חומר רקע
נוסח מעודכן מטעם ח"כ שטרן
לדיון בוועדת חוקה, חוק ומשפט ביום 21 בינואר 2014
הצעת חוק לתיקון פקודת העדה הדתית (המרה) (גיור על ידי רב עיר ומועצה מקומית),
התשע"ג–2013
הוספת סעיף 1א
1.
בפקודת העדה הדתית (המרה)1 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 1 יבוא:
"הגדרות
1א.
בפקודה זו –
"בית דין ממלכתי" – בית דין מיוחד לגיור שהוקם מכוח החלטות הממשלה, לפני כניסתו לתוקף של החוק לתיקון פקודת העדה הדתית (המרה) (מס' ...), התשע"ד-2014;
"בית דין מקומי" – בית דין לגיור שמוקם על ידי רב עיר לפי סעיף 2ג.
"בית דין צבאי " – בית דין צבאי לגיור שמוקם על ידי הרב הצבאי הראשי לפי סעיף 2ו;
"דיין גיור" – מי שמכהן או כיהן בעבר כדיין בבית דין ממלכתי;
"המועצה" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980;
"רב עיר" – כל אחד מאלה:
(1) רב עיר, כהגדרתו בסעיף 15(א)(2) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971, שהוא אחד מאלה:
(א) בעל כשירות לכהן כדיין לפי חוק הדיינים, התשט"ו–1955;
(ב) עבר בחינה בנושא גיור על ידי המועצה או שהמועצה פטרה אותו מבחינה כאמור;
(2) רב אזורי או רב יישוב, כהגדרתם בסעיפים 7(3) ו-(4) לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980, בהתאמה, שהוא אחד מאלה:
(א) בעל כשירות לכהן כדיין לפי חוק הדיינים, התשט"ו–1955;
(ב) בעל כשירות לכהן כרב עיר ועבר בחינה בנושא גיור על ידי המועצה או שהמועצה פטרה אותו מבחינה כאמור;
הוספת סעיפים 2א עד 2יא
2.
אחרי סעיף 2 לפקודה יבוא:
"מערך הגיור
2א.
(1) השר לשירותי דת יקים במשרד לשירותי דת, מערכת מנהלית עבור בתי הדין הממלכתיים, בתי הדין המקומיים ובתי הדין הצבאיים (להלן – מערך הגיור), שבראשה יעמוד ראש מערך הגיור.
(2) תפקידי מערך הגיור הם:
(א) טיפול בבקשה לפתיחת תיק גיור;
(ב) טיפול שוטף בתיקי גיור, ובכלל זה הענקת שירותי מילה וטבילה למתגיירים;
(ג) טיפול בפניות מועמדים לגיור או אנשים שסיימו את הליך הגיור;
(ד) פרסום החלטות ופרוטוקולים של בתי הדין לגיור;
(ה) פיקוח על מכוני הגיור;
(ו) גביית אגרות;
הצעת סגן השר בן-דהן: להוסיף סעיף העוסק במעמד נשיא ביה"ד הגדול.
ח"כ שטרן: מתנגד.
הרכב בית דין ממלכתי
2ב.
(א) בית דין ממלכתי ידון בשלושה.
(ב) ראש ההרכב בבית דין ממלכתי יהיה מי שהוא כשיר לכהן כדיין לפי חוק הדיינים, התשט"ו–1955, ושני הדיינים הנוספים יהיו דייני גיור.
הקמת בית דין מקומי
2ג.
רב עיר המבקש להקים בית דין מקומי, יודיע על כך לראש מערך הגיור.
הרכב בית דין מקומי
2ד.
(1) בית דין מקומי ידון בשלושה.
(2) ראש ההרכב יהיה רב העיר שהקים את בית הדין לגיור, והוא יבחר את שני החברים הנוספים בהרכב, לפי הפירוט הבא:
(א) דיין גיור או מי שהוא כשיר לכהן כדיין לפי חוק הדיינים, התשט"ו–1955;
(ב) כל אחד מאלה:
(1) מי שהוסמך לרבנות על ידי המועצה, ועבר בחינה בנושא גיור על ידי המועצה או שהמועצה פטרה אותו מבחינה כאמור;
(2) דיין גיור או מי שהוא כשיר לכהן כדיין לפי חוק הדיינים, התשט"ו–1955;
הליך הגיור
2ה.
(א) אדם המבקש לעבור הליך של גיור (להלן – המתגייר) לפי הוראות פקודה זו, יפנה למערך הגיור לפתיחת תיק גיור.
(ב) המתגייר רשאי לבחור את בית הדין לגיור שבפניו יעבור את הליך הגיור.
(ג) קבע בית דין ממלכתי או בית דין מקומי כי המתגייר סיים את הליך הגיור, יעביר בית הדין את תיק הגיור שלו לראש מערך הגיור.
(ד) בתוך 30 ימים מיום שהועבר לו תיק גיור לפי סעיף קטן (ג), יבדוק ראש מערך הגיור, או נציג מטעמו, כי תיק הגיור מכיל את כל המסמכים והאישורים הנדרשים.
(ה) מצא ראש מערך הגיור, או נציג מטעמו, כי תיק הגיור מכיל את כל המסמכים והאישורים הנדרשים, ייתן ראש מערך הגיור למתגייר תעודת אישור המעידה שעבר הליך גיור.
(ז) יראו תעודת אישור שניתנה לפי סעיף קטן (ה), כתעודת אישור שניתנה על ידי ראש העדה הדתית לפי סעיף 2(1).
בית דין צבאי לגיור
2ו.
(א) ביקש הרב הצבאי הראשי להקים בית דין צבאי, יודיע על כך לראש מערך הגיור.
(ב) בית דין צבאי ידון בשלושה.
(ג) ראש ההרכב יהיה דיין גיור שימונה על ידי ראש מערך הגיור, ושני החברים הנוספים בהרכב יהיו רבנים צבאיים בדרגה של רב אוגדה ומעלה שימונו על ידי הרב הצבאי הראשי.
(ד) הוראות סעיף 2ה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הליך גיור בפני בית דין צבאי.
דין משמעתי
2ז.
חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-1963, יחול על הגורמים הבאים כאילו היו עובדי המדינה:
(א) חברי ההרכב בבית דין ממלכתי, לפי סעיף 2ב(ב);
(ב) חברי ההרכב בבית דין מקומי, לפי סעיף 2ד(2)(א) ו-(ב);
(ג) ראש ההרכב בבית דין צבאי, לפי סעיף 2ו(ג);
גיור של נתינים זרים
2ח.
שר הפנים ושר הדתות, יקבעו כללים לפתיחת הליך גיור של נתינים זרים על פי פקודה זו.
ביצוע, תקנות וכללים
2ט.
(א) השר לשירותי דת ממונה על מערך הגיור, והוא רשאי, בהתייעצות עם נשיא בית הדין הרבני הגדול ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצוע סעיפים 2א עד 2ח, בעניינים הבאים:
(1) סדרי המנהל במערך הגיור;
(2) סדרי הדין והמנהל בבתי הדין לגיור;
(3) כללים להכרה במכון גיור;
(4) אגרות שייגבו מהמתגייר.
(ב) השר לשירותי דת, בהתייעצות עם נשיא בית הדין הרבני הגדול, רשאי לקבוע כללי אתיקה לדייני גיור.
(ג) השר לשירותי דת, בהסכמת שר האוצר, רשאי להחליט על תשלום גמול והחזרי הוצאות לחברי בית דין לגיור, בשיעור שיקבע.
תחילה
3.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר
4.
(1) הוראות סעיפים 1א ו-2א עד 2ט לפקודה, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יחולו על הליכי גיור שהחלו ביום התחילה או לאחריו.
(2) מכון גיור שפעל והיה בפיקוחו של מערך הגיור שהיה קיים ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו כאילו הוכר לפי הכללים מכוח סעיף 2ט(א)(3) לפקודה, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה.