חומר רקע
נוסח מוצע לדיון
תקנות הכניסה לישראל (אמצעי בקרה על מעבר עובדים זרים בענף הסיעוד) , התשע"ג–2013
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3א (ג2)(1) ו- 14 (א)(6) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב -1952 1 (להלן- החוק) לאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר הכלכלה, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
"הממונה"- כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א – 19912;
"התפטר הפסיק את מעבודתו"- התפטרות הפסקת עבודה של עובד זר בענף הסיעוד, שלא מחמת פטירת המטופל הסיעודי שהוא טיפל בו, שלא מחמת פיטורין או שלא מחמת מעבר המטופל הסיעודי למגורים במוסד סיעודי;
"מוסד סיעודי"- "מוסד רפואי" כהגדרתו בפקודת בריאות העם- 19403 או "מעון" כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-19654, שבו מסופקים שירותי סיעוד;
"מטופל סיעודי"- יחיד שהוא בעל היתר לפי סעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 19915, להעסקת עובד זר במתן טיפול סיעודי שלא לצורך עיסוקו ומשלח ידו, המבקש להעסיק או המעסיק עובד זר בהתאם לתנאי ההיתר שקיבל;
"עובד זר" – בענף הסיעוד"- עובד זר כהגדרתו בסעיף 3א(ד) לחוק, שתחום עיסוקו, כפי שצוין באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לו, הוא ענף הסיעוד.
"לשכה פרטית"- כהגדרתה בסעיף 62 לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט-19596, בעלת היתר מיוחד לתיווך ולטיפול בענינם של עובדים זרים לסיעוד לפי סעיף 65 לחוק האמור.;
בדיקת נסיבות סיום העסקת עובד זר בענף הסיעוד
2.
פקיד מוסמך של רשות האוכלוסין וההגירה רשאי להזמין לבירור מינהלי עובד זר בענף הסיעוד שהפסיק עובד זר את עבודתושהתפטר מעבודתו אצל שלושה מטופלים סיעודיים לפחות, בתוך תקופה של שנתיים, בנסיבות ואשר מתקיימות לגביו נסיבות שבהן עולה ועולה חשש לניצול לרעה של האשרה ורישיון הישיבה שניתנו לו , רשאי יודיע עובד משרד הפנים שהשר הסמיכו לעניין זה, לפעול לבירור החשש;, עובד משרד הפנים יודיע לעובד הזר כי הוא מברר את החשש ועל התוצאות האפשריות של הליך זה כאמור בתקנה 4, ויתן לו הזדמנות לעובד הזר להשמיע את להביא בפניו את טענותיו.
שיקולים
3.
(א) במסגרת הבירור המינהלי לפי תקנה 2, ולצורך קבלת החלטה כאמור בתקנה 4, יישקלו, בין היתר, קיומן של נסיבות חריגות של המטופל הסיעודי ושל העובד הזר בענף הסיעוד, הנסיבות שהובילו את העובד הזר בענף הסיעוד להתפטר להפסיק את מעבודתו, וכן מידע שהתקבל, בהתאם לנדרש, מהעובד, מהמטופל ומהלשכה הפרטית רלוונטית, והכל בשים לב לחירותו של עובד, כך שלא ייכפה עליו לעבוד אצל מעסיק מסוים.
(ב) נמצא כי עובד זר בענף הסיעוד התפטר מעבודתו מחמת הרעה מוחשית בתנאי העבודה, או מחמת נסיבות אחרות שביחסי עבודה לגבי אותו העובד, שבהן אין לדרוש ממנו כי ימשיך בעבודתו, ובכלל זה התעללות בעובד במסגרת ההעסקה, לא יראו בכך ניצול לרעה של אשרתו ורישיון שהייתו של העובד.
ביטול אשרה ורישיון ישיבה
4.
נמצא בעקבות בירור כאמור בתקנה 3 2 כי העובד הזר ניצל לרעה את האשרה ורישיון הישיבה שניתנו לו בענף הסיעוד, רשאי עובד מוסמך של משרד הפנים השר או מי שהוא הסמיך לעניין זה הממונה או מי שהוא הסמיך לכך, לבטל את האשרה ורישיון הישיבה או שלא להאריך אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי סעיף 3א לחוק ובלבד שניתנה לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו כאמור בתקנה 2 ..
שמירת סמכויות
5.
אין באמור בתקנות אלה לגרוע מכל סמכות אחרת בעניין בירור מינהלי לעובד זר ובעניין כל סמכות אחרת לביטול, אי חידוש או התניית אשרה ורישיון ישיבה של עובד זר .
מתן הודעה לעובד זר
6.
(א). אשרה ורישיון ישיבה לעובד זר יינתנו לראשונה רק לאחר שנותן האשרה ורישיון הישיבה נוכח לדעת כי קודם כניסתו לישראל של העובד הזר נמסרה לו הודעה בשפה שהוא מבין על ההסדרים הקבועים בתקנות אלה.
(ב). לא יחודשו אשרה ורישיון לעובד זר, אלא לאחר שנותן האשרה ורישיון הישיבה נוכח כי נמסרה לו הודעה בשפה שהוא מבין על ההסדרים הקבועים בתקנות אלה.
תחילה
7.
תחילתן של תקנות אלה 90 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר
8.
סיום עבודה של עובד זר בענף הסיעוד שהתרחש ערב יום התחילה, לא יובא במניין לעניין תקנה 2.
________________ התשע"גד
(_______________ 20132014)
(חמ 3-4553)
________________
גדעון סער
שר הפנים