יושב ראש המועצה ואת הפרוטוקולים של ישיבותיה
בתוך
זמן סביר
ממועד קבלת ההחלטות או קיום הישיבות ,בכפוף להוראות אלה :
(1)
לא תפורסם החלטה או פרוטוקול הכוללים מידע שהוראות
סעיף 1(א )לחוק חופש המידע ,התשנ"ח–
1110
(בסעיף זה – חוק חופש
המידע )חלות לגביו;
(1)
המועצה רשאית שלא לפרסם החלטה או פרוטוקול הכוללים
מידע שהוראות סעיף 1(ב )לחוק חופש המידע חלות לגביו;
(0)
על פרסום מידע כאמור בפסקאות (1
)ו-(1
,)יחולו הוראות סעיף
11
לחוק חופש המידע ,בשינויים המחויבים;
0
(2)
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של מבקש מידע
לפי חוק חופש המידע.
(ג)
המועצה תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה ,ככל שלא נקבעו לפי חוק
זה.
תוקף פעולות
10
11
11
.
קיום המועצה ,סמכויותיה ,תוקף החלטותיה ופעולותיה ,לא ייפגעו מחמת
שהתפנה מקומו של חבר המועצה ,או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך
כהונתו.
גמול והחזר
הוצאות
11
.
11
18
.
השר ,
[באישור הוועדה לפיקוח על הקרן]
,יקבע הוראות בדבר תשלום גמול
והחזר הוצאות לחברי המועצה שהם נציגי ציבור.
החלת דינים על
חברי המועצה
18
0
1
11
..
חברי המועצה שהם נציגי ציבור ,דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים
אלה:
(1)
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב ,]התשכ"ט–
1181
4;
(1)
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים ,)התשי"ט–
1151
5;
(0)
חוק שירות הציבור (מתנות ,)התש"ם–
1108
6;
(2)
חוק העונשין ,התשל"ז–
1177
7 – ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור;
(5)
פקודת הראיות [נוסח חדש ,]התשל"א–
1171
8;
(8)
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה ,)התשכ"ט–
1181
9.
פרק ד
סימן ב :'ועדת ההשקעות
ועדת ההשקעות
11
.2
1
11
.
(א)
לקרן תמונה ועדת השקעות בת חמישה חברים ,והם:
4
'ס"ח התשכ"ט, עמ180
.
5
'ס"ח התשי"ט, עמ118
.
6
'ס"ח התש"ם, עמ1.
7
'ס"ח התשל"ז, עמ118
.
8
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
', עמ211
.
9
'ס"ח התשכ"ט, עמ122
.
1
(1)
חבר המועצה שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות
האמורים בסעיף 2(א()
5
()א ,)והוא יהיה יושב ראש הוועדה ;היה יותר
מחבר מועצה אחד שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות
האמורים –
יבחרו ראש הממשלה, השר והנגיד ,מבין חברי המועצה
שמתקיימים בהם אותם תנאי כשירות ,את יושב ראש הוועדה,; ואם
לא הושגה הסכמה ביניהם בתוך שלושה חודשים
ממועד המלצת ועדת
האיתור-
.יכריע בעניין ראש הממשלה
(1)
עובד משרד האוצר שימנה השר;
(0)
עובד בנק ישראל שימנה הנגיד;
(2)
שני חברים מקרב הציבור שתמנה המועצה ,לפי המלצת ועדת
האיתור כאמור בסעיף
15
,שמתקיים בהם אחד מאלה:
(א)
הוא בעל תואר שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל
ניסיון מקצועי של שמונה שנים לפחות בניהול השקעות בהיקף
כספי משמעותי ,מהן שלוש שנים לפחות בניהול השקעות מחוץ
לישראל;
(ב)
הוא בעל מומחיות מיוחדת וניסיון מקצועי של שתים
עשרה שנים לפחות בניהול השקעות ,מהן שלוש שנים לפחות
בניהול השקעות מחוץ לישראל ,ובלבד שלא יכהן בוועדת
ההשקעות יותר מחבר אחד בעל כשירות כאמור ,בכל עת.
(ב)
חברי ועדת ההשקעות האמורים בסעיף קטן (א()
1
)עד (2
)לא ימונו
מקרב חברי המועצה.
תפקידי ועדת
ההשקעות
11
.5
1
10
.
תפקידי ועדת ההשקעות הם:
(1)
לקבוע מדיניות השקעה מפורטת לקרן במטרה להשיא את רווחי הקרן,
וזאת בהתחשב ברמת הסיכון ,באופק ההשקעה ,ברמת נזילות ההשקעה
ובעקרונות ה
מדיניות נוספים שקבעה המועצה לפי סעיף 5(1
;)
(1)
להציע לאישור המועצה רשימה של מנהלי השקעות חיצוניים,
ולהחליט על התקשרות עם מנהל השקעות המנוי ברשימה שקבעה המועצה,
לרבות היקף הנכסים שיועברו לניהולו. ,כאמור בסעיף
05
;
(0)
לפקח על פעילותה של מחלקת הניהול.
18
תקופת כהונה
10
.
18
12
.
תקופת כהונתו של חבר ועדת ההשקעות שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים,
וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת ,ובלבד שלא יכהן יותר משתי
תקופות כהונה רצופות ;הארכת תקופת הכהונה של חבר הוועדה שהוא נציג
ציבור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף
12
(א()
2
.)
ישיבות ועדת
ההשקעות
12
.
17
15
.
(א)
ישיבות ועדת ההשקעות יתקיימו אחת לחודש ,לפחות .
(ב)
המניין החוקי בישיבות ועדת ההשקעות יהיה שלושה חברי הוועדה
ובהם יושב ראש הוועדה.
סדרי עבודת ועדת
ההשקעות
15
.
10
18
.
(א)
החלטות ועדת ההשקעות יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים
בהצבעה ,ואולם החלטות בעניינים אלה טעונות רוב של ארבעה חברי הוועדה
לפחות:
(1)
החלטה על התקשרות עם מנהל השקעות חיצוני מתוך רשימת
מנהלי ההשקעות החיצוניים שקבעה המועצה ,כאמור בסעיף
05
(ב ;)
(1)
קביעת מדיניות החשיפה של הקרן למטבע חוץ מסוג מסוים.
(ב)
ועדת ההשקעות תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה ,ככל שלא נקבעו
לפי חוק זה.
גמול והחזר
הוצאות
17
.
השר יקבע הוראות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי
ועדת ההשקעות
.שהם נציגי ציבור
החלת הוראות
18
.
11
10
.
הוראות סעיפים 2(ב)
][אי מינוי בשל עבירה/ניגוד ענינים ,
7,
][הפסקת כהונה 0
[הימנעות מניגוד]ענינים ,
11
][שכר
ו-
10
][החלת דינים של עובדי המדינה
יחולו ,בשינויים המחויבים ,גם לעניין ועדת ההשקעות.
פרק ה'סימן ג :'ועדת הביקורת
ועדת ביקורת
17
.
18
11
.
(א)
לקרן תהיה ועדת ביקורת בת שלושה חברים ,והם:
(1)
חבר המועצה שהוא עובד משרד האוצר;
(1)
שני חברי המועצה שהם נציגי ציבור ,שאינם מכהנים בתפקיד
יושב ראש ועדת ההשקעות.
(ב)
יושב ראש ועדת הביקורת ייבחר בידי המועצה מבין נציגי הציבור
האמורים בסעיף קטן (א()
1
.)
11
תפקידי ועדת
הביקורת
10
.1
1
08
.
תפקידי ועדת הביקורת הם:
(1)
לפקח על תקינות פעילותם של מוסדות הקרן ומחלקת הניהול ,לרבות
התאמת הפעילות להחלטות המועצה ,לעמוד על הליקויים בפעילות האמורה
ולהמליץ על הדרכים לתיקונם ;לשם ביצוע תפקידה כאמור תקיים ועדת
הביקורת ,בין השאר ,התייעצות עם היועץ המשפטי ועם המבקר הפנימי של
הקרן;
(1)
לאשר את רשימת מנהלי ההשקעות החיצוניים אשר קבעה המועצה,
כאמור בסעיף
05
(א;)
(0)
להגיש למועצה ,בתחילת כל שנת כספים ,את תכנית הביקורת לאותה
שנה וכן דוח ביקורת שנתי ,ורשאית ועדת הביקורת להגיש למועצה דוחות
ביקורת נוספים ככל שתמצא לנכון
; דוחות הביקורת של המועצה יתפרסמו
באתר האינטרנט של
הקרן..
ישיבות ועדת
ביקורת
11
.
11
01
.
(א)
ועדת הביקורת תקיים שתי ישיבות לפחות בכל רבעון.
(ב)
המניין החוקי בישיבותיה של ועדת הביקורת יהיה שני חברי הוועדה
ובהם יושב ראש הוועדה.
סדרי עבודת ועדת
הביקורת
08
.
10
01
.
(א)
החלטות ועדת הביקורת יתקבלו ברוב קולות של חבריה.
(ב)
ועדת הביקורת תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה ,ככל שלא נקבעו
לפי חוק זה.
פרק ז'
'סימן ד :מחלקת הניהול בבנק ישראל
מחלקת הניהול
01
.
11
00
.
נכסי הקרן ינוהלו באמצעות מחלקת ניהול שתוקם לעניין זה בבנק ישראל.
מנהל מחלקת
הניהול
01
.8
0
02
.
(א)
מנהל מחלקת הניהול ימונה בידי המועצה ,לפי הצעת הנגיד ,בהסכמת
השר ,לתקופת כהונה של ארבע שנים ,וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה
אחת נוספת ;לא הושגה הסכמה כאמור ,ישמש מנהל חטיבת השווקים בבנק
ישראל כמנהל מחלקת הניהול עד להשגת הסכמה אך לא יותר מארבעה
חודשים ;לא הושגה ההסכמה בתום ארבעת החודשים האמורים –
יכריע
בעניין ראש הממשלה .
11
(ב)
המועצה ,בהתייעצות עם הנגיד ,רשאית להפסיק את כהונתו של מנהל
מחלקת הניהול ,אם מצאה כי אינו ממלא כראוי את תפקידו ,ובלבד שנתנה
למנהל מחלקת הניהול הזדמנות להשמיע את טענותיו.
עובדי מחלקת
הניהול
00
.1
0
05
.
מנהל מחלקת הניהול ועובדיה יהיו עובדי בנק ישראל.
התקשרות עם
מנהל השקעות
חיצוני
***
08
02
.
החליטה ועדת ההשקעות להתקשר עם מנהל השקעות חיצוני ,תתקשר
מחלקת הניהול עם מנהל ההשקעות שעליו החליטה ועדת ההשקעות.
דוח
ות כספי
ים
07
05
.
(א)
מנהל מחלקת הניהול יערוך ויגיש לאישור המועצה ,בתוך
25
ימים
מתום כל רבעון ,דוח כספי רבעוני מסוקר ,הכולל ,בין השאר ,פירוט כל נכסי
הקרן ביום האחרון של הרבעון שלגביו נערך הדוח ,מאזן ,דוח רווח והפסד
ודוח בדבר שינויים בהון העצמי ;הדוח הכספי הרבעוני ייערך על פי כללים
חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של הקרן .
(ב)
מנהל מחלקת הניהול יערוך ויגיש לאישור המועצה ,בתוך
88
ימים
מתום כל שנת כספים ,דוח כספי שנתי המבוקר בידי רואה החשבון המבקר
של הקרן ,הכולל ,בין השאר ,פירוט כל נכסי הקרן ביום
01
בדצמבר של שנת
הכספים שלגביה נערך הדוח ,מאזן מבוקר ,דוח רווח והפסד ודוח בדבר
שינויים בהון העצמי ;הדוח הכספי השנתי ייערך על פי כללים חשבונאיים
מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של הקרן .
(בג)
המועצה תדון בדוחות הכספיים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-
)(ב
תאשרם ותגיש
ם לממשלה
, לכנסת
ולוועדה לפיקוח על הקרן
ל
כנסת ,בתוך
08
ימים ממועד האישור כאמור.
סימן ה :'תקציב הקרן
תקציב הקרן
00
07
.
.
(א)
תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי ,כתחום פעולה נפרד,
כמשמעותם בחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה–
1105
10
;הממונה על תחום
פעולה זה יהיה השר.
(ב)
תקציב הקרן ישמש למימון הוצאות תפעול הקרן ,לתשלום גמול והחזר
הוצאות לחברים במוסדות הקרן ובוועדת האיתור ,שאינם עובדי המדינה,
ולתשלום שכר המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר של הקרן ,בהתאם
להוראות לפי חוק זה.
10
'ס"ח התשע"א, עמ088
.
10
(ג)
המועצה תגיש לאישור השר ,בעבור כל שנת כספים ,הצעה בדבר
תקציב הקרן.
(ד)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקציב הקרן ,לרבות אופן הכנתו,
אישורו ודרכי שינויו.
תקצוב מחלקת
הניהול
01
00
.
.
פעילות מחלקת הניהול ,לרבות שכר מנהל מחלקת הניהול ועובדיה ,תמומן
מתקציב בנק ישראל ותקציב הקרן לא ישמש למימון הפעילות
.כאמור
פרק **
'ה
:השקעת נכסי הקרן
השקעת נכסי הקרן28
.**
)(א חשבון הקרן ינוהל על ידי מחלקת הניהול בהתאם למדיניות ההשקעה
המפורטת.שקבעה ועדת ההשקעות
)(ב נכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ
כהגדרתו בחוק בנק ישראל ,בלבד;
)(ג לא תבוצע עסקה כלשהי בנכסי הקרן שבנק ישראל צד לה .
(ד)
הקרן אינה רשאית ללוות כספים ,בין במישרין ובין בעקיפין.
פרק ו': פיקוח הכנסת על הקרן
סימן א :'הוועדה לפיקוח על הקרן
הוועדה לפיקוח על
הקרן
21
.
)(א
בתחילת כל כנסת תוקם ועדה של הכנסת לפיקוח על הקרן
ועל יישום
הוראות חוק זה (להלן–
)הוועדה לפיקוח על הקרן.
)(ב מספר חברי ה וועדה לפיקוח על הקרן
לא יעלה על תשעה חברים,
וחלקם יהיו חברים בסיעות האופוזיציה כהגדרתן בסעיף11
,(ג) לחוק הכנסת
תשנ
"ד–
1112
.
)(ג
חברי הוועדה לפיקוח על הקרן
ויושב ראשה ייבחרו על ידי ו
ת עד
.הכנסת[הממשלה מבקשת שיושב הראש יהיה יו "ר
ועדת הכספים.]
דיון בדוחות הקרן
21
.
אחת לשנה, תקיים
הוועדה לפיקוח על הקרן דיון בדוחות הכספיים שהוגשו
לה
__ על ידי הקרן כאמור בסעיפים ותעביר את מסקנותיה לכנסת.
סימן ב :'חלוקת רווחי הקרן
12
השימוש בסכום
ההקצאה השנתי
קביעת סכום
ההקצאה השנתי
וחלוקתו
20
.
07
.סכום ההקצאה השנתי שהועבר לאוצר המדינה לפי הוראות סעיף
08
,ישמש
למטרות חברתיות ,כלכליות וחינוכיות כפי שתחליט הממשלה ;הוצאות
הממשלה שימומנו על ידי הסכום האמור ייקבעו בחוק התקציב השנתי,
כהגדרתו בחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה–
1105
11
,כהוצאה מותנית
בהכנסה כמשמעותה בסעיף 5 לחוק האמור.
(
)א
סכום ההקצאה השנתי ישמש מדי שנה
למטרות חברתיות, כלכליות
וחינוכיות בהתאם להוראות סימן זה ביחס לשנת התקציב בה הן נקבעו.
)(ב
)את חלוקת סכום ההקצאה השנתי לשימושים כאמור בסעיף קטן (א
לשנת תקציב מסוימת תקבע הוועדה לפיקוח על הקרן, לפי הצעת הממשלה
)כאמור בסעיף קטן (ג
, ותביא אותה לאישור הכנסת בסמוך ל
מועד העברת
סכום ההקצאה השנתי לאוצר המדינה כאמור בסעיף22
במועד
אישור חוק
התקציב לאותה שנה. [הממשלה מבקשת שזה יהיה במסגרת אישור חוק
התקציב או. שאם הוו
עדה לפיקוח לא תאשר את חלוקת סכום ההקצאה עד
הנחת
"ח ה חוק התקציב במליאה- ועדת הכספים תאשר א
ת הצעת הממשלה
המפורטת לחלוקת סכום ההקצאה.]
(
)ג
הצעת הממשלה המפורטת לחלוקת
סכום ההקצאה השנתי תונח על
שולחנה של הוועדה לפיקוח הקרן במועד הנחת הצעת חוק התקציב כאמור
בסעיף0(ב) לחוק יסוד: משק המדינה.
(ד)
הצעת הממשלה
כאמור תכלול פ ירוט ביחס לכל שימוש
שעל פי הצעת
הממשלה יש להקצות לו סכום מסכום ההקצאה השנתי וכן את השיקולים
בבחירתו; כמו כן ההצעה תכלול פירוט ביחס לסכום המוקצה
באותה שנת
תקציב
למחקר ופיתוח
ו
כן ל
השקעה
ולפיתוח ומחקר
ב
תחום אה
נרגי
ה
[הממשלה מבקשת במקום "וכן להשקעה ולפיתוח ומחקר" יבוא"לרבות
"במחקר ופיתוח בתחום האנרגיה ובתחום המחקר הימי.
)(ה הממשלה רשאית לכלול ב
הצעת
חלוקת סכום ההקצאה השנתי
כאמור
בסעיף זה גם חלוקת סכום ההקצאה השנתי לתכנית רב שנתית,
ואולם
לא
תיכלל בהצעה כאמור
חלוקת סכום הקצאה שנתי
של שנות כספים הבאות
לאחר שנת הכספים
בה מובאת ה
ה
צעה.
העברת סכום
הקצאה שנתי
לאוצר המדינה
22
.
(א)
אחת לשנה ,בהתאם להוראת המועצה ו
במועד
,שייקבע על ידי המועצה
באי
ש ,ור הוועדה לפיקוח על הקרן
שתורה ושלא יהיה מאוחר מ-1
במאי
באותה שנה
אישור חו
ק התקציב לאותה שנה ,יועבר לאוצר המדינה ,מחשבון
הקרן ,סכום כמפורט להלן ,לפי העניין (בסימן זה – סכום ההקצאה השנתי:)
11
'ס"ח התשמ"ה, עמ88
.
15
(1)
בשנת הכספים שתחילתה לאחר יום תחילתו של חוק זה (בסעיף
קטן זה –
שנת הכספים הראשונה )
–
סכום השווה ל-
0.5%
מסך
ההכנסות במועד התחילה כמשמעותו בסעיף
20
(א;)
(1)
בשנת הכספים שלאחר שנת הכספים הראשונה ובכל אחת
משמונה השנים שלאחריה –
סכום השווה ל-
0.5%
משווי הנכסים
שניהלה הקרן ב-
01
בדצמבר של שנת הכספים הקודמת לגביה אושר
הדוח הכספי השנתי
** כאמור בסעיף;
(0)
בכל שנת כספים שלאחר תום התקופה האמורה בפסקה (1
)
–
סכום השווה לתשואה הנומינלית הריאלית הממוצעת שהניבו
השקעותיה של הקרן בעשר השנים שקדמו לאותה שנת כספים ,כשהוא
מוכפל בשווי הנכסים שניהלה הקרן ב-
01
בדצמבר של שנת הכספים
הקודמת
** לגביה אושר הדוח הכספי השנתי כאמור בסעיף.
(ב)
סכום ההקצאה השנתי לפי סעיף קטן (א )יועבר
במטבע חוץ
בדולרים,
ולעניין הסעיף הקטן האמור יחושב שווי הנכסים שמנהלת הקרן ,במטבע
ב חוץ
דולרים.
(ג)
סכום ההקצאה השנתי
כמפורט בסעיף זה
יחושב בידי מחלקת הניהול,
ויאושר בידי המועצה.
(ד)
השר ידווח ל
כנסת ולוועדה לפיקוח על הקרן, במועד העברת סכום
ההקצאה השנתי לאוצר המדינה ,בדבר הסכום שהועבר כאמור.
(בה)
אחת
לשנה תדווח הממשלה לוועדה לפיקוח על הקרן על יישום
.השימושים שתוקצבו לפי חוק זה
קביעת הוצאות
הממשלה בחוק
התקציב השנתי
25
.
)(א
סכום ההקצאה השנתי וכן
הוצאות הממשלה שימומנו על ידי סכום
__ ההקצאה השנתי כאמור בסעיף
ייקבעו בחוק התקציב השנתי ,כהגדרתו
בחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה–
1105
12
,כהוצאה מותנית בהכנסה
כמשמעותה בסעיף 5 לחוק האמור ;
(בג)
ין י לענ סכום ההקצאה השנתי של הקרן, כל מקום בחוק יסודות
התקציב שמדובר בו בוועדה, ייקרא כאילו שמדובר בוועדה לפיקוח על הקרן,
ו לענין שינויים כאמור בסעיף11
לחוק יסודות התקציב- כל שינוי בהוצאות
הממשלה שימומנו על ידי סכום ההקצאה השנתי יובא לאישורה של הוועדה
לפיקוח על
הקרן.
12
'ס"ח התשמ"ה, עמ88
.
18
(
)ג כל שינוי בהוצאות הממשלה שימומנו על ידי סכום ההקצאה השנתי
יובא לאישורה של הוועדה לפיקוח על הקרן .
סימן ב'
:הלוואה מנכסי הקרן לשם סיוע בהתמודדות עם אירועים חריגים
בעלי השפעה שלילית חריגה על כלכלת ישראל
הלוואה מנכסי
הקרן
25
.
00
28
.
(א)
הכנסת ,לפי בקשת הממשלה ,רשאית לאשר מתן הלוואה מנכסי הקרן
לאוצר המדינה ,בהתקיים כל אלה:
(1)
הממשלה ,לפי הצעת ראש הממשלה והשר ,לאחר התייעצות עם
הנגיד ,הכריזה על התקיימותו של אירוע חריג, ו לרבות אירוע סביבתי,
שהוא בעל השפעה שלילית חריגה ,במשכה או בעוצמתה ,על כלכלת
ישראל ((בפרק זה – אירוע חריג;)
(1)
הממשלה ,לפי הצעת ראש הממשלה והשר ,ייגרם בשל
העםו
החליטה כי הפגיעה הכלכלית שנגרמה כתוצאה מהאירוע החריג
מצדיקה לקיחת הלוואה מנכסי הקרן ,
וזאת
בהתחשב גם ב
פגיעה
שתיגרם בשל כך לנכסי הקרן;
(*) החלטות
( הממשלה כאמור בפסקאות1) ו-(1
;) יהיו מנומקות
(0)
השר ,על יסוד החלטות הממשלה כאמור בפסקאות (1
)ו-(1
,)
הגיש לכנסת ,באמצעות ל ,וועדה לפיקוח על הקרן
יושב ראש הכנס
ת,
בקשה מנומקת ללקיחת הלוואה מנכסי הקרן לאוצר המדינה ,שבה
יפורטו היקף ההלוואה המבוקשת ותנאיה ,ובלבד ששיעור הריבית על
ההלוואה יהיה שווה לשיעור התשואה לפדיון של איגרות חוב
שהנפיקה ממשלת ארצות הברית לתקופה של עשר שנים ,נכון למועד
מתן ההלוואה ,בתוספת
1.5%
;.
(2
) הוועדה לפיקוח על הקרן
תקיים דיון בבקש( ה כאמור בפסקה0)
ו תביא
את מסקנותיה בפני הכנסת ואת הבקשה
לאישורה של הכנסת
לא יאוחר משבעה ימים ממועד
הבקשה.
(ב)
אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א )יתקבל ברוב של
85
7-
78
חברי
הכנסת.
(ג)
אישרה הכנסת לקיחת הלוואה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א )ו-
(ב ,)יועבר סכום ההלוואה לאוצר המדינה לא יאוחר מתום
08
ימים ממועד
מתן האישור כאמור .
17
)(ד
אחת
לשנה מ מועד לקיחת ההלוואה תדווח
הממשלה לוועדה על
הפיקוח על הקרן על השימוש שנעשה בהלוואה, ותמסור לה נתונים על
האירוע החריג, פגיעתו הכלכלית ומצב נכסי הקרן.;
הקלה בהחזר
הלוואה
28
.
01
27
..
(א)
הכנסת ,לפי בקשת הממשלה ,
,והצעתה של הוועדה לפיקוח על הקרן
רשאית לאשר הקלה בהחזר הלוואה שניתנה לפי הוראות סעיף
00
,בהתקיים
כל אלה :
(1)
חלפו תשעה חודשים לפחות ממועד מתן ההלוואה;
(1)
הממשלה ,לפי הצעת ראש הממשלה והשר ,לאחר התייעצות עם
הנגיד ,החליטה כי ההשפעה השלילית החריגה של האירוע החריג
שבשלו ניתנה ההלוואה או של אירוע חריג אחר שעליו החליטה
הממשלה מאוחר יותר לפי סעיף
22
00
, וזאת בהתחשב גם בפגיעה
,שתיגרם בשל כך לנכסי הקרן
מצדיקה מתן הקלה בהחזר ההלוואה;
נמשכת ועשויה להימשך למשך תקופה ארוכה נוספת ומצדיקה מתן
הקלה בהחזר ההלוואה;
החלטת הממשלה לפי פסקה זו תהיה
מנומקת ויחולו עליה הוראות סעיף1.
(0)
השר ,על יסוד החלטת הממשלה כאמור בפסקה (1
,)הגיש
לכנסת ,באמצעות יושב ראש הכנסת הוועדה לפיקוח על הקרן כאמור
בסעיף01
(2)
,בקשה מנומקת להקלה בהחזר ההלוואה ,שבה יפורטו
ההקלה המבוקשת,
ו התקיימותם של הוראות פסקה()(א1) וכן
ההוראות לענין סעיף01
1; בבקשה תפורט גם ההקלה המבוקשת.
ו
השיקולים המיוחדים המצדיקים ,לדעת הממשלה ,מתן הקלה
כאמור.
(ב)
אישור הכנסת כאמור בסעיף קטן (א )יתקבל ברוב של
/78
85
/ חברי
הכנסת.
(ג)
בסעיף זה" ,הקלה בהחזר הלוואה "
– שינוי תנאי ההלוואה ,לרבות
שינוי תקופת ההחזר,
או
שינוי שיעור הריבית או מתן פטור ,מלא או חלקי,
מהחזר הריבית או מהחזר קרן ההל וואה., ולמעט מתן פטור מלא מהחזר
.הריבית או מהחזר קרן ההלוואה
פטור מתשלומי
חובה
27
.5
2
20
.
לעניין תשלום מס ,ארנונה ,אגרה וכל תשלום חובה אחר ,דין הקרן כדין
המדינה.
10
ביצוע ותקנות
20
.
28
21
.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו ,לרבות
בעניינים אלה :
(1)
סדרי עבודתם של מוסדות הקרן;
(1)
הפרטים והמידע שייכללו בדוח הכספי הרבעוני ובדוח הכספי השנתי,
כמשמעותם בסעיפים
28
ו-
21
,אופן הכנתם ,אישורם ופרסומם.
תיקון חוק מיסוי
רווחי נפט
21
.
27בחוק מיסוי רווחי נפט ,התשע"א–
1811
,במקום סעיף
50
יבוא:
"ניהול כספי
ההיטל
50
.
הכספים שהתקבלו מהיטל לפי חוק זה ינוהלו
בהתאם להוראות חוק הקרן לניהול הכנסות
המדינה מהיטל על רווחי נפט ,התשע"ג–
1810לאזרחי ישראל
, התשע"ד-
1812
".
תחילה והעברת
כספים ראשונה
לחשבון הקרן
58
.
20
)(א
במועד בו הגיעו
תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר בצו ,ושבו
יגיעו הכנסות המדינה מהיטל על רווחי נפט שנגבו מיום פרסומו של חוק זה
ואילך לסכום העולה על שני
אחד
מיליארד שקלים חדשים (בסעיף זה
–
סך
ההכנסות במועד התחילה)
יפרסם השר צו שתחילתו של החוק היא ב- 1
בחודש שלאחר המועד האמור.
(ב)
ביום תחילתו של חוק זה יועבר מאוצר המדינה לחשבון הקרן סכום
השווה לסך ההכנסות במועד התחילה ,לאחר שהומר לסכום בדולרים
ב
מטבע
חוץ .
***************************************************************************************