חומר רקע

ועדת הבחיר ות המרכזית לכנסת המנהלת הכללית עמוד1 מתוך7 משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים 95919 العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس , 95919 טלפון هاتف: 6753407 - 02 ,פקס فاكس: 5669855 - 02 דוא"ל البريد اإللكتروني : [email protected] אתר האינטרנט الموقع www.bechirot.gov.il ,ירושלים ב' באדר א', התשע"ד 2 פברואר2952 יועמ"ש: 115152 לכבוד חה"כ דוד רותם יושב ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ,נכבדי :הנדון התייחסות ראשונית להצעתו של פרופ' דיסקין ו הצעות נוספות בנושא שינוי בשיטת חישוב המנדטים לקראת הדי ון שיתקיים ביום( ב', ג' באדר א' התשע"ד3 בפברואר 2952 ) בוועדת החוקה, חוק ומשפט של ,הכנסת ב נושא התיקון המוצע לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט- 5999 , לעניין העלאת סף החסימה החוקי בבחירות לכנסת ושינוי שיטת חישוב המנדטים, ה תבקשנו להעביר התייחסות קצרה להצעות העו.מדות לדיון, ולהשלכותיהן האפשריות מבחינה חישובית בראשית ה דברים ,נדגיש כי ועדת הבחירות המרכזית אינה נוקטת עמדה בשאלה מהו ההסדר הראוי והנכון ומהו סף החסימה החוקי (אחוז החסימ ה) הנכון – שיקולים ה אל למחוקק הם . התייחסות הוועדה הינה " "טכנית במהותה, ומטרתה להביא בפני חברי הוועדה את כלל המיד ע הרלוונטי .לשם קבלת הכרעה א. הצעתו של פרופ' דיסקין (גרסאות א' ו-ב' במסמך ההכנה שהכין הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה): 5. פרופ' דיסקין הגיש לוועדת החוקה נוסח לתיקון חוק הבחירות לכנסת, אשר אמור, לדבריו, במידה "והכנסת תחליט להעלות את סף החסימה החוקי, לצמצם את הקולות "המבוזבזים יש ירדו לטימיון בשל הצבעה ל רשימות שאינן משתתפ תו בחלוקת המנדטים, שכן, לא עבר ו .את סף החסימה החוקי 2. הצעתו של פרופ' דיסקין מתבססת על מספר אדנים: (א) :התקשרויות של יותר משתי רשימות (5) ,בהתאם לדין דהיום רק שתי רשימות יכולות להתקשר י בינ הן בהס כם עודפים; הסכם זה משתכלל רק בעת חלוקת המנדטים העודפים , ו הסכם עודפים שחתמה רשימה שלא עברה את סף החסימה החוקי (אחוז החסימה) ו אינה משתתפת בחלוקת המנדטים- .אינו משתכלל כלל (2) כבר תה ע ראוי להדגיש כי התקשרות בין רשימות, לפי הדין דהיום, אינה"מעבירה" קולות מ רשימה אחת לשניה, אלא מאפשרת לשתי רשימות י לה חשב כרשימה אחת בחלוקת המנדטים העודפים ( "בחלוקת המנדטים שנותרו לחלוקה לאחר חלוקת המנדטים "השלמים1) . לאחר מכן, מבצעים חלוקה פנימית של המנדטים בין הרשימות שהתקשרו בינ י הן, לפי שיטת חלוקת המנדטים הרגילה (המכונה שיטת באדר- .)עופר כלומר, בשיטה הקיימת כל קול מחושב אך לרשימה שלטובתה הצביע הבוחר – הרשימה לה נתן הבוחר את קולו. 1 המנדטים השלמים– המנדטים שקיבלה כל רשימה שמשתתפת בחלוקה, על בסיס המודד האחיד למנדט שחושב על ידי חלוקת כל הקולות הקשרים של כל הרשימות שמשתתפות בחלוקה (הרשי מות שעברו את סף החסימה החוקי), ב- 529 . ו עדת הבחירות המרכזית לכנסת המנהלת הכללית עמוד2 מתוך7 משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים 95919 العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس , 95919 טלפון هاتف: 6753407 - 02 ,פקס فاكس: 5669855 - 02 דוא"ל البريد اإللكتروني : [email protected] אתר האינטרנט الموقع www.bechirot.gov.il (3) בהתאם להצעתו של פרופ' דיסקין– תוסר ההגבלה כי רק שתי רשימות יוכלו להתקשר ביניהן בהסכם עודפים כך ו גם שלוש רשימות ומעלה יוכלו להתקשר בהסכם עודפים. (2) התייחסות להצעה זו – כאמור, לפי ה מצב דה יום, לאחר חלוקת המנדטים השלמים, מחולקים המנדטים העודפים בין הרשימות, כאשר רואים רשימות שהתקשרו בינ י הן בהסכם עודפים כרשימה אחת. לאחר מכן מבוצעת בין הרשימות שהתקשרו חלוקה שנייה, פנימית , וזאת לפי אותה שיטה בדיוק. כלומר, יוצרים מודד פנימי לשתי הרשימות (על יד י חלוקת סך הקולות שקיבלו יחדיו למספר המנדטים שקיבלו יחדיו), מחלקים את המנדטים השלמים בין הרשימות לפי הקולות שקיבלה כל רשימה ואז מחלקים את המנדטים העודפים ב יניהן (ככל שישנם) לפי שיטת באדר- .עופר נשאלת השאלה, כיצד יחולקו המנדטים העודפים בין רשימות שהתקשרו ב ני יהן לפי הצעת פרופ' דיסקין. האם שתי רשימות (או יותר) יוכלו ליצור ב י"ניהן התקשרות "פנימית , כך שהן יי חשבו כרשימה אחת לטובת החלוקה הפנימית ואז תבוצע חלוקה נוספת בינ יה ן– או שהחלוקה הפנימית ת י.עשה ללא הסכמי עודפים לאור העובדה שלא ידוע כיצד יתקשרו רשימות בעתיד, הרי שישנו קושי לערוך סימולציה של .תוצאות הבחירות בהינתן שינוי זה (ב) שינוי המודד האחיד ו הסטת קולות בהתאם להסכמי עודפים: וד ע מציע פרופ' דיסקין, כי בעת קביעת המודד האחיד[ החלוקה הראשונה של הקולות הכשרים שקיבלו הרשימות שעברו את סף החסימה החוקי ב- 529 כדי לקבל את "שווי)ו" של מנדט רגיל (לפני המנדטים העודפים] – יתחשבו גם ב קולות שניתנו לרשי מות שלא עברו את סף החסימה החוקי, אך התקשרו בהסכם עודפים2 . כ מו כן, לפי הצעת פרופ' דיסקין - כל הקולות שקיבלה רשימה שלא עברה את סף החסימה החוקי, אך התקשרה עם רשימה שכן עברה– יחושבו לטובת הרשימה שכן עברה את סף החסימה .החוקי בעת חלוקת המנדטים העודפים התייחסות להצעה זו– (5) הגדלת המודד למנדט– ראשית, יש לציין כי הצעה זו תגדיל את סך הקולות שבגינן מחלקים את החלוקה הראשונה של המנדטים, ובכך תגדיל, בהכרח את עלותו הראשונית של מנדט . ,לפיכך הצעה זו עלול ה להגדיל, בסבירות גבוהה, את כמות המנדטים העודפים (וזאת בתלות )בהתקשרויות שיהיו . (2) הצעה זו תגרום לכך שבסבירות גבוהה מאוד רשימה זו (שקיבלה קולות)של רשימה אחרת תקבל מנדטים נוספים בחלוקת העודפים; תכליתה של ההצעה היא להוריד את כמות הקולות י ש"י רדו לטימיון" בשל הצ בעה לרשימות שלא עברו את סף החסימה החוקי, אך היא עלולה לגרום לעיוות רצון הבוחרים, שכן קולותיהם י וקצו לרשימות שהם כלל לא התכוונו לה צביע בעבורן. (3) ההצעה תחזק בסבירות גבוהה מאוד את הרשימות הקטנות שרק עברו בקושי את סף החסימה החוקי, ותהפוך אותן לרשימות בינוניות. שכן, לרשימות אלו , באם יתקשרו עם רשימות שלא עברו את אחוז החסימה- יהיה יתרון גדול בחלוקת המנדטים העודפים (יהיו להן יותר קולות "לשלם" בעבור המנדט הבא , אל מול מספר המנדטים שקיבלו .) 2 ,כאמור .לפי הדין היום לא מתחשבים ברשימה שלא עברה את סף החסימה החוקי, והסכם עודפים עמה בטל ו עדת הבחירות המרכזית לכנסת המנהלת הכללית עמוד3 מתוך7 משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים 95919 العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس , 95919 טלפון هاتف: 6753407 - 02 ,פקס فاكس: 5669855 - 02 דוא"ל البريد اإللكتروني : [email protected] אתר האינטרנט الموقع www.bechirot.gov.il (2) ,כך למשל ערכנו סימולציה של תוצאות ה בחירות ה אחרונות .בהינתן שינוי זה בבחירות לכנסת ה- 59 רק רשימה אח ת עברה את סף החסימה החוקי ו התקשרה עם רשימה שלא עברה את סף החסימה החוקי– רשימת קדימה שקיבלה19,995 קולות, התקשרה עם רשימת עם שלם בראשות הרב חיים אמסלם שקיבלה21,999 .קולות השינוי, ביחד עם התקשרות זו יו ה גורמים לכך ש קדימה היתה מקבל ת2 מנדטים, במקום2 ( המנדטים שקיבלה מנ.)דט אחד על חשבון מרצ, ומנדט שני על חשבון חד"ש (1) יובהר, שלפי המצב ,הנוהג רשימות מועמדים אינן מתקשרות, בהכרח, עם רשימות שקרובות אליהן אידיאולוגית , אלא מחפשות יתרון א ריתמטי . כך למשל בבחירות לכנסת ה- 51 : - התקשרה רשימת עם אחד (עמיר פרץ) עם רשימת ישראל ביתנו ; - ר( שימת ישראל בעליה נתן שרנסקי) התקשרה עם האיחוד הלאומי (רחבעם זאבי); - רשימת פנינה רוזנבלום התקשרה עם רשימת.הגמלאים בבחירות לכנסת ה- 59 התקשרו בינ י הן רשימת )עם אחד (עמיר פרץ ו רשימת.המפד"ל בבחירות לכנסת ה- 59 התקשרו ביניה ן : רשימת הגמלאים ו רשימת צבר– מפלגת .הצעירים בבחירות לכנסת ה- 59 : - התקשרה רשימת העבודה עם רשימת יש עתיד (יוזכר שהעבודה התקשרה כל השנים )עם מרצ, וזו הפעם הראשונה בעשור האחרון שהיא לא התקשרה עמה; - רשימת קדימה התקשרה עם רשימת עם שלם; - רשימת צ מר התקשרה עם רשימת.התנועה לפיכך, הצעה זו עלולה לגרום לכך שרשימות גדולו ת יחפשו דווקא להתקשר עם רשימות שיש להן סיכוי נמוך לעבו ר את סף החסימה החוקי, אך יקבלו מספר קולות גבוה– שכן, התקשרות זו מ עניקה יתרון אדיר לרשימה שכן משתתפת בחלוקת המנדטים (יש לה הרבה מאוד קולות ש ייחשבו לטובתה בחלוקת המנדטים העודפים, שלא חושבו בשלב חלוקת .)המנדטים הראשון ל דעתו של פרופ' דיסקין הצעתו תגרום לרשימות להתקשר ביניהן על בסיס אידיאולוגי– לא ברור על מה סברה זו נסמכת, אך דומה שהרשימות מתקשרות ביניהן על בסיס חישובי עלות- תועלת ויתרון אריתמטי , ולא על בסיס אידיאולוגי, ולא ניתן לכפות עליהן ,התקשרויות שלא יטיבו עמן לדעתן. מ ה עוד שכא מור, השיקול הארתמטי ייגבר בקבלת .ההצעה (9) אי הלימה עם תכלית החקיקה : בראשית הדיונים דובר על כך שחוקי המשילות נועדו ל חזק ולהגדיל את ייצוג המפלגות הגדולות בכנסת, ולעודד מצביעים להצביע למפלגה גדולה על פני מפלגה קטנה שעלולה ש לא לעבור את אחוז החסימה. קבלת הצעתו של 'פרופ דיסקין עלולה לעודד הצבעה לרשימות הקט נות , תוך הבטחה לבוחר שקולו יוסט למפלגה אחר ת באם היא .לא תעבור את אחוז החסימה (1) אי מתן זכות בחירה : הנימוק בעד הצעה זו הוא כי ייתכן ,שהצעה זו תעודד הצבעה כנה יותר שכן, הבוחר יחשוש פחות כי קולו יירד לטימיון. אולם, יש לתת את הדעת לכך שהבוחר אינו רשאי להחליט האם הוא מוכן שהרשימה לה הוא מצביע "תיתן" את קולו לרשימה אחרת– ו עדת הבחירות המרכזית לכנסת המנהלת הכללית עמוד4 מתוך7 משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים 95919 العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس , 95919 טלפון هاتف: 6753407 - 02 ,פקס فاكس: 5669855 - 02 דוא"ל البريد اإللكتروني : [email protected] אתר האינטרנט الموقع www.bechirot.gov.il ובכך רשימה זו עלולה לאבד את האטרקטיביות הראשונית שלה ולעודד הצבעה לרשימה אחרת (הצבעה שאינה בהכרח כנה) . ניקח לדוגמה את התקשרות רשימת )עם אחד (עמיר פרץ עם רשימת ישראל ביתנו, או את ר שימת הגמלאים ו ר שימת הצעירים– לא ב טוח ש בוחר של ישראל ביתנו י יתן לה את קולו , באם י ידע שיש סיכוי שקולו יועבר ל רשימת עם אחד בראשות .עמיר פרץ; כך מצביע של מפלגת הגמלאים שקולו אולי יועבר למפלגת הצעירים כמו כן, על פי ההצעה יכולות להתקשר ביניהן יותר מ-2 רשימות (ואולי אף2 או1 רשימות מועמדים), ש כא ר האזרח יידרש ליצור לעצמו, טרם ההצבעה, תרחישים לכל הסיטואציות האפשרויות– היה והרשימה בה הוא מעוניין להצביע לא ת עבור את סף החסימה החוקי. סיטואציה זו עלולה לגרום לבוחרים שלא להצביע כלל (ובכך להוריד את שיעורי ההצבעה) , מתוך חשש שקולם יוסט לרשימה שהם אינם תומכים בה, ואולי אף מתנגדים לה אידיאולוגי ת . ,"כן יוזכר כי בהתאם לסקרים שפורסמו ערב הבחירות, בוחרים רבים הם "קולות צפים המכריעים לגבי הצבעתם בסמוך להגעתם לקלפי. ציפייה כי בוחר יוכל לעשות בחירה ,מושכלת, ולהבין את משמעות בחירתו בסד זמנים קצר שכזה דומה ש.אינה סבירה (9) שינויים דרושים באם תתקבל ההצעה– - שקיפות הסכמי העודפים ,: המצב הנוהג דהיום שהסכמי העודפים מפורסמים ברשומות אך הציבור אינו מודע להם דיו; העברת קולות מרשימה אחת לאחרת לפי הסכמי העודפים כאמור, חייבת לבוא עם הגברת המודעות להסכמי העודפים ולמשמעותם, ואולי אף .הדפסתם על פתק ההצבעה - שינוי לוח הזמנים : בהתא ם לחוק דהיום, הרשימות רשאיות למסור הודעה על ההתקשרויות לא יאוחר מהיום ה- 52 שלפני יום הבחירות (סעיף91 )(ב לחוק הבחירות ,) ופרסום ההודעה בעיתונות וברשומות נעשה ביום ה-9 שלפני יום הבחירות (סעיף91 )(ג לחוק הבחירות). מועדים אלו הם לאחר ההצבעה בנציגיות הדיפלומטיו ת ובכלי השיט, ואף לאחר תחילת תשדירי התע( מולה52 )ימים לפני יום הבחירות .כלומר, ככל שלא ישונה לוח הזמנים של הבחירות לפי החוק, הרי שהבוחרים בחו"ל לא יוכלו לדעת לאילו רשימות ייתכן ויוסט קולם. כמו כן, יהיה קושי לערוך תעמולה בטל ו ויזיה וברדיו בעד ונגד רשימ .ות על בסיס ההתקשרות האמורה על מנת שניתן יהיה להכין את חומר הבחירות ולהפיץ את המידע בקרב הציבור , באם תתקבל הצעה זו, לעמדתנו, יש להקדים את מועד הגשת ההתקשרויות לוועדה, למועד שלא יאוחר מהיום האחרון ל הגשת רשימות מועמדים (היום ה- 22 שלפני יום הבחירו ת) . לעניין זה נציין כי רק ביום ה- 23 שלפני יום הבחירות ניתנים פסקי הדין בבית המשפט העליון בעניין אישור הרשימות ופסילתן– כלומר התקשרות שת י עשה לפני כן עלולה להיות לא תקפה (שכן היא יכולה להיות עם רשימה שנפסלה לאחר המ ועד האחרון להגשת ההתקשרויות.) ו עדת הבחירות המרכזית לכנסת המנהלת הכללית עמוד5 מתוך7 משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים 95919 العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس , 95919 טלפון هاتف: 6753407 - 02 ,פקס فاكس: 5669855 - 02 דוא"ל البريد اإللكتروني : [email protected] אתר האינטרנט الموقع www.bechirot.gov.il ב. :חלופת ביטול אחוז החסימה והחלפתו בהגבלה על הרשימה הקטנה ביותר שיכולה להכנס 3. לבקשת היועצת המשפטית ל ,וועדת החוקה ח וק ומשפט של הכנסת ערכנו סימולציה על בסיס תוצאות הבחירות לכנסת ה- 59 ל ,חלופה זו המסומנת כגרסה ה' במסמך שהעביר הייעוץ המשפטי לוועדת .החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ראשית, יש להבהיר כי התבססות על תוצאות בחירות קודמות אינה מאפשרת שינויים בדפוסי ההצבעה (שקרוב לוודאי שיהיו, במידה ותתקבל ההצעה) או התחשבות בהסכמי עודפים מרובים (כפי שמוצע). לפיכך, יש לקחת את התוצאות של סימולצ.יות אלו בערבון מוגבל מסמך הסימולציה המלא מצורף לנוחות חברי הוועדה, אך כבר בעת ה זו נציין את הנתונים הבאים: (א) המודד האחיד גדל ל- 35,999 קולות מ- 29,399 קולות– כלומר, " מנדט שלם "עולה2,229 קולות יותר (עליה של כמעט59% ;) (ב) לפיכך, בשיטה זו קיבלו כל המפלגות פחות מ נדטים בחלוקה הראשונית. עניין זה השפיע ביתר שאת על המפלגות הגדולות. כך למשל, העבודה ויש עתיד קיבלו יחדיו פחות2 ;מנדטים בחלוקה זו הליכוד והבית היהודי קיבלו3 .מנדטים פחות (יחדיו) בחלוקה הראשונית (ג) לעומת זאת, בחלוקה זו נכנסו לחלוקה מפלגות נוספות ( שלא ,נכנסו לכנסת בבחירות האחרונות ב אחוז ה חסימה שחל) – רשימת עוצמה לישראל קיבלה2 מנדטים ו רשימת עלה ירוק קיבלה מנדט .אחד (ד) כמות המנדטים העודפים גדלה, מ-1 ל-9 בחלוקה הראשונית שלהם . יצויין שבשיטה זו נ דרש ת חלוקה נוספת של מנדטים עודפים, לאחר הורדת הרשימות שלא י גיעו לסף המנדטים שייקבע בחוק– וסך כל המנדטים העודפים הוא55 . (ה) ,התוצאות לפי שיטה זו, בהשוואה לבחירות הקודמות יפורטו להלן – רשימה חלופה זו לפי שני מנדטים חלופה זו לפי2 מנדטים תוצאות הבחירות הקודמות העבודה 14 15 15 יהדות התורה 6 7 7 בל"ד 4 4 3 חד"ש 4 4 4 הבית היהודי 11 11 12 הליכוד 30 30 31 קדימה 4 4 2 מרצ 6 6 6 עוצמה לישראל 2 0 0 התנועה 6 6 6 יש עתיד 18 18 19 רע"מ תע"ל 4 4 4 "ס ש 11 11 11 סה"כ 120 120 120 ג. אחוז חסימה של3.33 : התבקשנו על ידי הייעוץ המשפטי ל ,וועדת החוקה חוק ומש פט של הכ,נסת להעביר סימולציה של תוצאות הבחירות הקודמות ע ל בסיס אחוז חסימ לש ה 3.33% (המקביל ל-2 ו עדת הבחירות המרכזית לכנסת המנהלת הכללית עמוד6 מתוך7 משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים 95919 العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس , 95919 טלפון هاتف: 6753407 - 02 ,פקס فاكس: 5669855 - 02 דוא"ל البريد اإللكتروني : [email protected] אתר האינטרנט الموقع www.bechirot.gov.il )מנדטים . נציין כי העלאה זו של אחוז החסימה מעלה את סך הקולות של סף החסימה החוקי מ- 11,911 קולות ל- 521,939 קולות - :להלן התוצאות רשימה אחוז חסימה של3.33% תוצאות הבחירות הקודמות העבודה 16 15 יהדות התורה 7 7 בל"ד 0 3 חד"ש 0 4 הבית היה ודי 13 12 הליכוד 33 31 קדימה 0 2 מרצ 6 6 עוצמה לישראל 0 0 התנועה 7 6 יש עתיד 21 19 רע"מ תע"ל 5 4 "ס ש 12 11 סה"כ 120 120 ד. 'חלופה ד– :הצעת חה"כ דב חנין 2. נ כן תבקנו להעביר סימולציה שבוצעה על סמך הצעתו של חה"כ חנ ין שהועברה לייעוץ המשפטי לוועד ת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת לאחר ה דיון. להלן התוצאות בשיטה זו, שהן משוות לתוצאות לפי :גרסה ו', ותוצאות האמת של הבחירות הקודמות רשימה 'חלופה ד תוצאות האמת 'חלופה ו העבודה 15 15 14 יהדות התורה 7 7 6 בל"ד 3 3 4 חד"ש 4 4 4 הבית היהודי 12 12 11 הליכוד 30 31 30 קדימה 4 2 4 מרצ 6 6 6 עוצ מה לישראל 0 0 2 התנועה 6 6 6 יש עתיד 18 19 18 רע"מ תע"ל 4 4 4 "ס ש 11 11 11 סה"כ 120 120 120 1. מסמך אקס.ל המפרט את דרכי החישוב ואת התוצאות מצורף למסמך זה ו עדת הבחירות המרכזית לכנסת המנהלת הכללית עמוד7 מתוך7 משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים 95919 العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس , 95919 טלפון هاتف: 6753407 - 02 ,פקס فاكس: 5669855 - 02 דוא"ל البريد اإللكتروني : [email protected] אתר האינטרנט الموقع www.bechirot.gov.il ה. לסיכום 9. יש להדגיש, לסיכום התייחסותנו זו , כי כל הח לופות שלעיל מהוות שינוי מהותי בדרך חישוב ,המנדטים א ותו יש לבחון ב כובד ראש ובכל הזהירות המתח.ייבת זאת ועוד, לא ניתן להסיק מהסימולציות השונות שנערכו על בסיס תוצאות הבחירות הקודמות, כיצד השינוי ישפיע בה כרח על ,תוצאות הבחירות שכן שינויים אלו, מטבעם, עשויים להשפיע גם על דרכי הת נהגות הרשימות וגם על .דפוסי ההצבעה של הבוחרים ,בברכה אורלי עדס המנהלת הכללית עותקים: כב' השופט סלים ג'ובראן, יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה- 29 עו"ד סיגל קוגוט, המשנה ליועץ המשפטי לכנסת והיו עצת המשפטית לוועדת החוקה, חוק ומשפט עו"ד דין ליבנה, היועץ המשפטי לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת