חומר רקע
נוסח מוצע של משרד הבינוי והשיכון לישיבת ועדת הכלכלה ביום 15.1.14
תקנות הדיור הציבורי (זכויות רכישה) (הוראת שעה), התשע"ד – 2014
[ 12.1.14]
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3, 10 ו- 18 לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט – 19981 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1. בתקנות אלה –
"הפרשי הצמדה", "הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א - 19612;
"מבקש" – זכאי או דייר ממשיך, המעוניין לרכוש את הדירה הציבורית שבה הוא מתגורר.
הגשת בקשה לרכישת דירה
2. (א) מבקש ימציא לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה, תעודת זכאות מאת משרד הבינוי והשיכון, המעידה כי הוא עומד בתנאי שבהגדרת זכאי שבחוק לגבי בעלות בדירה או במקרקעין אחרים, או בתנאים החלים על דייר ממשיך לפי סעיף 4(ג) לחוק וכן יציג בפניה תעודת זהות בת תוקף.
(ב) לאחר המצאת תעודה כאמור בתקנת משנה (א), מבקש יגיש בקשה בכתב לחברה לדיור ציבורי אשר הדירה בניהולה, לפי טופס שתמציא החברה לדיור ציבורי למבקש, וישלם בעת הגשת הבקשה דמי הרשמה בסך של 150 שקלים חדשים, כולל מע"מ, ותשלום עבור ביצוע שומה אחת לדירה בסך של 650 שקלים חדשים בתוספת מע"מ; בטופס הבקשה יפורטו מסמכים שעל המבקש לצרף לבקשתו.
(ג) הגיש מבקש בקשה לרכישת דירה, לא יגיש בקשה נוספת לרכישת אותה דירה אלא בחלוף 6 חודשים לפחות מהמועד הסופי לתשלום;
הודעה על תנאי רכישה
3. לאחר קביעת המחיר הבסיסי, תחשב החברה לדיור ציבורי את המענק המותנה ותשלח למבקש הודעה על תנאי רכישה, לא יאוחר משישים ימים ממועד הגשת בקשת הרכישה, או ממועד קבלת כל המסמכים והאישורים הנדרשים, לפי המאוחר; בהבהודעה על תנאי רכישה יפורטו, בין היתר: המחיר הבסיסי, גובה המענק המותנה, הסכום לתשלום אשר יהיה ההפרש בין המחיר הבסיסי לבין המענק המותנה (להלן - יתרת המחיר לתשלום), דרישת תשלום בסך 1,800 ₪ עבור רישום זכויות המבקש בדירה הציבורית (להלן – דמי רישום), תנאי התשלום כאמור בתקנה 4 ואופן ביצוע התשלום.
תנאי התשלום
4. (א) יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום ישולמו לא יאוחר מתום 180 ימים מיום משלוח ההודעה על תנאי רכישה (להלן – המועד הסופי לתשלום).
(ב) לא שילם המבקש את יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום או כל חלק מהם עד המועד הסופי לתשלום, תהיה ההודעה על תנאי רכישה בטלה והחברה לדיור ציבורי תודיע על כך למבקש בכתב.
(ג) שילם המבקש חלק מיתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום עד המועד הסופי לתשלום, תשיב החברה לדיור ציבורי למבקש את הכספים ששילם עבור יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום בתוספת הפרשי הצמדה מהמועד הסופי לתשלום עד השבתם.
(ד) ביטל המבקש את הרכישה בטרם נערכו שתי השומות לדירה לפי תקנת משנה 5(א) תשיב לו החברה את התשלום ששילם עבור ביצוע שומה אחת; ביטל המבקש את הרכישה לאחר שנערכו שתי השומות לדירה לדירה וטרם השלמת העסקה, או בטלה הרכישה בהתאם לתקנה 4(ב) , ישלם המבקש, בנוסף לתשלומים לפי תקנה 2(ב), סך של 650 ₪ בתוספת מע"מ עבור ביצוע השומה השנייה לדירה.
(ה) עד לתשלום מלוא יתרת המחיר לתשלום ודמי הרישום, יחולו תנאי השכירות שהיו בין החברה לדיור ציבורי לבין המבקש במועד ההודעה על תנאי הרכישה, לרבות חובת תשלום שכר דירה.
קביעת המחיר הבסיסי
5. (א)לאחר הגשת בקשה לרכישת דירה, תפנה החברה לדיור ציבורי לשני שמאים אותם הסמיך השמאי הממשלתי, בבקשה לערוך שתי שומות נפרדות לדירה.
(ב) השמאים יבצעו את השומות בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון לביצוע שומות, בכפוף לאלהלמפורט להלן, ויעבירו אותן לחברה לדיור ציבורי לא יאוחר משלושים ימים ממועד פניית החברה אליהם לביצוע השומות:
(1)הערכת שווי הדירה לא תכלול תוספות, שיפוצים ושיפורים אשר בוצעו בדירה על ידי המבקש;
(2) הערכת שווי הדירה לא תפחית מערך הדירה ירידת ערך הנובעת מנזקים ופגמים אותם גרם המבקש, שלא על דרך שימוש סביר בדירה;
(3) השמאי יצרף לשמאות תרשים הדירה;
(4) בדירות צמודות קרקע יש לכלול בשומה את ערך הקרקע;
(5) הערכת שווי הדירה תתייחס לזכויות בדירה כמהוונות.
(6) חברה לדיור ציבורי תעביר לשמאים מידע שברשותה בקשר לזכויות בניה בדירה או מידע תכנוני אחר; השמאים יתייחסו בעריכת השומה למידע תכנוני, בין שהתקבל מאת החברה ובין שהושג בדרך אחרת, ויציינו נושא זה באופן מובחן בשומה.
(ג) חברה לדיור ציבורי תקבע את המחיר הבסיסי על פי ממוצע שתי השומות; ואולם בכל מקרה שבו השומה הנמוכה מבין השתיים, נמוכה מהשומה השנייה ביותר מ – 20%, תפנה החברה לדיור ציבורי לשמאי בורר אשר השמאי הממשלתי הסמיך לכך, בצירוף שתי השומות שנערכו, לעריכת שומה מפורטת, אשר על פיה יקבע המחיר הבסיסי.
(ד) במקרה שבו המחיר הבסיסי נקבע על פי ממוצע שתי שומות, המבקש רשאי להשיג על המחיר הבסיסי, בהודעה בכתב לחברה לדיור ציבורי, שתוגש לא יאוחר משישים ימים מהמועד בו נשלחה למבקש הודעה על תנאי רכישה; השיג המבקש על המחיר הבסיסי, תפנה החברה לדיור ציבורי לשמאי בורר אשר השמאי הממשלתי הסמיך לכך, בצירוף שתי השומות שנערכו, לעריכת שומה מפורטת, אשר על פיה יקבע המחיר הבסיסי; המבקש ישא בעלות השומה המפורטת לפי תקנת משנה זו בסך של 650 שקלים חדשים בתוספת מע"מ.
ועדת חריגים
6. (א) השר ושר האוצר ימנו ועדת חריגים לשם מתן הנחות לזכאים שהם נכים שאינם בין אלה המפורטים בסעיף 3(ג)(1) לחוק (להלן – נכים אחרים), ואלה חבריה:
(1) סגן מנהל כללי בכיר לאכלוס במשרד הבינוי והשיכון או נציגו, שימנה השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) סגן מנהל כללי מימון ותקציבים במשרד הבינוי והשיכון או נציגו, שימנה השר;
(3) נציג שר האוצר, מקרב עובדי משרדו, שימנה שר האוצר.
(ב) ועדת החריגים תדון בבקשות של מבקשים שהם נכים אחרים, והיא רשאית לקבוע קבוצות נכים שלגביהן הסכום הקבוע בסעיף 3(א)(2) לחוק יהיה גבוה מהסכום הנקוב בו, ובלבד שלא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף 3(ג)(1) לחוק, בהתבסס על אמות מידה אלה או חלקן:
(1) הכנסות הנכה;
(2) סוגי נכויות;
(3) רקע תפקודי של הנכה ושל קרובי משפחתו הגרים עימו;
(4) גיל הנכה;
(5) גודל משפחתו של הנכה;
(6) מגורי הנכה באזור עדיפות לאומית.
(ג) מבקש שהוא נכה אחר, ואשר אינו כלול בקבוצת נכים שנקבעה לפי תקנת משנה (ב) לעיל, רשאי לפנות בכתב לוועדת החריגים בבקשה להגדלת הסכום הנקוב בסעיף 3(א)(2) לחוק; המבקש יגיש את הבקשה לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה ויצרף לה מסמכים לתמיכה בבקשה.
(ד) ועדת החריגים תכריע בבקשה בתוך 60 ימים ממועד הגשת הבקשה לחברה לדיור ציבורי שהדירה בניהולה, או ממועד קבלת המסמכים הנדרשים לצורך הכרעה בבקשה מהמבקש, לפי המאוחר.
קביעת דרכים להוכחת היות אדם דייר ממשיך
7. בקביעת היות אדם דייר ממשיך בדירה הציבורית שהוא מבקש לרכוש, יחולו כללים אלה:
(1) תינתן עדיפות למידע שנוצר בתקופה שקדמה לפטירת הזכאי או למעברו למוסד סיעודי, על פני מידע שנוצר במועד מאוחר לפטירה או למעבר למוסד סיעודי;
(2) ייבחנו דוחות הביקורים העיתיים שביצעה החברה לדיור ציבורי או מי מטעמה בדירה;
(3) ניתן יהיה לבחון נתונים בדבר מגורים, הנכללים בבקשות והצהרות של המבקש לרשויות ממשלתיות ומקומיות ולגופים אחרים וכן באישורים שנתנו רשויות ממשלתיות ומקומיות וגופים אחרים או ברישומיהם של אלה;
(4) ניתן יהיה להסתמך על חקירות ובדיקות שביצעה החברה לדיור ציבורי או מי מטעמה;
(5) ניתן יהיה להסתמך על העובדה שהמבקש להכיר בו כדייר ממשיך נעדר מן הארץ במהלך שלוש השנים שקדמו לפטירה או למעבר הזכאי למוסד סיעודי;
(6) מי שקיבל סיוע כספי בתשלום שכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון, בעד תקופה כלשהי במהלך שלוש השנים שקדמו לפטירת הזכאי או למעברו למוסד סיעודי, חזקה חלוטה היא כי לא התגורר עם הזכאי בתקופת קבלת הסיוע הכספי כאמור.
(7) הטוען להיותו דייר ממשיך ייתן תצהיר חתום ומאושר כדין, בדבר מגוריו בדירה בשלוש השנים שקדמו לפטירת הזכאי או למעברו למוסד סיעודי.
השבת המענק המותנה
8. לא התקיימו בזכאי או ביורשו התנאים המפורטים בסעיף 3(ד) לחוק, תודיע לו החברה לדיור ציבורי בכתב כי עליו להחזיר את המענק המותנה וכן את סכומו, את המועד להשבתו ואת אופן התשלום; הסכום שיידרש הזכאי או יורשו להשיב יהיה סכום המענק המותנה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית ממועד רכישת הדירה עד מועד השבתו.
אזורי עדיפות לאומית
9. אזורי עדיפות לאומית לעניין סעיף 3(ב) לחוק יהיו אזורי עדיפות לאומית שקבעה הממשלה לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט - 20093, לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי והשיכון, ובכלל זה בתחום הסיוע לפרט, בהתבסס על אמות המידה המפורטות בהחלטת הממשלה האמורה.
ההוצאות הכרוכות במכירת דירה ציבורית
10. ההוצאות הכרוכות במכירת דירה ציבורית, שיש לנכות מהכספים שהתקבלו ממכירת הדירה כאמור בסעיף 10(ב) לחוק הן אלה:
(1) תשלומים ששילמה המדינה לחברה לדיור ציבורי כעמלה או כהחזר הוצאות בעד מכירת הדירה הציבורית;
(2) דמי שמאות ששילמה המדינה לצורך קביעת המחיר הבסיסי;
(3) תשלומים ששילמה המדינה לצורך ביצוע מדידות של הדירה הציבורית;
(4) תשלומים לרשות מקרקעי ישראל בקשר למכירה, לרבות דמי היוון;
(5) תשלומים ששילמה המדינה עבור פרסום מידע בקשר ליישום החוק;
(6) תשלומים ששילמה המדינה לתאגיד בנקאי כאמור בסעיף 5(ב) לחוק.
קביעת שימושים נוספים בדירה
11. שימושים אחרים בדירה כאמור בסעיף 3(ד) לחוק, הם אלה: השכרת הדירה שנרכשה ושכירת דירה אחרת למגורי הזכאי או יורשו במהלך אותה תקופה.
________ התשע"ד ( 2014________ )
(חמ 4006 - 3) אורי אריאל
שר הבינוי והשיכון