חומר רקע
ב' אדר א, תשע"ד
2 פברואר, 2014
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח לדיון הקבוע ביום 3.2.2014
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון מס' 61) (העלאת אחוז החסימה והגברת המשילות) (פ/1160; פ/1402)
הכנה לקריאה השנייה והשלישית
הצעות בעניין הסכמי עודפים בהמשך לדיון מיום 22.1.14
הערות :
במכתב מיום 11.8.2013, הציע פרופסור דיסקין לשנות את שיטת "העודפים" הנוהגת היום. השיטה היום קובעת כמה מגבלות לאפשרות לחתום על הסכם עודפים: רק שתי רשימות מועמדים (ולא יותר משתיים) רשאיות להתקשר ביניהן בהסכם עודפים, ורק רשימות שעברו את אחוז החסימה יכולות להעביר את הקולות שקיבלו לרשימה אחרת לצורך חלוקת המנדטים שנותרו לחלוקה אחרי החלוקה הראשונה של מנדטים שלמים שמקבלות המפלגות שעברו את אחוז החסימה. לדברי פרופ' דיסקין, "מתבקשים שינויים בעניין הסכמי העודפים כדי למנוע בזבוז קולות, הסכמי עודפים שיש להם בסיס אריתמטי אך שאין להם בסיס פוליטי, ותוצאה מקרית של הבחירות...יתאפשר הסכם עודפים בין יותר משתי רשימות מועמדים. רשימות שלא עברו את אחוז החסימה אך שיש בברית העודפים שלהן רשימות שעברו את אחוז החסימה, הקולות שיינתנו להן לא ילכו לאיבוד אלא יעברו לרשימות הברית שעברו את אחוז החסימה."
נעיר כי לצד היתרונות שיש בהצעה זו, אחת מתוצאות השינוי, אם הסכמי העודפים יהיו ידועים לציבור, תהיה לעודד את המצביעים להצביע "הצבעה כנה" בבחירות, דבר אשר לא בהכרח תואם את התכלית אליה מכוונת העלאת אחוז החסימה.
בדיון מיום 22.1.14, החליטה הועדה לדון בנושא של שינוי ההסדר הנוהג היום בעניין הסכמי עודפים. הנימוקים המרכזיים הם מניעת בזבוז קולות, הגברת הרצון של הבוחר להצביע ולהשפיע ומתן לגיטימציה להצבעה כנה תוך כדי שמירת העיקרון שמוצע בהעלאת אחוז החסימה שלא יהיו בכנסת סיעות קטנות מדי. להלן כמה הצעות בעניין זה למיקוד הדיון ביום 3.2.14.
גרסה א' - הצעתו של פרופסור דיסקין:
לאפשר לכמה רשימות (ולא רק שתיים) להתקשר בהסכמי עודפים ולאפשר לרשימות שלא עברו את אחוז החסימה, באמצעות התקשרות מוקדמת, להעביר את הקולות שקיבלו לרשימה שכן עברה את אחוז החסימה. אם תתקבל גרסה זו יהיה צורך לקבוע שכל הרשימות צריכות להסכים להתקשרות עם כל הרכיבים האחרים וכן שההתקשרות היא בלעדית לאותו הגוש. להלן הנוסח המוצע:
חוק הבחירות לכנסת
67. התקשרות בין רשימות מועמדים
(א) רשימות מועמדים רשאיות להתקשר ביניהן לשם חלוקת המנדטים, אך אין רשימה רשאית להתקשר אלא עם רשימה אחת בלבד, ואין תוצאה להתקשרות אלא זו הקבועה בסעיף 82.
(ב) על התקשרות של רשימות מועמדים יש למסור לועדה המרכזית, לא יאוחר מהיום ה-11 שלפני יום הבחירות, הודעה בכתב חתומה בידי באי כוח שתי הרשימות או ממלאי מקומם.
(ג) הועדה המרכזית תפרסם התקשרויותיהן של רשימות מועמדים ברשומות ובעתונים יומיים לא יאוחר מהיום ה-8 שלפני יום הבחירות.
81. חלוקת המנדטים
(א) בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות מועמדים שקיבלו, כל אחת, קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-2% (שני אחוזים X% (X אחוזים למאה) מסך כל הקולות הכשרים. [לפי הגרסה שתתקבל בוועדה]
(ב) סך כל הקולות הכשרים של כל הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים ושל כל הרשימות שאינן משתתפות בחלוקת המנדטים שהייתה להן התקשרות על פי סעיף 67 עם רשימה המשתתפת בחלוקת המנדטים, יחולק למספר חברי הכנסת, והמספר השלם היוצא מן החילוק יהיה "המודד".
(ג) כל רשימה המשתתפת בחלוקת המנדטים תזכה במספר מנדטים כמספר השלם היוצא מחילוק קולותיה הכשרים במודד.
(ד) המנדטים שנותרו אחרי חלוקת המנדטים לפי סעיף קטן (ג) יחולקו בין הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים באופן זה:
(1) לכל רשימה ייקבע "מודד רשימה" על ידי חילוק מספר הקולות הכשרים שקיבלה למספר המנדטים שזכתה בהם לפי סעיף קטן (ג) נוסף אחד;
(2) הרשימה שקיבלה את מודד הרשימה הגדול ביותר, תזכה במנדט נוסף; היו לשתי רשימות או יותר מודדי רשימה שווים, תכריע הגרלה שתערוך הועדה המרכזית, איזו מהן תזכה במנדט הנוסף;
(3) החלוקה לפי הוראות פסקאות (1) ו-(2) תימשך עד שיחולקו כל המנדטים, כשלרשימה שזכתה במנדט נוסף לפי פסקה (2) ייקבע מודד רשימה חדש בהתחשב במנדט הנוסף;
(4) רשימה שלא קיבלה יותר ממחצית כל הקולות הכשרים של כל הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים, וזכתה במחצית כל המנדטים, לא תוסיף להשתתף בחלוקת המנדטים, והחלוקה תימשך בין הרשימות האחרות.
מיום 9.4.1973
תיקון מס' 4
ס"ח תשל"ג מס' 692 מיום 9.4.1973 עמ' 108 (ה"ח 1036)
החלפת סעיף קטן 81(ד)
הנוסח הקודם:
(ד) לכל רשימה שהשתתפה בחלוקת המנדטים כאמור ייקבע "עודף קולות" על ידי שינוכה ממספר קולותיה הכשרים המספר היוצא מהכפלת המודד במספר המנדטים שזכתה בו כאמור, ולפי תור גדלם של עודפים אלה יהיו הרשימות זכאיות לקבל כל אחת מנדט אחד נוסף מן המנדטים שנשארו אחרי חלוקתם לפי סעיף קטן (ג).
מיום 23.10.1991
תיקון מס' 23
ס"ח תשנ"ב מס' 1369 מיום 23.10.1991 עמ' 2 (ה"ח 2065)
(א) בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות מועמדים שקיבלו, כל אחת, קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-1% (אחד למאה) פחות מ-1.5% (אחוז אחד וחמש עשיריות האחוז למאה) מסך כל הקולות הכשרים.
מיום 27.5.2004
תיקון מס' 51
ס"ח תשס"ד מס' 1940 מיום 27.5.2004 עמ' 384 (ה"ח 37)
(א) בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות מועמדים שקיבלו, כל אחת, קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-1.5% (אחוז אחד וחמש עשיריות האחוז למאה) מ-2% (שני אחוזים למאה) מסך כל הקולות הכשרים.
82. חלוקת מנדטים במקרה של רשימות קשורות
(א) שתי רשימות מועמדים שהתקשרו ביניהן ייחשבו לענין חלוקת המנדטים לפי סעיף 81(ד) כרשימה אחת בעלת מספר הקולות הכשרים שקיבלו שתיהן יחד ובעלת המנדטים שזכו בהם שתיהן יחד, ובלבד שכל אחת מהם בפני עצמה קיבלה את אחוז הקולות הקבוע בסעיף 81(א) יחד ובעלת המנדטים שזכו בהן יחד, ובלבד שלפחות אחת מהן קיבלה את אחוז הקולות הקבוע בסעיף 81(א).
(ב) המנדטים שזכו בהם שתי הרשימות הקשורות יחולקו ביניהן לפי שיטת החלוקה הקבועה בסעיף 81 לגבי חלוקת כל המנדטים בין כל הרשימות.
גרסה ב'– לחילופין להצעה של פרופ' דיסקין:
לאפשר למפלגה שלא עברה את אחוז החסימה להתקשר מראש עם רשימה שעוברת את אחוז החסימה ולהעביר את הקולות שהיא קיבלה למפלגה שכן עברה את אחוז החסימה כך שכבר בשלב הראשון של חלוקת המנדטים השלמים יהיו למפלגה השניה יותר קולות. אופציה זו מאפשרת למפלגה בינונית או גדולה לקבל קולות מכמה רשימות שלא עברו את אחוז החסימה; תיקון זה יכול שיצטרף להצעתו של פרופ' דיסקין בעניין האפשרות לערוך הסכמי עודפים בין כמה סיעות ולא רק שתיים אך כאלו שעברו את אחוז החסימה. במקרה שכמה רשימות מתקשרות, אם כולן עוברות את אחוז החסימה חלוקת המנדטים תהיה כמו היום ואם חלקן לא עברו את אחוז החסימה יחול ההסדר ולפיו מי שלא עברה מעבירה את כל הקולות הכשרים שקיבלה לרשימה שעליה הסכימו מראש. להלן הנוסח המוצע.
הערה : גרסה זו תביא למודעות גבוהה יותר של הבוחר לאן יגיע קולו אם הרשימה שלה נתן את קולו לא תעבור את אחוז החסימה; שיטה זו מעודדת גם העברת קולות בין מפלגות הקרובות באידיאולוגיות שלהן.
אם תתקבל גרסה זו יתוקן סעיף 82 בהתאם למה שיוחלט גם לגביו ור' הצעתו של פרופ' דיסקין לעיל.
חוק הבחירות לכנסת
67. התקשרות בין רשימות מועמדים
(א) רשימות מועמדים רשאיות להתקשר ביניהן לשם חלוקת המנדטים, אך אין רשימה רשאית להתקשר אלא עם רשימה אחת בלבד, ואין תוצאה להתקשרות אלא זו הקבועה בסעיף 82.
או:
(א) רשימות מועמדים רשאיות להתקשר ביניהן לשם חלוקת המנדטים, אך אין רשימה רשאית להתקשר אלא עם רשימה אחת בלבד, ואין תוצאה להתקשרות אלא זו הקבועה בסעיף 82.
(א1) רשימת מועמדים רשאית להודיע, באמצעות התקשרות עם רשימה אחרת, כי אם לא קיבלה [בפני עצמה] את אחוז הקולות הכשרים הקבוע בסעיף 81(א), יועברו כל הקולות הכשרים שקיבלה לרשימת מועמדים אחרת שקיבלה [בפני עצמה] את אחוז הקולות האמור, לצורך חלוקת המנדטים לפי הוראות סעיף 81.
(ב) על התקשרות של רשימות מועמדים כאמור בסעיף זה יש למסור לועדה המרכזית, לא יאוחר מהיום ה-11 שלפני יום הבחירות, הודעה בכתב חתומה בידי באי כוח שתי הרשימות או ממלאי מקומם.
(ג) הועדה המרכזית תפרסם התקשרויותיהן של רשימות מועמדים ברשומות ובעתונים יומיים לא יאוחר מהיום ה-8 שלפני יום הבחירות.
מיום 18.6.1996
תיקון מס' 27
ס"ח תשנ"ב מס' 1396 מיום 14.4.1992 עמ' 226 (ה"ח 1985)
החלפת סעיף קטן 75(א)
הנוסח הקודם:
(א) וכך מצביעים: בתא המסתיר את הבוחר מעיני זולתו, נותן הבוחר פתק הצבעה לתוך מעטפה אטומה שניתנה לו על ידי ועדת הקלפי; את המעטפה הוא מטיל לעיני ועדת הקלפי לתוך הקלפי.
מיום 12.1.1996
תיקון מס' 29
ס"ח תשנ"ו מס' 1555 מיום 12.1.1996 עמ' 32 (ה"ח 2442)
החלפת סעיף קטן 75(ב)
הנוסח הקודם:
(ב) מי שמחמת מחלה או מום אינו מסוגל להצביע לבדו, רשאי להביא אתו אדם אחר כדי שיעזור לו בהצבעה.
מיום 28.1.2003
תיקון מס' 45
ס"ח תשס"ב מס' 1809 מיום 30.10.2001 עמ' 3 (ה"ח 3027)
החלפת סעיף קטן 75(א)
הנוסח הקודם:
(א) וכך מצביעים: בתא המסתיר את הבוחר מעיני זולתו, נותן הבוחר פתק הצבעה לכנסת לתוך מעטפת ההצבעה לכנסת ופתק הצבעה לראש הממשלה לתוך מעטפת ההצבעה לראש הממשלה, מהמעטפות שניתנו לו על ידי ועדת הקלפי; את המעטפות הוא מטיל לעיני ועדת הקלפי לתוך הקלפי.
מיום 28.1.2003
תיקון מס' 47
ס"ח תשס"ג מס' 1869 מיום 7.11.2002 עמ' 13 (ה"ח 3130)
הוספת סעיף קטן 75(ג)
76. פתקי הצבעה
(א) פתקי הצבעה יהיו מודפסים על פי דוגמה שאישרה הועדה המרכזית, ועליהם אות, או כינוי ואות, של הרשימה ותו לא.
(ב) רשימת מועמדים רשאית להוסיף לאות הרשימה ולכינויה העבריים את האות ואת הכינוי הערביים שהועדה המרכזית אישרה כמקבילים לאות ולכינוי העבריים, והבוחר רשאי להשתמש בפתק הצבעה בעברית בלבד או בעברית עם התרגום לערבית.
(ב1) (בוטל).
(ב2) הודיעה רשימת מועמדים כי התקשרה עם רשימה אחרת כאמור בסעיף 67(א1) יצוין הדבר בפתק ההצבעה של רשימת המועמדים שהודיעה כאמור, לפי הנחיות שתקבע הועדה המרכזית.
(ג) במקום פתק מודפס בהתאם להוראות הקודמות, יכול לשמש להצבעה גם פתק ריק שעליו מסומנים בכתב-יד אות הרשימה או האות עם הכינוי, ותו לא; כל בוחר רשאי לקבל מועדת הקלפי פתק ריק.
(ד) בפתק הצבעה שיש עליו אות של אחת מרשימות המועמדים עם כינוי שונה מן הכינוי שאושר לפי חוק זה לאותה רשימה – ייחשב הקול על פי האות.
גרסה ג' [על בסיס דברים של חה"כ דב חנין בוועדה]:
על בסיס הצעתו של פרופ' דיסקין – עם תוספת שתאפשר גם למפלגות שלא עברו את אחוז החסימה להתקשר ביניהן ולהעביר את הקולות של כולן לרשימה שזכתה במירב הקולות; שיטה זו עשויה להביא לכניסה לכנסת של מפלגה שללא ההסכמים לא הייתה עוברת את אחוז החסימה ואולם הסיעה בכנסת תהיה סיעה שגודלה מתאים לגודל שאחוז החסימה אמור לייצר ולא ייפגע הרעיון שבבסיס אחוז החסימה לייצר בכנסת סיעות משמעותיות בגדלן. לפי שיטה זו העברת הקולות שתביא לכניסה לכנסת של מי שלא עבר את אחוז החסימה תהיה רק בין רשימות שכולן לא עברו את אחוז החסימה. שיטה זו לא תביא להעברת קולות ממפלגות גדולות לקטנות. להלן הנוסח המוצע:
חוק הבחירות לכנסת
67. התקשרות בין רשימות מועמדים
(א) רשימות מועמדים רשאיות להתקשר ביניהן לשם חלוקת המנדטים, אך אין רשימה רשאית להתקשר אלא עם רשימה אחת בלבד, ואין תוצאה להתקשרות אלא זו הקבועה בסעיף 82.
(ב) על התקשרות של רשימות מועמדים יש למסור לועדה המרכזית, לא יאוחר מהיום ה-11 שלפני יום הבחירות, הודעה בכתב חתומה בידי באי כוח שתי הרשימות או ממלאי מקומם.
(ג) הועדה המרכזית תפרסם התקשרויותיהן של רשימות מועמדים ברשומות ובעתונים יומיים לא יאוחר מהיום ה-8 שלפני יום הבחירות.
81. חלוקת המנדטים
(א) בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות מועמדים שקיבלו, כל אחת לחוד או ביחד ברשימות קשורות לפי הוראות סעיף 82(ג), קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-2% (שני אחוזים %x (x אחוזים למאה) מסך כל הקולות הכשרים. [לפי הגרסה שתתקבל בוועדה]
(ב) סך כל הקולות הכשרים של כל הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים ושל כל הרשימות שאינן משתתפות בחלוקת המנדטים שהייתה להן התקשרות לפי הוראות סעיף 67 עם רשימה המשתתפת בחלוקת המנדטים, בין לחוד, ובין ביחד כרשימות קשורות לפי הוראות סעיף 82(ג), יחולק למספר חברי הכנסת, והמספר השלם היוצא מן החילוק יהיה "המודד".
(ג) כל רשימה המשתתפת בחלוקת המנדטים תזכה במספר מנדטים כמספר השלם היוצא מחילוק קולותיה הכשרים במודד.
(ד) המנדטים שנותרו אחרי חלוקת המנדטים לפי סעיף קטן (ג) יחולקו בין הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים באופן זה:
(1) לכל רשימה ייקבע "מודד רשימה" על ידי חילוק מספר הקולות הכשרים שקיבלה למספר המנדטים שזכתה בהם לפי סעיף קטן (ג) נוסף אחד;
(2) הרשימה שקיבלה את מודד הרשימה הגדול ביותר, תזכה במנדט נוסף; היו לשתי רשימות או יותר מודדי רשימה שווים, תכריע הגרלה שתערוך הועדה המרכזית, איזו מהן תזכה במנדט הנוסף;
(3) החלוקה לפי הוראות פסקאות (1) ו-(2) תימשך עד שיחולקו כל המנדטים, כשלרשימה שזכתה במנדט נוסף לפי פסקה (2) ייקבע מודד רשימה חדש בהתחשב במנדט הנוסף;
(4) רשימה שלא קיבלה יותר ממחצית כל הקולות הכשרים של כל הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים, וזכתה במחצית כל המנדטים, לא תוסיף להשתתף בחלוקת המנדטים, והחלוקה תימשך בין הרשימות האחרות.
82. חלוקת מנדטים במקרה של רשימות קשורות
(א) שתי רשימות מועמדים שהתקשרו ביניהן ייחשבו לענין חלוקת המנדטים לפי סעיף 81(ד) כרשימה אחת בעלת מספר הקולות הכשרים שקיבלו שתיהן יחד ובעלת המנדטים שזכו בהם שתיהן יחד, ובלבד שכל אחת מהם בפני עצמה קיבלה את אחוז הקולות הקבוע בסעיף 81(א) יחד ובעלת המנדטים שזכו בהן יחד.
(ב) המנדטים שזכו בהם שתי הרשימות הקשורות יחולקו ביניהן לפי שיטת החלוקה הקבועה בסעיף 81 לגבי חלוקת כל המנדטים בין כל הרשימות.
(ג) לא קיבלה אף אחת מהרשימות בפני עצמה את אחוז הקולות הקבוע בסעיף 81(א) אך קיבלו כולן ביחד לפחות את האחוז האמור, יועברו כל הקולות הכשרים של כל הרשימות הקשורות, לרשימה שקיבלה את מספר הקולות הרב ביותר והיא זו שתשתתף בחלוקת המנדטים לפי הוראות סעיף 81.
גרסה ד' [על בסיס בקשה של חה"כ דב חנין אחרי הדיון בוועדה]:
לאפשר לרשימות שלא עברו את אחוז החסימה להיכנס לכנסת באמצעות הסכמי עודפים: עם רשימות נוספות שלא עברו את אחוז החסימה (שזו גרסה ג' שלעיל), או עם מפלגה בינונית או גדולה שעברה, כשלעצמה, את אחוז החסימה. לפי שיטה זו יתכן שחלק מהקולות שקבלה המפלגה הגדולה "יעברו" לקטנה ויביאו לכניסת הקטנה לכנסת (על אף שלא עברה את אחוז החסימה) ובד בבד הקולות הללו ייגרעו מחלוקת המנדטים של המפלגה הגדולה. ככל שאחוז החסימה גבוה יותר יתכנו מצבים דרמטיים יותר
[אם הוועדה תחליט לקבל גרסה זו נציע לוועדה נוסח חדש של הסעיפים העוסקים בחלוקת המנדטים ובהסכמי עודפים בחוק הבחירות: הנוסח הנוכחי, שעניינו חלוקת מנדטים שלמים בשלב א', אינו מתאים עוד שכן המנדטים שיחולקו, לפי שיטה זו, בשלב א', אינם "בטוחים" ויכול שיעברו, בשל הסכמי עודפים, למפלגה שלא עברה את אחוז החסימה].
גרסה ה' [על בסיס הצעה שהגיעה אלינו אחרי הדיון בוועדה]:
להחליף את המושג של "אחוז החסימה" במושג של "מנדטים" ולקבוע בחוק שלכנסת תיכנס רק רשימה שיש לה ארבעה מנדטים. למספר זה מגיעים בתרגיל שהוא חלוקת כל הקולות הכשרים ב-120 (המודד הטבעי שהוא המחיר בקולות של כל מנדט) והכפלתם ב-4 (המחיר הטבעי של ארבעה מנדטים). למעשה, המדובר באחוז חסימה שאינו מדבר באחוזים אלא במנדטים. ההבדל שבין דיבור באחוזים לבין דיבור במנדטים הוא ש"ארבעה מנדטים" אינם זהים ל"-4%" מלכתחילה, והאחוז יכול להשתנות. ארבעה מנדטים שווים, אם נתחשב, למשל, בבחירות האחרונות, וגם בבחירות לכנסת ה-18 לכ-3.33% מהקולות הכשרים. בנוסף, מציעה גרסה זו הסדר זהה לזו שבגרסה ד' לעניין הסכמי עודפים. מכאן, שגרסה זו זהה לגרסה ד' אלא שקובעת אחוז חסימה של 3.33%.
הערה : מאחר שהדיבור בלשון "מנדטים" מחליף את הדיבור בלשון "אחוז חסימה" בלי לשנות באופן מהותי את הרעיון של אחוז החסימה (שהוא: אי שיתוף בחלוקת המנדטים רשימות שלא קיבלו, מלכתחילה, מספר מסוים של קולות), ניתן להשתמש במינוח זה גם אם בוחרים בגרסאות א' עד ג'.
עוד יש להעיר שגרסאות ד' וה', בכפוף למה שייקבע בנוגע להסכמי עודפים, אינן משנות את שיטת החישוב הנהוגה היום בשלבים הבאים של חלוקת המנדטים (לדוגמה – חישוב המודד, חלוקת המנדטים הפנימית בתוך הגושים).
גרסה ו' [על בסיס הצעה שהגיעה אלינו אחרי הדיון בוועדה]:
לקבוע כי אין אחוז חסימה מלכתחילה אלא כל הרשימות משתתפות בחלוקת המנדטים. בסוף כל החישובים (והמדובר בחישובים על בסיס הנהוג היום בחלוקת הסכמי עודפים אלא שמלכתחילה מפלגות שערכו ביניהן הסכמי עודפים נחשבות כ"גוש" אחד) רשימה שלא קיבלה ארבעה מנדטים לא תיכנס לכנסת. בשיטה היום, המחיר "הראשוני" למנדט מחושב על ידי חלוקת כל הקולות הכשרים של רשימות שעברו את אחוז החסימה ב-120. המחיר הזה נקרא "מודד". כל רשימה שעברה את אחוז החסימה מקבלת בשלב הראשון מנדטים שלמים (חלוקת הקולות הכשרים שהיא קיבלה במודד). המנדטים הללו הם "שלה" ולא יילקחו ממנה עוד. בשלב השני, עודפי המנדטים שנותרים מחולקים למפלגות ובין מפלגות בשיטה המכונה "שיטת באדר-עופר"1. ואילו, לפי הגרסה המוצעת, לא תהיה כל אפשרות להבחין בין הסכמי עודפים שערכו רשימות שעברו את אחוז החסימה לבין כאלו שלא עברו את אחוז החסימה שכן לא קיים אחוז חסימה, ולכן, מניה וביה, מתחשבים בכל הסכמי העודפים שעשו כל הרשימות שהתמודדו בבחירות. בפן הזה התוצאות הן זהות לגרסה ד'. הן מביאות להשתתפות בחלוקת המנדטים גם של רשימות שלא היו עוברות את אחוז החסימה לו היה כזה, על ידי "לקיחת קולות" ממפלגות אחרות, בין ממפלגות שלא היו עוברות את אחוז החסימה גם הן, ובין ממפלגות גדולות שהיו עוברות את אחוז החסימה. הבדל חשוב אחר הוא שהמודד גדל שכן מחלקים את כל הקולות הכשרים ב-120 (ולא את הקולות הכשרים שעברו את אחוז החסימה, שכן אין אחוז חסימה). יש לברר אצל מומחים מה משמעות שיטה זו.
גרסה ז' [על בסיס הצעה שהגיעה אלינו אחרי הדיון בוועדה]:
לאפשר לבוחר לקבוע בפתק ההצבעה לאן יעבור קולו אם הרשימה שבעבורה הצביע לא תעבור את אחוז החסימה. שיטה זו מונעת אבדן קולות אך לא משנה את השיטה הקיימת מבחינת הדין והחישובים. לצד שיטה זו תיוותר השיטה של היום בעניין הסכמי עודפים אלא שניתן לקבוע שיותר משתי רשימות יכולות להתקשר ביניהן בהסכמים כאמור.
ביקשנו מועדת הבחירות המרכזית סימולציות שונות להבהרת הגרסאות. יוער שהנתונים נלקחו מהבחירות האחרונות וממילא סימולציות נותנות מידע חלקי (שכן אין לדעת איך ישונו דפוסי הצבעה ואין לדעת אלה הסכמי עודפים ייחתמו לפי מה שייקבע בעניין זה שיש לו חשיבות רבה מאוד). בנוסף, קשה לדעת האם התוצאות הן מקריות או מלמדות על מגמה בלי לשמוע מומחים לעניין זה. על פני הדברים, ניתן לומר, שבגרסאות ד' עד ו' אם קורה מצב שמפלגה קטנה נכנסת על חשבון גדולה, בגלל שמדובר בארבעה מנדטים, זו יכולה להיות תוצאה דרמטית גם אם לא נפוצה ותלויה בהסכמי עודפים שנעשים ממילא לפי רצונם של כל הנוגעים בדבר.